第一篇：党的十七届四中全会决议精神的学习体会
党的十七届四中全会决议精神的学习体会
--2009年社科院青年党员和入党积极分子党课
童世骏
过去三年中，我分别就理想与现实的关系、个人与社会的关系、理论与实践的关系这三个主题，结合社科院的特点，与全院青年党员，包括研究生党员和入党积极分子，以党课的形式交流了学习和思考的体会。这三个部分是我所理解的马克思主义的内核部分；相对于马克思主义理论当中的一些外围部分来说，马克思主义对这三个问题的回答，是我们特别要坚守和信仰的内容。今年的党课，正值党的十七届四中全会召开不久，这次全会的主要成果是通过了一个‚关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决议‛，我想就借这个机会谈谈学习这个决议的体会。
2009年9月15日至18日召开的党的十七届四中全会决议分为八个部分，第一部分‚加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性‛，第二部分‚总结运用和丰富发展执政党建设基本经验‛之后，第三到第八部分中分别对党的思想建设、制度建设、组织建设（分为干部队伍建设和基层组织建设两个部分）、作风建设和反腐倡廉建设方面进行了全面部署。下面就决议中的一些我觉得特别值得重视的一些内容，谈一些体会。
一．为了更好地发挥中国的制度优势，必须加强党的自身建设
集中力量办大事，是社会主义制度的一大优势。这一点我们自己经常说，但随着中国经济发展取得举世瞩目的成绩，随着国际社会对中国的关注程度和期望程度越来越高，集中力量办大事这个制度优势，外国人也经常提到，这是我们今天认识党的建设的重要性和必要性得非常重要的新的背景。
我想举最近有一本畅销书中有关中国的一些内容作为例子。这本书的书名叫《世界又热又平又挤》，它的作者托马斯〃弗里德曼早先的一本书《世界是平的》也曾经相当畅销。今年夏天，美国总统奥巴马一家外出度假十天，他带去的5本书中有一本就是此书。在这本书中，作者写到他与通用电气总裁关于能源政策的一段谈话。谈话中，他们都觉得美国政府最好能根据国家的长远利益自上而下宣布一些有关清洁能源的明确目标和相应政策，以便让市场根据这样的目标和政策来寻找新的盈利机会，以实现公共价值和私人利益的一举两得。但是他们都感慨，这样的事情只有在中国才有可能。弗里德曼提“禁塑令”、汽油无铅化、办公室空调温度设臵在26度等国家政策和规定作为例子，说这些政策和规定在美国要么不可能作出，要么是花费了长得多的时间，才由政府作出。弗里德曼写道：‚…中国这一代领导人，如果他们愿意的话，有能力用自上而下的一纸命令，冲破祖传产业的阻挠、特殊利益的恳求，不顾官僚机构的一切障碍、有关选民全面抵制的全部担忧，根据中国的长期的战略性的国家利益，进行价格、规定、标准、教育和基础设施方面的全面变革，而在西方民主国家，这些变革则通常要花几年甚至几十年的时间来讨论和执行。”因此，弗里德曼发出这样的感慨：‛假如美国能够做一天中国就好了！‛
弗里德曼的这些话，从一个外国观察者的角度道出了我们的‚集中力量好办大事‛的制度优势。我们在听到此类好话而受到鼓舞、珍惜优势的同时，要清醒 地意识到，‚好办大事‛不等于‚办大好事‛，更不等于‚办好大事‛。要真正‚办大好事‛并且‚办好大事‛，我们所制定的目标和政策，本身必须是合理的、正当的，也就是科学的。在综合国力大幅增强、国际影响明显扩大、人民期望相应提高、执政资源亟待更新的条件下，切实提高执政能力，巩固执政基础，其重要性怎么估计都不会过高。
在这方面，十七四中全会有一段话特别值得大家关注：‚全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。‛ 这段话已经出现在去年年底胡锦涛同志在十一届三中全会召开三十周年的纪念大会上的讲话中，类似的意思在五年前党的十六届四中全会中就已经提出了：‚党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的‛。这次在党的全会决议中第一次完整表达的这个判断，可以看作是我们党近年来有关党的历史地位和现实任务的最重要判断，是我们通过加强党的建设来提高执政能力，巩固执政基础的最重要依据。
党的执政能力能否提高，取决于党的各级组织的党员和干部是否努力去开拓视野，丰富知识，学习和掌握实现现代化目标的先进方法，研究和探索破解各项工作难题的智慧路径。
党的执政基础是否巩固，取决于党所领导的事业是否正当，党所凝聚的队伍是否优秀。中华民族历来重视通过对‚所以然之故‛的自觉认识而达到对于‚所当然之则‛的自愿认可，这种民族传统是我们在工作中努力通过正确认识‚群众的实际上的需要‛而实现‚群众的自愿，由群众自己下决心‛（毛泽东语），亦即‚使愿意与强迫在自觉的基础上统一起来‛（刘少奇语）的文化基础，也是我们党通过提高理论水平而巩固执政基础的客观依据。
党的执政不仅要有思想基础，而且要有社会基础。只有源源不断地把有良好知识修养和高尚精神追求的‚各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来‛（十七届四中全会决议），党的执政之社会基础才能得到切实的巩固。但是，在参与全球经济、发展市场经济的条件下，在牟取个人利益、实现个人价值和服务公共事业的所谓‚体制外‛的机会越来越多的情况下，吸引德才兼备的人才的任务，格外艰巨。作为党的工作者，作为已经在党内的党员同志，我们要努力改善自己，改善我们的组织，不仅使我们自己更加优秀，而且使更多优秀同龄人、优秀同胞，成为我们的党内同志。现在还在党组织之外的同志们，不仅要看到，我们党内尽管有腐败分子、有低级趣味的人，但总体这是一个先进分子聚集的组织；我们还应该看到，随着党的建设的加强，我们的党员、党员干部和各级党组织，会越来越配得上人民—不仅中国人民，而且在一定程度上包括世界人民—对他们的期望。
二．为了加强党的建设，要不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化
十七届四中全会决议提出的‚不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化‛的任务，从表述上看，是一个全新的命题，但它的基本内容在十六大和十七大报告中已经提出了。在党的十六大提出‚用发展着的马克思主义指导新的实践‛的思想之后，党的十七大强调开拓‚马克思主义中国化新境界‛，‚推动当代中国马克思主义大众化‛，同时也强调‚大力推进理论创新，不断赋予当代中国马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色‛。在这些思想的基础上，党的十七届四中全会进一步在第三部分‚建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治 水平‛中明确提出‚不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化‛的要求。
这个要求涉及有关马克思主义理论工作的许多问题，如理论发展的空间维度和时间维度的关系问题，理论创新的民族条件与世界环境的关系问题，理论内容的提高与普及的关系问题，以及理论成果的说服力与感召力的关系等等问题。这些问题，大家都可以去思考和研究，特别是在座的马克思主义中国化专业的硕士生和博士生，以及专门从事主流意识形态研究的同志们。我这里特别想强调的是这样一点，即决议在强调马克思主义‚中国化‛的同时，强调把马克思主义‚时代化‛，更加完整而简要地提出了在中国发展马克思主义的根本要求。
‚马克思主义时代化‛的要求是马克思主义的理论品格的内在要求。马克思主义从一开始就是作为现代社会的自我理解和自我批判而形成的科学理论；马克思主义要真正如西方一位大哲学家所说的那样成为‚我们时代不可超越的哲学‛，它自身就必须跟随时代的步伐而不断自我超越。一方面，理论所反映的对象在发生着时代变化，理论要保持和加强其说服力，就必须随着其对象的变化而不断发展。另一方面，掌握理论的主体在经历着世代更替，理论要保持和加强其感召力，也必须在理论所关注的问题和所表达的形式方面，随着主体的成长而及时更新。
‚马克思主义时代化‛的要求并不是对‚马克思主义中国化‛命题的否定，而是对‚马克思主义中国化‛要求的补充和深化。一方面，马克思主义‚中国化‛为马克思主义‚时代化‛设定了立足点；另一方面，马克思主义‚时代化‛为马克思主义‚中国化‛设定了参照系。
马克思主义‚中国化‛为马克思主义‚时代化‛设定了立足点，是因为马克思主义这一产生在西方的思想体系在中国所获得的民族特色，既具有工具价值，也具有内在价值。马克思主义理论的中国特色之所以有工具价值，是因为马克思主义的基本原理与只有中国的具体现实和文化传统相结合，才有可能在中国大地上深入人心、变成现实。马克思主义理论的中国特色之所以有内在价值，是因为中华民族的尊严与中华民族的个性密不可分，而中华民族的先锋队的指导思想不能只是来自西方而没有自己的民族特色的。
但‚中国特色‛，或者说一般意义上的‚民族特色‛，不仅可以从工具价值和内在价值这对范畴的角度进行评价，而且可以从正面价值和负面价值这对范畴的角度来进行评价。换句话说，‚民族特色‛是一个复合体，其中往往包括着各种各样成分，而这些成分往往又是处在动态变化之中的。中国人民革命的过程，中国特色社会主义现代化的过程，马克思主义中国化的过程，不仅是发掘和发扬中华民族的民族性格和民族特色的过程，而且是中华民族自我更新、自我改善、‚清洗自己的污浊‛（毛泽东在《论持久战》中的话）的过程，是中华文化承继精华，抛弃糟粕的过程，是力求使具有正面价值的‚中国特色‛越来越多而具有负面价值的‚中国特色‛越来越少的过程。费孝通先生在1948年所说的‚各人自扫门前雪，莫管他人屋上霜‛的现象，中央文明办、国家旅游局2006年8月8日公布的《提升中国公民旅游文明素质行动计划》中提到的‚一些公民在旅游活动中表现出来的‘不修边幅、不讲卫生、不懂礼仪、不守秩序、不遵法规、不爱护环境和公共设施、喧哗吵闹’等不文明行为‛，美国传教士明恩溥在一本题为《中国人的素质》的书中提到的一些消极现象，固然也很有一些‚中国特色‛，但那不是我们引以为豪的特色，不是我们应长久保留的特色。鲁迅多次提到明恩溥的这本书，他读的是此书的日译本《支那人气质》。1936年10月5日，也就是鲁迅10月19日去世前两周，他还写下了这样一段文字：‚我至今还在希望有人译出史密斯的《支那人气质》来。看了这些，而自省，分析，明白那几点说得对，变革，挣扎，自做工夫，却不求别人的原谅和称赞，来证明究竟怎样的是中国人。‛
鲁迅的这番话，对我们理解马克思主义中国化和马克思主义时代化之间的关系，应该能提供重要启发。那种以健全发展民族个性、努力优化中国特色为任务的‚中国化‛过程，同时也就是以充分吸取人类文明进步成果、积极顺应人类社会发展方向为基础的‚时代化‛过程。
三．真正要把马克思主义付诸实践，必须把理论化为方法、化为德性、化为制度。
马克思主义的经典作家和中国共产党的几代领导都一再强调，‚马克思主义理论从来不是教条，而是行动的指南。‛ 我们可以借用文革前担任社科院哲学所副所长、文革后曾经担任社科院副院长的冯契先生的著名命题‚化理论为方法、化理论为德性‛，来理解十七届四中全会的有关观点。作为行动的指南，理论一方面要转化为方法，告诉人们‚怎么做事‛；另一方面要转化为德性，告诉人们‚怎么做人‛。在化为方法和化为德性的基础上，进一步把理论化为制度，从而告诉我们人们怎么系统地、可持续地做事和做人。
化理论为方法，也就是我们通常所说的世界观与方法论的统一。这个道理我们经常讲，这里结合科学发展观做一些说明。科学发展观是关于发展的认识，也是指导发展的方法。发展观之为‚科学‛的，意味着它是理性的，而非情绪的；它是理论的，而非经验的；它是系统的，而非零散的；它是实事求是的，而非主观独断的。科学发展观的主要内容—发展必须是以人为本的、全面的、协调的和可持续的—可以看作是上述意义上的‚科学‛的逻辑结论。发展观之为‚科学‛的，还因为它不仅在内容上前后一致，而且在它的内容和它的实施方式之间也避免自相矛盾—用科学的方式而不是用非科学的甚至反科学的方式来贯彻落实科学发展观。我们要用‚科学的‛方式贯彻落实科学发展观，主张对科学发展观的贯彻落实也应该是理性的、有理论指导的、全方位全过程精心设计和实施的、及时发现问题和解决问题的。
化理论为德性，考虑到当前党内存在的不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，我们特别要强调这一点，也就是通过马克思主义原理、中国特色社会主义理论和社会主义核心价值体系的学习，来提高德性、巩固信念、改善作风。
我们所处的时代背景，是‚神圣的东西‛很容易被‚亵渎‛的现代社会。我们所处的文化背景，是一个历来非常理性务实的民族的文化传统。我们所处的社会背景，是‚让中国人民富裕起来‛作为最现实目标的改革开放。为了使广大人民群众在这种世俗化的时代背景、文化背景和社会背景下坚守理想主义立场、克服虚无主义和其他腐朽思想文化的影响，中国共产党人必须在长期执政的过程中始终保持工人阶级先锋队的本色，坚持共产主义的信念。为了体现‚社会主义不仅要使人民物质生活丰富，而且要使人民精神生活充实‛（江泽民语）的追求，中国共产党人必须在中华民族伟大复兴的事业中牢记其作为中国人民和中华民族的先锋队的历史使命，从追求党的最高理想和最终目标的高度，带领中国人民‚以自己的辛勤劳动和不懈奋斗为人类作出新的更大的贡献‛（胡锦涛语）。
这里有必要区分出底线和目标两个层次。一方面，要坚守体现在社会主义荣辱观当中的最低道德，既反对鲁迅痛斥过的‚做戏的虚无党‛，更杜绝在一些贪官污吏和黑恶势力那里时常可以看到的用无耻来代替虚伪的‚懒得做戏的虚无党‛现象。另一方面，要追求超越一己私利、超越有限人生的远大理想。与世界 上其它各大文明相比，中华文明历来就具有比较鲜明的世俗性质。我们的古人则很早就把‚立德、立功、立言‛（所谓‚三不朽‛）作为获得永生不朽的实现途径，而不是把灵魂不死和上帝存在作为终极关怀的信仰基础。共产主义作为人生理想，也是这样一种既世俗又超越的价值，如李大钊所说的，“人生本务，在随实在之进行，为后人造大功德，供永远的„我‟享受，扩张，传袭，至无穷极，以达„宇宙‟即我，我即宇宙‟之究竟。”也如雷锋所说的，“人的生命是有限的，可是为人民服务是无限的，我要把有限的生命投入到无限的为人民服务之中去。” 据说毛主席对这句话作了这样一个评论：‚此人不简单，他懂一点哲学。‛
李大钊和雷锋的理想当然是很高的，但我们的青年同志不必因为共产党人的理想太高而对党组织敬而远之。恰恰相反，对崇高的理想，我们可以用司马迁对待孔夫子的态度来对待：‚虽不能至，然心向往之‛。司马迁承认孔子的理想是他无法达到的，但他并没有因此而对这种理想敬而远之，远而避之，相反，他‚心向往之‛。他这种心向往之并没有使他成为孔夫子，但使他成为了司马迁。孔夫子的理想在司马迁那里能起到这样的作用，就说明这个理想虽然崇高，但并不是空洞无物、软弱无力的；相反，这种理想是发生了实实在在的作用了的。共产主义的远大理想，也可以而且应该以这种方式对我们的生活、对我们的成长，发生实际的作用。
要使得这种崇高的理想信念落实于共产党人的作风和实践之中，使抽象的马克思主义的理论说服力能配之以马克思主义者的人格感召力，有将近90年历史的中国共产党的优良作风，只有结合当代社会的特定条件和具体处境才能大力弘扬。也就是说，要在健全制度、规范管理的同时密切联系群众；要在思想多样、传媒发达的时代坚持求真务实；要在物质生活水平普遍提高、消费活动的经济必要性明显增强的社会环境中继续艰苦奋斗；要在成绩再大也没有任何理由骄傲自满固步自封，加强团结并不等于不讲原则不负责任的思想前提下开展批评和自我批评。
化理论为制度，这是化理论为方法和化理论为德性的综合和提高。制度就是规则体系，而规则是以明确的方法告诉我们怎么做事、怎么做人。四中全会强调‚推进党的建设科学化、制度化、规范化‛，就是强调把马克思主义基本原理不仅化为方法和德性，而且化为规则和制度：加强党的制度建设，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的制度保障。
制度建设是四中全会决议的第四部分‚坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主‛的主要内容，在第五部分‚深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍‛，第六部分‚做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础‛，以及第八部分‚加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争‛中，也有明确的体现。甚至第七部分讲作风建设，其实也与制度建设有关—作风建设是制度建设的人格基础，制度建设则是作风建设的制度保障。
在制度建设方面，十七届四中全会决议提出了一些重要内容，有些是第一次提出的，有些是以前提出过，这次阐述得更加具体。比如在十七大报告提出‚人民民主是社会主义的生命‛之后，这次全会决议提出‚党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。‛决议重申了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；提出要以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。在完善党代表大会制度和党内选举制度、完善党内民主决策机制等方面，决议也作出了 一些重要部署。这些内容，建议大家自己去阅读决议。我这里想补充的是，大家在学习决议的时候，请参照上海市委九届九次会议通过的关于学习落实决议、加强党的建设的一个文件，特别是俞正声书记接受东方网采访时的讲话。在这个讲话中，俞书记非常具体地阐述了如何通过加强制度建设来加强党的建设的问题，对我们应该是很有启发的。
四．为了加强党的建设，我们必须要乐于学习、善于学习和勇于学习
这次党的全会非常鲜明地提出建设‚马克思主义学习型政党‛的任务，要求‚努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验‛。我想特别强调一下对于学习的态度问题，包括三个方面：乐于学习、善于学习和勇于学习。
‚乐于学习‛，就是不仅重视学习的工具价值，而且重视学习的内在价值—学习不仅是实现某种组织目标或某种人生价值的外在工具，而本身就是一个优秀组织或一个幸福人生的根本特征或内在要素。习近平同志今年5月在中央党校指出要‚深刻认识领导干部的读书学习水平在很大程度上决定着工作水平和领导水平‛，是针对学习的工具价值而言的；当他强调要‚真正把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求‛的时候，他所针对的是学习的内在价值。正因为这种内在价值，学习才不仅使人不笨拙，而且使人不庸俗。邓小平同志说得好：“不注意学习，忙于事务，思想就容易庸俗化。如果说要变质，那末思想的庸俗化就是一个危险的起点。”
‚善于学习‛，就是切实追求学习的效果，及时纠正学习的偏差。1956年是毛泽东讲学习、讲谦虚讲得最多的一年，也是他在理论上、方法论上总结学习的成果最系统的一年（‚论十大关系‛是这方面的代表作），但1957年的反右扩大化、1958年的经济大冒进，却紧随其后；1970年冬天，当毛泽东在他放满古今书籍的书房里告诉美国著名记者埃德加〃斯诺在别人称颂他的‚四个伟大‛中他只接受‚伟大导师‛这个称呼的时候，给中华民族带来深重灾难的文化大革命却在他领导下已经开始了4年，还将持续6年…。这里的沉痛教训，值得深思。
为此我们在强调学习的同时，要认真处理好一系列关系。就学习的主体而言，不仅要重视个体学习，而且要重视集体学习；与个体学习相比，集体学习更要强调既有形式，又有内容；无论是个体学习，还是集体学习，与他人的讨论和争论，集体内的交流和交锋，都必不可少。就学习的对象而言，不仅向书本学习，而且向实践学习；不仅向领导和上级学习，而且向基层和群众学习；不仅向朋友和伙伴学习，而且向对手甚至敌人学习。就学习的时机而言，不仅在失败的时候虚心向别人学习，而且在成功的时候虚心向别人学习；不仅在取得成功经验的时候注重自我学习，而且在遭遇失败经历的时候注重自我学习；不仅重视重点学习和阶段性学习，而且重视平时学习和终身学习。就学习的条件而言，不仅为知识分子和领导干部的学习提供合适材料，而且为青年学生和普通群众的学习创造恰当条件；不仅为学习活动建立合理制度，而且对学习效果进行科学评估，并根据评估结果及时调整，不断改进。
在上面几点当中，最不容易做到，但也最有必要强调的，是不仅向自己的成功经验学习，而且向自己的失败教训学习；不仅向朋友和伙伴学习，而且向对手甚至敌人学习。这两点要求的不仅是善于学习，而且是勇于学习：勇于承认自己的不足甚至过错，勇于弥补不足、纠正错误。比方说，《世界又热又平又挤》一书的作者说他希望美国做一天中国，但只做一天中国，因为在他看来，在中国，合理的法律颁布之后往往并不能得到有效执行，而不像在美国，法律一旦通过，通常都能得到认真执行，谁违反法律谁就会被盯住不放。弗里德曼的中美比较我们未必完全赞同。但是，当别人开始重视我们、羡慕我们（哪怕仅仅羡慕‚一天‛）的时候，我们也应该有勇气去寻找别人的优点，有勇气向别人学习，取人之长，补己之短，最终让别人有更多的理由来羡慕我们。
在所有的学习当中，学习能力的学习是最重要的学习。要提高学习的能力，就要克服学习的障碍。以系统研究和大力提倡‚学习型组织‛而出名的彼得〃圣吉在他的《第五项修炼》一书中列举了一系列‚学习障碍‛，如‚局限思考‛、‚归罪于外‛、‚缺乏整体思考的主动积极‛、‚专注于个别事件‛、‚煮青蛙的故事‛（锅水中的青蛙因水温逐步上升而不知不觉听任自己被慢慢煮熟）、‚从经验中学习的错觉‛、‚管理团体的迷思‛等等。要真正持续不断地有所学习，就必须经常自我反省，一旦发现自己和自己所在的集体存在着这些妨碍学习的思想方式和行为方式，就坦率认错，及时纠错。
结合社科院的实际，我想特别强调一点：学术性机构不等于学习型组织；把社科院，包括把研究生部，真正建设成一个学习型组织，我们还有许多工作要做，而做好这些工作，党员发挥作用，是最重要的前提。
2009年11月25日
第二篇：关于十七届四中全会的决议
关于十七届四中全会的决议
中央政治局主持会议 中央委员会总书记胡锦涛作重要讲话
听取和讨论胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》
全会审议并通过《关于召开党的第十七次全国代表大会的决议》，决定党的十七大于2007年下半年在北京召开
全会充分肯定党的十六届五中全会以来中央政治局的工作，号召全党同志要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，带领全国各族人民万众一心、锐意进取，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗
新华社北京10月11日电 中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议公报
（2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过）
中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议，于2006年10月8日至11日在北京举行。
出席这次全会的有，中央委员195人，候补中央委员152人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。
全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。
全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。吴邦国就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。
全会充分肯定党的十六届五中全会以来中央政治局的工作。一致认为，中央政治局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全党全国各族人民紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，推动经济平稳较快发展，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设取得新的成就，党的执政能力建设和先进性建设取得新的进步，中国特色社会主义事业取得新的进展。
全会全面分析了当前的形势和任务，研究了构建社会主义和谐社会的若干重大问题。一致认为，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。
全会指出，社会和谐是我们党不懈奋斗的目标。新中国成立后，我们党为促进社会和谐进行了艰辛探索，积累了正反两方面经验，取得了重要进展。党的十一届三中全会以后，我们党坚定不移地推进改革开放和现代化建设，积极推动经济发展和社会全面进步，为促进社会和谐进行了不懈努力。党的十六大以来，我们党对社会和谐的认识不断深化，明确了构建社会主义和谐社会在中国特色社会主义事业总体布局中的地位，作出一系列决策部署，推动和谐社会建设取得新的成效。经过长期努力，我们拥有了构建社会主义和谐社会的各种有利条件。
全会提出，新世纪新阶段，我们党要带领人民抓住机遇、应对挑战，把中国特色社会主义伟大事业推向前进，必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位。
全会认为，目前，我国社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。我们要始终保持清醒头脑，居安思危，深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。全党同志要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，一切从实际出发，自觉按规律办事，立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为，有重点分步骤地持续推进，切实把构建社会主义和谐社会作为贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题抓紧抓好。
全会强调，我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。
全会提出，到二〇二〇年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障；城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；社会管理体系更加完善，社会秩序良好；资源利用效率显著提高，生态环境明显好转；实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。
全会强调，构建社会主义和谐社会，要遵循以下原则：必须坚持以人为本，必须坚持科学发展，必须坚持改革开放，必须坚持民主法治，必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，必须坚持在党的领导下全社会共同建设。
全会指出，社会要和谐，首先要发展，必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础，同时更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证，必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务。建设和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要任务，社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本，必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，倡导和谐理念，培育和谐精神，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范，打牢全党全国各族人民团结奋斗的思想道德基础。加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求，必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。社会主义和谐社会既是充满活力的社会，也是团结和睦的社会，必须最大限度地激发社会活力，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，巩固全国各族人民的大团结，巩固海内外中华儿女的大团结。
全会对当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会作出了部署。要坚持协调发展、加强社会事业建设，扎实推进社会主义新农村建设，落实区域发展总体战略，实施积极的就业政策，坚持教育优先发展，加强医疗卫生服务，加快发展文化事业和文化产业，加强环境治理保护。要加强制度建设、保障社会公平正义，完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度。要建设和谐文化、巩固社会和谐的思想道德基础，建设社会主义核心价值体系，树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚，营造积极健康的思想舆论氛围，广泛开展和谐创建活动。要完善社会管理、保持社会安定有序，建设服务型政府，推进社区建设，健全社会组织，统筹协调各方面利益关系，完善应急管理体制机制，加强安全生产，加强社会治安综合治理，加强国家安全工作和国防建设。要激发社会活力、增进社会团结和睦，发挥人民群众的首创精神，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，维护香港、澳门长期繁荣稳定，推进祖国统一大业，坚持走和平发展道路。
全会强调，构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。要提高各级领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领，各级党委要把和谐社会建设放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，营造环境，切实担负起领导责任。要坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增进党的团结统一，以党内和谐促进社会和谐。要建立科学高效的领导机制和工作机制，明确工作分工，搞好协调指导，增强政治敏锐性，加强对社会建设重大问题的调查研究，提高政策措施的针对性和有效性，解决好本地区本部门影响社会和谐的突出矛盾和问题。要加强基层基础工作，认真研究和把握新形势下党的群众工作的特点和规律，千方百计把群众工作做深做细做实，始终保持党同人民群众的血肉联系。要建设宏大的社会工作人才队伍。要坚持党要管党、从严治党，加强党章和法纪学习教育，加强党员干部党性锻炼和思想道德修养，健全防范腐败的体制机制，加强对领导机关和领导干部的监督，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。
全会审议并通过了《关于召开党的第十七次全国代表大会的决议》，决定党的十七大于2007年下半年在北京召开。这次大会，是在我国经济社会发展进入关键阶段召开的一次重要会议，对我们党团结带领全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有十分重要的意义。
全会号召，全党同志要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，带领全国各族人民万众一心、锐意进取，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗！
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十七届四中全会出的关于党的建设的若干意见
党的十七届四中全会《决定》强调，加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。这进一步明确了新形势下党的建设的总
目标。这一总目标，集中地体现了我们党的性质和宗旨以及思想路线、工作作风、精神面貌，具有鲜明的时代特色。
立党为公、执政为民，是由我们党作为马克思主义政党的性质和宗旨决定的。在新的历史条件下加强和改进党的建设，首先要把党建设成为立党为公、执政为民的执政党。为此，必须始终坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本，贯彻马克思主义群众观点和党的群众路线，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，使人民群众不断得到切实的经济、政治、文化、社会利益；坚持统筹兼顾，正确处理新形势下的利益关系，努力化解各种社会矛盾，为人民群众创造一个和谐有序的社会环境。
求真务实、改革创新，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格，也是提高党的执政能力的基本要求和推动党的事业不断发展的强大动力。在党的建设中坚持求真务实、改革创新，就是要引导广大党员干部特别是各级领导干部，紧密联系改革开放和社会主义现代化建设的实践，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，把心思和精力真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问题上，不断开创各项事业的新局面。
艰苦奋斗、清正廉洁，是由党的性质、宗旨和肩负的历史使命决定的，是我们党始终保持同人民群众密切联系的必然要求，也是党员干部特别是领导干部必须具备的基本政治素质和必须发扬的优良作风。我们党是靠艰苦奋斗起家的，也是靠艰苦奋斗不断发展壮大起来的。过去干革命需要艰苦奋斗，今天搞社会主义现代化建设同样要靠艰苦奋斗。在新的历史条件下，全面建设小康社会、不断推进中国特色社会主义事业，需要广大党员干部既坚持艰苦奋斗，又保持清正廉洁。只有这样，才能把广大人民群众团结在党的周围，形成巨大的凝聚力和战斗力。
富有活力、团结和谐，是我们党生机勃发、力量凝聚的重要标志，是党的民主集中制根本原则在党内生活中的具体体现，也是发展中国特色社会主义的必然要求。建设富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，就是以党内民主增强党的创新活力、带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结，从而把全社会的积极性和创造力凝聚到发展中国特色社会主义的伟大实践中。
党的性质是一个政党的内在本质，是这个政党区别于其他政党的根本特征。“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队”。这是党章对党的性质的集中概括，揭示了我们党加强和改进自身建设的根本出发点和最终落脚点。实现新形势下党的建设的总目标，要求我们认真贯彻落实《决定》的决策部署，针对党自身存在的突出问题，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，把党的建设新的伟大工程提高到新水平
中共中央加强改进新形势下党建若干重大问题的决定
新华社北京９月２７日电
中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定
（２００９年９月１８日中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过）
中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，全面分析形势和任务，认为在新中国成立六十周年之际，进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全会就加强和改进新形势下党的建设若干重大问题作出如下决定。
一、加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性
中国共产党成立八十八年、执政六十年、领导改革开放三十年来，几代中国共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为己任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，团结带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险阻，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利。我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，综合国力大幅跃升，人民生活明显改善，国际地位显著提高，中华民族巍然屹立于世界民族之林。这是中国共产党人认识世界、改造世界的伟大创举，是根本改变中华民族命运、深刻影响人类历史进程的伟大变革。实践证明，没有中国共产党就没有新中国，就没有中国特
色社会主义。办好中国的事情，关键在党。坚持中国特色社会主义道路，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。
当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多，给我国发展带来新的机遇和挑战。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。总的来看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，同时我国发展呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题。在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。
党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党根据自身历史方位和中心任务的变化，不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，取得巨大成就。当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，主要是：一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党
组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显；有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不
一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。
全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。
二、总结运用和丰富发展执政党建设基本经验
我们党在长期执政实践中，围绕建设什么样的党、怎样建设党这个重大课题，不断总结和运用自身建设正反两方面经验，借鉴世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，探索形成了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验。
第一，坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平。始终以思想理论建设为根本建设，坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持真理、修正错误，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高运用科学理论改造主观世界和客观世界能力，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。
第二，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。党的建设必须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业，按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，为抓好发展这个党执政兴国的第一要务、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、坚持和发展中国特色社会主义提供根本保证。
第三，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。把执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的根本任务，坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力提高党总揽全局、协调各方能力和水平，建设高素质干部队伍，凝聚各方面人才和力量，充分发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，使党始终代表中国先进生产力发展要求、中国先进文化前进方向、中国最广大人民根本利益。
第四，坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本，贯彻马克思主义群众观点和党的群众路线，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，使党始终得到人民群众支持和拥护。
第五，坚持改革创新，增强党的生机活力。坚持继承和创新相结合，坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化，发展党内民主，保障党的团结统一，增强党的创造活力。
第六，坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。治国必先治党、治党务必从严，实行党建工作责任制，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，开展批评和自我批评，严肃党的纪律，从关系人心向背和党的生死存亡的战略高度加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断解决党内存在的问题，始终保持党的先进性和纯洁性。
这些基本经验，体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，必须倍加重视、倍加珍惜，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。
加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署，按照党章要求，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。
三、建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平
世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。
（一）推进马克思主义中国化、时代化、大众化。坚持把马克思主义作为立党立国的根本指导思想，紧密结合我国国情和时代特征大力推进理论创新，在实践中检验真理、发展真理，用发展着的马克思主义指导新的实践，是建设马克思主义学习型政党的首要任务。坚持运用马克思主义立场、观点、方法准确把握当今世界发展大势，准确把握社会主义初级阶段基本国情，准确把握改革发展实际，及时总结党领导人民创造的新鲜经验，围绕什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，不断作出新的理论概括，增强理论说服力和感召力，丰富发展中国特色社会主义理论体系，为进一步认识
世界和改造世界、推动党和国家事业发展提供强有力的理论指导。深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设充分反映马克思主义中国化最新成果的学科体系和教材体系，培养造就一大批马克思主义理论家特别是中青年理论家，推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，增强科学理论教育引导群众作用。
（二）用中国特色社会主义理论体系武装全党。组织党员、干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，系统掌握中国特色社会主义理论体系。认真总结深入学习实践科学发展观活动成功经验，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，不断推动学习实践向深度和广度发展。党员领导干部要作真学真懂真信真用的表率，着力提高理论素养和解决实际问题能力。中央委员和省部级领导干部要认真研读马克思主义特别是中国特色社会主义理论体系基本著作，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，带头探索回答重大理论和实践问题。大力弘扬理论联系实际的学风，引导党员、干部把学习理论同研究解决人民最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设突出问题结合起来，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。
（三）开展社会主义核心价值体系学习教育。党员、干部模范学习践行社会主义核心价值体系，是建设马克思主义学习型政党的重要任务。把理想信念教育作为全党学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，教育引导党员着力增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。引导党员、干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。加强党的意识形态工作和思想政治工作，引导党员、干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢思想防线，自觉划清马克思主义同反马克思主义的界限，社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限，中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限，社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限，坚决抵制各种错误思想影响，始终保持立场坚定、头脑清醒。加强思想道德建设，加强党的优良传统教育，加强中华优秀文化传统教育，引导党员、干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。
（四）建设学习型党组织。在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。组织党员、干部重点学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，同时广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识。加强对全党学习的指导和服务，加强理论宣讲队伍建设，完善和落实党委（党组）中心组学习制度。把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据。充分发挥党校、行政学院、干部学院和国民教育体系在建设马克思主义学习型政党中的重要作用。
四、坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主
党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。
（一）坚持和完善党的领导制度。科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平。党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，又要发挥这些组织中党组的领导核心作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，善于通过国家政权组织实施党对国家和社会的领导。加强和改进党的群众工
作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，健全部门党组（党委）工作机制，健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。
坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，完善党同民主党派合作共事机制，支持民主党派加强自身建设和更好履行参政议政、民主监督职能，真诚接受民主党派和无党派人士监督，鼓励党外人士做我们党的挚友和诤友。加强对统一战线的领导，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。
（二）保障党员主体地位和民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站。拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利、认真履行义务。
（三）完善党代表大会制度和党内选举制度。改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性。扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式。建立各级党代表大会代表提案制度。落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，做好代表联络工作，保障代表充分行使各项权利，充分反映党员意见和建议。继续选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。党的任何组织和个人不得以任何方式妨碍选举人依照规定自主行使选举权。严格控制选任制
领导干部任期内职务变动，维护选举结果严肃性。
（四）完善党内民主决策机制。党的各级委员会按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。提高科学决策、民主决策、依法决策水平，加强党委决策咨询工作，做好重大问题前瞻性、对策性研究，广泛听取党员、群众、基层干部意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高运用民主方法形成共识、开展工作本领，注意听取不同意见，防止个人或少数人说了算。
（五）维护党的集中统一。全党同志必须时刻把党和人民放在心中最高位置，坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，其中最重要的是坚持全党服从中央。始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚持把发挥地方积极性同维护中央权威结合起来，把局部利益同全局利益统一起来，严守党的纪律特别是政治纪律，保证中央政令畅通。健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止现象。党员对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下可以向上级组织直至中央提出，但不得公开发表和散布同中央决定相反的意见。对违反党的政治纪律的行为，必须严肃处理。
五、深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍
坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。必须坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。
（一）坚持德才兼备、以德为先用人标准。把干部的德放在首要位置，是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证。选拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。坚持正确用人导向，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。
（二）完善干部选拔任用机制。扩大选人用人民主，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强科学性和真实性。鼓励多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源。健全干部考察制度，完善考察标准，落实领导干部任用延伸考察办法，增强考察准确性。完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重能力实绩。完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、考察、酝酿。扩大干部工作信息公开，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。坚持党管人才，创新人才工作体制机制，增强人才资源配置机制活力，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，以高层次人才、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设。匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。
（三）提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，加强领导班子思想政治建设，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性，提高运用科学发展观干事创业水平。加强领导班子和领导干部领导能力培养，贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力，切实抓好发展这个第一要务、履行好维护稳定这个第一责任。优化领
导班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能和合力。按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领导干部，着力抓好县委书记队伍建设。建立领导班子定期务虚制度，加强对本地区本部门重大问题研究。注重多岗位锻炼干部，加强和改进干部教育培训工作，增强培训实效，更好完成大规模培训干部、大幅度提高干部素质的任务。健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，强化考核结果运用，引导各级领导干部树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
（四）培养造就大批优秀年轻干部。源源不断培养大批优秀年轻干部是关系党和国家事业的根本大计。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重点加强年轻干部党性修养和实践锻炼，使他们切实做到忠诚党的事业、心系人民群众、专心做好工作、不断完善自己。鼓励年轻干部到基层工作，有计划安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部，扎实抓好后备干部队伍建设。加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔，做到系统培养、择优使用。合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。
（五）健全干部管理机制。干部管理要坚持严格要求与关心爱护相结合。加强干部队伍宏观管理，深化干部分类管理改革，完善公务员制度，推进企事业单位人事制度改革，制定符合企事业单位特点的人事管理办法。完善干部交流制度，加大重要部门、关键岗位、东中西部地区干部交流力度，疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道。深入了解干部情况，完善谈心谈话制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出问题。严格按照领导职数配备干部，切实解决违反规定超职数配备干部问题。建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩。对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。全面做好离退休干部工作。
六、做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。
（一）扩大基层党组织覆盖面。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。
（二）推进基层党组织工作创新。党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织活动始终，发挥党组织在本单位履行职责
中的政治核心作用。非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。民族地区基层党组织要在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用。普遍开展创先争优活动，深化基层党建工作三级联创活动，坚持和完善“三会一课”制度，推进基层党组织工作信息化。
（三）增强党员队伍生机活力。以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力。注重质量、优化结构，改进发展党员工作，加强思想上入党教育，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道。鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用机制。严格党内组织生活，坚持民主评议党员，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。
（四）建设高素质基层党组织带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。拓宽农村基层干部来源，选拔优秀党员担任村党组织书记，推进选聘高校毕业生到村任职工作，鼓励转业退伍军人到乡、村工作，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子，加强乡镇党委书记队伍建设。选好配强街道社区、非公有制经济组织、新社会组织等党组织负责人。符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对基层党组织领导班子管理。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。
（五）构建城乡统筹的基层党建新格局。统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。建立全国党员信息库，加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。加强城乡基层党建资源整合，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相促进。通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。二０一０年底基本完成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务。加强条条为主管理和条块共管单位的基层党组织建设。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的支持。
七、弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系
执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。
（一）大兴密切联系群众之风。全党要认真贯彻党的群众路线，坚定不移依靠群众，适应群众工作新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心受群众监督。坚持问政于民、问需于民、问计于民，作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力，统筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民共享改革发展成果。健全服务群众制度，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。健全联系群众制度，创新联系群众方式，机关工作要重心下移，基层干部要坚守一线，领导干部要定期深入基层特别是经济落后、问题较多的地方调查研究，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难。领导干部下基层要轻车简从，不扰民，不搞层层陪同，不组织群众迎送。拓宽社情民意反映渠道，加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，注重分析网络舆情。健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题。完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众权益。
（二）大兴求真务实之风。把求真务实贯彻到治党治国各个方面各个环节，真正做到真抓实干、开拓创新。建立健全工作责任制，营造求真务实良好氛围，使党员、干部真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，努力在推动科学发展、促进社会和谐等方面不断取得实效。从领导机关做起，大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话。积极运用信息化手段，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。大力清理检查评比达标表彰活动，切实解决节庆剪彩过多过滥问题，改进各级领导干部活动报道。坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。
（三）大兴艰苦奋斗之风。全党要始终与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗，永葆共产党人政治本色。党政机关带头厉行节约，进一步控制办公经费，把有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。严格执行财经制度和经济工作纪律，从严控制楼堂馆所建设，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车，严格控制出国（境）团组数量和规模。对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的，必须严肃处理。对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，要及时提醒、批评、制止。
（四）大兴批评和自我批评之风。增强党内生活原则性和实效性，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化。领导班子要开展严肃认真的批评和自我批评，做到知无不言、言无不尽，言者无罪、闻者足戒，有则改之、无则加勉。完善领导干部双重组织生活会制度，提高民主生活会质量，发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。建立健全通过民意调查等征求群众批评意见制度，自觉接受批评，积极进行整改。领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管，勇于揭露和纠正缺点错误，及时提出改进工作的要求和建议，反对和克服好人主义。保护坚持党性原则的党员，不准压制批评，严禁打击报复。
（五）以坚强党性保证党的作风建设。把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，教育引导全体党员加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维
护党章，增强党员意识、党性观念，继承发扬党的优良传统和作风。建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状况作为党性分析重点内容。加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部重要依据。深入开展讲党性、重品行、作表率活动，广泛宣传和认真学习先进典型，使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
八、加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争
坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。
（一）加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。贯彻为民、务实、清廉的要求，在全党深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效。加强廉政文化建设。领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定，严格要求自己和配偶子女、身边工作人员。依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为。按照节俭、高效、廉洁的原则，继续推进公务消费和公务接待制度改革。
（二）加大查办违纪违法案件工作力度。保持惩治腐败高压态势，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开
发、国有资产管理、金融、司法等领域专项治理。健全反腐败协调工作机制，加强查办大案要案组织协调，形成整体合力。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。坚持依纪依法办案，完善举报人和证人保护制度，保障被调查人合法权益，依法追究诬告陷害行为。完善重大案件剖析制度和通报制度，发挥查办案件惩戒功能和治本功能。
（三）健全权力运行制约和监督机制。以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，地方党委常委会要把廉政勤政、选人用人等方面工作作为向全委会报告的重要内容。推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。加强和改进巡视工作，健全巡视工作领导机制，选好配强巡视干部，完善巡视程序和方式，提高巡视成效。完善纪检监察机关派驻机构统一管理，健全对驻在部门领导班子及其成员监督的制度。完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。
（四）推进反腐倡廉制度创新。坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批。深化司法体制和工作机制改革，加强对司法活动的监督，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，保证公正司法。深化预算管理制度改革，完善和规范财政转移支付制度，加强财政性资金和社会公共资金管理，彻底清理“小金库”。健全金融市场机制，加强金融监管和内控机制建设，完善金融账户实名制，有效防止和严厉惩处利用证券市场和资本运作等手段进行腐败活动。完善政府重大投资项目公示制和责任追究制。按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求推进相关改革，建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制。加强反腐倡廉制度执行情况监督
检查，提高制度执行力，维护制度权威性。
加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。各级党组织要认真贯彻本决定精神，坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，建立健全党建工作长效机制，确保党的建设各项部署落到实处。健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，充分发挥党的建设工作领导小组职能作用。各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人职责。完善党建工作考核综合评价体系，加强分类指导、统筹协调、监督检查，建设高素质党务工作队伍。加强党建工作调查研究，研究新情况、解决新问题、总结新经验，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，推进党建理论创新，为加强和改进新形势下党的建设提供科学指导。
中国人民解放军和中国人民武装警察部队党的建设工作，由中央军委根据本决定精神作出部署。
全党要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，团结带领全国各族人民为把党和国家事业继续推向前进而努力奋斗，永远不辜负人民的信任和期望！
中共中央决定从六个方面部署加强和改进党的建设
新华社受权全文播发《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》
新华社北京９月２７日电 新华社２７日受权全文播发《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。决定强调，在新中国成立六十周年之际，进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。
决定全文约１．６万字，共分８个部分。决定指出了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性。决定强调，党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。
决定总结了中国共产党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验。包括：坚持把思想理论建设放在首位，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，坚持立党为公、执政为民，坚持改革创新，坚持党要管党、从严治党。这些基本经验，体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，必须倍加重视、倍加珍惜，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。
决定还从六个方面对加强和改进党的建设作出了具体部署：建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平；坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主；深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍；做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础；弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系；加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。
第三篇：十七届四中全会《决定》精神学习体会（提纲
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》
精神学习辅导（提纲）
一、
（一）
（二）
（三）
（四）
（五）
二、全面掌握《决定》的基本内容
（一）
1、
321三个定位：战略任务：基本方向；根本要求;
两条方针：工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针；
一个主体:农民是现代化建设的主体力量
2、
城乡一体基本建立：现代农业显著进展：
农民收入达到翻番：农民权利切实保障：
公共服务均等推进：永续发展不断增强：
3、实现目标任务要遵循的五个重大原则
头等大事：根本目的：根本动力：重大战略： 政治保证：
（二）
稳定和完善农村基本经营制度；严格规范的农村土地管理制度；
完善农业支持保护制度；建立现代农村金融制度
建立促进城乡经济社会发展一体化制度；健全农村民主管理制度
（三）
确保国家粮食安全；构建现代农业产业体系；
加快农业科技创新；加强基础设施建设；
建立社会化服务体系；促进农业可持续发展；
扩大农业对外开放。
（四）发展农村公共事业八方面重大安排
繁荣发展农村文化；大力办好农村教育；
促进农村卫生事业；健全农村社会保障；
加强基础环境建设；推进农村扶贫开发；
加强农村防灾减灾；强化农村社会管理。
（五）
领导农村工作体制机制；农村基层组织建设；
干部队伍建设；党员队伍建设；党风廉政建设。
三、《决定》精神的重点和亮点
（一）一条主线：实现城乡一体化，消除城乡二元结构
统筹规划；统筹产业发展；统筹基础设施建设和公共服务；统筹劳动就业；统筹城乡社会管理。
统筹优化配置各种资源的“三个集中”基本方法：
（二）一个关键：土地制度的改革完善
16个字基本原则：
“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”。
农业用地方面：
1、
长久不变：土地承包经营期长久不变，适用于整个社会主义初级阶段。
加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
（按照三个原则：允许多种形式：流转一个标的）
2、土地承包经营权流转的三条红线：
其一，不得改变土地集体所有性质；
其二，不得改变土地用途；
其三，不得损害农民土地承包权益。
3、土地流转中的问题分析
规模低：我市土地流转规模现状：2—5%.全国是23%。
不规范：关于土地流转的问题
4、关于土地是不是可私有的问题
非农用地方面：
1、中国城乡土地问题的基本利益结构：
“两种土地、两种农民、三种利益主体”
2、实现农民土地权益的保护是贯穿《决定》的主线：
第一，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种形式参与开发经营保障农民合法权益。
第二，对依法取得的农村集体经营性建设用地，通过统一有形的土地市场，以公开规范的方式让农村集体建设用地使用权在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。
第三，征地制度改革提出新的改革举措。提出了对失地农民权益补偿原则，依法征收农村集体土地，要按照同地同价原则，及时足额合理补偿农村集体组织和农民。
（三）一个核心：真正发展维护农民利益
二〇〇九年三月四日
第四篇：党的十七届四中全会学习体会（大学生）
党的十七届四中全会学习体会
我们党已经成立８８年、执政６０年、领导改革开放３０年，在这个重要的历史时刻我们党迎来了第十七届四中全会，全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署。这个重要文件，是新形势下对我党执政经验的思考，是指导我党、我国当前和今后一个时期建设的纲领性文件。
作为一名预备党员，我认真学习了《决定》，对加强和改进党的自身建设有了更全面的认识，以下是我的几点认识。
建设什么样的党、怎样建设党，始终是一个马克思主义执政党必须结合时代发展要求和执政实践需要不断作出回答的重大课题。这次会议指出，加强和改进新形势下党的建设，要做到六个“必须坚持”：必须坚持把思想理论建设放在首位，必须坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，必须坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，必须坚持立党为公、执政为民，坚持全心全意为人民服务根本宗旨，必须坚持改革创新，必须坚持党要管党、从严治党。
这“六个坚持”，是我们党围绕这一重大课题，不断总结和运用自身建设正反两方面经验，借鉴世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，在长期执政实践中探索形成的执政党建设基本经验。这“六个坚持”，体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，凝聚了几代中国共产党人的心血，是党极为宝贵的财富。这“六个坚持”，是加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则，我们必须倍加珍惜，长期坚持，切实运用，并在实践中不断丰富发展。
党的十七届四中全会对新形势下如何加强和改进党的建设作出了总体部署。明确地指出了，要做到“四个着眼”，即：着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系。
自上世纪80年代以来，每五年一届中共中央委员会都有一次全会专题研究党建：十二届二中全会通过《中共中央关于整党的决定》，十三届六中全会通过《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，十四届四中全会通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，十五届六中全会通过《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。
四中全会作为党的建设新阶段开始的标志，是因为它对新阶段如何加强和改进党的建设提出了具体的任务。它突出地强调了六大任务，即：建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平；坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主；深化干部人事制度改革、建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍；做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础；弘扬党的优良作风、保持党同人民群众的血肉联系；加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争。
十一届四中全会已经圆满落下了帷幕，它提出的要求和任务却需要我们不断地学习。作为一名预备党员，我会认真的学习党的《决定》，不断地提高自己的政治觉悟，才能更好适应时代发展要求，才能成为一名合格的党员。
第五篇：十七届四中全会的学习体会
一、要坚持用科学发展观的理论武装全党。正确的理论是行动的指南，人的思想要保持先进、纯洁，就得不断的接受正确理论的薰陶。现在一些党员认为只要经济发展了，学不学理论都无所谓，部分党员干部忽视理论学习，凭想当然办事，图形式，走过场，搞假政绩；有的甚至对信仰产生动摇，不信马列信鬼神。因此，市场经济越发展，理论学习越重要，只有认真学习科学发展观的理论，才能增强不良思想侵蚀抵抗力和免疫力，激发对远大目标不懈的追求和坚强的毅力。
二、要继承和发扬党的群众路线的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系。深入基层，深入群众，了解民情，关注民生，把握好方向，制定好政策，整合力量，切实担负起领导责任，坚持因地制宜，实事求是的原则，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，不掩盖问题，不因循守旧。做到为民办事“勤”，工作方法“新”，解决问题“准”，心系人民群众，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
三、要坚持抓好各级领导班子的建设。领导班子是战斗堡垒，“火车跑得快，全靠车头带”，领导班子战斗力强弱，直接关系到当地的经济发展，关系到民生问题的解决。领导干部的言行直接关系到党风，因而要从制度上，机制上规范领导干部的行为，匡正其权力的使用，做到以身作责，清正廉洁，为人民掌好权，用好权。
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