会计核算中心的调查与思考（合集5篇）

第一篇：会计核算中心的调查与思考

对卓资县会计核算中心的调查与思考

会计核算中心是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式，它的建立对提高财政理财能力和会计工作效率，规范会计行为，加强会计监督和廉政建设都有十分重要的作用。

对行政事业单位实行会计集中核算，是我国会计管理体制的重大变革，是财政支出改革的重要组成部分，符合公共财政改革的基本方向，是一项前景光明的改革；长期以来，行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端是显著的。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督力度，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。

1、强化了财政监督职能，有利于从源头上遏制腐败现象。实行会计集中核算后，纳入会计核算中心管理的行政事业单位所有收支都通过核算中心一个帐户进出，进行会计统一核算，核算中心有权对各单位的收支事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的收支和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，财政资金的使用管理由以前的事后监督转为事前的全方位和全过程的监控，从而将有效地阻止单位财务收支中违规违法行为的发生，杜绝不合理的支出

2、规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量。实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入核算中心统一核算，中心调配业务素质较高的专职会计人员，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。

3、强化了财政资金管理，提高了资金使用效益。实行会计集中核算制度后，支出单位的财政资金集中在会计核算中心的单一帐户，及时反映了财政资金整体运行情况,对财政部门掌握各预算单位资金使用和拨付情况、从宏观上管理好各单位资金，搞好财政统一调度打下了基础。同时，通过会计中心对单位每笔资金的审核，保证了每笔资金都按预算、按项目使用，从根本上杜绝了挤占、挪用、截留、浪费现象的发生，提高了财政资金的使用效益。

4、精简了人员，提高效率，节约了行政成本。实行会计集中核算，行政事业单位不设会计人员，只保留一名报账员，大大减少了财会人员，节约了经费开支。同时，各行政事业单位从繁琐的会计核算工作中解脱出来，集中精力抓好业务工作，从全局角度加强本单位的财务管理和财务计划。

5、推进了预算制度改革，为建立国库集中收付制度奠定了基础；实行会计集中核算，能够全方位、全过程掌握和监督个单位每笔资金的活动情况，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象，从而逐步建立起“统一收付、统一核算、统一管理”和“单一帐户”的国库集中收付制度形式，为国库集中收付制度的建立奠定了坚实基础。

一、目前我县会计核算中心运行的现状

我县于2000年11月正式成立了会计核算中心，首次对全县105个行政事业单位实行了会计集中核算。在收入管理上，取消了单位预算外资金收入户，实行集中财政专户统一管理，对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理；在支出管理方面，实行公用经费“内外统筹，核定指标，超支不补，节支留用”管理办法，推行部门预算、政府采购制度等办法，均取得了较好的效果，为会计核算中心的正常运行奠定了基础。运行两年后，在总结经验教训的基础上，于2004年5月成立了会计核算中心二厅，把遗留的48个行政事业单位再次纳入集中核算，各乡镇先后成立会计核算站，对乡镇的七站八所会计业务实行集中核算，从此，全面实现了全县所有行政事业单位的会计集中核算。

会计集中核算基本遵循“三个不变”的原则：一是预算管理体制不变，年度经费预算仍由各单位编报，财政审核后批复给各单位，同时抄送会计核算中心；二是单位的理财机制不变，即资金的使用权和审批权仍在各单位；三是会计主体法律责任不变，即单位的各项收支仍由单位审批并承担相应的会计法律责任。实行会计集中核算，变化的主要有两个方面：一是由部门分散核算为集中核算，变“暗箱”操作为“阳光”操作；二是所有的经费集中管理，取消各单位的银行帐户，由结算大厅按柜组统一核算。实行“单一帐户、集中支付、统一核算”的管理办法，统一办理资金结算，集中进行会计核算，集中会计档案管理，统一财务公开。从运行情况来看，各方面工作运作较好，情况相对平稳，前后台之间、中心与银行之间、各分类帐和总帐之间的数据核对无误。在规范会计基础工作，提高会计信息质量，控制财政支出，制止铺张浪费等方面取得了显著成效。

二、当前实行会计集中核算主要存在的问题

实行会计集中核算后，预算单位的财务管理、财产管理、理财机制、年度预算收支计划的编报等都没有改变，但是会计核算职能和资金的管理权移至核算中心，在现有的条件下最大程度地约束了单位的支出行为。当前实行会计集中核算主要存在以下几个问题：

（一）缺乏规范的预算管理基础。实行会计集中核算，改变了单位分散管理财政性资金的现状，实现财政性资金的统一管理和集中收付，但是由于我国当前的预算管理制度还不健全，还没有建立一套科学的公共支出预算管理体系；同时，预算监督机制也很不健全，人大、审计等部门的监督职能还较薄弱，预算执行不力的矛盾相当突出。

（二）缺乏可行的、统一的经费开支标准。由于现行的经费开支标准远远落后于实际，给会计人员的实际操作带来困难。比如现行的差旅费开支标准与实际支付有较大差距，在报帐业务的审核中，会计核算中心把关较为困难，灵活性与原则性的尺度较难把握，势必造成与各预算单位之间的矛盾；各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，以及预算单位自立名目发放福利奖金的现象时而发生，这就经常会产生对某一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾，这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。

（三）会计核算与财产物资管理相脱节。集中核算将记账、算账、报账等工作进行了集中，而对实物、资产、合同等需要反映的经济事项分散在单位，造成会计管理职能难以深入，虽然强化了会计核算职能和监督职能，但弱化了会计管理职能。单位的会计活动是财政管理的重要组成部分，撤销会计机构，取消会计岗位，等于取消了财政工作的基础，给财政的会计管理工作带来很大的影响,如果不加强解决预算单位财产物资管理，又将造成新的腐败之源。

（四）核算中心人员少，工作量大。建立会计核算中心后，取消了单位银行账户，由财政部门在银行开设统一核算账户，集中办理资金收付，进行统一会计核算；预算单位不再设会计人员，实行报账员报账制度。所以，各单位的财务工作主要都集中在会计核算中心。从各地会计核算中心的运行情况来看，都普遍存在着核算中心人员少、工作量过大，报账员在中心报账等候时间较长，核算中心的明细科目分类过粗，以至单位无法了解单位的财务活动的真实情况，从而使核算单位与中心之间造成一些矛盾，特别是核算业务量较大的核算中心，这些矛盾更加突出。宜川县城区行政事业单位的原有财会人员超过 100人，而核定给会计核算中心的编制只有11人，负责县级153家行政事业单位的会计核算工作，造成核算中心人员长期超负荷的工作。

三、对完善会计核算中心的建议

（一）强化预算管理，建立一套科学的公共支出预算管理体系。部门预算是一个涵盖部门所有公共资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的各项财政资金均统一反映在该部门的年度预算之中。部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入政府综合财政预算管理。因此，要进一步推行预算管理改革，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。

（二）转变会计职能，从核算型向管理型转化。目前会计核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，然而，如果将会计核算中心仅仅作为一个记帐机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制，在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付，而不能到支付完了事后才来明确。核算中心工作人员在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付、如何支付，然后才可以通知银行付款。会计核算中心的发展，必须要从核算型向管理型转变，彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。

（三）明确经费开支标准、规范经费支出渠道。建议制定一套切实可行的经费支出标准，在各个单位统一执行，从而在制度上遏制各单位在费用支出上互相攀比、滥发钱物的现象。

（四）完善内外监管制度，确保财政资金、财产物资的安全。由于财政性资金集中管理后，财政资金管理的风险也大为集中，必须加强内控，建立内部制约机制，防范风险。每一笔支出都应实行事前审核，核对金额，在保证凭证真实、准确、合理、合法后，才能通知银行付款。要建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度、大额借款审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度，明确责任。同时，会计核算中心还要主动接受外部监督，向预算单位反馈资金支付的信息，与单位形成相互牵制的机制，接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督，保证财政资金、单位财产物资的安全。

实践证明，尽管目前实行会计集中核算还存在许多问题需要完善，但在加强财政资金收支管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验。当前的主要工作就是明确会计核算中心作为预算执行机构的地位，以预算执行为主要任务，转变工作职能，理顺内外关系，尽快从以财政国库集中收付制为主要形式的会计核算中心改革向规范的国库集中收付制过渡，随着我国公共财政的建立，国库集中收付制度的实施必须相应地成立国库支付执行机构，具体负责预算单位用款计划管理、财政直接支付的审核和支付、财政授权支付额度的下达、收入收缴管理、财政收支会计核算、信息系统的运行维护、收入收缴和支出业务的监督检查等工作。现在已实行会计集中核算的，只要将会计核算中心对单位会计核算的职能归还给单位，对会计核算中心的财政管理和监督职能进一步明确和细化，会计核算中心就可以直接转向国库集中支付的执行机构。

第二篇：会计核算中心若干问题及其思考

会计核算中心若干问题及其思考

会计核算中心作为会计管理体制改革中出现的新生事物，在从源治理腐败规范财务行为方面无疑有着极其深刻的重要意义，与此同时，会计核算中心运行过程中也确实存在着一些无法回避的实际问题，如果这些问题不及时加以研讨或解决，就会影响会计核算工作的正常进行，为此，笔者就会计核算中心运行中存在的问题及其思考如下：

一、会计核算中心运行中存在的问题

问题之一：会计核算中心产生的指导理论与实际工作存在一定的差异。如果追溯会计核算中心产生的指导理论的话，那么它应当是在这样的假设下产生的：所有的集中核算单位都使用相同的会计制度；所有进入会计核算中心的工作人员都有较为熟练的业务技能和实际操作水平；各集中核算单位发生的经济业务大致相同或相近；会计核算中心对集中核算单位的管理或生产有较为深入的了解。只有这样才能保证会计电算化工作的顺利运行，才能保证会计核算工作的质量以及会计核算中心的帐务处理与集中核算单位实际工作需要步调一致。而在实践中，要满足上述条件并非简单容易的事情，如：同是集中核算单位，有的采用行政单位会计制度，有的采用事业单位会计制度，还有的采用行业会计制度，这就要求会计人员对电算化下各种会计制度都要有广泛深入的理解，而会计核算中心的会计人员大都从集中核算单位调入或从社会招聘，接受新知识认识新环境的能力较弱，这种理论与实践和新旧知识的反差会一无例外地反映到会计核算中来，会计核算是一项十分严谨的工作，在从业过程中任何不负责任的行为都将会造成难以预料的后果。再如：会计核算要求会计人员对核算单位的生产、管理以及基本情况有一定的了解，而实际工作中核算中心属柜台服务式工作，根本不可能深入到各核算单位，这种封闭式的管理体制决定了核算中心的核算结果本身就带有一定的主观性。也就是说，无论从人员素质还是工作方式上看，要求会计核算中心提供真实准确的会计信息都是有一定困难的。

问题之二：权利与责任不能互相统一。在会计核算中心模式下，对同一项经济业务的处理权限分属于不同的部门，即涉及资金调度和使用的决策权在各集中核算单位，而资金使用过程中的审核监督权在于会计核算中心，实际上就等于把同一项资金运动交由两个无任何隶属关系的部门进行处理，此种做法的弊端是：①经济决策和审核不能同步进行，并在某些时候极可能由此而影响经济决策的顺利实施，甚至带来不必要的损失；②资金的审核监督与资金使用单位的实际情况相脱离，既无法保证会计核算的真实准确，又使会计监督流于形式，会计核算中心很难起到应有的作用；③在权利分属于不同部门的情况下，同一项资金运动的经济责任也必然要由资金使用单位和会计核算中心来共同承担，这就为二者在责任面前互相推诿提供了理由和借口；④资金使用单位和会计核算中心在行政管理上各自独立和在工作上互相渗透的做法，使得权利不清职责不明，对出现重大经济责任问题时，极易引发行政诉讼。由此可见，在没有相关法律或法规进行规范权责的情况下运行会计核算中心，其潜在的弊端是显而易见的。如果这些问题得不到及时解决，不仅影响着会计核算中心和各集中核算单位的正常业务工作，而且也为以后经济责任的确认和鉴定造成了隐患。

问题之三：会计人员深入实践的程度受到了限制。通常来讲，一个单位的财务与业务工作是密不可分的，因为任何一项业务活动都离不开资金的运动，资金运动也不可能离开业务活动孤立存在。会计核算中心运行后，会计人员全部集中到核算中心进行会计核算，由于环境条件的所限，会计人员深入实践的程度受到了限制，对基层单位的实际情况缺乏足够的了解，资金帐务处理与生产业务活动很难达到完整和谐的统一，其次，在不了解单位生产业务活动的前提下，会计核算中心所进行的会计监督也只能是对原始凭证形式上的审核，而对原始凭证有关内容方面的实质性审核几乎是不可能的。不难看出，这种脱离单位实际情况单纯进行的封闭式的会计核算，必然会造成会计核算过程中的主观盲目性，从而影响会计核算的准确性。可见，以会计人员集中办公为主要形式的会计核算中心，其工作的负面效果是显然

存在的，这就要求我们广大会计工作者积极探索并勇于提出目前会计核算运行中遇到的各种问题，使现行会计管理体制改革日趋完善。

问题之四：报帐员的管理以及集中核算单位会计机构的设置。按照会计核算中心运行的思路，会计核算中心正式开始运行后，原会计核算单位的会计机构自动取消，会计工作相应转入由财政部门领导的会计核算中心，原单位只设置一名报帐员，负责办理各单位与会计核算中心的相关业务手续。随之出现的一系列问题是：报帐员的权限和职责是什么，如何对报帐员进行切合实际的管理，各单位的会计机构撤销后，原来由各单位会计机构负责的除会计核算之外的其他会计事务性工作该由谁来负责完成等。关于报帐员的权责以及管理问题，由于修订后的《会计法》没有涉及此类问题，各级地方有关部门对此缺乏统一的规定，有的地方把一些根本不属于报帐员工作范畴的内容强加给报帐员，例如，会计核算中心全面负责会计核算工作，却把编制会计报表甚至财务决算等非常重要的会计工作交由报帐员来完成，报帐员既没有参与帐务处理，也无法掌握相关的财务资料，不可能完成类似专业性较强的工作；本来会计核算中心产生的会计资料，接受财务审计时却要求报帐员签字认同，报帐员只是一名具体办理会计事务的工作人员，在责任承担方面既不能代表会计核算中心，更不能代表各核算单位，让报帐员来完成会计报表或对有关会计资料签字负责，远远超出了报帐员的工作职责和工作范围。此外，一些业务规模大或二级单位较多的行政机关，如果撤销了原有的会计机构，上级业务部门布置的会计工作将无人去完成，所属二级单位的会计工作也会因缺少业务技术指导而受到直接影响，况且《会计法》第三十六条明确规定各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构，从这一点看，各单位有权设置自己的会计机构，撤销会计机构在影响单位工作的同时也违反了《会计法》的有关规定。

二、关于会计核算中心的几点思考

鉴于会计核算中心运行中存在的一系列问题，笔者认为，要使会计核算中心健康有序地发展，真正起到整顿经济秩序的先锋作用，应从以下几个方面不断加以完善：

首先，应尽快出台相关的法律、法规和制度，对集中核算单位、会计核算中心、报帐员的权利、义务和责任加以明确，做到有法可依，有章可循。

其次，严格把关，进入会计核算中心的会计人员要进行政治品德、理论水平以及务实能力等方面的考核，实行专业技术人员竞聘上岗制，杜绝“人情岗，关系网”，做到“能者上，庸者下”，确保会计核算质量。

此外，财政部门要尽可能创造条件，让会计核算中心的会计工作人员抽出一定的时间走出封闭式的柜台，更多了解一些集中核算单位的生产业务及其基本情况，尽量使会计核算结果符合各单位的实际情况，同时还要不断探索研究财务与会计分离的必要性和可行性，使会计核算中心在法制化规范化轨道上顺利运行。

第三篇：*县推行会计核算中心的情况调查

漓江之滨，碧莲峰下，**，这个仅有30万人口的小县，不仅以其特有的自然风光闻名全球，而且随着改革开放的春风，经济和社会取得了长足的发展。2001年，该县为了提高资金的使用效率，杜绝不合理开支，全方位加强会计监控，从源头上预防腐败行为发生，建立了会计核算中心。将全县225个行政机关和事业单位的财务纳入核算中心管理，各单位只设一名财务

主管，主要负责报帐工作。核算中心经过将近半年的工作实践，取得了明显的成效。据统计，仅年末两个月与上年同期相比就节省开支161.48万元，同时，通过核准税收，使县财税收入增加346.9万元。

一、具体做法第一，统一认识，上下齐抓共管。该县的会计核算中心是在向各单位进行会计委派的基础上建立起来的。早在两年前，该县就对县直有关单位派驻了会计，这对规范单位的财务行为发挥了一定作用。但在实践过程中产生了不少问题。不少派出会计难以正常开展工作，在具体财务工作方面还得看单位领导眼色办事，有的单位避开派出会计继续私设“小金库”，单位的开支也不经过派出会计，派出会计的工作遇到很大的阻力和困难，个别派出会计甚至还写了辞职报告。针对这种情况，该县决定对现行的会计委派制度进行改革。为了进一步了解情况，作出正确的决策，该县决定由纪委牵头，由组织部、监察局、人事局、编制办、财政局、审计局等单位派出人员组成调查组，深入到各单位进行调查研究。根据县委、县政府的指示，调查组先后召开了各单位领导、干部职工，离退休同志参加的各种座谈会，广泛征求各方面的意见。通过深入的调查，调查组发现，现行的财务管理确实存在有不少弊端，主要表现在，一是不少单位财务管理比较混乱，不同程度存在乱收乱支、截留、滥用资金的现象。二是一些单位帐目混乱，帐目严重不全甚至没有帐目，会计数据失真的情况不同程度存在。三是上级财政部门监督失控，特别是对回拨款的使用，几乎难以进行有效监督。四是有些单位的预算管理不够严肃，不按照预管理有关规定合理使用资金，有的单位本来还有资金，但出于本单位利益考虑，也不断打报告要求拨款。五是有的单位的财会人员业务水平较低，有的没有经过专门培训，对如何搞好财务工作并不十分清楚。针对上述情况，调查组向县委、县政府写出调查报告，并提出了建立会计结算中心的建议。县委、县政府经过多次研究，决定成立**县会计核算中心，是隶属县财政局的全额拨款事业单位。为了统一思想，该县进一步加大了宣传和思想工作力度，县委、县政府召开了各单位领导专题会议，主要领导在会上亲自进行动员，反复强调推行财会集中统一管理的重要意义。同时，调查组也深入到各单位进行反复宣传，耐心做工作，重点解决一些单位担心实行会计核算中心后，会影响单位资金正常使用，影响单位正常运转的思想认识问题。反复强调会计核算中心的原则是“三不变”和“三集中”，即财务收支自主权不变、单位内部理财权不变、单位预算安排的资金使用权不变；实行会计人员、会计帐户、会计凭证集中管理。从而统一了思想认识，在具体工作中，各单位都能积极支持核算中心的工作，形成了上下齐抓共管的良好局面。第二，依靠整体力量，搞好核算中心筹建。一是由县财政局牵头，制定了较为详细的《**县成立会计核算中心实施方案》，使中心的筹备过程始终做到有组织、有领导、有计划、有步聚地有条不紊进行。二是严格配选中心管理人员。决定通过公开考试的方式，在全县范围内招聘21名中心管理人员，为了做好此项工作，成立了监察局、组织部、人事局、编制办、财政局等部门领导参加的考核领导小组，制定了具体的招考实施细则，通过报名、资格审查、笔试、面试和政审等环节，将21名优秀的专业管理人才选配进核算中心。三是配置现代化的硬件网络系统。为了解决办公场地和购进微机等硬件设施，县财政局会同县工商银行、建设银行、农业银行、中国银行等单位，通过职工集资等方式筹集资金60余万元，购进二十多台电脑等硬件设施和其他必需的硬件装置。四是认真做好帐户的交接。清理各单位帐户是一项比较复杂的工作，为此，县政府专门下发了《关于撤销单位银行帐户和会计岗位的通知》提出了规范要求。核算中心全体工作人员“按照统一管理、分户核算、分户开户内部帐户、方便工作”的原则，深入到每个单位协助清帐，对一些单位的坏帐、死帐进行了清理，调平了十九个单位的财务帐目，他们在工作中不辞辛苦，不计报酬，表现出高度的工作责任感和认真负责精神。在清理取消旧帐户的同时，全县纳入核算中心管理的225个单位均设立了专门帐户。并按照规定办理了帐务移交，主要资料包括会计凭证、月报表、季度报表、清产核资报表以及固定资产明细清单、往来专项明细清单、银行存款帐户清单、有价证券清单、单位内部财务管理制度、支出标准、支出依据等。同时，各单位原户头中的资金也按其性质、用途等转入到新帐户中去。第三、加强管理、确保核算中心有序运转。一是采取以会代训的形式，先后两次对各单位的报帐员进行

了业务培训，组织他们认真学习财务知识，学习有关财政法规和有关规定，提高他们的思想认识，增强工作主动性和责任感。二是根据各单位的实际情况和发展需要，按照科学化、规范化的要求，从确保网络单位的数据安全出发，设计了各单位的会计科目表、会计报表、摘要代码、固定资产分类代码、帐套以及工作人员的操作权限和权限密码。三是各单位的收入全部纳入“收

支两条线”管理，办公用品实行政府采购。“收支两条线”管理做到严把四道关，即统一票证关、及时解缴关、收费分配关和支出审批关。同时严格审定政府采购项目，既要节约资金又要保证各单位正常运转。四是严格把住原始凭证单位领导会签关、单位财务人员审核关和核算中心核准关，严格杜绝白发票和不规范发票进帐。五是各单位工作人员工资通过银行统一发放。工资表仍由单位按县人事局核定的工资清单，统一标准，统一项目，经核定后发放。各种补贴仍沿用原标准，连同工资表一起送所属会计核算柜台，经核定后发放。六是对日常开支严格实行备用金制度。各单位备用金数额根据其性质而定，基本上定在5000到30000元之间，超过备用金的大额开支要单独申请，报县政府分管领导批准。七是加强民主监督，实行有奖举报制度。对不使用规定收据，不按规定设立会计帐薄和私设“小金库”等违反财政法规行为，一经举报并查实，即给予举报人适当奖励。八是核算中心严格加强自身的制度管理，制定了学习、考勤、卫生、保密、内部审批等方面的九个管理制度，有效地规范了中心人员的行为，确保核算中心的高效运转。

二、主要效果**县会计核算中心经过近半年的工作实践，取得了明显的成效。

1、强化了财务监督，规范了管理秩序。一是由宏观上的要求变成了具体管理，政府直接履行对各单位的监督职能，克服了原来那种监督不到位的状况，变虚监督为实监督。二是财务管理步入了科学化和规范化轨道。核算中心建立以前，各单位财务人员的业务水平参差不齐，有些是半路出家，有些根本不懂会计业务，甚至还出现“包包帐”和会计出纳一人兼的情况，核算中心建立以后，配备了专业人才，全部进行微机操作，进行现代化的财务管理，使整个管理工作既科学又规范。三是严格按财务制度办事、严格把好关。先后拒收14个单位送报的白发票和不规范发票30多张，涉及金额达10多万元；纠正报帐手续不符合要求的单位22个，涉入金额13.6万元；对90多张手续不全、无单位领导、经手人签字或未写明用途的发票，退回补齐手续。确保了财务管理的严肃性。四是确保了财会数据的真实性。核算中心成立前，由于各种原因，不少单位上报的会计报表都不同程度存在不真实性，中心成立后，会计报表的月余额比以前多出将近两千万元。

2、精简了财务人员，提高了办事效率。纳入核算中心管理的单位原共有会计人员225人，而核算中心只核定编制21人，不仅降低了财务成本，而且也适应了这次县级机构改革的需要，同时会计人员的业务素质和思想素质也大大提高。核算中心采用微机网络及集中收付结算软件系统等现代化会计核算手段，摆脱手工汇帐，既保证了会计工作质量，又保证了会计原始凭证的安全完整。

3、节约了开支，减少了浪费。据年末两个月的统计数字表明，纳入中心管理的单位与上年同期相比共节约资金161.48万元，其中，公务费784294.18元，邮电费109776.77元，水电费157954.08元，差旅费230520.99元，车辆燃料修理费109691.63元，会议费12536.6元，其他补贴6万元，工作成本15万元。同时，通过认真核算，保证了税收收入的准确性，其中仅通过核算增加所得税收入一项就达到346.9万元。

4、各单位开支由事后监督变成源头控制，有效地遏制腐败问题的发生。在建立核算中心以前，有些效益较好的单位受利益驱动，搞帐外帐、私设“小金库”，巧立名目、滥发奖金和补贴。建立核算中心后，实行统一管理，严格执行“收支两条线”制度和办公用品政府采购制度，以及有奖举报制度，不仅使预算外收入由2000年的4460万元增加到7148万元，同比增长60.27，使政府采购720万元，节约资金70多万元，而且杜绝了“小金库”资金来源和预算外资金的坐收坐支现象，有效地从源头上遏制了腐败问题的发生。

第四篇：县推行会计核算中心的情况调查

县推行会计核算中心的情况调查

漓江之滨，碧莲峰下，**，这个仅有30万人口的小县，不仅以其特有的自然风光闻名全球，而且随着改革开放的春风，经济和社会取得了长足的发展。2001年，该县为了提高资金的使用效率，杜绝不合理开支，全方位加强会计监控，从源头上预防腐败行为发生，建立了会计核算中心。将全县225个行政机关和事业单位的财务纳入核算中心管理，各单位只设一名财务主管，主要负责报帐工作。核算中心经过将近半年的工作实践，取得了明显的成效。据统计，仅年末两个月与上年同期相比就节省开支161.48万元，同时，通过核准税收，使县财税收入增加346.9万元。

一、具体做法

第一，统一认识，上下齐抓共管。该县的会计核算中心是在向各单位进行会计委派的基础上建立起来的。早在两年前，该县就对县直有关单位派驻了会计，这对规范单位的财务行为发挥了一定作用。但在实践过程中产生了不少问题。不少派出会计难以正常开展工作，在具体财务工作方面还得看单位领导眼色办事，有的单位避开派出会计继续私设“小金库”，单位的开支也不经过派出会计，派出会计的工作遇到很大的阻力和困难，个别派出会计甚至还写了辞职报告。针对这种情况，该县决定对现行的会计委派制度进行改革。

为了进一步了解情况，作出正确的决策，该县决定由纪委牵头，由组织部、监察局、人事局、编制办、财政局、审计局等单位派出人员组成调查组，深入到各单位进行调查研究。根据县委、县政府的指示，调查组先后召开了各单位领导、干部职工，离退休同志参加的各种座谈会，广泛征求各方面的意见。通过深入的调查，调查组发现，现行的财务管理确实存在有不少弊端，主要表现在，一是不少单位财务管理比较混乱，不同程度存在乱收乱支、截留、滥用资金的现象。二是一些单位帐目混乱，帐目严重不全甚至没有帐目，会计数据失真的情况不同程度存在。三是上级财政部门监督失控，特别是对回拨款的使用，几乎难以进行有效监督。四是有些单位的预算管理不够严肃，不按照预管理有关规定合理使用资金，有的单位本来还有资金，但出于本单位利益考虑，也不断打报告要求拨款。五是有的单位的财会人员业务水平较低，有的没有经过专门培训，对如何搞好财务工作并不十分清楚。针对上述情况，调查组向县委、县政府写出调查报告，并提出了建立会计结算中心的建议。县委、县政府经过多次研究，决定成立**县会计核算中心，是隶属县财政局的全额拨款事业单位。最好的原创免费公文站wenmi114.com

为了统一思想，该县进一步加大了宣传和思想工作力度，县委、县政府召开了各单位领导专题会议，主要领导在会上亲自进行动员，反复强调推行财会集中统一管理的重要意义。同时，调查组也深入到各单位进行反复宣传，耐心做工作，重点解决一些单位担心实行会计核算中心后，会影响单位资金正常使用，影响单位正常运转的思想认识问题。反复强调会计核算中心的原则是“三不变”和“三集中”，即财务收支自主权不变、单位内部理财权不变、单位预算安排的资金使用权不变；实行会计人员、会计帐户、会计凭证集中管理。从而统一了思想认识，在具体工作中，各单位都能积极支持核算中心的工作，形成了上下齐抓共管的良好局面。

第二，依靠整体力量，搞好核算中心筹建。一是由县财政局牵头，制定了较为详细的《**县成立会计核算中心实施方案》，使中心的筹备过程始终做到有组织、有领导、有计划、有步聚地有条不紊进行。二是严格配选中心管理人员。决定通过公开考试的方式，在全县范围内招聘21名中心管理人员，为了做好此项工作，成立了监察局、组织部、人事局、编制办、财政局等部门领导参加的考核领导小组，制定了具体的招考实施细则，通过报名、资格审查、笔试、面试和政审等环节，将21名优秀的专业管理人才选配进核算中心。三是配置现代化的硬件网络系统。为了解决办公场地和购进微机等硬件设施，县财政局会同县工商银行、建设银行、农业银行、中国银行等单位，通过职工集资等方式筹集资金60余万元，购进二十多台电脑等硬件设施和其他必需的硬件装置。四是认真做好帐户的交接。清理各单位帐户是一项比较复杂的工作，为此，县政府专门下发了《关于撤销单位银行帐户和会计岗位的通知》提出了规范要求。核算中心全体工作人员“按照统一管理、分户核算、分户开户内部帐户、方便工作”的原则，深入到每个单位协助清帐，对一些单位的坏帐、死帐进行了清理，调平了十九个单位的财务帐目，他们在工作中不辞辛苦，不计报酬，表现出高度的工作责任感和认真负责精神。在清理取消旧帐户的同时，全县纳入核算中心管理的225个单位均设立了专门帐户。并按照规定办理了帐务移交，主要资料包括会计凭证、月报表、季度报表、清产核资报表以及固定资产明细清单、往来专项明细清单、银行存款帐户清单、有价证券清单、单位内部财务管理制度、支出标准、支出依据等。同

时，各单位原户头中的资金也按其性质、用途等转入到新帐户中去。

第三、加强管理、确保核算中心有序运转。一是采取以会代训的形式，先后两次对各单位的报帐员进行了业务培训，组织他们认真学习财务知识，学习有关财政法规和有关规定，提高他们的思想认识，增强工作主动性和责任感。二是根据各单位的实际情况和发展需要，按照科学化、规范化的要

求，从确保网络单位的数据安全出发，设计了各单位的会计科目表、会计报表、摘要代码、固定资产分类代码、帐套以及工作人员的操作权限和权限密码。三是各单位的收入全部纳入“收支两条线”管理，办公用品实行政府采购。“收支两条线”管理做到严把四道关，即统一票证关、及时解缴关、收费分配关和支出审批关。同时严格审定政府采购项目，既要节约资金又要保证各单位正常运转。四是严格把住原始凭证单位领导会签关、单位财务人员审核关和核算中心核准关，严格杜绝白发票和不规范发票进帐。五是各单位工作人员工资通过银行统一发放。工资表仍由单位按县人事局核定的工资清单，统一标准，统一项目，经核定后发放。各种补贴仍沿用原标准，连同工资表一起送所属会计核算柜台，经核定后发放。六是对日常开支严格实行备用金制度。各单位备用金数额根据其性质而定，基本上定在5000到30000元之间，超过备用金的大额开支要单独申请，报县政府分管领导批准。七是加强民主监督，实行有奖举报制度。对不使用规定收据，不按规定设立会计帐薄和私设“小金库”等违反财政法规行为，一经举报并查实，即给予举报人适当奖励。八是核算中心严格加强自身的制度管理，制定了学习、考勤、卫生、保密、内部审批等方面的九个管理制度，有效地规范了中心人员的行为，确保核算中心的高效运转。最好的原创免费公文站wenmi114.com

二、主要效果

**县会计核算中心经过近半年的工作实践，取得了明显的成效。

1、强化了财务监督，规范了管理秩序。一是由宏观上的要求变成了具体管理，政府直接履行对各单位的监督职能，克服了原来那种监督不到位的状况，变虚监督为实监督。二是财务管理步入了科学化和规范化轨道。核算中心建立以前，各单位财务人员的业务水平参差不齐，有些是半路出家，有些根本不懂会计业务，甚至还出现“包包帐”和会计出纳一人兼的情况，核算中心建立以后，配备了专业人才，全部进行微机操作，进行现代化的财务管理，使整个管理工作既科学又规范。三是严格按财务制度办事、严格把好关。先后拒收14个单位送报的白发票和不规范发票30多张，涉及金额达10多万元；纠正报帐手续不符合要求的单位22个，涉入金额13.6万元；对90多张手续不全、无单位领导、经手人签字或未写明用途的发票，退回补齐手续。确保了财务管理的严肃性。四是确保了财会数据的真实性。核算中心成立前，由于各种原因，不少单位上报的会计报表都不同程度存在不真实性，中心成立后，会计报表的月余额比以前多出将近两千万元。

2、精简了财务人员，提高了办事效率。纳入核算中心管理的单位原共有会计人员225人，而核算中心只核定编制21人，不仅降低了财务成本，而且也适应了这次县级机构改革的需要，同时会计人员的业务素质和思想素质也大大提高。核算中心采用微机网络及集中收付结算软件系统等现代化会计核算手段，摆脱手工汇帐，既保证了会计工作质量，又保证了会计原始凭证的安全完整。

3、节约了开支，减少了浪费。据年末两个月的统计数字表明，纳入中心管理的单位与上年同期相比共节约资金161.48万元，其中，公务费784294.18元，邮电费109776.77元，水电费157954.08元，差旅费230520.99元，车辆燃料修理费109691.63元，会议费12536.6元，其他补贴6万元，工作成本15万元。同时，通过认真核算，保证了税收收入的准确性，其中仅通过核算增加所得税收入一项就达到346.9万元。

4、各单位开支由事后监督变成源头控制，有效地遏制腐败问题的发生。在建立核算中心以前，有些效益较好的单位受利益驱动，搞帐外帐、私设“小金库”，巧立名目、滥发奖金和补贴。建立核算中心后，实行统一管理，严格执行“收支两条线”制度和办公用品政府采购制度，以及有奖举报制度，不仅使预算外收入由2000年的4460万元增加到7148万元，同比增长60.27，使政府采购720万元，节约资金70多万元，而且杜绝了“小金库”资金来源和预算外资金的坐收坐支现象，有效地从源头上遏制了腐败问题的发生。

第五篇：*县推行会计核算中心的情况调查

漓江之滨，碧莲峰下，**，这个仅有30万人口的小县，不仅以其特有的自然风光闻名全球，而且随着改革开放的春风，经济和社会取得了长足的发展。2001年，该县为了提高资金的使用效率，杜绝不合理开支，全方位加强会计监控，从源头上预防腐败行为发生，建立了会计核算中心。将全县225个行政机关和事业单位的财务纳入核算中心管理，各单位只设一名财务主管，主要负责报帐工作。核算中心经过将近半年的工作实践，取得了明显的成效。据统计，仅年末两个月与上年同期相比就节省开支161.48万元，同时，通过核准税收，使县财税收入增加346.9万元。

一、具体做法第一，统一认识，上下齐抓共管。该县的会计核算中心是在向各单位进行会计委派的基础上建立起来的。早在两年前，该县就对县直有关单位派驻了会计，这对规范单位的财务行为发挥了一定作用。但在实践过程中产生了不少问题。不少派出会计难以正常开展工作，在具体财务工作方面还得看单位领导眼色办事，有的单位避开派出会计继续私设“小金库”，单位的开支也不经过派出会计，派出会计的工作遇到很大的阻力和困难，个别派出会计甚至还写了辞职报告。针对这种情况，该县决定对现行的会计委派制度进行改革。为了进一步了解情况，作出正确的决策，该县决定由纪委牵头，由组织部、监察局、人事局、编制办、财政局、审计局等单位派出人员组成调查组，深入到各单位进行调查研究。根据县委、县政府的指示，调查组先后召开了各单位领导、干部职工，离退休同志参加的各种座谈会，广泛征求各方面的意见。通过深入的调查，调查组发现，现行的财务管理确实存在有不少弊端，主要表现在，一是不少单位财务管理比较混乱，不同程度存在乱收乱支、截留、滥用资金的现象。二是一些单位帐目混乱，帐目严重不全甚至没有帐目，会计数据失真的情况不同程度存在。三是上级财政部门监督失控，特别是对回拨款的使用，几乎难以进行有效监督。四是有些单位的预算管理不够严肃，不按照预管理有关规定合理使用资金，有的单位本来还有资金，但出于本单位利益考虑，也不断打报告要求拨款。五是有的单位的财会人员业务水平较低，有的没有经过专门培训，对如何搞好财务工作并不十分清楚。针对上述情况，调查组向县委、县政府写出调查报告，并提出了建立会计结算中心的建议。县委、县政府经过多次研究，决定成立**县会计核算中心，是隶属县财政局的全额拨款事业单位。为了统一思想，该县进一步加大了宣传和思想工作力度，县委、县政府召开了各单位领导专题会议，主要领导在会上亲自进行动员，反复强调推行财会集中统一管理的重要意义。同时，调查组也深入到各单位进行反复宣传，耐心做工作，重点解决一些单位担心实行会计核算中心后，会影响单位资金正常使用，影响单位正常运转的思想认识问题。反复强调会计核算中心的原则是“三不变”和“三集中”，即财务收支自主权不变、单位内部理财权不变、单位预算安排的资金使用权不变；实行会计人员、会计帐户、会计凭证集中管理。从而统一了思想认识，在具体工作中，各单位都能积极支持核算中心的工作，形成了上下齐抓共管的良好局面。第二，依靠整体力量，搞好核算中心筹建。一是由县财政局牵头，制定了较为详细的《**县成立会计核算中心实施方案》，使中心的筹备过程始终做到有组织、有领导、有计划、有步聚地有条不紊进行。二是严格配选中心管理人员。决定通过公开考试的方式，在全县范围内招聘21名中心管理人员，为了做好此项工作，成立了监察局、组织部、人事局、编制办、财政局等部门领导参加的考核领导小组，制定了具体的招考实施细则，通过报名、资格审查、笔试、面试和政审等环节，将21名优秀的专业管理人才选配进核算中心。三是配置现代化的硬件网络系统。为了解决办公场地和购进微机等硬件设施，县财政局会同县工商银行、建设银行、农业银行、中国银行等单位，通过职工集资等方式筹集资金60余万元，购进二十多台电脑等硬件设施和其他必需的硬件装置。四是认真做好帐户的交接。清理各单位帐户是一项比较复杂的工作，为此，县政府专门下发了《关于撤销单位银行帐户和会计岗位的通知》提出了规范要求。核算中心全体工作人员“按照统一管理、分户核算、分户开户内部帐户、方便工作”的原则，深入到每个单位协助清帐，对一些单位的坏帐、死帐进行了清理，调平了十九个单位的财务帐目，他们在工作中不辞辛苦，不计报酬，表现出高度的工作责任感和认真负责精神。在清理取消旧帐户的同时，全县纳入核算中心管理的225个单位均设立了专门帐户。并按照规定办理了帐务移交，主要资料包括会计凭证、月报表、季度报表、清产核资报表以及固定资产明细清单、往来专项明细清单、银行存款帐户清单、有价证券清单、单位内部财务管理制度、支出标准、支出依据等。同时，各单位原户头中的资金也按其性质、用途等转入到新帐户中去。第三、加强管理、确保核算中心有序运转。一是采取以会代训的形式，先后两次对各单位的报帐员进行了业务培训，组织他们认真学习财务知识，学习有关财政法规和有关规定，提高他们的思想认识，增强工作主动性和责任感。二是根据各单位的实际情况和发展需要，按照科学化、规范化的要求，从确保网络