个体工商户税收

第一篇：个体工商户税收

个体工商户税收定期定额征收管理办法［2006］ 国家税务总局令第16号

颁布时间：2006-8-30发文单位：国家税务总局

《个体工商户税收定期定额征收管理办法》已经2006年6月28日第2次局务会议审议通过，现予发布，自2007年1月1日起施行。

国家税务总局局长：谢旭人

二○○六年八月三十日个体工商户税收定期定额征收管理办法

第一条 为规范和加强个体工商户税收定期定额征收（以下简称定期定额征收）管理，公平税负，保护个体工商户合法权益，促进个体经济的健康发展，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则，制定本办法。

第二条 本办法所称个体工商户税收定期定额征收，是指税务机关依照法律、行政法规及本办法的规定，对个体工商户在一定经营地点、一定经营时期、一定经营范围内的应纳税经营额（包括经营数量）或所得额（以下简称定额）进行核定，并以此为计税依据，确定其应纳税额的一种征收方式。

第三条 本办法适用于经主管税务机关认定和县以上税务机关（含县级，下同）批准的生产、经营规模小，达不到《个体工商户建账管理暂行办法》规定设置账簿标准的个体工商户（以下简称定期定额户）的税收征收管理。

第四条 税务机关负责组织定额的核定工作。

国家税务局、地方税务局按照国务院规定的征管范围，分别核定其所管辖税种的定额。

国家税务局和地方税务局应当加强协调、配合，共同制定联系制度，保证信息渠道畅通。

第五条 主管税务机关应当将定期定额户进行分类，在年度内按行业、区域选择一定数量并具有代表性的定期定额户，对其经营、所得情况进行典型调查，做出调查分析，填制有关表格。

典型调查户数应当占该行业、区域总户数的5%以上。具体比例由省级税务机关确定。

第六条 定额执行期的具体期限由省级税务机关确定，但最长不得超过一年。

定额执行期是指税务机关核定后执行的第一个纳税期至最后一个纳税期。

第七条 税务机关应当根据定期定额户的经营规模、经营区域、经营内容、行业特点、管理水平等因素核定定额，可以采用下列一种或两种以上的方法核定：

（一）按照耗用的原材料、燃料、动力等推算或者测算核定；

（二）按照成本加合理的费用和利润的方法核定；

（三）按照盘点库存情况推算或者测算核定；

（四）按照发票和相关凭据核定；

（五）按照银行经营账户资金往来情况测算核定；

（六）参照同类行业或类似行业中同规模、同区域纳税人的生产、经营情况核定；

（七）按照其他合理方法核定。

税务机关应当运用现代信息技术手段核定定额，增强核定工作的规范性和合理性。

第八条 税务机关核定定额程序：

（一）自行申报。定期定额户要按照税务机关规定的申报期限、申报内容向主管税务机关申报，填写有关申报文书。申报内容应包括经营行业、营业面积、雇佣人数和每月经营额、所得额以及税务机关需要的其他申报项目。

本项所称经营额、所得额为预估数。

（二）核定定额。主管税务机关根据定期定额户自行申报情况，参考典型调查结果，采取本办法第七条规定的核定方法核定定额，并计算应纳税额。

（三）定额公示。主管税务机关应当将核定定额的初步结果进行公示，公示期限为五个工作日。

公示地点、范围、形式应当按照便于定期定额户及社会各界了解、监督的原则，由主管税务机关确定。

（四）上级核准。主管税务机关根据公示意见结果修改定额，并将核定情况报经县以上税务机关审核批准后，填制《核定定额通知书》。

（五）下达定额。将《核定定额通知书》送达定期定额户执行。

（六）公布定额。主管税务机关将最终确定的定额和应纳税额情况在原公示范围内进行公布。

第九条 定期定额户应当建立收支凭证粘贴簿、进销货登记簿，完整保存有关纳税资料，并接受税务机关的检查。

第十条 依照法律、行政法规的规定，定期定额户负有纳税申报义务。

实行简易申报的定期定额户，应当在税务机关规定的期限内按照法律、行政法规规定缴清应纳税款，当期（指纳税期，下同）可以不办理申报手续。

第十一条 采用数据电文申报、邮寄申报、简易申报等方式的，经税务机关认可后方可执行。经确定的纳税申报方式在定额执行期内不予更改。

第十二条 定期定额户可以委托经税务机关认定的银行或其他金融机构办理税款划缴。

凡委托银行或其他金融机构办理税款划缴的定期定额户，应当向税务机关书面报告开户银行及账号。其账户内存款应当足以按期缴纳当期税款。其存款余额低于当期应纳税款，致使当期税款不能按期入库的，税务机关按逾期缴纳税款处理；对实行简易申报的，按逾期办理纳税申报和逾期缴纳税款处理。

第十三条 定期定额户发生下列情形，应当向税务机关办理相关纳税事宜：

（一）定额与发票开具金额或税控收款机记录数据比对后，超过定额的经营额、所得额所应缴纳的税款；

（二）在税务机关核定定额的经营地点以外从事经营活动所应缴纳的税款。

第十四条 税务机关可以根据保证国家税款及时足额入库、方便纳税人、降低税收成本的原则，采用简化的税款征收方式，具体方式由省级税务机关确定。

第十五条 县以上税务机关可以根据当地实际情况，依法委托有关单位代征税款。税务机关与代征单位必须签订委托代征协议，明确双方的权利、义务和应当承担的责任，并向代征单位颁发委托代征证书。

第十六条 定期定额户经营地点偏远、缴纳税款数额较小，或者税务机关征收税款有困难的，税务机关可以按照法律、行政法规的规定简并征期。但简并征期最长不得超过一个定额执行期。

简并征期的税款征收时间为最后一个纳税期。

第十七条 通过银行或其他金融机构划缴税款的，其完税凭证可以到税务机关领取，或到税务机关委托的银行或其他金融机构领取；税务机关也可以根据当地实际情况采取邮寄送达，或委托有关单位送达。

第十八条 定期定额户在定额执行期结束后，应当以该期每月实际发生的经营额、所得额向税务机关申报，申报额超过定额的，按申报额缴纳税款；申报额低于定额的，按定额缴纳税款。具体申报期限由省级税务机关确定。

定期定额户当期发生的经营额、所得额超过定额一定幅度的，应当在法律、行政法规规定的申报期限内向税务机关进行申报并缴清税款。具体幅度由省级税务机关确定。

第十九条 定期定额户的经营额、所得额连续纳税期超过或低于税务机关核定的定额，应当提请税务机关重新核定定额，税务机关应当根据本办法规定的核定方法和程序重新核定定额。具体期限由省级税务机关确定。

第二十条 经税务机关检查发现定期定额户在以前定额执行期发生的经营额、所得额超过定额，或者当期发生的经营额、所得额超过定额一定幅度而未向税务机关进行纳税申报及结清应纳税款的，税务机关应当追缴税款、加收滞纳金，并按照法律、行政法规规定予以处理。其经营额、所得额连续纳税期超过定额，税务机关应当按照本办法第十九条的规定重新核定其定额。

第二十一条 定期定额户发生停业的，应当在停业前向税务机关书面提出停业报告；提前恢复经营的，应当在恢复经营前向税务机关书面提出复业报告；需延长停业时间的，应当在停业期满前向税务机关提出书面的延长停业报告。

第二十二条 税务机关停止定期定额户实行定期定额征收方式，应当书面通知定期定额户。

第二十三条 定期定额户对税务机关核定的定额有争议的，可以在接到《核定定额通知书》之日起30日内向主管税务机关提出重新核定定额申请，并提供足以说明其生产、经营真实情况的证据，主管税务机关应当自接到申请之日起30日内书面答复。

定期定额户也可以按照法律、行政法规的规定直接向上一级税务机关申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

定期定额户在未接到重新核定定额通知、行政复议决定书或人民法院判决书前，仍按原定额缴纳税款。

第二十四条 税务机关应当严格执行核定定额程序，遵守回避制度。税务人员个人不得擅自确定或更改定额。

税务人员徇私舞弊或者玩忽职守，致使国家税收遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第二十五条 对违反本办法规定的行为，按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则有关规定处理。

第二十六条 个人独资企业的税款征收管理比照本办法执行。

第二十七条 各省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局根据本办法制定具体实施办法，并报国家税务总局备案。

第二十八条 本办法自2007年 1月 1 日起施行。1997年6月19日国家税务总局发布的《个体工商户定期定额管理暂行办法》同时废止。

这是一组很深的问题,简单回答不了.说少了不明白.真是难答.1、投资主体不同。一人有限责任公司的投资主体可以是自然人，也可以是法人；个人独资企业的投资主体只能是自然人。

2、法律形式不同。一人有限责任公司属于法定的民事主体，具有法人资格；而个人独资企业不具有法人资格。

3、设立条件不同。一人有限责任公司的注册资本最低限额为人民币10万元，股东应当一次缴纳公司章程规定的出资额；个人独资企业的设立并没有法定注册资本最低限额的限制，只需出资人申报出资即可。另外，一人有限责任公司的货币出资金额不得低于有限责任公司注册资本的30%，而个人独资企业对出资形式未做出任何强制性规定。

4、税收征缴规定不同。一人有限责任公司按照税法规定，需要缴纳企业所得税，而个人独资企业不需要交纳企业所得税，只需要缴纳个人所得税。《国务院关于个人独资企业和合伙企业征收个人所得税问题的通知》规定，个人独资企业和合伙企业从2000年1月1日起，停止征收企业所得税，比照个体工商户生产经营所得征收个人所得税。

5、投资者责任承担不同。一人有限责任公司的股东以认缴的出资额为限承担“有限责任”，仅有股东不能证明公司财产独立于股东自己的财产的情况下对公司债务承担连带责任；个人独资企业的投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任，投资人在申请企业设立登记时明确以其家庭共有财产作为个人出资的，应当依法以家庭共有财产对企业债务承担无限责任。

6、财务核算要求不同。一人有限责任公司应当在每一会计年度终了时编制财务会计报告，并经会计师事务所审计；个人独资企业则只需依法设置会计帐簿来进行会计核算，无需经会计师事务所审计。

通过对比可以看出，股份有限公司从公司治理制度设计方面要比有限责任公司规范和严格，而一人有限责任公司无论从立法取向还是内部治理要求都明显严于个人独资企业。因此我们可以下一个这样的结论：从最低级的市场竞争主体个体工商户开始，市场竞争主体的发展趋向是一个由小到大、公司治理制度由任意到严格的进化链。独资企业和合伙企业都是公司的低级形态。随着资本的积累，企业类型和组织形式都在向规模化方向和更高层次发展。笔者现将这条市场竞争主体进化链展示如下：

个体工商户（个人经营、家庭经营）→个人独资企业→一人有限责任公司 ↘ 股份有限公司 ↗

个体工商户（个人合伙）→ 合伙企业→ 有限责

二合伙债务纠纷在合伙纠纷案件中占有很大的比重，各类案件的最终处理结果都同合伙债务承担及清偿发生直接或间接的关系。合伙债务是指在合伙关系存续期间，合伙以其全体合伙成员的名义在与第三人发生民事权利、义务关系时形成的债务。合伙作为一个经济组织，其本身并不能实施民事法律行为，因此，合伙债务，要么是合伙成员代表合伙在合伙经营活动中形成，要么是合伙代表人或代理人代表合伙在合伙经营活动中形成，要么是合伙成员或代表人在代表合伙进行民事活动时侵犯第三人的合法权利而形成。合伙的债权人，通常是合伙人以外的第三人，包括公民、法人和另一合伙组织，在特殊情况下，也可以是合伙中的某一人〔①a〕。但是，无论基于什么原因形成的合伙债务，在最终表现形态上，都可以表现为营业债务和清算债务。营业债务是指合伙成员在共同经营中根据合伙业务需要而发生的债务；清算债务是指合伙解散时尚未清偿或合伙资不抵债时所发生的债务。我国法律只是笼统地规定了合伙债务，而未对合伙债务进行分类。对合伙债务作形态上的分割具有重大的实际意义：一般而言，营业债务，多发生在合伙经营过程中，用合伙财产就可以清偿，而且营业债务的清偿，也不会导致合伙的解散；清算债务发生在合伙解散或合伙资不抵债时，这一债务，不仅需要用合伙财产清偿，还需要用合伙人个人财产清偿。合伙债务这种质的分割表明，由于用以清偿营业债务和清算债务的财产来源不同，必然导致合伙债务清偿责任以及合伙财产和合伙人个人财产清偿合伙债务的顺序等问题，对这些问题加以探讨，无疑会对司法实践具有指导意义。

一、合伙债务的清偿责任

合伙债务的清偿责任，是合伙债务中的一个根本问题，法律对合伙债务清偿责任的价值取向，直接决定合伙人如何承担和清偿合伙债务，直接关系到债权人的债权能否充分实现。从世界各国对合伙债务清偿责任的规定看，各国均从保护债权人债权的角度出发，规定合伙债务，不仅要以合伙财产，而且要以合伙人个人财产承担清偿责任，即通常所说的合伙债务清偿的无限责任。无限责任的规定，扩大了清偿合伙债务的财产范围，把合伙人个人财产作为合伙债务清偿的担保，这种加重责任的规定，对债权人债权的充分实现是有利的。但是，我们深入考察外国立法会发现，无限责任的规定，只是解决了合伙人个人财产对合伙债务承担无限清偿责任的问题，由于合伙人个人财产的有限性，必然会发生合伙人个人财产不足以清偿自己应承担的合伙债务的情况，在这种情况下，其它合伙人是否有义务以个人财产代替其他合伙人清偿合伙债务，即合伙人以个人财产为其他合伙人所应承担的合伙债务是否承担清偿责任，对这个问题，各国的规定不同，反映在立法上，就有分担主义和连带主义。

分担主义，就是合伙的债权人求偿债权时，对于每一个合伙人仅能按其出资比例或损益分配比例请求清偿，要求其承担无限责任。实行分担主义的国家，主要是日本和法国，日本民法规定合伙 4 人对合伙债务按损益分配比例分担清偿责任，同时还规定，合伙的债权人在其债权发生当时，不知合伙人损益分担比例的，对各个合伙人得就同等部分行使其权利。

连带主义，就是合伙的债权人，对于合伙债务，可以对合伙人中的一人或数人或其全体成员，同时或先后请求清偿全部或一部，合伙人中的一人如果被请求清偿全部合伙债务时，即应清偿全部债务，不得以有其他合伙人为由主张按其各自分担部分清偿。规定连带主义的国家主要是德国、瑞士、美国及我国台湾地区，德国民法典第427条规定：“数人因契约对同一可分的给付负有共同责任者，在发生疑问时，作为连带债务人负其责任。”

分担主义最早由英美法所确定，其优点在于：由于合伙债权人为了使自己的债权得以充分实现，须依照法律对全体合伙人提起诉讼，法官可对合伙债务纠纷一案处理，使每个合伙人无一例外地按照合伙合同约定的份额承担清偿责任。这会使全部责任的承担一步到位，保护债权人的债权，同时，法官对全体合伙人的债务清偿纠纷一案处理，使每个合伙人均按合伙合同约定的份额承担清偿责任，对其它合伙人所负的债务不承担连带责任，合伙人之间互相没有代位求偿权，这样就不会发生连带责任人之间的代位求偿问题，合伙人间也就不会再提起代位求偿的追偿之诉，因此会减少诉讼程序和不必要的诉累。另外，由于分担主义按合伙合同约定的份额承担债务清偿责任，客观上会促使合伙人事先把责任承担份额划分清楚，这在一定程度上会预防纠纷的发生。我国立法对合伙债务的承担虽然规定了连带主义，但实践中合伙债务清偿纠纷却是按分担主义处理的原因，就是因为分担主义具有上述优点。但是，如果把分担主义同连带主义作以比较，我们会发现分担主义存在着许多弊端：

首先，合伙是作为一个整体与债权人发生债权债务关系，在交易过程中，债权人所关心的，只是合伙的信誉和财产数额及履约能力，至于合伙财产的构成、合伙人的出资比例和损益分配比例，都是由合伙合同规定的。由于合伙合同所调整的是合伙内部关系，债权人不是合伙合同的当事人，他与合伙发生的是外部合同关系，因此，债权人对与己无关的合伙合同的内容包括出资比例及损益分配比例，无从知晓而且也没有必要知晓。换言之，知道和了解合伙人的出资比例和损益分配比例，不是债权人的法定义务或约定义务。因此，在债权人不知道合伙人出资比例或损益分配比例的情况下，分担主义却要求债权人按合伙人出资比例或损益分配比例向合伙人分别求偿债权，实际上是要求债权人承担举证义务，即用证据证明合伙人间的出资比例或损益分配比例，而且债权人只能按出资比例或损益分配比例向合伙人求偿债权，如果债权人不能举证，其债权将得不到法律的保护。但是，由于出资比例及损益分配比例只有合伙人知道，一旦发生合伙债务，合伙人往往互相串通，隐匿证据，债权人很难收集到这些证据，因此，这种举证义务难以履行。由此可见，分担主义加重了债权人的举证责任，债权人常会因为无力举证而无法向合伙人求偿，这对债权人债权的保护是不利的，既使允许债权人在不知道合伙人出资比例和损益分配比例的情况下对各个合伙人可以以均等份额求偿债权，由于合伙人出资比例和损益分配比例不相同，有的出资多，有的出资少，采取等额方法求偿，那么，出资份额低于均等份额的债务人，必然会替出资份额高于均等份额的合伙人多承担合伙债务，实际上这是出资少的合伙人替出资多的合伙人承担连带责任，只不过这种连带责任是在平均份额限度以内承担而已，这与立法上规定分担主义相矛盾。相反，连带主义却能很好地解决这一问题。

第一、由于各国均强调合伙的人合因素，同公司相比，法律对合伙的要求相当宽松，法律并不要求合伙向公司那样必须具备最低的资本限额以作为债务清偿的担保，甚至合伙不必申报注册资金，而且合伙盈利后，法律也不要求合伙必须提留部分盈利作为企业的储备基金，这都导致合伙财产作为一种变量而处于不稳定的状态，合伙承担财产责任的程度大大降低，而且合伙人的出资，可以是有形财产，也可以是无形财产，无形财产虽然可以作价评估，作为合伙财产的出资，但却不能用作债权的担保，不能用来清偿合伙债务。可见，合伙财产对交易的担保是不牢靠的，法律规定合伙人以自己所有或经营管理的合伙组织以外的财产对合伙债务承担无限责任，无疑是对债权人债权提供了履行担保，但这种担保是非常有限的，因为每一个合伙人所拥有财产的数量，债 5 权人是无从知道的，而且每个合伙人个人财产的数量是有限的，并且多寡不均，拥有个人财产较少的合伙人对债务的担保责任是十分有限的，一旦个人财产不足清偿，其他合伙人不负连带清偿责任，势必导致债权人债权不能全面实现，有鉴于此，为了保护交易安全和债权人的合法利益，法律有必要在规定合伙无限责任的同时，还要规定连带责任，如果说无限责任是合伙以自己的财产为合伙债务提供了履行担保，那么连带责任则是各个合伙人以自己的全部财产为其他合伙人的债务份额提供了担保，这种双重担保加重责任，大大提高了合伙的信誉，既完全彻底地保护了债权人的债权，同时也促使合伙人精诚团结，精心经营，从而促进合伙的发展。

第二、连带主义更符合合伙的法律性质，合伙是基于人合因素而形成的人和财产的集合，作为经济组织，合伙本身不能从事民事活动，只能由合伙人对合伙事业共同经营、共享利益，每个合伙人以合伙名义从事的行为，都是全体合伙人的行为，其以合伙名义与债权人在经济交往中所产生的一切债务，自然应是合伙债务，每一个合伙人为合伙取得的利益，是全体合伙人的利益，由合伙人共享，同样，每一个合伙人因经营不善而为合伙招至的损失，应由全体合伙人共担，基于合伙行为的共同性和经济上的牵连，只有规定合伙人对债务承担的连带责任，才能加强合伙人的责任心，防止其相互推诿责任，以体现权利义务相一致的原则，切实公平地维护合伙债权人的利益，稳定社会经济秩序。

其次，采用分担主义，不可避免地对债权人产生不利的法律后果。实践中，债权人通常是采用诉讼的方式向合伙人求偿债权，由于并不是全部合伙都具有民事诉讼主体资格，因此，对于不具备民事诉讼主体资格的合伙，债权人起诉时，只能把全体合伙人作为共同被告起诉，法院审理这类案件，也必须传齐全体合伙人，一并作出判决，而且只有在全体合伙人都到庭应诉且都具有与自己承担的债务数额相适应的偿还能力的条件下，债权人的债权才能得以满足，一旦有的被告失踪、躲债藏匿，债权人的这部分债权将得不到实现，这是因为，根据合伙规则，任何一个合伙人都可以对其它合伙人的民事行为享有异议权，没有参加合伙纠纷共同诉讼的合伙人有权不承认判决的效力，而且法院判决的效力，只及于参加诉讼的当事人，除非缺席判决，法院不能对因故不参加诉讼的当事人作出判决。因此，这种判决的效力不能及于未参加诉讼的合伙人。此外，按照分担主义，合伙人间相互不负有以个人财产代替他人偿还债务的责任，债权人债权失去了合伙人以个人财产互相为他人债务负清偿责任的担保，合伙人中一旦有人资不抵债无力偿还其对债权人所承担的这部分债务，债权人的债权将无法实现。尤为重要的是，实行分担主义，还会为合伙人恶意串通、逃避债务提供便利条件。实行分担主义，一旦合伙事业亏损，合伙人为逃避债务，可能互相恶意串通，修改合伙出资比例或损益分配比例，约定由无力偿还债务的合伙人承担比较大的合伙出资比例或损益分配比例而由有能力偿还债务的合伙人承担比较小的出资比例或损益分配比例，通过合伙出资比例或损益分配比例的修改，合伙人可以将合伙债务转嫁给无力偿还债务的合伙人，从而逃避合伙债务。例如：甲、乙、丙三人合伙经营，按7∶2∶1的比例出资，盈亏均按出资比例分配，后因经营不善，发生亏损，用合伙财产清偿后尚有10000元债务，如果按分担主义规定，甲、乙、丙应分别用个人财产承担7000元、2000元、1000元的债务。但是，三个合伙人中，丙没有个人财产，无力还债，于是甲、乙、丙合谋，修改合伙协议，约定出资比例为1∶1∶8，出资比例修改后，债权人将向甲、乙、丙分别求偿1000元、1000元、8000元，因丙无偿还能力，按分担主义，甲、乙对丙的债务没有代偿义务，导致债权人的8000元债权无法实现，而甲、乙、丙却达到了逃避债务的目的。采用连带主义，则可以有效地避免这些问题：

依据连带主义，在合伙财产不足清偿合伙债务时，债权人可以选择合伙人中的一人或数人甚至全体起诉，被起诉的合伙人须作为被告应诉，而且不得以尚有其他债务人或有出资比例为由作为不履行全部清偿义务的抗辩，债务人中的一人清偿全部债务，就免除了其他债务人的债务，减少了债权人的诉累，即使债务人中有人无力还债或失踪、躲债藏匿，由于有其他合伙人的个人财产作担保，债权人的债权仍然可以实现，况且，连带主义规定每个合伙人都负有清偿全部债务的义务，6 合伙合同中关于责任承担份额的约定对债权人不发生法律效力。因此，合伙人已无修改合同约定的责任承担份额的必要，而由于合同约定的责任承担份额在合伙人内部仍然有效，并且同合伙人的个人利益紧密相关，修改责任承担份额，无疑是加重自己的责任，这也使责任承担份额的修改成为不可能。

回答者： 叫醒你的耳朵 | 五级 | 2007-3-12 12:37

公司和个体户就是规模上的区别

表面上为公司具备较大规模 相对专业性比较强 用演进的方式说 个体户是初级形态 公司则是进化

个体户对刚创业者相对容易 优点为需要资金少 同样可以做和公司一样的业务

公司的费用大 优点是可以做巨额资金的业务

个体工商户不是经营实体 而公司是；

个体工商户，个人独资及合伙企业 只交个人所得税，而有限责任公司和股份有限公司是法人实体，要交企业所得税 然后个人从公司分得的所得再交个人所得税，另外，个体工商户是在当年计划经济条件下现在小商小贩私有制下的产物，极具中国特色，而公司制企业是国际通用的名词

还有个体工商户一般是会计制度不健全，税务部门多采用核定征收的方式征税，而有限责任公司和股份制企业一般会计制度健全 多采用查账征收的方式交税，显然，要做大做强还是公司制，个体工商户一般是小打小闹，要注册什么样的组织制度要考虑自身好多因素，当然经营过程中的税收支出是其中一个很重要的方面。

注册个体工商户，个别地区如果没盈利可以不交税。公司不管你是否盈利，必须缴纳企业所得税。

注册个体户，如果要承担民事责任是以个人家庭全部资产承担 公司只是以出资额来赔偿不会涉及个人财产

第二篇：个体工商户常见税收问题解答

1、个体工商户取得营业执照之后多少日内办理税务登记证？办理时需要提供的资料？

答：《中华人民共和国税收征收管理法》（中华人民共和国主席令第49号）规定，企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位（以下统称从事生产、经营的纳税人）自领取营业执照之日起三十日内，持有关证件，向税务机关申报办理税务登记。税务机关应当自收到申报之日起三十日内审核并发给税务登记证件。

纳税人申请所需资料:

⑴工商营业执照或其他核准执业证件原件及复印件；

⑵业主居民身份证、护照或其他证明身份的合法证件原件及其复印件（其中：个体道路运输户所持个体工商户营业执照中地址为“流动”且居民身份证上注明的地址不在大连行政区划范围内的，需提供住址为大连行政区划内的合法身份证件）；

⑶房产证明（产权证、租赁协议）原件及其复印件；如为自有房产，请提供产权证或买卖契约等合法的产权证明原件及其复印件；如为租赁的场所，请提供租赁协议原件及其复印件，出租人为自然人的还须提供产权证明的复印件。但个体工商户营业执照中地址为“流动”的个体道路运输户不须提供；

⑷组织机构代码证书原件及复印件（个体加油站及已办理组织机构代码证的个体工商户）。

2、个体工商户如何办理停业？办理停业了还需要交税吗？办理时需要提供的资料？

答：《大连市国家税务局关于贯彻国家税务总局16号令、17号令有关问题的通知》（大国税发〔2007〕119号）规定，实行定期定额征收方式的个体工商户在规定经营期限内需要停业的，应当在停业前向主管税务机关提出停业登记申请，如实填写《停业复业（提前复业）报告书》，经核准停业的个体工商户，主管税务机关应当按照实际停业天数相应调整定额征收税款。

申请停业登记的个体工商户当月应纳税额按照下列公式计算：停业当月应纳税额=定额÷30天×开业天数×征收率。如当月开具发票的应纳税额小于当月经计算的应纳税额，按计算的应纳税额缴纳税款；如当月开具发票的应纳税额大于当月经计算的应纳税额，按开具发票额缴纳税款。

纳税人申请所需资料:

⑴税务登记证正、副本；

⑵发票领购簿；

⑶未交验的发票；

⑷填写《停业复业(提前复业)报告书》。

3、个体工商户如何办理复业？办理时需要提供的资料？

答：《税务登记管理办法》（国家税务总局令第7号）规定，纳税人应当于恢复生产经营之前，向税务机关申报办理复业登记，如实填写《停、复业报告书》，领回并启用税务登记证件、发票领购簿及其停业前领购的发票。

《个体工商户税收定期定额征收管理办法》（国家税务总局令第16号）规定，定期定额户发生停业的，应当在停业前向税务机关书面提出停业报告；提前恢复经营的，应当在恢复经营前向税务机关书面提出复业报告；需延长停业时间的，应当在停业期满前向税务机关提出书面的延长停业报告。

相关政策——国家税务总局令第17号《国家税务总局关于个体工商户建账管理暂行办法》

纳税人申请所需资料:

⑴原《停业复业(提前复业)报告书》；

⑵负责人有效身份证件（身份证、护照、军官证、文职干部证等）。

4、个体工商户如何办理注销税务登记？办理时需要提供的资料？

答：《大连市国家税务局关于贯彻国家税务总局16号令、17号令有关问题的通知》（大国税发〔2007〕119号）规定，个体工商户依法终止纳税义务或税务登记内容发生变化涉及改变主管税务机关和负责人的，应当先到主管税务机关领取《注销税务登记申请审批表》，定期定额户注销税务登记，应当填报《定期定额个体工商户____税纳税分月汇总申报表》，向原主管税务机关进行汇总申报并缴清税款。原主管税务机关对其实施纳税检查，结清税款、缴销发票、收回发票领购簿、税务登记证件，由主管税务机关出具《税务事项通知书》。

申请注销登记的个体工商户当月应纳税款按照下列公式计算：注销当月应纳税额=定额÷30天×开业天数×征收率。如当月开具发票额应纳税额小于当月经计算的应纳税额，按计算的应纳税额缴纳税款;如当月开具发票额应纳税额大于当月经计算的应纳税额，按开具发票额缴纳税款。

纳税人申请所需资料:

⑴税务登记证件（正、副本）；

⑵发票领购簿；

⑶未交验的发票；

⑷被吊销营业执照的应提交工商行政管理部门发放的吊销决定。

5、主管局对我实行定额征税，请问核定期一般多长时间？

答：《大连市国家税务局关于贯彻国家税务总局16号令、17号令有关问题的通知》（大国税发〔2007〕119号）规定，主管税务机关根据不同行业、区域定期定额户经营变化情况和分类管理的实际要求，可按季、半年或一年确定定额执行期，但最长不得超过一年。

定额执行期是指税务机关核定后执行的第一个纳税期至最后一个纳税期。”

6、我是一个体户，先前每月都到主管局作了申报并交了定额税，现在主管局还要求我作一个汇总申报，这是怎么回事？

答：《大连市国家税务局关于贯彻国家税务总局16号令、17号令有关问题的通知》（大国税发〔2007〕119号）规定，定期定额户应当在定额执行期结束后30日内将该期每月实际发生经营额向税务机关申报，填制《定期定额个体工商户纳税分月汇总申报表》。申报额超过定额的，税务机关按照汇总申报额所应缴纳的税款减去已缴纳税款的差额补缴税款；申报额低于定额的，按定额缴纳税款。

定期定额户当期发生的经营额超过定额30％以上的，应当在法律、行政法规规定的申报期限内向主管税务机关进行申报并缴清税款。”

7、我是一个体工商户，听说月销售额不达2万元是免税的，请问具体是如何规定的？

答：《辽宁省财政厅辽宁省国家税务局 辽宁省地方税务局〈关于调整全省增值税、营业税〉》起征点的通知》（辽财税[2011]942号）规定，为进一步减轻纳税人负担，根据国家有关规定，自2011年11月1日起，对全省增值税、营业税起征点进行调整。

增值税起征点调整为：销售货物的，为月销售额20000元；销售应税劳务的，为月销售额20000元；按次纳税的，为每次（日）销售额500元。”

8、我是个体户，专管员给我核定每月需要缴税600元，请问这个税是根据什么核定的？我觉得这个税定的有点高了，是否可以向上级部门反映？

答：《个体工商户税收定期定额征收管理办法》（国家税务总局令第16号）规定，税务机关应当根据定期定额户的经营规模、经营区域、经营内容、行业特点、管理水平等因素核定定额，可以采用下列一种或两种以上的方法核定：

（一）按照耗用的原材料、燃料、动力等推算或者测算核定；

（二）按照成本加合理的费用和利润的方法核定；

（三）按照盘点库存情况推算或者测算核定；

（四）按照发票和相关凭据核定；

（五）按照银行经营账户资金往来情况测算核定；

（六）参照同类行业或类似行业中同规模、同区域纳税人的生产、经营情况核定；

（七）按照其他合理方法核定。

定期定额户对税务机关核定的定额有争议的，可以在接到《核定定额通知书》之日起30日内向主管税务机关提出重新核定定额申请的，并提供足以说明其生产、经营真实情况的证据，主管税务机关应当自接到申请之日起30日内书面答复。

9、所有的个体工商户都是定期定额征收税款吗？

答：《国家税务总局关于个体工商户建账管理暂行办法》（国家税务总局令第17号）规定，凡从事生产、经营并有固定生产、经营场所的个体工商户，都应当按照法律、行政法规和本办法的规定设置、使用和保管账簿及凭证，并根据合法、有效凭证记账核算。

《大连市国家税务局关于贯彻国家税务总局16号令、17号令有关问题的通知》（大国税发〔2007〕119号）规定，定期定额征收方式适用于经主管税务机关认定和县以上税务机关（含县级，下同）批准的生产、经营规模小，达不到《个体工商户建账管理暂行办法》规定设置账簿标准的个体工商户（以下简称定期定额户）的税收征收管理。

10、听朋友说现在个体工商户也需要建立账簿，具体是如何规定的？

答：《国家税务总局关于个体工商户建账管理暂行办法》（国家税务总局令第17号）规定，凡从事生产、经营并有固定生产、经营场所的个体工商户，都应当按照法律、行政法规和本办法的规定设置、使用和保管账簿及凭证, 并根据合法、有效凭证记账核算。

符合下列情形之一的个体工商户，应当设置复式账：

（一）注册资金在20万元以上的。?

（二）销售增值税应税劳务的纳税人或营业税纳税人月销售（营业）额在40000元以上；从事货物生产的增值税纳税人月销售额在60000元以上；从事货物批发或零售的增值税纳税人月销售额在80000元以上的。?

（三）省级税务机关确定应设置复式账的其他情形。?

符合下列情形之一的个体工商户，应当设置简易账，并积极创造条件设置复式账：?

（一）注册资金在10万元以上20万元以下的。?

（二）销售增值税应税劳务的纳税人或营业税纳税人月销售（营业）额在15000元至40000元；从事货物生产的增值税纳税人月销售额在30000元至60000元；从事货物批发或零售的增值税纳税人月销售额在40000元至80000元的。?

（三）省级税务机关确定应当设置简易账的其他情形。?

上述所称纳税人月销售额或月营业额，是指个体工商户上一个纳税月平均销售额或营业额；新办的个体工商户为业户预估的当经营期月平均销售额或营业额。

达不到上述建账标准的个体工商户，经县以上税务机关批准，可按照税收征管法的规定，建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿或者使用税控装置。”

11、新成立的个体工商户，现在还未接到主管局下发的《核定定额通知书》，请问在这期间我应该如何缴税？

答：《大连市国家税务局关于贯彻国家税务总局16号令、17号令有关问题的通知》（大国税发〔2007〕119号）规定，新开业的个体工商户，在未接到税务机关送达的《核定定额通知书》前，应当按月向税务机关办理纳税申报，并缴纳税款。

12、个体户到外地经营还需要办理什么手续吗？

答：《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（国务院令第362号）规定，从事生产、经营的纳税人到外县（市）临时从事生产、经营活动的，必须持税务登记副本和所在地主管税务机关填开的外出经营活动税收管理证明，向营业地税务机关报验登记，接受税务管理。

从事生产、经营的纳税人外出经营，在同一地累计超过180天的，应当在营业地办理税务登记手续。

13、未达到起征点的个体户，请问如果当月销售额超过2万元，还需要补税吗？连续几个月超过定额，主管局会对我重新进行核定？

答：《国家税务局关于个体工商户定期定额征收管理有关问题的通知》（国税发〔2006〕183号）规定，未达到起点的定期定额户月实际经营额达到起征点，应当在纳税期限内办理纳税申报手续，并缴纳税款。

未达到起征点的定期定额户连续三个月达到起征点，应当向税务机关申报，提请重新核定定额。税务机关应当按照《办法》有关规定重新核定定额，并下达《核定定额通知书》。

第三篇：个体工商户税收常见问题解答

个体工商户税收常见问题解答

1.个体工商户取得营业执照之后多少日内办理税务登记证？

从事生产、经营的个体工商户自领取营业执照（含临时工商营业执照）之日起三十日内，持有关证件，向所在地主管税务机关申报办理税务登记，税务机关核发税务登记证及副本（或临时税务登记证及副本）。

2.个体工商户在办理税务登记时需要提供的资料有哪些？

（1）工商营业执照副本及复印件一份；

（2）负责人身份证及复印件一份；

（3）经营场所证明及复印件一份；

（4）个体工商户开业登记表；

（5）负责人照片两张；

（6）税务机关要求提供的其他资料。

3.持临时营业执照的个体工商户是否需要办理税务登记？

个体工商户领取临时工商营业执照的，应自领取执照之日起30日内向主管税务机关申报办理税务登记手续。

纳税人未按照规定期限申报办理税务登记的，税务机关将按照《中华人民共和国税收征收管理法》第六十条第一款的规定，责令限期改正，处2000元以下的罚款；情节严重的，处2000元以上1万元以下的罚款。

4.个体工商户如何办理停业？

实行定期定额征收方式的纳税人在规定经营期限内需要停业的，应当在停业前向主管税务机关提出停业登记申请，如实填写《停业复业申请登记表》，说明停业理由、时间、停业前的纳税情况和发票的领、用、存情况。

5.个体工商户申请办理停业最长期限是多少？

纳税人的停业期限不得超过一年。

6.个体工商户停业期间是否需要纳税申报？

纳税人在核准的停业期间可免于纳税申报。

7.个体工商户如果在停业期间发生了纳税义务，税务方面有什么规定？

个体工商户如果在停业期间发生了纳税义务，应当及时向主管税务机关申报,依法补交应纳税额；对不申报纳税的，一经查实按《税收征管法》有关规定处理。

8.个体工商户申请停业了还需要交税吗？

申请停业登记的个体工商户当月应纳税额按照下列公式计算：停业当月应纳税额=定额÷30天×开业天数×征收率。如当月开具发票的应纳税额小于当月经计算的应纳税额，按计算的应纳税额缴纳税款;如当月开具发票的应纳税额大于当月经计算的应纳税额，按开具发票额缴纳税款。

9.个体工商户如何办理复业？

（1）已办理停业的纳税人停业期满或提前需恢复生产、经营的，应于停业期满前或提前复业前向主管税务机关填报《停业复业申请登记表》，办理复业登记，领回封存的税务登记证件、发票领购簿，并于恢复生产经营次月申报纳税。

（2）纳税人停业期满不能及时恢复生产、经营，需延长停业时间的，应当在停业期满前向主管税务机关提出延长停业期限申请，经主管税务机关核准后方可延期。否则，主管税务机关应当视其为已恢复营业。

10.个体工商户税务登记内容变化了，税务方面还需要办什么手续吗？

纳税人税务登记内容发生变化的，应当自工商行政管理机关办理变更登记之日起三十日内，持有关证件，向主管税务机关申报办理变更登记。

纳税人应当根据变更事项的不同相应提供以下资料：

（1）变更负责人：先办理注销登记，然后按开业登记处理。

（2）变更地址：工商登记变更表、经营场所证明、营业执照副本及复印件。

（3）变更营业项目：工商登记变更表、营业执照副本及复印件。

11.个体户如何办理注销？

纳税人发生解散、破产、撤消以及其他情形，依法终止纳税义务的，应当先到主管税务机关领取《注销税务登记申请审批表》，主管税务机关对其实施纳税检查，结清税款、缴销发票、收回发票领购簿、税务登记证件，由主管税务机关出具《注销税务登记通知书》。纳税人持《注销税务登记通知书》向工商行政管理机关申请注销登记。

12.个体户到外地经营还需要办理什么手续吗？

（1）从事生产、经营的纳税人到外县（市）临时从事生产、经营活动的，必须持税务登记副本和所在地主管税务机关填开的“外出经营活动税收管理证明”，向营业地税务机关报验登记并接受税务管理。

（2）从事生产、经营的纳税人外出经营累计超过180天的，必须在经营所在地办理税务登记手续，纳入经营地税务管理。

13.个体户的申报期限？

从事生产、经营的纳税人，每月终了后十五日内依据生产经营状况，据实向主管税务机关进行申报纳税。

14.个体工商户增值税起征点是多少？

销售货物的起征点为月销售额5000元，销售应税劳务的起征点为月销售额3000元，按次纳税的起征点为每次（日）销售额200元。

15.不达增值税起征点的个体工商户是否需要交增值税？

经主管税务机关确认不达到增值税起征点的纳税人，不缴纳增值税。

16.个体工商户到哪里申报纳税？

（1）固定业户（按规定应当办理税务登记或临时税务登记的个体工商户）应当向其经营所在地主管税务机关申报。

（2）固定业户到外县（市）从事生产、经营活动的，应当向其所在地主管税务机关申请开具外出经营活动税收管理证明，向其外出经营地主管税务机关申报办理报验登记。未持有其所在地主管税务机关核发的外出经营活动税收管理证明，到外县（市）销售货物或者应税劳务的，应当向外出经营地主管税务机关申报纳税。

（3）非固定业户销售货物或者应税劳务，应当向销售地主管税务机关申报。

17.个体工商户的申报方式有几种？

（1）直接（上门）申报方式：没有实行税银网络划税、委托代征的纳税人可以自行到主管国税机关办理纳税申报；

（2）税银网络划税方式：凡大连市范围内(除委托代征和建帐的个体工商户)所有缴纳增值税、消费税的已办理税务登记的个体定期定额户（达到增值税起征点的）可实行税银网络申报纳税。有关具体操作方法和程序按照大国税[2003]13号《关于印发大连市国家税务局关于个体双定业户税银网络申报纳税管理办法（试行）的通知》文件办理；

（3）邮寄申报方式；

（4）其他申报方式。

以上具体申报方式的选择由纳税人提出申请,主管国税机关确定。

18.所有的个体工商户都是定期定额征收税款吗？

定期定额征收方式适用于会计核算不健全，不能采用查帐征收方式征收税款的经营规模较小并经税务机关认定的个体工商户。

19.个体工商户定期定额征收增值税，核定期一般多长时间？

定期定额户定额核定期一般一定一年，对特殊行业、销售额月份之间波动较大的纳税人也可按季度或按半年核定。

20.税务机关核定个体工商户销售额的方法？

主管税务机关根据纳税人的生产经营情况和典型调查情况，参照同行业、同规模、同地域纳税人的生产经营情况及应纳税额，采用下列方法核定销售额。

（1）参照当地同类行业或者类似行业中经营规模和收入水平相近的纳税人的收入额和利润率核定；

（2）按经营费用推算营业额的方法核定；

（3）按照耗用的原材料、燃料、动力等推（测）算核定；

（4）按照成本加合理的费用和利润核定；

（5）按其他合理的方法核定。

21.新开业的个体工商户在收到税务机关的《核定定额通知书》前如何缴税？

新开业的个体工商户，在未接到税务机关送达的《核定定额通知书》前，应当按月向税务机关办理纳税申报，并缴纳税款。

22.个体工商户对税务机关核定的纳税定额有异议如何处理？

纳税人对主管税务机关核定的应纳税额有异议的，应提供相关的证据，经主管税务机关认可后，调整其应纳税额；有异议但不能提供相关证据的，应按照税务机关核定的定额执行。

23.个体工商户可以到主管局代开专用发票吗？

对销售额未达到起征点的纳税人，税务机关不得为其代开增值税专用发票。达到起征点的纳税人需代开增值税专用发票的，应持下列资料向主管税务机关申请代开：

（1）购货方《税务登记证》副本复印件一份；

（2）纳税人《税务登记证》副本。

（3）税务机关要求提供的其他资料。

24.个体户如果当月销售额比定额要大，是否需要补税？

对超过定额20%的，业户应主动申报，作为主管税务机关调整其下期定额的依据，如不申报将视为偷税，并按《征管法》及其《实施细则》的有关规定处理。

25.个体发廊需要办理国税登记吗？

目前都是国地税联合办理税务登记。

26.个体工商户如果销售额很大，开票有限制吗？我一年销售额很大能达到200万，如何缴税？

开票额没有限制，发票使用数量和版别可以根据实际业务需要向主管税务机关提出申请。

如果个体工商户年销售额超过一般纳税人标准，应向主管税务机关提出申请办理一般纳税人，按照一般纳税人管理缴纳税款。

27.个体户不缴应纳税款会受到什么惩罚？

根据《税收征管法》第68条“纳税人、扣缴义务人在规定期限内不缴或者少缴应纳或者应解缴的税款，经税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，税务机关除依照本法第四十条规定采取强制执行措施追缴其不缴或者少缴的税款外，可以处不缴或者少缴税款50%以上5倍以下的罚款。”

《征管法》第65条“纳税人欠缴应纳税款，采取转移或者隐匿财产的手段，妨碍税务机关追缴欠缴的税款的，由税务机关追缴欠缴的税款、滞纳金，并处欠缴税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

28.个体工商户，增值税征收率是多少？

2008年底之前，按小规模管理的个体工商户的增值税征收率商业是4％，工业是6%。

自2009年1月1日起，按小规模管理的个体工商户增值税征收率统一为3%。

第四篇：浅议新形势下个体工商户税收征管方式

浅议新形势下个体工商户税收征管方式

自从改革开放建立社会主义市场经济以来,随着经济体制改革的逐步深化,个体经济得到了全方位迅猛发展,已成为国民经济的重要增长点。但是近年来,由于个体工商数量庞大, 经营零星分散，区域分布广, 交易灵活、人员素质参差不齐，流动性大,监控难, 出于多种原因不愿建账，而且营业额确定难。尽管国家对于个体工商户专门制定了个体工商户税收定期定额征收管理办法，但上述原因仍致使个税征收管理难度大、执法风险和征收成本高，征管效益差，各种矛盾突出，收征管面临巨大挑战。

党的十八届三中全会指出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革”，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对深化财税体制改革、建立现代财政制度作出了重大部署，指出“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性”，明确提出了当前和今后一个时期深化税制改革的目标原则和主要任务，这对于转变发展方式、推动科学发展、建立健全现代国家治理制度具有十分重要而深远的意义。新一轮财税改革提出了进一步强化结构性减税，并陆陆续续出台了新的措施，比如2012年营改增试点，个体户起征点提高到2万月每月等。自从党的群众路线教育实践活动开展以来，国家税务总局决定在全国税务系统开展“便民办税春风行动”，进一步下放审批权限，优化服务纳税人，减轻纳税人的负担。同时。进入新世纪后，信息化迅猛发展，信息化电子政务办公已成为未来趋势。

税收征管是保证国家财政收入的重要手段，其效率的高低直接影响我国税收的发展，有严密的税法、没有高效的税收征管，不利于税收体系的健康发展，税收征管包括方方面面、形式多样。在新的形势下，目前对于个体工商户税收的征管仍然存在一定的问题。

一、新形势下个体征管存在的一些问题

1、个体工商户数量多、面广,城乡差距大，征管难度大。个体工商户遍布城乡,点多、经营方式千差万别,有定点经营,也有流动经营;有长年经营,也有季节性经营等等,造成税务机关征收管理的难度。个体工商户税收征管困难与个体工商户自身的特点有非常重要的关系，主要体现在以下几个方面：第一是纳税户数难以确定，个体工商户的经营普遍都是，零星、分散、规模小、分布广，不仅如此其中有相当部分还是无证税务登记证经营特别是在管理薄弱的区域城乡结合部及边远乡村出现较多，另外部分经营者在领取营业执照后不按规定办理税务登记，致使基层税收征收机关在工作中对无证经营户、有营业执照未办理税务登记和变更经营地址不变更税务登记证的纳税户数难以准确掌握，更谈不上有效、及时地管理起来。第二是纳税定额难于准确核定，个体工商户绝大多数没有设置健全的经营账簿也没有完整的经营资料，有相当部分没有固定的经营场所，有的经营时断时续，即使设有账簿的业户大都有账外经营现象，除少数依法纳税意识强和财会制度比较健全的业户外，很多业户不能如实申报经营收入。第三是城乡经济水平发展参差不齐，乡下经济不发达，客流量少，定税达起征点的话纳税人抵触思想大，会拿城里来比较。

2、个体工商户依法纳税观念薄弱、纳税信用度低、税法遵从度小，税款征收有一定难度。

个体经济的从业人员组成繁杂，在市场经济条件下,纳税主体空前地重视对切身利益的拥有和追逐。部分个体业主没有依法纳税的观念，而是开门就营业，他们不愿意纳税，更不会主动到税务机关登记纳税。部分纳税户千方百计逃避税收的征管,依法纳税观念淡薄,偷逃税业户还相当的多，有的还抗税,甚至不惜采取暴力抗税,偷税、抗税、骗税还时有发生。部分个体户没有固定生产经营地址，经营范围、营业额变化、联系方式变更了也不会主动到税务机关登记，甚至有直接将店铺和税务登记证转让给他人的情况发生，还有的在办理税务登记证时留下的联系方式就是虚假的，以上问题不同程度加大了税务部门开展税收征管工作的难度。

3、现行征管模式不能适应新形式下个体户的征管

现行征管办法还是按照，，该办法对个体户的征管模式是“双定”及年终汇总申报，从实际工作看，该模式不能完全适应现在形式，既造成了税务机关不必要的人力物力浪费，给税务机关一线基层人员带来风险，又给纳税人带来很多不便利之处，同时效果也不好。

首先，现行模式要求“双定”的纳税人年终汇总申报，需要填写信息采集表、定额典型调查表、自行申报表及汇总申报表，绝大部分纳税人文化素质低，即使给其详细讲解甚至将模板让其对应填写，仍需要很长时间才能填完，实际中遇到的纳税人多半一个多小时才能填完该表，一早上能完成四五户已经是很不错的速度。

其次，不需要发票且不需要缴税以及一本发票使用一两年的个体户，对年终汇总申报存排斥心理，不愿意大老远花费时间和交通成本跑到税务机关来填写几张汇总申报表，在他们看来是相当不值得的。有的打了几个电话仍然不来，有的就干脆联系不通。因为不需要从税务机关领取发票，他们认为税务机关没有措施针对未汇总申报的行为，税务机关通知申报未申报由此变得更加理直气壮。虽然征管法赋予税务机关可以采取强制措施，但现实中很少采取。一是程序繁复，需要县局以上税务局局长批准才能采取强制执行措施；二是涉及面广，涉及的个体户文化素质低，法律意识薄弱，如果对其罚款，动不动就上访，引发群体性事件，此时即使税务机关依法办事，但在服从稳定大局的情况下上级仍然会追究基层人员责任，并且最后处罚不了了之，这些情况使得基层人员不愿意行使强制措施。

再次，汇总申报浪费巨大人力物力，汇总申报需要填写的四张申报表，多数是没有意义的数据，且不说绝大部分个体户不会填写，就算填写的个体户，为了自身的利益填写的数据也不真实。不达起征点的害怕如实填写会使得税务机关让其达起征点，填写的数据不真实，达起征点的害怕税务机关调高定税额填写的更不真实。况且，在信息化如此发达的今天，仍然手工填写此类申报表，浪费印刷成本，也不方便纳税人。对于不来填写申报表的个体户，税务机关即使主动去催促，但人力、物力及时间成本太大，且收益低下。有的偏远乡下光是来回就需要一天时间，留给办事的时间更少；有的纳税人不在经营地点，找不到纳税人情况时有发生；有的税务登记证上地址不准确，无法查找。一个所一千多户个体户，如果严格按照征管法要求填写汇总申报的话，花大半年时间都不一定能完成。

最后，汇总申报流于形式，加大税务人员风险。大部分个体户不会主动来税务机关填写汇总申报表，即使税务人员去其经营地址催促，效果仍然有效，但征管法又要求“双定户”年底必须汇总申报，并严格考核。在这种矛盾下，税务人员只能进行虚假申报，没有收到汇总申报表也按照定税额度进行汇总申报。税务人员没有申报权限的情况下推给大厅前台人员申报，有申报权限的情况下自行申报，不管何种情况，在没有收到资料的情况下进行申报，需要承担未来虚假申报责任，加大了税务人员的风险。

4、征收模式仍处于粗放管理阶段

个体户定额核定不规范，近年来，推行了电脑核定定额的方式，通过测算行业统一的每平米月经营额，测量经营面积，划分地段等级，确定经营状况系数等定额指标，目的是解决不同行业，不同区域，不同经营状况的个体业户定额不平衡的问题。但在实际工作中大部分情况并没有按照要求进行核定，纳税人的地段、经营面积、从业人数等定额要素没有合理应用，多数税收专管员凭经验定税，随意性很大。不同税收专管员的风险意识、经验水平不一样，造成城乡同样规模的纳税人定额差别大，定额核定不准影响了税负公平的原则，极大地降低了税务部门的征税严肃性和纳税人的依法遵从度。

5、发票使用管理水平低

除增值税专用发票外，国家有关部门对现行普通发票的使用推广力度不够，监督管理手段不足，发票使用还没有涵盖社会经济领域的各个环节，假发票、行政事业费收据不断侵蚀发票应用领域。与此同时，由于税控设备成本高、技术水平低，制约了税控装置的推行，对填开发票的比对力度尚显不足，“以票管税”的制衡机制尚未建立。

6、对个体税务违章违法行为打击不力

现阶段个体税收自身所具有的特点决定了个体工商户在税收上违章、违法行为的普遍性。在实际工作中，对《征管法》赋予的税收保全、税收强制执行等权力极少运用。一方面，受税收成本和效益的影响，不愿意使用税收保全、税收强制执行措施对个体税务违章、违法行为进行惩罚；另一方面，受相关部门配合的制约，对严重税务违章、违法行为往往不能依法给予有效打击，导致个体税收秩序长期得不到根本改善。对个体税收的稽查，往往只局限于群众检举的个体户，很少从堵塞税收漏洞、整顿税收秩序、公平税收负担的角度去主动查处个体户的偷逃税行为，同时对有违法行为的个体工商户处理力度不足，在管理不到位的情况下，处罚之后没有有效的管理，处罚也起不到其本应有的作用。

7、个体工商户账簿建立不完善，难以准确查账征收

有的个体工商户缺乏建账能力，有的个体工商户有建账能力且经营比较好，但其仍然不愿意建账，还有的个体工商户虽然建账了，但是却建的假账。个体工商户不愿建账的原因：首先建账增加了经营成本，个体户业主一般对税收知识知之甚少，无法准确地建立账簿，需要雇用财会人员为其记账，增加了个体工商户的经营成本。其次，建账增加了收入的透明度，健全的会计账簿，可以充分准确地反映出其经营状况、收入水平，这将会导致税负提高。因此个体工商户更愿意采用定期定额的征收方式。

二、基于新形势下关于个体户征管的一些建议

1、抓大放小，重点管理达起征点的业户，加强监管接近起征点的业户，放开未达起征点的业户。个体户规模小，就业形式灵活，是下岗职工、失业人员重要的创业方式，是社会稳定的重要基石。国家也鼓励个体工商户的发展，并且，个体税收占税收总额的比例不大，从税收征管效益上来说，个体户征管效益不大，但涉及的社会面确是非常广大。因此很有必要抓大放小，提供宽松的税收征管环境让个体户蓬勃发展，对于远未达起征点的个体户可以少管或者不管，重在鼓励他们做大做强；对于临近起征点状态纳税人加强动态监管；达起征点的重点监管。

2、改变征管思路，简化现有征管模式

前述的现有征管模式和现实工作的冲突，给税务机关和纳税人带来的影响是深远的，对税务机关工作人员来说，花费的巨大人力物力做没有太多意义的事情，还承担巨大风险；对于纳税人来说，感觉税务机关喜欢折腾纳税人，浪费他们的时间。国税总局在全国税务系统开展“便民办税春风行动”也要求了要简化相应流程，优化服务纳税人。对此，可以在适当情况下对征管法实施细则就行修改或者出台补充细则，简化汇总申报制度。一是对于远未达起征点又不需要发票的个体户，不强制要求进行汇总申报，汇总申报是自愿行为。但后果不一样，进行了汇总申报以后被查到应补交税款，不定义为偷税罪，补缴税款及滞纳金即可；未进行汇总申报以后被查到应补缴税款，定义为偷税罪，除了补缴税款及滞纳金外，还可进行罚款。二是对于达起征点及虽未达起征点但经常领购发票的纳税人，要求必须进行汇总申报，但简化申报流程，依托强大的信息化系统，纳税人只需要到管理员处或者办税厅前台，可进行免填单，税务机关按照纳税人口述输入相关信息后打印出汇总申报资料让纳税人签字确认。三是，针对个体户经常变动，推行网上和前台定期验证制度，在一定时间内，纳税人自行网上或前台将其基本信息比如经营地址、范围、联系方式确认一次，有变化的及时修改，若规定期限内不进行验证视为非正常户，自动列入非正常户名单。四是，对于不需要发票或者需要少量发票而办理税务登记的纳税人，可以不进行办证，采取委托代征、代开方式，一定金额范围内免税，从而减少个体户基数。

3、改进税法宣传方式,加大宣传力度

要持之以恒地开展宣传月、宣传周等专项宣传活动,办好税法公告、公示,重视一对

一、面对面的直接交流,紧紧抓住税收“取之于民、用之于民”的特点,进行深化宣传,使个体工商户明白纳税义务和不尽义务应负的法律责任,消费者清楚消费后有索要发票的权利等。还要通过培训及完善办税服务厅功能等措施,不断优化服务。努力提高个体业户(特别是下岗从事个体经营的人员)的纳税意识, 使其逐步树立“依法纳税光荣, 偷税抗税违法”的观念。要建立健全护税协税组织, 其组成人员要广泛, 并要定期召开会议, 学习政策法规, 奖励有功人员。大力开展税法宣传教育工作,提高纳税人纳税的自觉性、积极性。宣传税法是税务机关应尽的义务,使纳税人学法、知法、守法,强化公民的纳税意识。在这里很有必要纠正一个错误认识,即长期以来我们总认为在税收法律关系中只有税务机关才是权利主体,而纳税人不是权利主体,结果造成税务机关只注重权利的行使,而忽视了应履行的义务;纳税人注重纳税义务的履行,而忽视了权利的享受,权利与义务不对等,影响了纳税人的积极性。

宣传税法还必须充分发挥法制部门、教育部门、宜传部门和新闻媒体的作用。要借鉴国外经验,税收教育要从小学抓起,并贯穿到大学，通过税法知识教育使每个公民从小就懂得依法纳税光荣、偷税、漏税可耻。

除了宣传外，还要将纳税信用度纳税公民信用体系管理中来，对于偷税、漏税及抗税的行为，除了严厉打击外，还要将其记录于个人信用体系中，加大其违反税收法律的成本。

4、合理评定个体户的定额税

鉴于目前城乡个体户差距大，不同管理员经验水平不同，定税的差异也大，需要全局统筹，建立行业个体管理小组，合理、公平地评定个体户的定额税,减少城乡个体定额的差异，推行办税公开制度。个体户的税收定额是否公平、合理,是个体税收征管的关键,税务机关定额时一定要遵循公开、公正、公平的原则,由国税、地税、财政、个协等部门共同组成评税委员会,评税委员会根据地理位置、门面大小、生意好坏、行业不同等情况集体评定个体定额税,定额税评定后,还要采取多种形式公开,如:召开个体业主大会、张榜公布、搞税收定额阳光栏等,使个体户了解税收定额情况,真正做到办税公开,通过这些办法,既可以达到税收定额基本公平、合理,税负基本平衡,又能实现办税公开,杜绝“人情税”、“关系税”的现象,真正接受纳税户的监督。

5、分类推行建账，促进有序建账。

税务机关务必监督并促进个体工商户有序建账，税务机关应明确凡是领取营业执照有固定场所的个体户，都必须按照会计制度设置账簿，对于部分小规模个体户业主因缺乏资金和税法知识而难以准确建立账簿的，税务部门应根据需要对其进行知道，帮助其建立正确的账簿。

6、依托信息化，开发低成本操作简便的税控装置并加大推行税控收款机管理

对个体工商户而言, 税务机关最难核算的就是销售收入, 因此, 对一些规模较大的个体工商户推行使用税控收款机, 强化税源监控, 提高税收征管质量和效率, 这样不仅能够促进税收管理公平公正的合法性, 而且可以堵塞税收漏洞、保护消费者合法权益, 同时可以有效地防止为税不廉和关系税、人情税的产生。虽然目前已经将千元版发票取消，推行网络发票，但单位成本大且不可以抵税，对于小本经营的纳税人来说负担较重，对网络发票的推广心怀抵制态度。以后可以进一步开发成本低操作简便的税控装置，并且可以抵减税款，对于没有税款可抵扣的必要时候可以财政补助，以加大税控装置的推广力度。

7、加大税务稽查，严格执法,提高法律威慑力

由于受到经济利益的驱使,普法工作特别是税法宣传普及工作落后,税收征管、监控、处罚措施不力等多方面因素的影响,部分公民的法制观念普遍比较淡薄,依法纳税意识不强,特别是由于中国对税收违法犯罪行为的处罚较轻、打击不力等原因,使遏制和从根本上治理税收违法犯罪行为的发生更加困难。因此,税务机关要严格执法通过加强税务稽查，有力查处偷漏税行为,做到查处一个,影响一批,稳定一片,使人们在纳税上形成正确认识。查处过程中应结合纳税人实际问题进行宣传教育,以达到更好的社会效果。

要加大税务稽查和打击力度,要借鉴西方国家严厉惩治税收违法行为的做法,进一步严格税收法律和税收司法体系,保障税收执法工作的顺利开展。同时,还必须根据市场经济的发展要求和中国的具体国情,进一步修订《税收征管法》,对纳税人偷税数额虽不满1万元,但偷税数额占应纳税额比例过高的,应以偷税罪论处,追究刑事责任;精减税收行政执法程序,提高税务机关执法权威,增强税收程序法的可操作性,这样才能做到依法治税,从严治税。

严厉打击各种税收违法乱纪行为种发票违章、违法行为的打击力度，有效遏制利用普通发票进行偷税漏税的行为。加大对依法开票制度的宣传力度，倡导消费者在购买商品或提供服务时索取发票，同时对受理的拒开发票行为加大处罚力度。借鉴增值税专用发票管理经验，加大对开具发票与取得发票之间的比对力度，严厉打击头大尾小犯罪行为。在此基础上，要对遵章守纪、依法纳税的业户，在税收政策方面给予适当优惠，在办税流程方面予以优先或简化，努力规范税收秩序，营造公平、和谐的税收环境。

8、推行有奖发票，提高消费者索取发票意识

推行有奖发票能一定程度上加强消费者索取发票的意识，只要纳税人开具发票，结合前面的大力推行税款装置，就能比较准确的确定其经营额，为个体征管提供准确的基础资料。同时要营造消费索取发票、护税光荣的氛围，树立一批光荣护税典型，全社会共同营造良好的税收环境。

第五篇：个体工商户税收征管问题和对策

完善个体工商户的税收征管工作，一直是我们税务工作者积极探索和追求完善的老话题。近几年，按照国家税务总局提出科学化、精细化的税收征管工作的新要求，不断完善税收管理员制度，加大对个体户税收管理的力度，取得了一定的成效，但由于个体工商业户自身利益驱动的特殊性和税务部门征管手段的滞后等诸多原因，在基层税收工作中，个体工商户的税收管理始终成为一个难点。解决这一难题，特别是在当前金融危机影响下，对各级国税机关坚持依法治税，加强税收征管，既加强重点税源的管理，也强化零散税源的征收，采取有效措施挖潜增收具有重大现实意义。现结合当前工作实际，浅谈个体税收征收管理工作中存在的问题和几点建议。

一、当前个体税收征收管理存在的主要问题

在日常税收征管工作中，个体工商户不登记、不申报或申报不及时以及申报不实的问题普遍存在，税务机关虽然积极探索和采取了很多措施，但因基层现有人员少、工作任务重、征管手段滞后等多种因素困扰，基层国税部门的工作难点主要表现在：

（一）对个体税收征管认识不足

部分单位、部门对加强个体税收征管的重要性和紧迫性认识不足，认为个体税收征管工作量大、收入小，将所有个体户都管好也不如管好一个大企业；有的税务干部认为个体征管难度大，花费很大精力，收效甚微，产生畏难情绪；还有的税务干部只注重税收收入，工作方法简单，缺少个性服务手段，出现个体工商户种种不配合现象。

（二）纳税户数难于准确掌握

个体工商户的经营普遍具有零星、分散、规模小、分布广、监管难度大的特点，其中有相当部分是无证（税务登记证）经营，特别是在管理薄弱的区域（城乡结合部及边远乡村）出现较多；部分经营者，在领取营业执照后不按规定办理税务登记，致使基层税收征收机关在工作中对无证经营户、有营业执照未办理税务登记和变更经营地址不变更税务登记证的纳税户数难以准确掌握，更谈不上有效、及时地管理起来。

（三）纳税定额难于准确核定

个体工商户绝大多数没有设置健全的经营账簿，没有完整的经营资料，经营业务不填开发票，购进商品和原材料不索取凭证，有相当部分没有固定的经营场所，有的经营时断时续。即使设有账簿的业户，大都有账外经营现象，除少数依法纳税意识强和财会制度比较健全的业户外，很多业户不能如实申报经营收入。在这种情况下，通常做法是采取定期定额的征税办法。但由于目前采用的方式方法理论性强、操作性差，缺乏科学的计税依据，给确定纳税定额造成很多困难，存在因人差异、区域差异、定额核定与实际经营情况不符的现象。虽然采取了《个体户计算机核定定额管理办法》，由于难于采集到准确的数据，仍然无法核算出准确的税收定额。

（四）纳税申报难以规范

个体工商业税源分散，文化素质和纳税意识相对偏低，以征管质量考核标准衡量，遵期纳税申报率和税款入库率偏低，主动申报纳税率更低，每个征收期都存在催报催缴现象，基层税务机关为此付出较大人力、物力，成为个体税收管理中的一大难点。特别是未达起征点的业户，当达到征起点后按照规定应当如实申报营业额，税务机关依此调整定额，但实际上即使连续几个月的营业额超过起征点后，个体户为了逃避纳税义务，也不主动如实申报纳税，税务机关因受人员、时间、科学依据等方面的局限，难以及时准确核实营业额、调整纳税定额。

（五）纳税情况难以检查

对个体工商户的纳税情况进行税务检查困难多，主要有：一是缺乏经营资料，或者经营资料不齐全，查核缺乏科学依据；二是经营活动不规范，经营场所和居所混在一起，在经营场所难于掌握其全部进、销、存和生产经营情况，进入居所或其他地方检查又没有相应的法律依据，甚至有的业户一旦得知税务检查信息，很快就会将生产经营的产品、商品进行转移，检查人员难于掌握真实经营情况；三是现金交易多且不开具发票，无法查核其真实的经营额；四是多头开设银行帐户，通过银行查核其业务往来情况困难重重。

（六）使用发票难以管理

大多数个体工商户在发票的使用管理上存在的问题较多，主要问题有：一是填开发票不规范，项目填写不齐全、不按顺序填开、有的拆本使用；二是使用不合法的“收据”代替发票，或对不要发票给以低价“优惠”等变相不开发票；三是虚开发票或“大头、小尾’’填开发票;四是为他人“代开”发票;五是普通发票缴销制度不够完善，发票使用的时间没有明确的限制规定，造成不换票的个体工商户，发票存放时间过长；“废业户”既不办理注销登记，也不缴销发票；六是发票保管场所缺乏安全保障，损坏、丢失隐患大。

（七）起征点难以准确把握

起征点是税务机关落实国家税收政策，公平、公正、公开个体税收管理的具体体现。现行增值税暂行条例及实施细则规定，纳税人销售额未达规定的增值税起征点的，免征增值税。征纳双方关于起征点临界点的界定存在异议。同一街道、同一市场，相邻且规模相差

不大但经营收入不同的个体户，对于月销售额在起征点上下的个体户，月税收负担额之差超过150元。一家征税，一家不征税，易造成纳税人心理不平衡，税务部门界定工作难度加大。尤其是个体户销售收入时高时低，绝大多数不建账，税务部门对起征点边缘户的征免界定难以准确把握，影响公正执法和征纳关系的融洽。

（八）税收管理员潜能难以发挥

个

体税收管理工作繁琐、复杂、综合、具体，即需要较高素质，又需要满腔热情。目前，个体税收管理员人员少、工作量大、分管范围广，年龄趋向老化，往往一个税收管理员还要负责多项岗位，业务素质难以提高，工作难以精细化。因此，基层税收管理员难以在短期内提高素质，应对各种复杂工作，造成工作责任心不够强，对个体户采取走马观花式的粗放型管理，加上提高个体户的税收起征点，大部分个体户的每月定额都未达起征点，有时税收管理员只关注起征点以上的业户，对起征点以下业户疏以管理，出现失管漏管的现象比较普遍。

二、完善个体税收征收管理的几点建议

针对当前个体户税收管理存在的问题，笔者认为，必须采取如下措施进一步加强个体户税收管理。

（一）提高思想认识，重视全面管理

在思想上，要使广大税务干部充分认识到，加强个体税收征管是建立社会主义市场经济体制的需要，是增加税收收入、公平税收负担的需要；在人员上，要适当增加个体税收管理员的数量，解决个体征管力量薄弱的问题；在工作中，要积极研究个体税收征管中存在的新问题，制定出新措施，同时应就个体税收政策、计算机定税等内容，对个体税收管理员进行专门培训，使其尽可能适应新的个体征管形势，解决个体征管人员素质较低的问题。

（二）宣传与管理并重，增强纳税意识

解决个体户征管难的问题，提高纳税意识是最好的办法之一。因此，从机关到基层要继续加大税收宣传力度，不断增强个体户的纳税意识，纳税人自觉如实申报纳税了，征管上的问题也就解决了。按现行税法规定，个体工商户有明确的纳税起征点，这对安排下岗工人再就业和解决合法经营者的最低生活标准起着积极作用。但千篇一律都实行这个起征点，给那些无证经营的、或者是流动性较大的业户有机可乘，达到少缴或不缴税的目的。对此，建议取消无证经营和流动性较大个体户的起征点，要加大管理力度，以法治促进个体工商户依法办理营业执照和税务登记，增强合法经营意识，即有利于个体经济健康发展，又有利于个体税收征管。

（三）健全征管制度，促进规范管理

为了便于检查考核个体工商户纳税申报资料的真实性，在税收法规中对未设置帐簿或账簿设置不健全、核算不规范的，对其必须提供的纳税资料要作出严格规定。即都要提供下列资料：一是进货登记簿；二是销货（营业收入）登记簿；三是收支凭证粘贴簿、月未存货盘点表；四是主管税务机关规定需要提供的其它资料。这对于规范纳税人的依法经营行为，税务机关准确核定纳税定额、审核纳税申报，推进查账征收，起到重要作用。

（四）加强发票管理，严格“以票管税”

要健全对个体工商户的发票管理制度。一是在发票领购使用方面，为了防止业户领购发票丢失和失控，凡需购领发票的，应规定必须提供担保人，并明确担保人承担的法律责任；凡不能提供担保人的，可以实行保全制度，由领购发票的个体工商户提供适量的保证金；既不能提供担保人，又不愿意执行保全制度的，均由主管税务机关代开。二是在取得发票方面，应明确规定：购进货物、接受服务（除向农业生产者购进农业产品外），均应向销售方取得发票，应取得发票而未取得发票的，除按违反发票管理规定予以处罚外，还应补缴销售方应缴未缴的税款。三是发票领购的数量，主管税务机关要根据实际情况进行限制，原则上不能超过一个月，并要求做到按月进行核销，方便税务机关及时了解掌握纳税人用票情况，促进个体工商户税收征管制度的完善。

（五）结合征管实际，完善定期定额办法

一是实行最低行业起点营业额核定法。即税务机关根据当地不同的实际情况，分别按照不同的行业、不同路段、不同规模对“双定”户进行分类和分等级，统一制定“双定”营业额的起点标准（最低标准）。除特殊情况外，主管税务机关在对具体业户核定营业额时，依照业户所处的经营行业、路段、规模所对应的最低标准作为核定的尺度，核定营业额只能高于最低标准；对于跨行业经营的业户，其适用的行业最低标准，就高不就低。二是明确个休工商户发票使用与纳税定额的关系。尽快建立类似发票兑奖方式等机制，调动全社会力量共同监督。三是完善个体户计算机核定定额的具体落实。个体户计算机核定定额的关键不仅是数据来源的真实与否，更正要的是具体行业、区域、路段业户的调查、测算、落实。应尽快抽调精干力量、组织专门小组，对具体行业、区域、路段业户的调查、测算、落实，实现夯实基础，掌握税源，强化组织税收收入的目的。

（六）建立信息共享，强化个体税收征管效率

在不断完善与地税联网的基础上，尽快与工商、银行、城建、公安等部门联网，实现信息资源共享，在第一时间准确掌握社会各类经营、经商活动信息，即节省税收成本，又能实现基层税收征管的科学化、精细化。

（七）加强业务培训，提高税收管理员的综合素质

税收管理员监控的重心之一是重点税源监控，这对税收管理员的业务技能水平有较高的要求，而目前个体户税收管理员精力忙于应付日常琐事，很多培训又注重企业和稽查人员，因而就忽视了对个体户税收管理员的业务培训，造成对个税收管理员业务技能等方面存在明显的不适应，工作积极主动性不能充分发挥。因此，要通过各种专业知识的培训，增强个体户税收管理员的业务技能和工作责任心，使他们热爱税收、服务税收，更热爱本职工作，为税收事业全面协调可持续发展尽职尽责。