省院规范性文件河北省人民检察院

第一篇：省院规范性文件河北省人民检察院

省院规范性文件河北省人民检察院

为深入贯彻落实省委八届五次全会精神，进一步解放思想，充分发挥检察职能作用，营造良好的法治环境，更好地服务和保障改革开放、创新驱动、科学发展，提出如下意见。

一、深刻认识全省经济社会发展形势，切实增强为经济社会科学发展营造良好法治环境的使命感、责任感

1.深刻认识检察机关为经济社会科学发展营造良好法治环境的新任务新要求。当前，我省经济社会发展面临难得的历史机遇，也面临着转型升级的严峻挑战。省委八届五次全会准确把握发展大势，坚持解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展，作出了全力打好打造沿海地区率先发展增长极、培育环京津地区新的发展增长极、把县域经济和县城搞大搞强、推动工业转型升级和环境治理“四大攻坚战”的决策部署。围绕中心、服务大局，为经济社会科学发展营造良好的法治环境，是检察机关的重要任务。全省检察机关要深刻认识经济社会发展形势，进一步增强使命感和责任感，把思想和行动统一到省委的决策部署上来，努力强化市场思维、开放思维、科技思维和法治思维，不断增强通过履行检察职能服务大局的自觉性和针对性，扎实做好各项检察工作，为全省经济社会持续健康发展做出贡献。

二、依法维护市场经济秩序，为加快科学发展营造诚信有序的市场环境

2.依法打击破坏市场经济秩序的犯罪活动。积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法打击生产销售伪劣产品、妨害公司企业管理秩序、危害税收征管、扰乱市场秩序犯罪以及假冒注册商标、假冒专利、侵犯商业秘密等侵犯知识产权犯罪，加大对非法传销等涉众型经济犯罪的打击力度。深化治理商业贿赂工作，加大查处热点领域和重点行业商业贿赂犯罪力度，加强行贿犯罪档案查询等工作，推动社会诚信体系建设。依法打击非法吸收公众存款、集资诈骗、贷款诈骗、信用卡诈骗、保险诈骗等破坏金融管理秩序犯罪，加强对涉及金融领域民事案件诉讼活动的法律监督，加强与银行、证券、保险等行业监管部门的协作配合，惩治和预防行业犯罪，促进金融活动规范有序。

3.平等保护各类市场主体合法权益。同等对待、平等保护国有与私营、内资与外资、本地与外来、大中型与小微型企业，依法从严打击盗窃、哄抢企业财产，侵占、挪用企业资金，绑架、敲诈勒索和伤害企业经营者等犯罪，特别是要注重打击危害民营企业生产经营的刑事犯罪，为发展壮大民营经济提供司法保障。加强对企业及周边地区的社会治安综合治理，维护企业正常生产经营秩序。

4.依法妥善处理涉及市场主体的案件。慎重对待企业生产经营中出现的新情况新问题，正确区分和处理改革探索与违法犯罪、工作失误与失职渎职、执行政策出现偏差与钻改革空子实施犯罪、违反财经纪律与经济犯罪的法律政策界限，坚持从维护企业正常生产经营、维护职工合法权益、维护市场经济秩序出发，依法妥善处理涉及市场主体的案件。依法惩治犯罪者，支持改革者，保护创业者，教育失误者。在办理企业经营管理者和关键岗位工作人员的犯罪案件时，及时与主管部门或企业领导沟通，慎重选择办案时机和方式，慎重使用搜查、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施，维护企业形象和产品声誉，避免对企业生产经营产生不利影响。

5.拓展服务市场主体的新途径。创新联系企业、服务企业的方式方法，深入调研各类市场主体在发展过程中的司法需求，完善对相关信息的收集、研究和转化机制。结合执法办案，利用检察建议帮助企业完善内部管理制度，堵塞管理漏洞。建立健全与基层综治部门、公安派出所、人民法庭、司法所的资源共享和协作联动机制，实现矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创，形成服务企业发展的合力。

三、推进平安河北建设，为加快科学发展营造和谐稳定的社会环境

6.依法打击影响社会稳定的刑事犯罪。认真履行批捕、起诉职能，坚决打击境内外敌对势力的渗透颠覆分裂破坏活动，坚决打击“法轮功”、“全能神”等邪教组织的犯罪活动，维护国家安全。突出打击危害社会治安和公共安全的严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪，以及群众反映强烈的把持资源、欺行霸市、强买强卖、强迫劳动、恶意欠薪、寻衅滋事等犯罪，增强人民群众的安全感。

7.严厉打击危害食品药品安全的刑事犯罪。认真落实“两高”《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，加大对群众反映强烈的危害食品药品安全违法犯罪活动的打击力度，强化与公安机关、食品药品监督管理部门、质量技术监督部门的协作配合，确保案件线索及时移送、信息全面共享、分工配合到位、查处依法有效。

8.把化解社会矛盾贯穿执法办案始终。落实执法办案风险评估预警机制，科学制定处置预案，防止因执法不当激化或引发社会矛盾。完善法律文书说理制度，对拟作不立案、撤案、不批捕、不起诉、不提请抗诉、不抗诉、终结审查决定的案件，耐心释疑解惑，加强心理疏导，化解矛盾纠纷。完善检调对接机制，对符合条件的轻微刑事案件、民事申诉案件，依托人民调解组织等平台，合力化解矛盾。完善刑事申诉案件公开审查程序规定，增强办理刑事申诉案件的透明度，促进息诉罢访和矛盾化解。健全刑事被害人救助制度，依法对确有困难的被害人或其近亲属提供救助，体现司法人文关怀。

9.进一步深化涉农检察工作。认真总结涉农检察工作经验做法，优化工作机制，探索完善巡回检察等工作模式。严厉打击侵害农民权益、危害农业发展、影响农村稳定的刑事犯罪，依法查办、积极预防涉农职务犯罪，保障中央强农惠民政策落到实处。加强对涉及土地承包经营权流转、农产品生产经营、农村信贷等领域民事审判、行政诉讼的法律监督。探索对侵害农民工群体劳动报酬和工伤、医疗、养老保险等利益行为的支持起诉工作，切实维护农民合法权益。

10.积极参与加强和创新社会管理。认真落实检察环节综合治理措施，积极参加城乡结合部、“城中村”、校园周边等治安重点地区和重点场所的排查和整治。加强对流动人口犯罪的分析，及时提出对策建议，督促相关部门加强服务与管理。探索建立未成年人犯罪案件批捕、起诉、诉讼监督和预防一体化工作模式，积极开展诉前引导、庭审感化、案后帮教，加强对涉嫌犯罪未成年人的教育矫治。加强对社区矫正各执法环节的法律监督，与法院、公安机关和司法行政机关建立信息共享机制，促进刑释解教人员安置帮教政策有效落实，减少重新犯罪。

11.大力加强法治宣传教育。加强法治文化、廉政文化建设，推动职务犯罪预防宣传教育进党校、进行政学院，进一步提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。结合执法办案，继续深化职务犯罪预防教育进机关、进学校、进农村、进企业、进社区“五进”活动，创新廉政广告、预防宣传片、公益海报等载体，开展法治宣传，弘扬法治精神，进一步强化公民依法维护自身合法权益、自觉履行法律义务的意识，引导公民参与预防，促进全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围。

四、保持惩治腐败的高压态势，为加快科学发展营造廉洁高效的政务环境

12.进一步加大职务犯罪查办力度。坚持有案必办、有腐必惩，在坚决查处大案要案、严肃查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪案件的同时，着力解决发生在群众身边的腐败问题，深入开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，坚持专门工作与群众路线相结合，促进解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

13.依法查办权力集中领域职务犯罪。重点查办国家工作人员在行政审批、行政许可、行政管理过程中不作为、乱作为以及乱收费、乱罚款涉及的贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件，特别是土地审批、城市建设和管理、项目投资、企业注册、税收监管等行政管理过程中以权谋私、索贿受贿的案件，以及官商勾结、权钱交易等商业贿赂犯罪案件。

14.依法查办资金密集领域职务犯罪。围绕曹妃甸区和渤海新区建设、环京津重点卫星城市和重点园区建设、县域经济发展、工业转型升级，加大查办发生在公路、铁路、港口、机场、城市公共设施建设等领域职务犯罪的力度。主动配合审计、财政、纪检监察等部门，针对公共资金使用、公共资源配置、公共项目实施等重点环节，建立健全职务犯罪风险预警机制，保障资金使用安全。

15.依法查办民生领域职务犯罪。积极查办土地征用、房屋拆迁、社会保险、医疗医药、教育就业、生态环境等领域危害民生民利的职务犯罪案件，深挖系统性窝案串案，加大赃款赃物追缴返还力度，尽力挽回职务犯罪造成的经济损失，帮助解决好人民群众生产、生活等方面的实际问题，加强对特殊群体和困难群众的司法保护。

16.加强职务犯罪预防工作。继续推进预防调查，强化个案预防、类案预防，创新工作机制，提高预防水平；搞好专项预防、行业预防和系统预防，增强预防的针对性和实效性。加强对政府投资和使用国有资金的各类工程建设招投标、政府采购、产权交易、土地使用权和矿产权出让等重点领域和环节开展职务犯罪预防工作。继续深化重大项目建设预防工作，抓好“预防工程建设领域职务犯罪，推进社会管理创新”和南水北调工程专项预防工作。落实惩治和预防职务犯罪年度报告制度，探索在换届选举中开展预防犯罪工作等，为党委决策提供参考。

17.进一步完善执法办案工作机制。深化检察一体化机制建设，强化上级院对下级院的领导，加强对执法办案的指挥协调，充分发挥一体化机制的优势。加强检察机关内部协作机制建设，加强与审判机关、侦查机关、纪检监察机关、行政执法机关、审计部门等外部协调配合，形成执法办案工作合力。完善执法考评机制，建立健全科学的执法办案考评办法，努力提高执法办案质量和效果，推动办案由数量规模型向质量效果型转变。

五、全面加强法律监督工作，为加快科学发展营造公平正义的执法司法环境

18.强化法律监督，着力解决执法不严、司法不公等问题。认真落实省人大常委会《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》，紧紧抓住群众反映强烈的有案不立、以罚代刑、放纵犯罪、滥用刑事手段插手经济纠纷和裁判不公、徇私枉法等执法不严、司法不公问题，完善与其他执法司法机关的协调沟通机制，综合运用多种监督方式，强化对行政执法、刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼活动的监督，保障诉讼参与人的诉讼权利和合法权益，推进执法司法公信建设。

19.全面加强对刑事诉讼活动的法律监督。以刑事诉讼法修改所体现的法治精神为指导，全面加强对刑事刑诉诉活动的法律监督。进一步加强刑事立案监督，扎实开展危害民生刑事犯罪专项立案监督活动。进一步加强侦查活动监督，把监督重点放在刑讯逼供、暴力取证、违法采取搜查扣押冻结措施等问题上，严格执行非法证据排除制度。进一步加强刑事审判监督，落实简易程序审理案件和开庭审理二审、再审案件检察员出庭、量刑建议等制度。进一步加强刑罚执行和监管活动监督，强化对减刑、假释、暂予监外执行的同步监督，完善纠防超期羁押和久押不决工作机制，健全社区矫正法律监督机制。

20.加大对民事诉讼活动的法律监督力度。认真贯彻实施修改后民事诉讼法，充分运用抗诉、检察建议、违法行为调查等方式和手段，加强对民事诉讼活动的监督，坚决纠正侵害民生民利、损害国家和社会公共利益的突出问题。同时，注重发现和查处司法不公背后的腐败问题，坚决查办司法人员徇私舞弊、贪赃枉法等犯罪案件。

21.加大对行政诉讼活动的法律监督力度。对于行政诉讼申诉案件，注意听取申诉人和被申诉人的意见，符合抗诉条件的依法提出抗诉，促进依法行政。对行政诉讼中涉及的行政违法行为，认为需要追究有关人员责任的，依法向其主管机关提出检察建议；对涉嫌职务犯罪的，依法立案侦查。

22.深化行政执法和刑事司法衔接机制建设。认真落实省委、省政府《关于加强行政执法和刑事司法衔接工作的实施意见》，进一步加大统筹力度，充分发挥“两法衔接”工作中检察机关指导、协调、督察和考核作用，加强与相关部门沟通协调，完善联席会议、信息共享和情况通报等制度，加快推进“网上衔接、信息共享”平台建设，努力实现案件网上移送、网上受理、执法动态交流以及案件信息流程跟踪和监控，建立健全线索移交、案件移送和证据转换机制，有效促进依法行政。

六、依法保障生态文明建设，为加快科学发展营造天蓝水清地绿的生态环境

23.依法打击破坏生态环境的刑事犯罪。加大对生态资源环境的保护力度，依法打击严重破坏水资源、土地资源、矿产资源和生态环境的刑事犯罪，重点打击造成重大环境污染犯罪，以及非法占用农用地、非法采矿、非法捕捞、盗伐滥伐林木以及妨害文物管理、危害公共卫生等犯罪，保护能源资源和生态环境,促进能源资源节约和生态文明建设。

24.依法查办和预防破坏生态环境涉及的职务犯罪。重点查办和积极预防能源资源和生态环境执法领域易发多发、影响经济社会发展的职务犯罪案件，以及国家机关工作人员非法批准征用或占用土地、非法低价出让国有土地使用权、违法发放林木采伐许可证和环境监管、食品监管失职等案件。严肃查办和预防国家机关工作人员因失职渎职导致生态环境被严重破坏的案件，以及为破坏生态环境的企业和个人充当“保护伞”、帮助破坏生态环境犯罪嫌疑人逃避处罚的案件等。

25加大对涉及生态环境案件的民事行政诉讼监督力度。加强支持起诉工作，对企业或个人因环境污染提起诉讼的，积极提供法律帮助。开展督促起诉工作，加强对环境保护领域的监督力度，督促相关部门积极履行职责。针对破坏能源资源、重大环境污染等事件，适时开展专项监督活动。对涉及生态环境的民事行政申诉案件，符合抗诉条件的要依法抗诉。对涉及国家利益和社会公共利益、影响发展大局而又难以确定权利主体的案件，探索提起公益诉讼。

26.加强与相关部门协作配合，促进生态环境持续改善。结合重点项目职务犯罪预防工作分析生态文明建设领域存在的突出问题，查找深层次原因，及时向地方党委政府提出对策建议，推动相关部门有针对性地加强生态环境保护工作；督促环保部门建立重大项目环境影响及社会稳定风险评估预警机制，减少潜在的危害环境事件的发生;妥善处理涉及环境问题的职务犯罪案件，监督纠正生态文明建设中的行政不作为、乱作为;深入企业、农村宣传生态保护法律法规，引导社会公众、企业共建生态文明。

七、改进执法办案方式方法，提高服务科学发展的能力和水平

27.进一步转变执法理念。牢固树立、自觉践行检察工作发展理念和执法理念，坚持理性平和文明规范执法，防止机械执法、孤立办案、就案办案，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一，不断提高检察工作亲和力。认真执行高检院《刑事诉讼规则》和《检察机关执法工作基本规范（2013年版）》，坚持严格依法依规办案，进一步加强执法管理，强化内部监督制约，以规范促公正，以公正树公信。

28.着力提高检察人员素质和能力。深入开展主题教育实践活动，大力加强队伍专业化、职业化建设，强化教育培训，加强职业管理，全面提升检察干警新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力和拒腐防变能力。

29.切实改进工作作风。认真贯彻中央“八项规定”和高检院、省委、省院制定的实施办法，坚持从严治检，对检察队伍严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，严禁乱扣押、乱罚没、乱处理涉案款物，严禁利用职权违法插手经济纠纷，严禁借用涉案单位车辆、到涉案单位报销费用、接受涉案当事人吃请，严肃查处检察人员违法违纪案件。

30.加强组织领导。各级检察机关要把为经济社会科学发展营造良好法治环境摆到重要位置，健全组织领导，明确责任要求，完善考核评价机制，特别是领导干部要负起责任，抓好落实。围绕党委政府的决策部署，围绕法治环境建设中的新问题，围绕检察机关的自身职能，加强调查研究，制定有效措施，推动工作开展。上级检察机关要加强对下督促指导，及时总结推广好的经验做法，指导各地工作深入开展，确保全省检察机关为服务经济社会发展营造良好法治环境取得实实在在的成效。

第二篇：2008河北省人民检察院工作报告

2008河北省人民检察院工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民检察院向大会报告工作，请审议，并请省政协各位委员和其他列席同志提出意见。

十届人大一次会议以来的五年，是我省检察事业发展中具有重要意义的五年。全省检察机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持社会主义法治理念，强化法律监督，维护公平正义，为构建社会主义和谐社会、建设沿海经济社会发展强省，做出了积极贡献。

一、依法打击严重刑事犯罪，努力维护社会和谐稳定

全省检察机关始终把维护人民群众利益、维护社会和谐稳定摆在突出位置，致力增强人民群众安全感。五年来，共批准逮捕各类犯罪嫌疑人111797人，提起公诉145764人。坚持严打方针，突出打击杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等严重暴力犯罪，依法批捕9155人，提起公诉9422人。积极参与“扫黑除恶”专项斗争，严厉惩治了一批黑恶势力犯罪集团，查办充当黑恶势力“保护伞”的国家工作人员47人。认真贯彻宽严相济刑事司法政策。对严重刑事犯罪依法该严则严，对应当逮捕而未提请逮捕、应当 起诉而未移送起诉的，决定纠正漏捕1115人、纠正漏诉594人。对犯罪情节轻微、社会危害较小的，依法当宽则宽，决定不批准逮捕4235人、不起诉1606人。针对死刑第二审案件依照法律规定实行开庭审理的情况，省人民检察院充实办案力量，加强业务培训，保障了死刑二审案件开庭工作的顺利进行。坚持依法办案和教育挽救相结合，深入探索未成年人犯罪案件办案方式，维护未成年人合法权益，共有73个基层检察院被命名为国家或省级优秀“青少年维权岗”。

二、坚决惩治和有效预防职务犯罪，促进依法行政和廉洁从政

全省检察机关坚决贯彻党中央、省委关于反腐倡廉的整体部署，不断加大查处和预防职务犯罪工作力度。五年来，共立案侦查涉嫌职务犯罪的国家工作人员12591人，其中涉嫌贪污贿赂犯罪8784人，涉嫌渎职侵权犯罪3807人，为国家挽回直接经济损失9.03亿元。查办大案要案5821人，其中贪污贿赂10万元、挪用公款100万元以上特大案件1550件，县处级以上领导干部犯罪317人。对李友灿受贿4744万元、马向景、任晓峰贪污、挪用公款5100万元等重大案件的查处，在社会上产生了较大反响。按照指定管辖，依法查办了14件外省市职务犯罪大案要案，其中包括2起省部级领导干部犯罪案件，得到中纪委和高 检院的充分肯定。积极探索新的办案机制，首创了“办案工作区”模式，最高人民检察院在全国检察机关推广了这一做法。加大追逃力度，抓获在逃职务犯罪嫌疑人117人。认真开展职务犯罪预防工作，依托监管场所，建立警示教育基地16个，进行预防警示教育720次，有30万人接受了教育。在政府采购、工程建设等领域建立行贿犯罪档案查询系统，提供查询99次。完善预防机制，结合办案有针对性地提出检察建议，帮助相关部门加强行业管理和监督，推动了部门预防与社会预防的有机结合。

三、加强诉讼活动监督，全力维护司法公正

全省检察机关积极构建五大法律监督体系，全力维护公平正义。在立案监督中，依法纠正有案不立、有罪不究、违法立案等问题，监督公安机关立案9827件、撤案718件。在侦查活动监督中，依法纠正滥用强制措施和侵犯诉讼参与人合法权益的行为，提出纠正意见3242件次。在刑事审判监督中，依法纠正重罪轻判、轻罪重判、有罪判无罪等问题，提出抗诉970件。在刑罚执行监督中，依法纠正判决后不交付执行和违法减刑、假释、保外就医等问题，提出纠正意见1043人次。建立预防超期羁押的长效机制，检察环节连续五年保持无超期羁押。去年，开展了监外执行罪犯脱管漏管专项检查，监督纠正2215名监外执行罪犯的脱管漏管问题。在民事行政审判监督中，依法提出民事抗诉 4664件、行政抗诉80件，提出再审检察建议2868件，对不服正确裁判的3141件申诉案件，认真做好当事人的息诉工作。坚持以办案促监督，依法查办司法工作人员职务犯罪案件1404件。

四、充分发挥检察职能作用，服务沿海经济社会发展强省建设

全省检察机关牢固树立为大局服务的执法理念，始终把推动科学发展、促进社会和谐作为重要价值追求。

平等保护各类市场主体的合法权益。积极参加整顿和规范市场经济秩序活动，依法开展专项立案监督活动，重点打击集资诈骗、非法吸收公众存款、制假售假、偷税骗税等犯罪，共批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件655件1167人，起诉533件1075人。认真开展治理商业贿赂专项工作，共查办土地出让、产权交易、城市建设、医药购销、政府采购等领域涉嫌商业贿赂犯罪案件406件。立足检察职能，组织开展了以“访民企，排障碍，促发展”为主题的活动，为民营企业挽回直接经济损失5515万元。

积极参与社会主义新农村建设。省人民检察院制定了《关于充分发挥法律监督职能，为社会主义新农村建设服务的指导意 见》，完善了深入农村、服务农民的具体措施。依法严厉打击影响农村社会治安、危害农业生产的刑事犯罪，共批捕12846件21548人，提起公诉16610件28382人；查办涉农职务犯罪案件382件588人；加强法制宣传教育，先后在729个乡镇建立预防职务犯罪工作网络机制。去年，结合县、乡两级人大换届选举，制定了《关于依法维护选举秩序，惩治和预防破坏选举犯罪的意见》，保障了换届选举工作的顺利进行。

着力保障重点工程建设。立足服务我省重点工程拉动战略，制定了《河北省检察机关服务重点工程建设指导意见》，与开发、承建单位联合，先后在曹妃甸工业区、电厂、高速公路等196个重点项目实行了预防管理责任制，通过项目所在地检察院进驻预防、上级检察院巡视预防，开展警示教育、法律咨询、惩治犯罪、健全机制等活动，提供同步同期、全方位深层次的法律服务，为我省重点工程营造良好的建设环境。

深入查办重大安全生产事故背后的渎职犯罪，严厉打击破坏生态环境、造成土地等资源浪费犯罪。开展了“安全事故类犯罪立案监督”等专项监督活动；加大了对涉嫌安全生产渎职犯罪的查处力度，立案122件208人。加强对环境监管失职和非法批准征用、占用土地等犯罪的打击，提高了相关国家工作人员保护生态环境和土地资源的责任意识。

五、全面加强队伍建设，夯实检察事业发展基础

全省检察机关始终把队伍建设作为全部工作的根本和保证，认真落实《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》和《检察官法》，不断提高检察队伍的整体素质。

大力加强各级检察院领导班子建设。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和省委七届历次会议精神，增强政治意识、大局意识、责任意识。加强纪律作风建设，健全完善民主集中制和领导班子工作制度，加大上级院党组协管干部的工作力度，认真落实领导干部述职述廉、上级院对下级院巡视和“廉政谈话”等制度，努力使各级检察院领导班子做到政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调。

积极推进检察队伍建设。着眼于提高广大检察人员的政治素质、业务素质和职业道德素质，深入开展学习“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性、社会主义荣辱观和社会主义法治理念等学习教育活动。制定了《关于以严格公正执法为重点，加强检察业务建设的若干意见》，倡导全员出庭公诉，开展对外交流，举办各类培训班，强化司法考试激励机制，不断加大检察教育培训和岗位练兵力度。通过实行干部挂职锻炼，推行检察官遴选制 度，评选优秀公诉人、优秀办案能手，建立复合型、专家型和专门型人才培养机制。五年来，检察队伍建设整体水平不断提升，涌现出“全国十大杰出检察官”贾春梅、安军旗，“全国模范检察干部”刘根来、杜剑平，“全国侦查监督十佳检察官”裴庆东，“全国十佳反贪局”保定市检察院反贪局、“全国十佳反渎职侵权局”邯郸市检察院反渎职侵权局等一大批先进典型，共有436个集体和1052人受到省以上表彰。

注重执法规范化建设。广泛深入地开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，以规范执法办案为主线，出台了《关于加强法律监督促进规范执法的意见》，建立了案件流程管理和案件质量考评体系，推行了执法档案制度，初步建立了涵盖执法责任、执法考评和执法监督等内容的制度体系，有效促进了检察人员执法行为的规范化。

基层基础建设迈上新台阶。坚持上级检察院领导联系基层制度，完善了基层检察院规范化管理标准体系，对基层检察院实行分类管理。在各级党委、人大和政府的关心、支持下，基层检察院人员短缺、办案用房和专业技术用房紧张、办案经费困难等问题，得到较为明显的改善。五年来，全省涌现出石家庄市裕华区检察院、长安区检察院2个“全国十佳检察院”，有24个检察院被评为全国模范检察院和先进基层检察院。

六、自觉接受人大和社会监督，保障检察权依法正确行使

全省检察机关不断强化自觉接受监督的意识，拓宽接受监督的途径和方法。认真向人大及其常委会报告工作，坚决执行人大各项决议，及时向人大请示报告检察工作中的重大问题、重要工作以及重大改革措施。通过走访、座谈、发函、创办《冀检通讯》等形式，进一步加强了与人大代表、政协委员的联系。共办理各级人大代表和政协委员的建议、提案411件，转办案件179件，并及时反馈了办理情况。配合省人大开展《检察官法》执法检查，邀请660名人大代表对出庭公诉工作进行评议。邀请人大代表、政协委员走进河北电台《阳光热线》直播间，监督检察机关及时办理人民群众投诉。去年，省人大常委会专门听取了省人民检察院关于开展刑事诉讼监督工作的情况报告，内司委还深入邯郸、廊坊等地调研，对加强和改进刑事诉讼监督工作提出了许多中肯的意见，我们正根据这些意见和建议努力改进工作。

深化检务公开，试行人民监督员制度。修订完善了《河北省检察机关检务公开规范》，依法拓展检务公开的范围、方式。通过健全检察业务环节的“告知制度”、召开新闻发布会，不断增强检察工作的透明度。全省检察机关共聘请人民监督员1745人，监督检察机关拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定 的职务犯罪案件702件。人民监督员制度在促进公正执法、提高办案质量、增进司法民主等方面的作用逐步显现。

认真做好涉检信访工作，完善内部监督制约。积极探索从源头上预防和减少涉检信访的长效机制，注重发挥控告申诉检察对内部的监控功能。建立了信访预警分析机制，实行了信访案件责任倒查和追究制度。由省人民检察院在全国首创的“视频网络联合接访”制度，得到最高人民检察院、国家信访局和省委领导的肯定，《人民信访》杂志刊发了这一创新性做法。推行了讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，实行了查办职务犯罪案件备案审查制度，规范了举报线索和涉案款物管理制度。推行检务督察制度，强化办案督察、勤政督察和廉政督察，依法查处违纪违法检察人员69人，促进了公正执法。

各位代表，过去的五年，全省检察工作顺应时代要求，在服务大局中加强，在规范公开中创新，在提高素质中发展，在破解难题中前进。这些成绩的取得，是在各级党委的正确领导、各级人大的有力监督、社会各界的大力支持下取得的，也是全省检察人员共同奋斗的结果。五年来，我们在实践中主要有以下体会：

———做好检察工作，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为统领。着力转变不符合科学发展观的思 想观念、执法理念，重点解决影响和制约检察工作发展的突出问题，保证检察工作沿着正确的方向全面协调健康发展。

———做好检察工作，必须坚持党的领导，自觉接受人大的监督、人民政协的民主监督和人民群众的社会监督。牢固树立监督就是关爱、支持、帮助的理念，积极拓宽接受监督的途径，不断增强执法透明度，确保严格公正文明执法。

———做好检察工作，必须坚持立检为公、执法为民，维护最广大人民群众的根本利益。不断改进执法作风，带着对人民群众的深厚感情执法，本着对人民群众利益高度负责的精神办案，切实体现司法为民、司法护民、司法便民。

———做好检察工作，必须深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题。正确把握检察机关的性质和职能，坚持以业务工作为中心，以严格公正执法为重点，不断提高法律监督能力，有效发挥检察机关维护社会公平正义的职能作用。

———做好检察工作，必须立足检察职能，增强服务大局的针对性和有效性。自觉融入全省政治、经济、文化、社会建设，把服务大局的着力点放在依法履行法律监督职责上，不断拓展服务视野，创新服务方式，增强服务效果，促进社会和谐和沿海强 省建设。

———做好检察工作，必须着眼于加强基层基础建设，重视解决队伍与业务相关联的突出问题，增强可持续发展能力。坚持从实际出发，把求真务实体现到各项检察工作中去，不断丰富和发展队伍建设、业务建设、信息化建设“三位一体”机制，大力提升检务管理和保障能力，使检察工作与时代发展同步。

回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，我省检察工作与党和人民的要求还有不少差距：一是法律监督职能作用发挥不够。群众反映强烈的一些司法不公问题还没有得到彻底解决。二是法律监督能力与构建社会主义和谐社会的要求还不适应。一些检察人员执法水平不高，不善于化解矛盾，影响了执法效果。三是执法不严格、不规范的问题仍有发生。有的不严格执行法律和办案制度，不注意依法保障当事人的诉讼权利，有的受利益驱动办案，违法扣押、冻结和处理涉案款物。四是检察队伍的纪律作风建设有待进一步加强。个别检察人员为民执法的意识淡薄，甚至执法犯法。五是办案力量不足、办案经费紧张、基层建设薄弱的状况，还没有从根本上得到改变。对这些问题，我们将进一步采取有力措施，认真加以解决。

各位代表，省委七届三次全会绘就了我省全面建设小康社会 的宏伟蓝图。全省检察机关将认真贯彻党的十七大和省委七届三次会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领各项检察工作，进一步解放思想，正确履行法律监督职能，自觉服务科学发展，着力促进社会和谐，注重改善保障民生，切实维护公平正义，努力做出让党放心、让人民满意的检察业绩。

2008年，全省检察机关将紧紧围绕确保奥运会安全和促进又好又快发展两大任务，重点抓好以下工作：

一、着力促进社会和谐，全力做好以确保奥运安全为中心的维护稳定工作。从维护国家安全和社会稳定，维护国家形象的高度，配合有关部门做好环北京地区特别是秦皇岛赛区的奥运安保工作。积极参加严打整治专项斗争，重点打击恐怖暴力犯罪、黑恶势力犯罪和多发性侵财犯罪，加大对黑恶势力“保护伞”的查处力度。正确贯彻宽严相济刑事司法政策，增强执法的社会效果。认真做好涉检信访工作，努力化解矛盾纠纷。进一步抓好检察环节的社会治安综合治理工作，推进平安河北建设。

二、自觉服务科学发展，为全省经济社会又好又快发展提供有力的法治保障。严厉打击严重破坏社会主义市场经济秩序的刑事犯罪，严肃查办发生在领导机关、金融证券、产权交易、重点项目建设、国有企业改制等领域的贪污贿赂案件，依法追究造成 重大安全生产事故、重大环境污染事故、严重破坏生态资源的渎职犯罪。坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬，更加有效地开展职务犯罪预防工作。平等保护各类市场主体，依法促进民营经济发展。

三、注重改善保障民生，依法维护人民群众的根本利益。把人民满意作为衡量检察工作的最终标准，紧紧抓住关系民生的突出问题加强法律监督。严肃查办社会保障、征地拆迁、医药购销等领域的职务犯罪案件；重视查办发生在农村基础设施建设、落实支农惠农政策、扶贫开发、退耕还林、农村综合改革中的职务犯罪，维护人民群众合法权益。

四、切实维护公平正义，不断提高法律监督能力和司法公信力。紧紧抓住群众反映强烈的执法不严、司法不公问题实施监督，重点纠正有案不立、以罚代刑、刑讯逼供、暴力取证、滥用强制措施等违法行为，严肃查处利用司法权索贿受贿、贪赃枉法犯罪案件。进一步加大民事行政检察工作力度，重点加强对涉及劳动争议、保险纠纷、人身损害赔偿等民事审判和行政诉讼的监督，促进司法公信力的提高。

五、按照严格公正文明执法的要求，全面加强队伍建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装检察人员头脑，牢牢把握检 察工作的正确方向，切实做到党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。围绕提高法律监督能力，改善队伍年龄结构，完善人才选拔机制，加大教育培训工作力度，加强基层基础建设和纪律作风建设，强化内外监督制约，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。

六、牢固树立监督者也要接受监督的意识，将检察权的行使置于有效监督之下。认真履行宪法义务，积极主动地向人大及其常委会报告工作，贯彻落实人大及其常委会的决议和要求。自觉接受来自各方面的监督，把社会各界和人民群众的建议、批评和意见，作为加强和改进检察工作的着力点，确保依法正确行使检察权。

各位代表，全省检察机关将认真贯彻本次会议精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，解放思想，开拓创新，扎实工作，维护法律尊严，维护公平正义，为我省提升实力、增强活力、打造竞争力，建设沿海经济社会发展强省做出新贡献！

第三篇：河北省生态文明体制改革实施方案-地方规范性文件

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第四篇：第五章 规范性文件

第五章

规范性文件

单选 下列哪个文件属于行政机关的规范性文件（）。

A行政处罚法 B关于王某某任免职的通知

C关于党的廉政建设的规定 D省人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见 D《吉林省规范性文件制定办法》的施行日期（）。

A2013年3月18日 B2013年5月1日

C2005年10月1日 D2009年7月1日

B 3 《吉林省规章规范性文件监督办法》的施行日期（）。

A2005年7月25日 B2005年10月1日 C2013年5月1日 D2009年7月1日 B《吉林省规章规范性文件清理办法》的施行日期（）。

A2009年2月1日

B2009年7月1日

C2013年5月1日

D2005年10月1日

B 5 下列行政行为中属于行政机关抽象行政行为的是（）。

A对张某矿山开采的许可 B2对李某交通违法的处罚

C对赵某欠账不还的强制执行 D某市关于全面加强道路交通安全的实施意见 D下列哪个单位符合法定的规范性文件制定权限（）。

A县人民政府 B街道办事处 C公安厅法制总队 D市行政执法支队 A各级政府所属工作部门制定的规范性文件应当向哪个机关备案（）。

A省法制办 B市法制办

C县法制办 D本级政府法制办 D规范性文件报送备案的时限要求（）。

A自公布之日起30日内报备 B每年年底一次性集中报备

C自公布之日起15日内报备 D没有具体的时限要求，根据情况自行报备 C 9 报送规范性文件备案应当提交的材料（）。

A正式文本5份 B备案报告1份 C起草说明1份 D正式文本5份、备案报告和起草说明各1份 D下列哪项是制定规范性文件的必经法定程序（）。

A上级领导指示 B必须要经过本单位某位领导的同意

C法制机构的合法性审查 D必须经过全体行政相对人的一致同意 C 11 下列哪项是制定规范性文件的必经法定程序（）。

A行政机关内部传达 B只有在具体行政执法时才能出示 C限制规范性文件的知晓范围 D向社会公开公布 D国务院和省政府对规范性文件定期清理的时间规定（）。

A每年清理一次 B每隔2年清理一次 C每隔5年清理一次 D没有具体规定 B 13 规范性文件属于哪一种行政行为（）。A具体行政行为 B抽象行政行为 C事实行为 D行政处罚 B 14 法律、法规、规章、规范性文件之间效力等级由大到小的排列顺序是（）。

A法律、法规、规章、规范性文件 B规范性文件、规章、法规、法律 C排列顺序不分高低 D效力等级相同 A 15 法律、法规、规章、规范性文件之间效力等级由小到大的排列顺序是（）。

A规范性文件、规章、法规、法律 B法律、法规、规章、规范性文件 C排列顺序不分高低 D效力等级相同 A 16 备案审查属于下列哪一种监督行为（）。A权利监督 B司法监督 C社会监督 D层级监督 D 17 政府部门制定的规范性文件应当向哪个机构报送备案（）。

A人大常委会

B上级部门 C本级政府法制机构 D上级政府 C 18 定期对规范性文件进行清理的主要目的是（）。

A保持办公环境整洁 B迎接上级检查 C绩效考核的要求 D维护社会主义法制统一 D 19 社会公众认为规范性文件违法不当的正当救济渠道是（）。

A行政诉讼 B进京上访 C向有权机关提出审查的建议 D申诉控告 C 20 下列哪项不可以自行创设行政处罚（）。A规范性文件 B部门规章 C政府规章 D行政法规 A 21 规范性文件监督的主管部门是（）。A政府法制办 B司法局 C人民法院 D人大常委会 A 多选 规范性文件备案审查的基本原则包括（）。

A有件必备 B有备必审 C有错必纠 D有问必答 A,B,C 23 制定规范性文件必须经过的法定程序包括（）。A调研论证 B征求意见

C合法性审查 D公开发布 A,B,C,D 24 下列可以作为行政执法依据的是（）。A法律 B规范性文件C省委组织部文件 D药监局法规处文件 A,B 25 下列不可以作为行政执法依据的是（）。

A行政机关内设机构文件 B本系统内部传达的文件 C政府规章 D规范性文件 A,B 26 规范性文件报送备案的时限和材料内容是（）。

A规范性文件自公布之日起15日内 B规范性文件自公布之日起30日内

C正式文本5份、备案报告和说明各1份 D多个文件可以汇总使用1个备案报告 A,C

社会公众认为规范性文件违法不当的，可以通过哪些方式进行监督（）。

A要求制定机关解释 B提出审查的建议 C行政复议时一并提出审查申请

D请求人大及其常委会行使监督权 A,B,C,D 28 下列哪些单位具有规范性文件制定权限（）。

A行政机关 B县级以上人民政府所属工作部门 C法律、法规授权的组织 D省法制办备案审查处 A,B,C 29 规范性文件不得设定（）。

A行政处罚 B行政许可 C行政强制 D行政指导 A,B,C 30 规范性文件合法性审查的主要内容有（）。A制定主体是否合法 B是否符合上位法和上级政策文件的规定

C上级领导是否同意 D是否超越权限 A,B,D 31 对于违法不当的规范性文件，政府法制办可以采取下列哪些监督措施（）。

A责令制定机关限期自行纠正 B逾期不纠正或者拒不纠正的，决定撤销 C确认无效 D直接更改后向社会公布 A,B,C 32 制定规范性文件必须经过下列哪些单位的合法性审查，未经合法性审查的，不得作为行政管理的依据（）。A政府法制办 B制定机关的法制机构 C办公室 D监察局

A,B 判断

规范性文件的监督机关是各级政府法制办。

正确

制定规范性文件必须经过法制机构的合法性审查。

正确

未向社会公开发布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

正确

制定机关可以在每个的年底前将全年制定的所有规范性文件一次性统一报送备案。

错误

制定机关制定的规范性文件应当自公布之日起15日内向政府法制部门报送备案。37 作为行政执法依据的规范性文件不一定都要经过合法性审查。

错误

作为行政执法依据的规范性文件都要经过合法性审查。

行政行为包括抽象行政行为和具体行政行为，通常所称的规范性文件是具体行政行为的一种。

错误

制定规范性文件是抽象行政行为。

规范性文件备案审查是政府层级监督的重要手段，是维护法制统一和政令畅通的重要措施。正确

作为行政执法的依据，除法律、法规、规章外，还包括规范性文件。

正确

公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法不当的，可以提起行政诉讼。

错误

行政诉讼法第二条规定,公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。

行政执法人员应当通过资格考试是国务院的规定。

正确

各级政府法制办承担着行政机关依法行政、法治政府建设的组织、协调、监督和指导的职责。

正确

第五篇：关于规范性文件制定

永宁县人民政府办公室关于规范性文件制定、备案

和清理工作的自查报告

自治区政府法制办：

根据•自治区人民政府办公厅关于对规范性文件备案和清理工作进行检查的通知‣（宁政办发„2011‟108号）要求，我县对2010年以来规范性文件制定、备案工作情况和2010年开展规范性文件清理工作情况进行了自查，现将自查结果报告如下：

一、规范性文件制定、备案和清理工作情况

（一）2010年规范性文件清理工作

2010年，按照•自治区人民政府办公厅关于做好规章和规范性文件清理工作的通知‣（宁政办发„2010‟90号）和•银川市人民政府办公厅关于做好规章和规范性文件清理工作的通知‣（银政办发„2010‟72号）的要求，永宁县政府法制办公室对2001年至2009年以县人民政府及县政府办公室名义制发的部分规范性文件进行了清理。

经过县政府各部门（单位）、直属机构3次征求意见，县法制办对93件规范性文件提出了清理建议：其中对37件不符合法律、法规、规章规定或者相互抵触的规范性文件提出了废止；对4件依据缺失或不适应经济社会发展要求的规范性文件提出修订；对符合法律、法规规定或正在执行的52件规范性文件提出继续保留。清理建议经永宁县人民政府2010年11月21日第十六届五十八次常务会议审议通过，报 请银川市法制办预审后，以永政发„2010‟224号，对36件规范性文件做出了废止决定，以永政发„2010‟225号，对4件规范性文件做出了修订决定，其中1件已修订完成并公布，3件正在讨论修订中，以永政发„2010‟226号，对41件继续有效的规范性文件进行公布，以永政发„2010‟227号、永政发„2010‟228号、永政发„2010‟229号，对三件规范性文件重新公布。清理结果均在永宁县政府公众网上公布。

（二）2010年规范性文件制定、备案情况

我县高度重视规范性文件制定、备案工作，为加强规范性文件的监督管理，严格按照已制定的•规范性文件合法性审查制度‣、•规范性文件备案制度‣、•规范性文件监督管理制度‣，认真抓好规范性文件的起草、审核、修改等各个环节。按照•宁夏回族自治区规范性文件制定和备案规定‣和•关于进一步加强对规范性文件监督管理的通知‣（宁府法„2009‟39号）文件要求，于2009年12月印发了•关于进一步加强规范性文件监督管理工作的实施意见‣（永政办发„2009‟148号），对我县规范性文件的制定程序、备案程序、监督程序和送审、备案样式作了详细规定，逐步在全县范围内建立主要领导负总责，分管领导具体抓，专人负责，逐级落实的工作责任体系。2010年，对•中共永宁县委办公室永宁县人民政府办公室关于印发†关于开展强化乡镇执法权试点工作的实施方案‡的通知‣（永党办发„2010‟53号）、•永宁县人民政府关于印发†永宁县廉租住房实物配租管理暂行 办法‡的通知‣（永政发„2010‟87号）、•永宁县人民政府办公室关于印发†永宁县乡村医生基本养老保险试行办法‡的通知‣（永政办发„2010‟116号）、•永宁县行政执法委托书‣、•永宁县人民政府办公室关于印发†关于强化乡镇执法权试点工作若干规定（试行）‡的通知‣（永政办发„2010‟122号）这五个规范性文件从制定权限、程序、合法性、合理性等方面进行了全面规范和审查，严格做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”，并向银川市政府报送备案。

（三）2011年规范性文件制定、备案情况

截止目前，对•永宁县人民政府关于印发†永宁县城乡困难群众临时救助实施办法‡的通知‣、•永宁县人民政府关于印发†永宁县行政事业单位工作人员差旅费开支规定‡的通知‣、•永宁县人民政府关于印发†永宁县2011年政府采购目录及限额标准‡的通知‣这三个规范性文件从制定权限、程序、合法性、合理性等方面进行了全面规范和审查，经县政府常务会议讨论通过，以永政发„2011‟23号、永政发„2011‟29号、永政发„2011‟30号对外公布，并在规定时间内给银川市政府报送备案。另外，由县卫生局负责起草的•永宁县乡村医生管理办法‣和县财政局负责起草的•永宁县政府性债务管理实施暂行办法‣正在审查中。

二、规范性文件制定、备案工作中存在的问题

1、在制定程序方面，不严格、不规范。有的规范性文件出台前，不经过政府法制办审核就报政府常务会议研究。个别涉及公民、法人和其他组织切身利益，影响重大的规范 性文件不公开听取意见。

2、在备案方面，个别部门存在有件不备、备案不及时、不规范现象。

3、因工作人员不足、工作经费短缺，在监督检查方面，存在力度不够的问题。

三、今后工作打算

1、加强宣传教育。进一步加强对规范性文件制定和备案审查制度的学习、宣传培训力度，为全面提升规范性文件制定和备案审查工作的法制化水平奠定良好的思想基础。

2、完善程序制度。我县已建立规范性文件制定和备案审查方面的制度，但在实际工作中还存在重实体轻程序的现象，这主要是程序意识淡漠，因此，要进一步加强程序制度建设，解决程序的缺位，为法治政府建设打下良好基础。

3、完善责任制度。按照有权必有责的要求，认真梳理、分析规范性文件制定和备案审查工作中的责任规定，结合规范性文件制定和备案审查工作的实际，建立完善的责任制度。进一步加强对政府各部门和乡镇政府规范性文件备案审查工作的指导和监督检查力度，通过定期检查、不定期抽查等方式，及时发现有件不备、报备不及时、不规范问题，提出整改意见，进一步提高备案率。

4、加强机构和队伍建设，为规范性文件制定和备案审查工作的开展提供有力保障。二〇一一年七月二十九日