农村计划生育村民自治探析5篇范文

第一篇：农村计划生育村民自治探析

摘要:计划生育是我国在社会主义初级阶段的一个长期国策。计划生育村民自治是计划生育的基本内涵之一,是新形势下计生工作手段的有效补充。本文从其在实际执行过程中遇到很多困境出发,分析了困境的原因,并进行了相应的对策研究,以期为政府决策提供些许参考。

关键词:农村;计划生育;村民自治

中图分类号:f320.3 文献标识码:b 文章编号:1009-9166(2010)008(c)-0092-02

一、计划生育村民自治概念

人口问题是我国在社会主义初级阶段将长期面临的一个重大问题。从我国实际来看,计划生育的重点和难点都在农村。农村计划生育的手段多是以政代法、行政强制执行。这与政府职能转变、由“人治”向“法治”转变的要求不相适应。因此,在新形势下农村的计划生育管理工作要着眼于工作机制的改革,使之朝着有利于长期、有效地稳定低生育水平方向发展。计划生育村民自治是新形势下计生工作措施的有效补充。

“计划生育村民自治”,就是将农村社区的计划生育工作纳入“村民自治”轨道。具体说,即村民按照法律法规的要求,在政府指导和村党支部领导下,依托自治,组织村民委员会及带有自治性质的群众组织,如计划生育协会等,通过“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”制度和“自我教育、自我管理、自我服务”方式,行使计划生育相关权利,履行计划生育义务。计划生育村民自治,既是群众直接参与计划生育事务,进行民主管理的重要途径和方法,也是“人民群众是计划生育的主人”以及我国政府尊重人权的体现。

二、计划生育村民自治的内容

计划生育村民自治不是行政管理方式在基层的延伸,根据《村民委员会组织法》有关条款,计划生育村民自治的内容包含在村级“四个民主”的各个环节当中。

(1)民主选举。负责计划生育工作的村委会成员或领取补贴的专职计划生育干部,应由村民依法直接选举或罢免。(2)民主决策。计划生育事项由村民大会或村民代表大会的多数人意见决定,而不是象一些地方实行的仅由村“两委”干部决定,更不是由乡镇政府包办。(3)民主管理。村民讨论、制定、修改并且遵守、落实《村民自治章程》和《计划生育村规民约》,提高计划生育自觉性,参与本村计划生育管理。(4)民主监督。村民委员会应保证计划生育政务、事务和财务真实、及时、全面公开,并接受村民的咨询和质询。

三、计划生育村民自治中出现的问题及原因

(一)主要问题。目前各地的计划生育村民自治工作,按照以人为本、依法管理的价值观来理性审视,比照转变计划生育整体工作思路和方式方法,建立新机制的理想目标来衡量,还不同程度地存在一些问题。

1、部分地方的工作流于形式。在不少地方,计划生育村民自治的声势很大,章程、公约上了墙,合同书签了有存档,但群众的合法权益没有得到很好保障,额外的义务却有增加。

2、群众参与不足。一是群众可参与的机会较少。由于“县管乡聘村用”的村专干管理制度的实行,很多地方的村专干不是选而是聘;政府对村级计划生育管理过于具体,村级自主权很小,使得村民可行使的民主权利有限。二是群众参与的积极性不高。在计划生育村民自治活动中,总的来说,他们主动参与少,被动参与多,基本上还是“干部治理”。有些地方的村干部召集开会、组织活动,往往需要用礼品或钱来吸引群众参与,否则,很多村民不予理会。

3、大量“经济空壳”村面临很大困难。当前全国很多村没有或基本没有集体经济收入,在没有政府提供必要经费的情况下,难以开展或充分开展计划生育服务、群众性活动。在这些“经济空壳”村,特别是家庭经济状况差的穷村,一般来说,村集体的凝聚力相对较弱,又缺少利益激励手段,落实生育政策的难度较大,就需要做更多的服务和群众性工作,为此亟待解决相应的必要条件。

(二)主要原因。

1、政府责任没有很好履行。法定的计划生育奖励优惠政策,如独生子女父母奖励,在很多地方未能真正落实,群众实行计划生育的后顾之忧问题未能很好解决;以技术为重点的计划生育优质服务,在一些地方只是流于形式,育龄群众的生殖健康和计划生育服务需求远远未得到满足。群众在自身的基本权利都得不到保障时,怎能找到“做主人”的感觉,并积极主动地参与计划生育村民自治呢?还有些地方,群众在参与管理和监督过程中对政府提出的意见或批评,没有得到重视和处理,似乎政府并不是那么诚心诚意,使群众参与的积极性受到挫伤。

2、内在激励不足。一是农村土地承包长期不变导致村民在生育问题上的直接利害关系明显淡化,相当一部分村民对村里的计划生育不大关心;二是一些地方制定的村民自治章程、规约,对群众义务多权利少,处罚多奖励少,缺乏对村民的吸引力;三是不少农民的民主、维权意识不强,习惯于听从,既不敢于监督,也不善于监督;四是有一些群众要“超生”,而想办法躲避干部和群众的视线。

3、自治主体时空错位。计划生育村民自治事实上也会表现出制度与现实的严重错位。首先,一些育龄村民就业在城市,却要接受乡村计划生育管理;而户口在农村,又不能融入城市社区,这是空间上的错位。其次,大多数流动村民在农忙季节或春节假日回乡,这个时间又不是理论探讨计划生育村民自治议事决策的恰当时间,这是时间上的错位。而时空错位,其直接后果就是村民无法更好地参与计划生育自治活动。因此,当村里召开村民代表大会对计划生育事项进行表决时,他们很可能因为不知道情况而不能行使自己的权利。即使有些外出村民知道,也由于信息不充分或主观参与意愿不强而选择放弃,因而不能对计划生育村务的决策产生实质性的影响,这就使得计划生育民主议事失去了其原有的本质意图,质量大大降低。

四、计划生育村民自治改进相关对策

从目前来看,计划生育村民自治是符合历史潮流的,它体现了人们对于民主和平等的向往,因而计划生育村民自治面临的困境是短暂的。从长远来看,村民自治是现代市场经济发展的必然要求。从当前各地计划生育村民自治的制度设计来看,笔者认为,主要应从以下三个方面进行制度改进。

(一)适度放权,充分尊重群众的首创精神。计划生育村民自治从其演变的历史来看,它是由广大农村居民首创、由政府加以规范、引导,经过试点以后,在全国范围内加以推广普及的。在这一过程中,政府所提供的是政策支持、宏观引导以及与村民自治相适应的其他相配套的改革,而村民自治的运行则是由广大农村居民来完成的。也就是说,村民自治组织成长的内生力量来自于村民而不是政府。然而,计划生育村民自治要实现村民自己管理计划生育事务,既要得到政府的指导却又能避免政府的过度干涉,就必须推进计划生育村民自治从“自上而下”向“自下而上”的转变,使村民的意见得到充分的反映,即由全体村民或村民代表对本村的计划生育自治内容进行表决。在此基础上,尊重村民的首创精神,在村民的实践中找规律,找问题,并在计划生育管理部门的指导下,进行自我总结和提炼,形成操作规范的各种制度。

(二)合理分权,放大村民自治的成长空间。计划生育村民自治与现行乡村计划生育治理体制存在着一定的矛盾,前者要求民主、自由和平等,村民能在计划生育村务活动中处于平等对话地位,并通过计划生育契约联系在一起,履行契约条款规定的权利和义务;后者则拥有较多的国家控制力和行政制约手段。但两者在我国的特殊国情下又共存于一体。这就需要正确处理好两者的关系,合理界定两者的权力界限。即是说,宣传教育、技术服务、调查统计等不应由村民自治组织办理的和他们无法办理的工作,应尽量不要下放到村,更不能以此来考核村民自治组织的主导者和村级计划生育服务人员。从我国目前的情况看,计划生育村民自治工作主要应是动员村民参与计划生育各项活动,履行法定义务。从另一个角度来看,村民自治组织成长的内理论探讨生变量来自于村民而不是政府,村民自治组织作为村民的当家人,更应当履行起保障村民计划生育合法权益的责任,这也是村民自治组织的生存之道。计划生育村民自治组织作为村民的代言人,应当竭尽组织的力量来维护其权益,保障其既能享受到政府赋予的各项计划生育权益,又能在村民权益受到侵害时及时与相关政府部门进行谈判,取得经济赔偿或迫使其履行管理和服务义务。

(三)加大公共投入,有效激励村民的内在需求。长期计划生育公共产品的投入短缺算得上是一个根本性原因。从各地计划生育村民自治协议来看,强调村民履行计划生育义务的多,赋予的权利却较少,显示出权利和义务严重不对等。由于村民从参与自治的行为中得不到合理的收益,因而导致了计划生育村民自治内需不旺,激励不足。因此,目前政府增加农村计划生育公共产品供给的重点应该是:建立农村计划生育家庭最低生活保障制度。以省为主体财政给予支持,保障标准应参照当地居民维持最低生活所需要的基本支出来确定。建立农村计划生育技术服务持续性投资体系。建立农村计划生育特殊困难家庭的救济制度。救济制度应以独生子女死亡、罹患重大疾病、意外伤残等三类家庭为重点。

总地来说,计划生育村民自治是符合历史潮流的,它体现了人们对于民主和平等的向往,所遇到的问题在各级组织和村民的共同努力下,是会得到有效解决的。计划生育村民自治是计生工作的一部分,必将为我国人口控制作出贡献。

第二篇：计划生育村民自治

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升委发[2011]09号

中共升钟镇委员会升钟镇人民政府

关于做好2011计划生育村(居)民自治

及优质服务工作目标考核的通知

各村党支部，村（居）委会，镇属各单位：

为继续“坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制、积极推进村（居）民自治及优质服务”，根据县、镇有关文件精神，结合我镇实际，现将2011计划生育村（居）民自治及优质服务目标管理工作的有关事宜通知如下：

一、目标任务及量化考核标准

1、村（居）委会计划生育的组织机构健全、专（兼）1

职干部落实、职责分工明确，管理服务制度完善计5分，否则按项扣分。

2、采取创建生育文化大院、生育文化中心户等形式，认真宣传贯彻党和国家的计划生育方针政策及相关法规计10分，无宣教阵地和经常性的宣教活动各扣5分。

3、建有常驻和外来《已婚育龄妇女登记卡》、《人口出生、死亡登记册》、《已婚育龄妇女普查登记表》等基础信息资料，做到登记准确，上报及时无误计10分，每误差一人次扣0.5分。

4、辖区内无违法婚育，合法生育率达90%计30分，每发现一例违法婚育扣5分。

5、协助镇每半年对辖区已婚育龄妇女进行一次以查环、查孕、查病为主的孕情监测服务活动，及时落实节育、补救措施。育龄妇女“三查”的参与率达95%以上计5分,每低一个百分点扣0.5分;综合节育率达95%计50分,每低一个百分点扣0.5分。

6、协助镇计生办征收违法生育人员的社会抚养费，无截留、挪用和乱收费计10分，否则该项不计分。

7、实行计划生育村（居）政务公开，将辖区内生

育情况、落实避孕节育措施、违法生育社会抚养费征用等情况在村（居）务公开栏中定期公示计5分，否则该项不计分。

8、村（居）委会计划生育协会组织健全、活动经常、“三自”作用发挥好计5分，否则按项酌情扣分。

9、做好流动人口的计划生育管理与服务工作。查验外出（来）务工经商育龄妇女《流动人口婚育证明》的办证情况达到95%以上计10分，每低一个百分点分别扣0.5分。

10、依法管理，热情服务，党群、干群关系好，无因计划生育方法不当引发的恶性案件计5分，否则该项不计分。

二、保障措施

1、坚持村（居）委会书记、主任亲自抓、负总责，选配责任心与能力强的同志具体负责人口计生工作，做到有人干事。

2、制定切实可行的各项管理服务制度并通过村（居）民代表会议表决通过，村（居）民自治章程、计生服务协议等，做到有章理事。

3、落实必要的工作经费与报酬，做到有钱办事。①采取“按质计奖、以奖代补”的形式落实工作经费。计生办按各村（居）委会征收社会抚养费实际金额的5%--10%计算返拨给村（居）委会作计生工作经费的数额。其中：按升府发[2011]25号文件规定标准征收到位，无隐匿，无村收村用现象，工作经费按10%补助，反之按5%补助工作经费。

②因工作不深入，家底不清，情况不明，群众举报或上访，村（居）委会干部不知晓或有意瞒报的，按群众举报的违规怀孕、生育的实有例数，每例支付200-300元的举报费，此款从计生办返拨给村（居）委会的工作经费或村（居）委会干部的应得工资中扣减。

三、考核方式、时段和组织实施

1、考核方式：采取平常检查与考核相结合，公开考核与群众举报、明查暗访相结合，以年终目标考核为主。平时检查不定时进行，建立有偿举报制度，采取进居入户量化评估，做到结果真实可靠。

2、考核时段：2010年10月1日至2011年9月30日。

3、考核的实施：由镇分管领导牵头，镇计生办具体实施。

四、奖惩办法

1、综合考核得分在95分以上，按得分高低取一等奖

1名；得分90分以上依次取二等奖3名；得分在85分以上依次取三等奖5名。获得一、二、三等奖的村（居）委会，按获奖等次发给奖金300元、200元、100元，并分别授予奖牌一个。

2、得分在85分以下、75分以上的不奖不惩；得分在75分（不含75分）以下60分以上的为后进村（居）委会，给予通报批评，并限期改变后进面貌；得分在60分以下（不含60分）为“黄牌”村（居）委会，取消当年一切评先，评优资格并出示“黄牌”警告。两度“黄牌”警告的村（居）委会按镇„2007‟14号文件处理，书记、主任自动申请辞职。

二O一0年四月三十日

第三篇：工农村计划生育村民自治工作

工农村计划生育村民自治工作

总结

近几年来，在上级计划生育部门的指导下，我们积极应对综合改革的形势，抢抓机遇，迎难而上，按计划、有步骤地推行计划生育村民自治，初步形成了群众“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的良好工作局面，推动了计划生育工作的上层次上水平。我们的主要做法和体会是：

一、加强队伍建设，为推行计划生育村民自治提供组织保证。

配齐配强村级计生工作队伍是提高村级计划生育工作水平，全面推行村民自治的前提条件。几年来，我村高度重视村级计生工作网络建设，把能否承担起计生工作的担子，基层计生工作网络是否健全，党员和干部能否带头实行计划生育，作为检验农村基层党组织工作的一项重要内容，健全村党支部、村委会、村计生协会三位一体的管理服务体系。

（一）是选准选好能抓善管计生工作的村级班子。在换届选举中，我们把能否带头实行计划生育，能否积极参与计生工作作为推举候选人的重要依据，对计生工作开展好的给予保护，对违反计生或计生工作抓得不好的给予否决。

（二）是优化村级计生工作队伍。全面推行村级计生工作人员聘任管理制度、考核奖惩制度和业务培训制度，不断提高村干部服务计划生育工作的能力。

二、着力夯实基础，积极推进计划生育工作重心下移。

为进一步下移工作重心，推行村民自治，我村把夯实村级工作基础，促进平衡发展放在首位。

（一）是抓思想到位。通过举办村党支部书记、村计生专干、村计生协常务副会长培训班，统一思想认识，让大家明确开展村民自治是计生工作的内在要求，是基层民主化进程的必然趋势，是提高群众满意率的重要途径，让村村干部的思想认识不断有新的提高，从而为推行村民自治奠定了坚实的思想基础。

（二）是抓后进转化。建立“后进村”整改制度，对班子薄弱、计生底子不清、管理水平差的村实行重点管理，按“一年甩后进、二年上水平、三年创先进”的要求，狠抓后进村的转化，促进全村计生工作平衡发展。

（三）是抓打假治水。对在计划生育工作中弄虚作假的，一经查实从严追究责任，有效治理了计划生育工作环境。

三、加强督促指导，确保计划生育村民自治工作依法有序推行。

我村把推行计生村民自治工作作为基层组织建设的重要内容，村里制定了《关于计划生育村民自治的意见》、《关于推行计划生育村民自治的补充规定》，印发了《村级计生

协会工作考核办法》，对村民自治工作的开展作出全面的规划、安排，把村民自治工作创造性地结合于“十佳村干部”评比、平安村创建、协会日常工作活动之中，使村民自治活动有声有色地开展。为确保村民自治工作依法、有序扎实推进，村里定期对工作开展情况进行督查，采用抓典型促后进的办法，通过召开现场督战会、请先进典型介绍经验等办法，促进工作平衡发展。村计划生育领导小组在对各责任区、村的计生工作进行季度考核时，都把村民自治作为重要内容，较好地推动了村民自治工作的扎实开展。

四、采取综合措施，调动广大群众参与计划生育村民自治的积极性。

推行计划生育村民自治，关键在于千方百计调动群众参与计划生育管理和服务的积极性。近几年来，我们坚持以利益导向和提供优质服务为载体，以极大的热情去关注群众的切身利益，多为群众办实事、办好事，通过加大政策推动力度，积极营造良好工作氛围，鼓励和稳定计划生育户的守法行为，从而让群众思想上要求计划生育，行动上支持村民自治。

我村推行计划生育村民自治，已经迈出了重要的一步，取得一定的成效，但与上级的要求和实现真正意义上的村民自治尚有差距。下阶段，我们将不断改革创新，提高村民自治的主动性，增强村民自治的生命力，把计划生育村民自治工作扎实地推向新的水平。

第四篇：浅谈农村村民自治

浅谈农村村民自治

摘要：村民自治是国家与农村社会进行互动的一个主要形式，它们之间互动的状况如何。将关系到国家对新农村建设能否合理调控。文章就当前我国村民自治中的问题。尝试性地提出相关的对策措施，以期促使村民自治能更好地良性发展。

关键词：村民自治；选举；民主建设；法律建设

所谓村民自治，是指生活在一定区域中并获得这一区域相应身份的村民，通过民主选举、民主监督、民主决策和民主管理渠道的形式，以村民委员会为依托组织，对本区域的村庄社区的公共事务、公共事业依法进行管理、参与的群众性自治活动。简而言之，就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。

一、我国农村村民自治的现实意义

建国以来，我国农村基层政权建设几经曲折。建国初期，我国大部分农村实行的是行政村体制。20世纪50年代末到20世纪70年代后期，人民公社在农村占主导地位。20世纪80年代初，经过以农村联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革后，结束了人民公社体制，调动了广大农民的生产积极性，使农村的经济得到了快速发展，进而农民主意识增强，日益关注自己的切身利益。于是在这种新的历史条件下，村民委员会作为农村基层群众性自治组织诞生了。特别是自颁布《村民委员会组织法》以来，农村村民自治逐步深化，取得了显著成绩。

二、当前我国农村村民自治的现状

1、制度方面

(1)乡镇政府与村民委员会的矛盾突出，乡镇管理与村民自治脱节。乡镇政府过度干涉导致村委会的工作无法正常开展，而乡镇政府同村委会之间本该是“指导”非“领导”关系，《村民委员会组织法》中指出，政府仅仅是对村民委员会工作给与指导、支持和帮助，而不是服从领导，而仅仅是协助民族乡、镇的人民政府开展工作。而现实中人民常常把乡镇政府错误的看作是领导。村委会逐渐异化为乡镇政府的派出机构，村委会的成员也逐渐异化为乡镇政府的代理人而不是村民的代理人。

(2)村委会过度越权。自治权本应该由村民行使，但在实践中，权力往往集中在村委会主任一人手中。村干部权力不能得到有效制约，一些民选的干部决策不民主、办事不公开。在

处理村里的重大事项上，很少召开村民代表会议和村民会议，只有村委几个人决定，甚至是村委会主任一人说了算，经常造成决策失误，影响了村里的经济发展和安定团结。

(3)村委党组织与村民委员会关系错综复杂。许多农村党支部书记认为坚持党的领导在农村就是坚持党支部的领导。那么党支部书记还是村民的一把手，村委会主任应该听党支部书记的。这种矛盾严重阻碍了村民自治制度的发展。

2、具体运作方面

(1)村民文化水平不高，政治素质偏低，当家作主意识不强。村民参与度低。我国农村人口文化素质普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在农村，而有一定文化水平的农村劳动力则流向了发达地区，使得村民自治落实度降低，参与度低。

(2)村民对村民自治态度冷漠，影响到村民自治组织的合法性及作用的发挥。村民对村民自治的态度冷漠主要表现在村民对于村委会选举的态度上。根据调查，只有刚满1/10的村民对选举表现出了较高的热情，而近一半的村民对民主选举持冷漠态度。村民更多的是关注自身的经济利益是否会受到损害，而很少有热情去参与村级政治事务和关心村集体的公益事业。他们中的大多数缺乏法律意识，不注意珍惜自己的政治权利。

(3)村民自治组织能力差，凝聚力不强，许多村庄处于瘫痪状态，制度在一定程度上不能付诸实践。家庭联产承包责任制在一定程度上调动了农民的积极性和自治性，但在某些程度上注重了个人生产经营，却忽视了集体经济的创造。其实，集体经济是村民自治正常运转的后盾，现实中，村组织凝聚力的缺乏，使得农村村民自治难以付诸实践。村民罢免不了村主任，暴露了法律制度在设计和执行方面仍存在很大问题。

3、民主选举工作

(1)村民流动性强，很难展开选举，农村社会出现空心化。农民离开村庄越远，参与村民自治成本(车费、来回花销等)就越大。有很多村庄参加会议仅是一些妇女和年迈的老人，他们的议事和决策能力相对较低，很难展开选举。

(2)非正式组织及家长制的参与，在广大农村姓氏、血缘和姻亲，依旧是维系社会关系的主要纽带。同姓人、同族人之间产生了相互保护、联合的关系，投票时，村民往往局限于熟人圈子里，他们相信这样的投票会使自己得到更大的利益。这种思想在潜移默化中影响了民主的选举发展。

三、完善农村村民自治的对策建议

1、制度方面的对策建议

（1）改善乡村关系

国家应进一步加强立法，用法律保护村委会的自治权，防止村委会自治权受到行政权不适当的干预。要用法律明确乡镇政府与村委会使指导而不是管理关系，要明确处理乡镇政府与村委会关系的具体并具有可操作性的原则、程序、步骤。同时，要使乡镇政府明确意识到其在农村发展中的职能、定位以及与村委会的关系，使其意识到村委会是村民自治组织而不是乡镇政府的派出组织，不能对村委会职能的实施加诸不适当的干预。

由于村委会在某些决策上的局限性，乡政府应该以“查、缺、补、漏”的方式对村委会进行指导和必要的补充。其实，所谓乡镇政府与村委会之间的指导与被指导关系主要是指在一个村的村务范围内而言，但是如果超出了一个村的范围，涉及到全乡(镇)、全县、全省乃至全国的事务，如计划生育、扶贫、征兵、收购等工作，村委会则应在乡镇的领导下协助乡政府去完成，因此，村民自治是相对的，而不是绝对的，不能完全不要上级政府的领导。

（2）加强民主决策、民主监督、民主管理

严格执行《村民委员会组织法》第十九条的有关规定，对涉及村民切身利益的重大事项必须召开村民会议讨论决定。要建立适合村民实行民主监督的硬性规定。建立健全以村民会议和村民代表会议为主要载体的民主决策制度，要积极推进村级事务民主决策，凡是与村民切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议，要完善村民会议和村民代表会议议事规则，确保村民代表真正代表民意。

（3）规范村级党组织与村委会之间的关系

有许多地方采用的是村支书和村主任“一肩挑”的模式以此来解决村级党政关系。这样就减少了树干部的数量，减轻了农民负担，提高了村级组织的工作效率。但这种做法只能暂时解决二者关系。因为村委会主任任职资格并不要求一定要是党员，而在实际中，许多村委会主任根本就不是党员。在“一肩挑”的情况下，可能排斥非党员当选村委会主任，这就违背了民意和村民自治的精神。从长期来看，正确的做法应该是使村级党组织与村委会之间关系规范化、制度化之后，才可以在条件允许的地方逐步考虑“一肩挑”，这样，既减少了村干部数量，又保障了村民自治的健康发展。

此外，在适当的时候，要实现村级党组织和村民委员会的功能转换。村级党组织功能转换内容就是要把直接管理生产和全面干预农村社会事务的功能转变为以农村社会关怀和利益协调为轴心的功能结构。而村委会则应该在村级党组织的领导下积极发动村民各项活动，带

领村民治理好村务，尽量使二者和谐相处；

社会主义新农村战略目标指出：要按照生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。这个论断深刻阐明了社会主义新农村的基本特征和根本精神，村民自治正体现了这一宗旨。因而加强农村村民自治是建设社会主义新农村的关键。

第五篇：计划生育村民自治情况汇报

计划生育村民自治情况汇报

计划生育村民自治情况汇报

合同管理结硕果村民自治见实效计划生育村民自治情况汇报兴马乡辖16个行政村，1个街道居民委员会，总人口万，已婚育龄妇女3290人。领取“光荣证”家庭有x1户，独女户和双女户有x8户。人均收入5500元，村上连续多年出生人口政策符合率达100，多次被县评为计划生育先进集体去年以来，我乡全面开展计划生育村民自治工作，积极推行合同化管理。到目前，全乡已出台《村民自治章程》16个，共签订《村民自治合同书》2200份，签字率达100。通过积极实行合同化管理，实现了计划生育由“官治”向“民治”的转变，群众由受控对象变成了计划生育的主人，极大的提高了群众的积极性和自觉性，使全乡妇检率较往年上升了十个百分点，节育率上升了十五个百分点，出生婴儿性别比下降了二十六个百分点，促使全乡计划生育水平跃上一个新台阶。我们主要作法是：

一、重在认识，强化领导近年来，随着人民群众民主意识的逐步提高以及国家不断加大依法行政的力度，特别是《行政许可法》颁布实施，对现行的计生工作造成一定的影响。过去那种以单一行政强制手段为主的计生工作方式已越来越不适应形势发展需要，导致许多基层干部存在这样那样的想法，有的认为现在计生工作太难搞了，软的不行，硬的不能，存在畏难情绪；有的认为现行的计生政策弱化了，对群众无约束了。针对种种思想认识，乡党委、乡政府审时度势，从乡情民意出发，着眼于从源头抓起，以实行合同化管理为突破口，把广大干部群众思想统一到村民自治管理合同上来，变不利

为有利，变强制执行为自我约束，充分体现以人为本的计生服务理念，从而真正开创我乡“自我教育，自我管理，自我约束，自我服务”的村民自治新局面。思想认识统一后，我们又强化了组织领导，成立了以党委书记为组长，分管领导为副组长，住村干部、各村负责人为成员的指导小组，建立起主要领导亲自抓，分管领导具体抓，干部合力抓的工作机制。此外，我们结合自身实际，制定了详细的工作方案和措施制度，建立了相应的考核机制，将任务细分到每个干部身上，形成了上下一条心，各级一个声，齐抓共管的格局，从而有力推动了我乡村民自治工作的顺利开展。

二、宣传发动，营造声势为了村民自治政策家喻户晓、妇女皆知，我们通过各种形式加强了宣传力度。先后召开村社干部会、群众代表会、村民大会。首先在乡村干部身上统一思想，消除杂念，形成共识。同时开展全方位、立体宣传，先后发放宣传资料7000多份，刷写宣传标语100

多条，办固定宣传栏37块，基本做到村村有专栏、组组垸垸有标语，户户有资料。为使广大基层干部深刻领会精神，吃透政策，我们还将一些重大政策编印成册，分发到人，以利于指导工作。不仅如此，全乡还充分发挥村两委和计生协会的骨干作用，采取召开村民代表、群众代表会和个别座谈等多种形式与群众面对面交流沟通，把政策原原本本地交给群众，使农民正确认识村民自治，真心拥护村民自治，自觉参与签订自治合同。

三、落实队伍，健全网络实行计划生育村民自治，如果没有强有力的组织网络作保证，很难使这项工作顺利开展。因此，我们把加强计生队伍建设，健全自治网络作为村民自治的重要工作加以落实。一是成立了由村党支部书任组长，村委会副主任、村两委委员、计生管理员、计生协会专职副会长组成5-7人的村民自治领导小组；二是以“双创”活动为载体，加强计生协会建设，各村选配1名热心于计生工作，在群众中享

有较高威望的协会专职副会长，配强一支乐于奉献、群众信赖的协会小组（中心户）长，培养一批计生协会骨干会员，充分发挥协会队伍的带头作用；三是成立了计划生育评议监督小组，确定7-9名有思想觉悟、有群众基础、有工作能力的各界人士为评议监督成员。组成了有党员、团员、妇女、老年协会、计生协会、计生管理员和育龄积极分子参与的计生管理服务网络，完善了联系户制度，初步形成了“村两委负总责，计生协会当骨干，育龄小组当重任、育龄群众当主人”的村民自治管理新格局。

四、把握关键，突出重点在推行村民自治合同化管理过程中，我们牢牢抓住合同起草制订，合同签订、合同结帐兑现三个关键环节，确保村民自治工作依法、依规、有序进行。一是狠抓了合同章程的起草制订工作。群众愿意不愿意、答应不答应、高兴不高兴始终是我们搞好村民自治工作的关键所在。为了广泛征求群众意见，提高合同的可信度、认知度，我

们组织干部进村串户，广泛倾听群众意见，反复征求群众有益的建议和想法。在此基础上，我们还指导各村相继召开村民代表大会，讨论通过《计划生育自治章程》，在充分权衡考虑权利和义务两者利益后，起草制定并通过了《计划生育村规民约》及《计划生育村民自治合同》，整个过程充分体现了以群众自愿参与为主、以群众集体智慧为主、以合法程序为主的“三为主”做法，得到群众一致拥护。二是狠抓了合同签订工作。为了保证合同有一个较高的签字率，我们一方面充分发挥村两委12全文查看