2017年市委经济工作会议

第一篇：2017年市委经济工作会议

2017年市委经济工作会议

?贯彻新发展理念 坚持以人民为中心 推动经济高质量发展2017-12-29 18:12 吴喆■突出率先实现经济高质量发展的总目标

■聚焦发展新经济培育新动能和构建现代化经济体系“两个重点”

■加快建设产业功能区、创新生态链、开放开发平台“三大载体”

■大力实施全面创新改革、天府新区建设、天府国际机场和国际空港新城建设、中国（四川）自由贸易试验区建设“四项重点工程”

■全面推进财政预算制度、国资经营评价制度、土地资源配置制度、基本公共服务清单管理和动态调整制度、企业扶持激励制度“五项改革”今日，市委经济工作会议举行。省委常委、市委书记范锐平，市委副书记、市长罗强，市人大常委会主任于伟，市政协主席唐川平，市政协党组书记李仲彬，市委副书记朱志宏出席会议。

范锐平在会上发表讲话，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委十一届二次全会、省委经济工作暨全省金融工作会议、市委十三届二次全会精神，总结经济工作，分析当前形势，研究部署2018年经济工作。罗强对贯彻范锐平同志讲话精神，做好明年经济工作作出安排。

会议指出，中央经济工作会议鲜明提出了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，科学总结了党的十八大以来我国经济发展的历程，深入阐述了由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大意义，系统提出了明年经济工作的总体要求和重点任务。省委经济工作暨全省金融工作会议，对当前和今后一个时期全省经济发展进行了安排部署。中央经济工作会议和省委经济工作暨全省金融工作会议提出的一系列新要求、作出的一系列重大战略部署，是推动高质量发展认识论方法论实践论的有机结合，为做好经济工作注入了思想引领力和实践推动力。

会议认为，以习近平同志为核心的党中央对经济形势作出科学判断，对经济工作作出正确决策，对发展思路作出果断调整，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，提出了“七个坚持”。这是5年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家宝贵的精神财富，是新时代推动经济高质量发展的行动指南，要深学细悟、自觉践行、落在实处。

会议认为，2017年，市委牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应把握引领经济发展新常态，加快建设全面体现新发展理念国家中心城市，着力发展新经济、培育新动能，加快构建现代化产业体系，构建产业生态圈、创新生态链，城市功能品质、能级水平和发展质量显著提升，“五中心一枢纽”功能明显增强。成绩来之不易，是全市上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府坚强领导下，接续奋进、顽强拼搏的结果，更加坚定了实现新时代成都“三步走”战略决心信心。

会议强调，各级各部门要切实把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义经济思想上来，学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义经济思想，根据中央、省委对宏观经济形势科学研判，紧扣中央对做好明年经济工作总体要求，主动对接落实全省经济工作重点任务。要深入分析准确把握成都经济发展新特征，坚持全球眼光国际视野，改革创新、真抓实干，努力在实现高质量发展上走在全省乃至中西部最前列。会议就做好明年经济工作提出总体要求，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻中央经济工作会议和省委十一届二次全会、省委经济工作暨全省金融工作会议精神，全面落实市第十三次党代会和市委十三届二次全会决策部署，坚持加强党对经济工作的集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，突出率先实现经济高质量发展的总目标，聚焦发展新经济培育新动能和构建现代化经济体系“两个重点”，加快建设产业功能区、创新生态链、开放开发平台“三大载体”，大力实施全面创新改革、天府新区建设、天府国际机场和国际空港新城建设、中国（四川）自由贸易试验区建设“四项重点工程”，全面推进财政预算制度、国资经营评价制度、土地资源配置制度、基本公共服务清单管理和动态调整制度、企业扶持激励制度“五项改革”，为全国全省大局主动担当、主动服务、主动作出新贡献。会议对明年经济工作重点和方向作了全面部署。

一要蹄疾步稳推动高质量发展，纠正围绕速度判断经济形势的思维惯性，推动质量变革、效率变革、动力变革，引导政策重心和工作着力点转向追求更高质量、更有效益、更可持续发展。

二要加快建设现代化经济体系，紧扣经济发展阶段转向和社会主要矛盾转化现实需求，持续深化供给侧结构性改革，持续深化产业功能区建设，持续深化创新生态链建设。三要全面提升城市功能品质，以市民感受为导向，提升城市功能品质，大力发展生活性服务业，推进文商旅体融合发展，提升公共服务供给能力，提高基础设施现代化水平。四要大力发展新经济培育新动能，围绕服务实体经济发展、提升城市功能品质、满足人民美好生活需要，加快构建具有成都特色的新经济产业体系，推动“六大经济形态”和“七大应用场景”加速转化为城市持续健康发展新动能。

五要构建开放引领共建共享新格局，全面加强开放通道与平台载体建设，加强全球配置资源运用市场能力建设，开展区域协作支持企业“走出去”，加强制度创新提升外资利用水平，加快构建以向西向南开放为核心的多层次开放格局。会议指出，推动高质量发展是成都当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控根本要求，必须纵深推进经济工作制度改革创新，加快形成符合成都实际、具有成都特色、推动高质量发展的政策体系。当前，要重点抓好具有标志性、引领性、突破性的“五项制度改革”。

推进以绩效为导向的财政预算制度改革。确保市委重大决策部署落实、财政资金使用效益最大化、财政预算支出全过程接受监督，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责”的全过程绩效管理体系，形成环环相扣、闭环运行的预算绩效链。推进以效率为导向的国资经营评价制度改革。紧紧围绕“做强做优做大”总要求，加快推进以效率为导向的国资经营评价制度改革，着力实现降负债、降成本、提效益、提能力的“两降两提”。

推进以产出为导向的土地资源配置制度改革。加快构建土地保护开发利用、集约节约高效利用、分类管理差异化供给新格局，加快推进以产出为导向的土地资源配置制度改革，提升土地为主体功能区战略服务、为提高人民生活品质服务、为实现高质量发展服务的能力和水平。推进以利民为导向的基本公共服务清单管理和动态调整制度改革。全面推行基本公共服务清单管理、公共服务产品供给改革、便民服务一体化建设，明晰服务标准、落实主体责任、统筹建设任务，着力提升基本公共服务均等化优质化水平。

推进以成长为导向的企业扶持激励制度改革。建立全生命周期的公共服务体系、更加开放公平公开公正的市场化配置资源机制、战略性行业龙头企业做优做强的激励扶持体系，加快企业扶持激励制度改革，加速优势资源要素向优势产业和企业集聚，让优秀企业进得来、留得住、发展好。会议强调，加强和改善党对经济工作的领导，是推动经济高质量发展的坚强政治保证。做好经济工作，各级党委政府必须自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来。要加强党对经济工作的集中统一领导，遵循经济规律推动科学发展，坚持与时俱进增强专业化能力，在主动服务中体现责任担当，完善政绩考核评价体系确保落地落实，提高执行力、创造力、落实力。会议指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是成都高标准全面建成小康社会、加快建设全面体现新发展理念国家中心城市的关键一年。要坚决打好“三大攻坚战”、巩固提升“四项重点工程”，切实抓好经济稳定增长、供给侧结构性改革、乡村振兴战略落地落实、项目投资和消费升级、新经济新动能培育、国际门户枢纽城市建设、保障改善民生、政务环境优化等重点工作，统筹推进全市经济社会发展。

会议强调，全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府坚强领导下，只争朝夕、躬身实干，为建设全面体现新发展理念国家中心城市打下坚实经济基础。当前正值岁末年初，各地各部门要统筹群众生活、市场供应、帮扶救助、安全生产、社会稳定等工作，确保全市人民群众度过欢乐祥和平安的节日；要统筹做好工作总结和高位开局，坚持严的精神和实的作风，努力争取工作主动权、实现发展“开门红”。

市委常委胡元坤、吴凯、谢瑞武、王川红、廖仁松、苟正礼、田蓉、左正，市人大常委会副主任，市政府副市长，市政协副主席，市法院院长，市检察院检察长，四川天府新区管理委员会办公室常务副主任，成都警备区司令员，市文化体制改革和文化产业发展领导小组副组长，市长助理等出席会议。

第二篇：市委经济工作会议讲话

在市委经济工作会议上的讲话

同志们：

根据市委常委会研究的意见，我讲四个问题。一会儿，****书记还要作重要讲话，大家要认真抓好落实。

一、去年经济工作

去年以来，面对严峻复杂的国际国内经济形势，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，抢抓中原经济区建设重大

机遇，强力推进经济转型示范市建设，经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。初步预计，全年地区生产总值完成1600亿元，增长11%；公共财政预算收入完成84.8亿元，增长13.9%；规模以上工业增加值完成910亿元，增长14%；全社会固定资产投资完成1145亿元，增长21%；社会消费品零售总额完成438亿元，增长15.2%；城镇居民人均可支配收入19980元，增长11%；农民人均纯收入11640元，增长10.5%，预期目标基本实现。

（一）转型工作协调推进。制定了经济转型示范市实施方案，实施2012年十大专项行动计划，出台21个专项规划和工作方案。谋划经济转型示范建设项目3808个，总投资1.9万亿元。与29个省直部门和省金融机构签订战略合作协议或建立厅市会商机制。经济转型示范市建设战略和11个重大产业基地、重要平台，23个重大项目列入《中原经济区规划》。我市成为国家发展改革委全国经济转型发展工作联系点。争取上级资金81.3亿元。产业废物综合利用示范基地列入国家资源综合利用“双百工程”首批示范基地。

（二）项目建设全面加快。去年29个省考核重点项目完成投资115亿元，占计划的164.2%，居全省第2位。436个市重点项目完成投资644亿元，占计划的154%；其中亿元以上项目275个，比去年增加71个，完成投资530.4亿元，增长16.9%；10亿元以上项目47个，比去年增加13个，完成投资196.6亿元，增长37%。省市重点项目均实现了计划新开工项目百分之百开工、计划竣工项目百分之百竣工、计划投资提前一个季度百分之百完成。中国兵装******装备产业园、******东区热电机组、佰利联年产6万吨氯化法钛白粉等一批重大项目加快推进，龙星化工年产14万吨炭黑装置一期、******东500千伏输变电工程等一批重大项目建成投用，特别是奇瑞汽车年产61万台发动机项目提前下线、批量生产，创造了新的******速度，掀起了项目建设高潮。总体看，去年是近年来我市项目建设数量最多、投资最大、进展最快、成效最好的一年。

（三）工业经济实力增强。出台《关于促进经济平稳较快增长的意见》，采取50条具体措施，有力保障了工业经济稳定增长。预计全年规模以上工业主营业务收入3548亿元，增长14%。优势产业提质增效。实施高成长产业提质加速、传统产业改造升级、先导产业跨越发展“三大工程”，预计六大战略支撑产业和四大新兴产业分别实现规模以上工业增加值451.7亿元、41.6亿元，占全市规模以上工业的49.6%、4.6%。十大平台建设加快。9个省级产业集聚区发展规划调整方案通过省部门会审，通过率全省第一，新增规划面积58.05平方公里；1至11月份，规模以上工业增加值增长29.8%，高于全省7.6个百分点；固定资产投资完成586.7亿元，增长49.3%，高于全市26.6个百分点。******新区行政区划调整全部完成，预计去年规模以上工业增加值增长30%、公共财政预算收入增长40%、固定资产投资增长141.9%。创新能力有效提升。新增中内配高效环保气缸套关键技术研发及产业化等3项省重大科技专项，总数达到6项。省级工程技术研究中心新增14家，居全省第2位。国家级、省级企业技术中心分别达到3家、71家，总数居全省第3位。新认定*****省著名商标14件，总数达131件。预计全市高新技术产业增加值236亿元，增长24.2%。节能减排成效显著。万元地区生产总值能耗降幅、化学需氧量、二氧化硫排放总量控制在省定目标范围内。我市成为全省四个总量减排试点市之一和唯一一个环境容量研究及运用试点市。

（四）现代农业加快发展。粮食生产再创新高。总产204.8万吨，增产4.3万吨，实现“九连增”。其中，夏粮单产511.1公斤，居全省第一；玉米高产创造两项全国新纪录。集群发展不断加快。预计9个农业产业化集群实现销售收入391.6亿元、利润46.2亿元、税收16.9亿元，分别增长15.2%、17.3%、16.1%。组织化程度逐步提高。新增农民专业合作社420家，总数达3208家，覆盖率达45.6%。******菡香沿黄稻米合作联社成为全省首家注册运营联合社。农村土地经营权流转面积新增28.5万亩，达到62万亩，占家庭承包土地面积的27%。农机装备水平有效提升。新增农机具6703台，亩均动力1.53千瓦，主要粮食生产综合机械化水平达96%，居全国前列。生产条件不断改善。治理水土流失面积40平方公里，发展节水灌溉面积9.95万亩。完成汤庙等6座小型水库除险加固工程。完成平原区7.3万人自来水村村通建设任务，解决了10.5万农村居民饮水安全问题。林业生态建设成效明显。全面启动国家森林城市创建，造林14.5万亩，森林抚育和改造4万亩，森林覆盖率达25.7%。

（五）第三产业繁荣发展。文化旅游业快速发展。全面启动国际知名旅游城市创建，积极推进十大文化旅游园区建设，影视城创建国家4A级景区通过国家旅游局验收，陈家沟创建国家4A级景区通过省旅游局验收，云台山旅游标准化通过国家旅游局评审并上报国家标准委，云台山风景区成为全国首批知名品牌创建示范区。与晋城市和南水北调中线工程沿线13个城市签定旅游合作协议，与韩国庆州市结为旅游友好城市。我市成为省级旅游标准化试点城市、世界旅游城市联合会首批会员城市。1至11月份，全市接待游客2560.82万人次，实现旅游综合收入197.08亿元、门票收入8.21亿元，分别增长14.76%、17.13%和20.59%。商贸服务业持续繁荣。扎实推进万村千乡市场工程、社区商业“双进”工程，完成200家信息化农家店改造，家政服务网络加盟企业达到1640家。建成了海关大楼，海关监管场所、物流园区、综合保税区前期工作有序推进。金融业活力显著增强。截至11月底，金融机构各项贷款新增89.58亿元，同比增长17.89%。全市直接融资127.47亿元，获得省级银行对我市授信800亿元。裕华新材上市通过发审会审核，澳洲联邦银行、台湾第一银行在***设立村镇银行取得实质性进展，中证期货、洛阳银行落户******。

（六）城乡建设稳步推进。加快推进新型城镇化建设。实施城市建设三年大提升行动，编制完成中心城市组团式发展总体规划、城市近期建设规划等。重点推进交通体系建设。郑***城际铁路项目已交付线路93%，新规划“一横两纵”3条国道、“七横七纵”14条省道，干线公路建设总投资7.5亿元，比前年翻一番，占全省总投资1/8。成功争取1亿美元世行贷款******绿色交通及交通安全综合改善项目，是全省唯一一家。积极推进南水北调工程。南水北调总干渠桥梁等交叉工程施工范围和新月铁路改线工程征迁工作圆满完成，受到国务院南水北调办通报表扬。***东路、南通路跨渠桥梁建成通车，普济路、塔南路恢复通行。供水配套工程顺利推进。安置房建成137.87万平方米。城市功能进一步完善。开工建设引黄入***工程、城市水系大沙河治理工程、灵泉湖围堰工程，北部山区生态恢复治理取得阶段性成果，建成了闫河公园、普新游园、丰收游园，普济河、群英河改造顺利推进。环城快速通道开工建设，***武路等12条道路大修项目竣工，改造老城区供水管网30公里、燃气管网50公里，中心城区燃气普及率达91%，新增供热面积60万平方米。东方红广场人防工程即将主体封顶。城市管理水平不断提升。创建城市精品管理路，整治背街小巷和户外广告，全面启动城区市容秩序集中整治和专业市场建设，数字城管系统覆盖面持续扩大。新型农村社区建设稳妥推进。投资41.2亿元，开工项目67个、20453套，节约土地4747.4亩。

（七）改革开放深入推进。加大招商引资力度，成功举办长三角、珠三角和京津冀地区经贸洽谈等招商活动，深入开展招商引资项目落实年活动，截至11月底，引进市外境内项目1143个，总投资1581.5亿元，合同利用外来资金1475.5亿元，分别增长20.1%和23.6%；实际到位境内外资金853.7亿元，相当于全市投资额的74.6%。努力扩大对外贸易，1至11月份，全市外贸出口完成13.9亿美元，居全省第3位。深化各项改革，事业单位改革稳步推进，核减事业单位64家，市直事业单位绩效工资全面实施。完成第十次行政审批项目清理，全省首家开通运行电子监察行政处罚系统。公共财政改革不断深化，我市成为全国依法行政依法理财示范点。深化人才体制改革，引进高层次人才1133人，增长4.5%。深化医疗卫生体制改革，6县市全部被确定为国家县级公立医院综合改革试点县市，“先住院、后结算”服务模式惠及群众8.3万人；零差率销售药品3.65亿元，让利群众6640万元，受到国务院医改办、省政府医改办的充分肯定。

（八）民生保障持续提升。投资34.67亿元，圆满完成十项重点民生工程建设。财政用于民生支出达107.5亿元，增长9.6%，占公共财政预算收入的69.4%。教育事业方面，实施学前教育三年行动计划、中心城区中小学提升工程，新改扩建幼儿园98所，道清中学改造完成投用。职教园区一期15栋主体完工。在全省率先实现职教强县全覆盖，再次荣获全省职教攻坚先进地市。卫生事业方面，市第二人民医院外科病房楼竣工，***煤集团中央医院综合楼主体完工，41家社区卫生服务中心完成标准化建设，乡村卫生室管理机制和乡村医生养老保障机制进一步健全。文化体育事业方面，新建农家书屋592家，总数达到1992家，实现全覆盖。市科技馆、群艺馆、地方历史文化展览馆免费开放。成功举办市第十二届运动会。人口计生工作方面，深入推进“阳光计生行动”，认真落实计生家庭各项奖励优惠政策，人口自然增长率5.39‰。社会保障方面，保障性住房新开工16559套，发放廉租住房补贴381.3万元。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，参保率达99.4%，居全省首位。住房公积金覆盖面达到77.2%，归集额、支取额和实现增值收益分别增长14.9%、32.63%和68.54%。城镇新增就业6.9万人，我市被列为全省统筹城乡就业创业试点市。全市1826个行政村建立了人力资源社会保障服务站，提高了城市低保标准和农村低保标准，将80岁以上老人纳入高龄补贴保障，人数从670人扩大到6.3万人，补贴标准全省首位、全国领先。

（九）和谐大局有效巩固。自身建设得到加强。政府性投资建设项目“十个百分之百”管理制度得到有效落实，全年审减项目资金11.6亿元，审减率8.6%。公共资源交易中心完成交易项目1821个，增收节支7.34亿元。公车治理成效显著，压减车辆394辆。加强公务支出预警管理，“三公经费”总额连续三年零增长。社会管理全面加强。在全省率先完成城市社区基层组织换届选举。实行市级党政领导干部轮流值班接待群众来访制度，对涉及群众利益重大决策事项开展信访评估。加强社会管理综合治理，深入开展平安******创建活动，社会大局持续稳定。市县乡村四级食品安全工作体系不断健全，食品安全经验做法得到李克强副总理和国务院食安办、省政府食安办的肯定。深入开展安全创建，强力推进打非治违专项行动，安全生产形势持续好转。深入开展双拥共建活动，驻***部队、武警官兵和民兵预备役人员积极参与地方经济建设，国防动员和后备力量建设全面加强，成功实现全国双拥模范城“四连冠”。

回顾去年的工作，在严峻复杂的形势下，全市经济社会发展取得较好成绩，确实来之不易。这是省委、省政府科学决策、坚强领导的结果，是市委、市政府审时度势、有效应对的结果，是各级各部门主动作为、克难攻坚的结果，是全市人民戮力同心、团结奋斗的结果。

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我市经济社会发展仍然面临不少矛盾和问题。一是运行调控问题。总体上看，我市经济仍在波动寻底，回升的基础还不稳固，下行压力仍然较大，部分企业生产经营仍然困难，经济运行调控措施和手段仍需进一步加强。二是转型升级问题。经济转型和产业产品结构调整仍处于持续推进过程之中，结构不优、创新不足、竞争力不强的状况尚未根本改变。三是资源要素问题。资金保障、环境容量、土地供应等要素制约日益显现，生态保护与经济社会的协调发展任务还很重。四是民生改善问题。老城区基础设施欠账多，新城区公共服务体系尚不完善，社会保障、城市交通、环境卫生等还需要进一步提升。五是改革创新问题。公共财政、医药卫生、投融资体制等重点领域改革有待继续深化。六是工作作风问题。一些干部不重实干、不重服务，沉不下心来，下不到基层，抓不到实处；一些干部遇到矛盾困难办法不多，工作效率不高、工作标准不高。对这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。

二、2013年经济工作总体要求和主要目标

（一）着力推进改革开放。扩大开放、承接转移一举求多效。当前，国际和国内区域间招商引资竞争加剧，同时严峻的经济环境迫使转移企业投资态度更加谨慎、意愿有所降低，但市场的引力和企业生存的压力是产业转移的动力，我们要高度重视，倍加努力，改进方式，推动开放招商向更大规模、更宽领域、更高水平、更好效果迈进。要拓展开放空间。在持续推进工业领域开放的同时，要更加重视现代服务业、现代农业、教育、医疗等领域的开放，集中推介一批项目，大力引进国内知名企业，积极引进国内外知名医疗机构，力争开放招商实现新突破。要积极推动与郑州融合发展、与豫西北板块联动发展、与晋东南地区合作发展，加强区域间经济、文化、科技、人才、旅游等方面交流合作，形成携手共进、发展双赢的新局面。要改进招商方式。围绕我市的优势产业，围绕延伸产业链条培育产业集群，瞄准中国和世界500强企业定向招商，重点做好与中国兵器、中国兵装、中国铝业、中国化工、中国电力、奇瑞集团等企业的深度合作。积极参加省里组织的招商活动，确保取得实效。要加快平台建设。******新区要积极做好国家级高新区申报工作和国家级新型工业化示范基地建设工作，各项主要经济指标在全省城市新区中要提升位次，努力走在全省城市新区建设前列。9个省级产业集聚区规模以上工业主营业务收入达到2000亿元，完成固定资产投资700亿元，实现税收25亿元。要优化开放环境。外商看重的是产业配套能力和政府服务水平，要努力改变主要靠减税让利等优惠政策“请进来”的招商方式，着力筑巢创优“引进来”，从根本上提升自身的承载力、吸引力、竞争力。要进一步完善招商信息处理和受理服务机制，强化投诉权益保护机制，维护外来投资者合法权益；要加强人才队伍建设，大力引进各类高层次人才。要加快推进社会信用体系建设，建立健全守信激励、失信惩戒机制，全力为外来投资者营造低成本、高回报、服务优、信誉好的发展环境。要抓好对外贸易。加快******海关配套项目建设，******海关开关运行，积极吸引周边企业到******海关办理业务；加快建设国家级皮毛出口基地、*****省汽车零部件出口基地，提升优势产业整体水平；争创一批省级出口食品农产品质量安全示范区，积极申报省级国际服务外包示范园区。

改革是加快发展的强大动力，要突破体制性障碍，破解发展难题，进一步释放“改革红利”。深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项、简化审批程序、下放审批权限，为群众和企业提供更加优质高效的服务。深化财政体制改革，进一步加强财政征收管理，培植壮大高效财源，深化部门预算改革，提高财政科学化、精细化管理水平。深化投融资体制改革，加强银企对接，大力发展直接融资。创新投融资平台管理，提升融资能力，不断扩大融资规模。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院综合改革，推进医保总额预付、按病种付费等支付制度改革，大力推行全科医生执业方式和服务模式改革，积极开展“先住院、后结算”等便民服务。加快卫生事业开放步伐，引进一批国内外知名医疗机构。

（二）着力推进新型城镇化发展。城镇化是扩大内需的最大潜力，是增强经济发展内生动力、提升质量和效益的战略重点，也是解决“三农”问题的根本途径。要强力实施“14820”城市转型工程，深入开展城市建设三年大提升行动，初步形成城市组团式发展框架，推动城乡发展一体化。一要加快老城区建设。做好山阳路、普济路、南通路等道路大修工作，打通一批断头路，整修一批瓶颈路，缓解交通拥堵状况。完成76条背街小巷治理工作。改造老城区供水管网30公里，确保水质综合合格率达到99.5%以上。抓好天然气利用二期工程建设，改造老城区燃气管网50公里。实施集中供热管网工程，新增供热面积40万平方米。加快污水处理厂搬迁、第二污水处理厂和污水管网建设，推进建筑垃圾处理和餐厨垃圾处理场建设，提升垃圾无害化处理水平。二要完善新城区功能。加快中原路、中南路、世纪路西延、文汇路等城市道路建设，加强新区路网规划建设。高标准规划、高标准建设新河区域，力争三年内初步建成融高端商务、休闲娱乐、生态旅游于一体的现代城市综合功能复合区，打造城市发展新亮点。加快中心城市与组团间快速通道建设，抓好冢沁线修武至******段改建等国道省道建设。三要加快新型农村社区建设。坚持把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点、扩大内需的带动点，突出农民主体、保障农民权益，积极稳妥有序推进。2013年开工建设35个社区，建设住宅楼380栋，建筑面积230万平方米。新改建农村公路200公里，今年完成投资2亿元。坚持产业为基、就业为本、服务至上，推进农村人口有序向城镇转移、向新型农村社区集中。

（三）着力推进新型工业化发展。强力推进“工业产业转型升级行动计划”，实施40个重大转型升级项目，构建结构合理、特色鲜今、节能环保、竞争力强的现代工业产业体系。2013年，规模以上工业增加值突破1000亿元。一要突出规划引领作用。编制完善《******市装备制造产业集群发展规划》、《******市现代循环化工产业集群发展规划》等六个专项规划，启动编制《******市老工业基地调整改造规划》。二要扩大产业集群优势。做优做强汽车零部件、工程机械、造纸机械等优势产业，努力打造国家先进装备制造基地；改造提升铝、化工、食品工业等传统优势产业，构建资源循环利用产业链，打造以现代化工为主的循环经济示范基地；积极培育先导产业集群，努力打造国家生物产业基地。三要推进重大项目建设。产业升级领域，重点推进奇瑞汽车发动机年产61万台汽车发动机、中国兵装******装备产业园等十大项目建设；科技创新领域，实施多氟多公司锂离子电池关键材料研发及产业化、卓立烫印公司热升华成像技术和配套打印设备研究及应用等十大科技攻关项目；高新技术领域，重点推进瑞塞尔公司兆瓦级风电偏航制动器研发、中轴集团数控电动螺旋压力机研制及产业化等十大高新技术产业化项目；老城区工业企业搬迁改造提升领域，重点实施昊华宇航******老厂区烧碱装置搬迁改造及配套等十大项目。四要培育壮大骨干企业。大力支持“30强”、“30高”企业发展，推进企业科技创新、产品升级和品牌培育，深入开展质量兴企活动，加快提升企业核心竞争能力、科技支撑能力和可持续发展能力，培育一批行业地位领先、规模优势今显、创新能力较强、产品结构合理、经济效益突出的重点骨干企业。五要加强科技创新工作。加快研发平台建设，力争新增国家级研发平台1家、国家级高新技术企业3家以上、省级研发中心10家，全市省级以上研发平台数量达到100个。六要大力推进工业化信息化两化融合。加快化工、有色、建材等行业主要耗能设备和工艺流程的智能化改造，积极推进企业管理信息化。抓好规模以上企业两化融合评估定级工作，力争2013年两化融合评测定级企业占全市规模企业50%。

（四）着力推进新型农业现代化发展。农业稳定发展既是工业化城镇化的基础，又是保持经济持续健康发展的前提。要始终把解决好“三农”问题作为重中之重，加快转变农业发展方式，不断提升农业现代化水平。一要大力提高粮食生产能力。重点抓好高标准粮田“百千万”工程，新增40万亩高标准粮田。二要积极发展农业产业化集群。重点规划建设面品、怀药、果蔬、乳品、肉品等九大类18个农业产业化集群，实现销售收入400亿元以上。三要加快推进主食产业化。规划建设主食产业化园区，努力建成20家主食便民连锁店，保障城镇居民粮食稳定供应。四要全力提升农机化水平。新增农机具5000台，农机总动力达到400万千瓦。农业综合机械化水平达到85%，主要粮食机械化水平保持在96%以上。五要加强农业基础设施建设。全面完成三年内解决平原区村村通和山丘区群众吃水问题的目标任务。抓好小农水项目建设，发展节水灌溉面积5万亩。加快蟒河等中小河流重要河段治理工程建设，完成司家沟等病险水库除险加固工程。六要提升农业产业化组织化程度。全市农民专业合作社数量达到3500个以上，覆盖率达到50%以上。七要推进农业规模经营。加快农村土地经营权流转，力争达到90万亩，占家庭承包土地总面积的40%。

（五）着力推进现代服务业发展。重点发展文化旅游、商贸物流和金融业，推动现代服务业总量扩张、发展提速、结构优化。一要大力发展文化旅游业。围绕创建国际知名旅游城市的目标，加快十大文化旅游园区建设，推进韩园、陈家沟争创国家4A级景区；加快云台山上市步伐，积极推进旅游信息化建设，成功创建全省旅游标准化示范城市，争取云台山旅游标准化上升为国家标准。办好2013年中国云台山国际旅游节。二要大力发展商贸物流业。加快商务中心区和特色商业区建设，编制完成空间规划和控制性详规，加强配套基础设施建设。扎实推进万村千乡市场工程、放心早餐工程、农超对接等惠民工程。加强社区便民服务工程建设，力争创建5个国家级、10个省级示范社区。加大市物流公共信息平台建设力度，积极推进物流园区规划建设，推动物流业与制造业联动发展。三要大力发展金融服务业。进一步扩大融资规模，强化金融支持实体经济力度，重点做好对重大项目、中小企业、“三农”的资金支持。积极探索多渠道融资模式，推进企业上市和上市企业再融资工作，重点抓好裕华新材和永威安防的上市工作，鼓励已上市企业借助资本市场做强做大。做好防范和化解金融风险工作，维护良好金融秩序。

（六）着力推进生态文今建设。建设生态文今，关系人民福祉。要坚持节约资源与环境保护的基本国策，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，增强可持续发展能力，为人民群众创造良好的生产生活环境。一要健全评价体系。将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，纳入政府目标考核范围，严格考核、严格奖惩。二要强化节能减排。严格主要污染物排放总量预算管理制度，大力推行节能降耗技术改造和公共领域节能。积极创建循环经济示范市（县）、示范园区和示范企业，产业集聚区建设要更加注重节约集约利用土地，更加注重发展循环经济。三要加强环境保护。大力开展中心城区扬尘、油烟、噪声、尾气污染综合治理，积极推进北部山区公园和城市游园建设，集中整治背街小巷。开展农村环境连片综合整治，控制农村面源污染。四要加快生态建设。加快城市水系建设步伐，推进沁河、大沙河治理工程，抓好引黄调蓄两个平原水库项目。积极构建林业生态网络，重点抓好南太行山景观绿化示范区、环城森林公园体系等林业工程建设，力争完成造林和森林抚育14万亩。

（七）着力推进民生改善。进一步做好保障和改善民生工作，继续实施“十项重点民生工程”，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展。一要稳步扩大城乡就业。就业是民生和社会稳定的头等大事，要实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推进全省统筹城乡就业创业试点市建设，加强劳动力职业技能培训、创业培训和就业服务，多渠道开发就业岗位，做好高校毕业生、城镇就业困难群体和农村富余劳动力等重点人群就业工作。二要加快社会保障体系建设。不断完善社会救助体系，大力推进社会养老服务体系建设，适当提高城乡低保和五保供养标准。努力扩大住房公积金制度覆盖范围，新开工建设保障性住房16191套，缓解低收入家庭住房困难。积极推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，城镇职工医保与居民医保、新农合衔接。三要千方百计增加城乡居民收入。完善职工工资正常增长机制，提高低收入职工特别是基层一线职工工资水平。落实强农惠农富农政策，多渠道增加农民收入。四要努力办好人民满意的教育。加大投入力度，新建、改扩建幼儿园100所，全面完成学前教育三年行动计划目标任务。实施城区中小学提升工程，启动******一中二期项目，完成100个农村中小学校舍维修改造项目。实施普通优质高中品牌工程，力争高考本科各批次上线增长率超过全省平均水平。支持高等教育发展，加快推进******卫生医药学校并入*****理工大学。五要提高医疗保障能力。支持91医院与地方医院联合发展。完成市全科医生临床培养基地暨市人民医院病房楼项目主体工程，加快推进市第二人民医院新区医院、市儿童医院病房楼等项目建设。加强基层人才队伍建设，实施好县（市）医院骨干医师、县级妇幼保健机构骨干医师等人才培养工程。六要做好文化惠民工作。开展“舞台艺术送农民”、“百场演出送基层”等文化下乡活动，完成山阳故城保护基础设施项目建设，继续做好第七批国家重点文物保护单位申报工作，推进太极拳申报世界非物质文化遗产。七要加快体育事业发展。以体育惠民为目标，加强基础设施和体育人才队伍建设，扎实做好省十二届运动会筹备工作，办好第七届中国******国际太极拳交流大赛。八要扎实推进人口计生工作。综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质，积极应对人口老龄化，努力推进人口均衡型社会建设。九要加强和创新社会管理。深入研究人口大规模流动、利益多元化、社会信息化、思想多元化形势下的社会管理规律，注重机制建设、注重源头治理，不断提高社会管理科学化水平。加强社会管理综合治理，建设“平安******”。强化安全生产监管，防范重特大事故发生。加强食品药品安全监管，有问题的食品企业十年内不准进入******市场。畅通信访渠道，依法打击违法犯罪活动，保持社会大局和谐稳定。

（八）着力推进十大建设。项目是转型发展、加快发展的主抓手，必须高度重视、抓紧抓好。2013年初步计划实施市重点项目460个，总投资2400亿元，当年计划完成投资531亿元，要确保计划新开工项目百分之百开工、投资计划百分之百完成、计划竣工项目百分之百竣工。要强力推进事关******长远发展的重大工程，重点抓好“十大建设”，总投资825亿元，2013年计划完成投资256亿元。一是在铁路网方面重点抓好郑***城际铁路、******东站升级改造、月山车站改名******西站、郑太高铁******至晋城段前期等项目，总投资180.1亿元，2013年计划完成投资33亿元。郑***城际铁路******段完成投资30亿元、建设线路68.5公里，******东站升级改造完成投资3亿元。二是在公路网方面重点抓好***桐高速温县至巩义段、武西高速武陟至云台山段、桃花峪黄河大桥、环城快速通道、迎宾路南延及******黄河大桥等项目，总投资146.9亿元，2013年计划完成投资26.1亿元。开工建设***桐高速温县至巩义段，完成投资5亿元；开工建设武西高速武陟至云台山段，完成投资6亿元；建成桃花峪黄河大桥，完成投资5亿元；建设环城快速通道并力争竣工通车，完成投资10.1亿元；迎宾路南延及******黄河大桥项目要有实质性进展。三是在能源网方面重点抓好******电厂上大压小异地扩建工程、龙源电厂、******东区热电机组和电网改造等项目，总投资130.2亿元，2013年计划完成投资25.64亿元。******电厂上大压小异地扩建工程完成1台机组主厂房封顶，完成投资10亿元；龙源电厂完成1号机组主体施工、设备安装等工作，完成投资5亿元；******东区热电项目建成投运，完成投资10.4亿元；启动城区居民区电网改造项目，完成投资2400万元。四是在水利网方面重点抓好城市水系建设，总投资60.7亿元，2013年计划完成投资16.6亿元。主要建设引黄入***工程、东湖和灵泉湖两个水库、新河区域治理项目、大沙河治理项目等，春节前灵泉湖形成600亩水面，今年6月底前引黄入***工程通水。五是在生态网方面重点抓好南水北调城区段绿化景观带工程及北部山区生态恢复，总投资37.3亿元，2013年计划完成投资14.1亿元。投资12.4亿元，开工建设南水北调******城区段绿化景观带工程安置房73.32万平方米，力争完成建设任务，为征迁创造条件；投资1.7亿元，全面完成北部山区生态恢复治理任务。六是在信息网方面重点抓好无线城市和智慧******建设，总投资10.1亿元，2013年计划完成投资8.8亿元。无线城市计划完成投资5.7亿元，主要建设数据交换中心、智能交通等；智慧******计划完成投资3.1亿元，主要建设智慧政务、智慧旅游、市民一卡通等，力争年内建成数字化城市管理系统。七是在发展载体方面重点抓好新区和产业集聚区，总投资240亿元，2013年计划完成投资120亿元。******新区至少开工建设4个投资10亿元以上的工业或商贸项目，每个产业集聚区至少开工建设2个投资10亿元以上工业项目，四城区至少开工建设2个投资10亿元以上商贸或工业项目，新开工项目当年投资要完成50%以上。八是在教育事业方面重点抓好职业教育园区建设，总投资6.7亿元，2013年计划完成投资4.2亿元。完成职教园区一期项目，争创省级示范性职教园区。九是在文化体育事业方面重点抓好国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心建设，总投资13亿元，2013年计划完成投资7亿元。体育场建成，室外工程基本竣工，2014年4月份全部竣工。十是在发展开放型经济方面重点抓好******海关及综合保税区，2013年计划完成投资4500万元。积极申报******综合保税区，建成******海关（马村）监管场所，******海关开关运行。

四、以实干确保各项工作落实

空谈误国，实干兴邦。各级各部门特别是领导干部，要认识到抓住一次机遇引来一次发展，失去一次机遇落后一个年代，要以实干为荣、以实干为责，确保各项工作落到实处。

（一）要树立实干思想。经济转型示范市建设，不是喊出来的。只有实干，工作才能落实；只有实干，目标才能实现。综观全省的发展，标兵越来越多、追兵越来越少，标兵越跑越远、追兵越追越近，我们必须警醒奋进，必须务实重干，必须提高效率，认认真真干好每一天，扎扎实实做好每件事，靠实干推进工作，靠实绩赢得发展。

（二）要弘扬实干精神。事不避难，勇于担当。当前，经济社会发展遇到许多新情况、新问题，难题很多、压力很大。各级领导干部要勇于担起转型发展之责、担起为民服务之责，敢于直面矛盾、解决难题。要把工作当作事业去追求，以踏石留印、抓铁有痕的责任心和使命感推动工作。

（三）要创新实干方法。把解放思想和实事求是统一起来，把高涨的工作热情与严谨的科学态度结合起来，抓住主要矛盾、抓住重大问题，抓具体、具体抓，统筹处理好各项工作。

（四）要拉高实干标准。经济转型示范市建设，所谓示范，就是在全省争先进、创一流，示范就是我们工作的唯一标准。各级各部门要瞄准全国全省一流的目标去努力，各项工作都要努力在全省争先进、创一流，出经验、做示范。

（五）要健全实干机制。建立健全“六个一”工作推进机制，即一班队伍、一本台帐、一周一例会、一月一通报、一季一观摩、一年一考核。一班队伍，即每一个重大建设项目有一班人负责。一本台帐，即每一个重大建设项目，都有工作推进计划。一周一例会，即每周一听取重大建设项目责任单位汇报，协调解决问题。一月一通报，即每月在新闻媒体上通报重大建设项目进展情况。一季一观摩，即每季度组织一次观摩活动，每次观摩每个县（市）区不看重复项目。一年一考核，即年底评出先进单位，在新闻媒体上做经验介绍，并给予奖励；评出落后单位，在新闻媒体上作检查，取消评先评优资格，单位班子成员下一不晋升职务；连续两年评为落后单位，调整或降职处理县（市）区或单位主要负责人。

（六）要锤炼实干作风。要切实转变工作作风，做到“十个不搞”：不搞文山会海、不搞照本宣科、不搞走马观花、不搞迎送排场、不搞项目庆典、不搞宴请吃喝、不搞照顾出国、不搞形象工程、不搞弄虚作假、不搞特殊特权。各级领导干部要大兴唯实、求实、务实、落实之风，沉下身、沉下心、沉下力，说了算、定了干，雷厉风行，即说即做，说到做到，务求工作取得实效。

同志们，做好今年的工作，责任重大、使命光荣。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以更加奋发有为的精神状态、更加务实重干的工作作风，努力工作，狠抓落实，全面完成目标任务，为加快建设经济转型示范市、奋力走在中原经济区前列做出新的更大的贡献！

第三篇：2018年市委经济工作会议讲话稿

2018年市委经济工作会议讲话稿

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十九大精神及中央、省委经济工作会议精神，总结党的十八大以来我市的经济发展工作，部署2018年的经济工作，推动我市经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

在最近召开的中央经济工作会议上，总书记发表重要讲话，科学总结了党的十八大以来我国经济发展历程，深入阐述了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大意义，深刻分析了当前形势，提出了明年经济工作的大政方针和重点任务，为做好当前和今后一个时期我国经济工作、引领中国经济向高质量发展阶段迈进指明了方向。李克强总理在讲话中，总结了今年经济发展和过去5年经济工作，部署了明年经济工作任务。日前，省委召开经济工作会议，省委书记谢伏瞻强调，做好明年和今后一个时期经济工作，要坚持把稳中求进工作总基调作为重要原则，坚持把推动高质量发展作为根本要求，坚持把供给侧结构性改革作为主线，坚持把改革开放创新作为动力源泉，坚持把尽力而为、量力而行作为解决民生问题的重要方针，坚持把加强党对经济工作的领导作为根本保证。就做好明年经济工作，省长陈润儿指出，要切实抓好六项重点工作，促进经济社会持续健康协调发展。这为我们做好当前和今后一个时期经济工作提供了遵循。

下面，我就贯彻落实中央和省委经济工作会议精神、做好全市经济工作，讲几点意见。

一、科学分析党的十八大以来我市经济发展工作，进一步坚定发展的信心

党的十八大以来，面对错综复杂的国内外经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，坚决贯彻落实中央和省委决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，聚焦决胜全面小康，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济持续健康发展、社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。一是综合实力跃升。5年来，全市生产总值年均增长9.0%左右，总量跨越XX亿元大关。全市一般公共预算收入跃过100亿元台阶，总量较XX年翻了一番。粮食综合生产能力常年稳定在120亿斤以上。规模以上工业增加值年均增长10.9%左右，纺织服装制鞋、食品、装备制造业成为千亿级产业集群，科迪乳业成功在A股上市。创建国家高新技术产业化基地4家、国家级科技企业孵化器5家，发展高新技术企业77家；省级高新区达到4家，居全省第1位。二是结构优化提升。产业转型升级加快推进，三次产业结构由23.1:46.7:30.2调整到19:41:40，服务业年均增长10.6%左右。供给侧结构性改革扎实推进，电子信息、装备制造等六大高成长性产业和高技术产业占规模以上工业比重分别提高13.1和8.0个百分点左右；现代服务业不断壮大，现代金融、现代物流、跨境电商、共享经济等新业态新模式快速发展。三是综合枢纽凸显。五年固定资产投资年均增长16.8%。全市城镇化率达到40%，五年提高8.5个百分点左右，中心城区人口达到125万人。加快推进“三环九放射”快速通道、商合杭高铁、xx机场、动车所、沱浍河航运等重大项目建设，城乡道路客运一体化建设全省领先，多式联运综合交通体系正在加速推进。成功创建省级文明城并稳步推进全国文明城市创建，百城建设提质工程全域推进，xx市城乡总体规划和古城保护规划顺利通过评审，“游xx古都城、读华夏文明史”品牌进一步叫响。四是改革开放深化。“放管服”改革成效明显，是全省保留行政审批最少的省辖市之一。国企改革、财税金融、农村、司法、社会保障等领域改革稳步推进。保税物流中心顺利通过国家验收并投入运营，铁路物流中心、综合保税区建设进展顺利，开放平台建设取得历史性突破。成功举办3届国际华商节，实际利用省外资金总额居全省第3位，进出口增速居全省前列。全市市场主体发展到32.5万户，居全省第4位。五是生态环境优化。生态文明建设持续推进，环境污染防治攻坚战深入开展，蓝天、碧水、乡村清洁三大工程大力实施，Pm10、Pm2.5浓度持续下降，空气优良天数持续增多，黑臭水体得到初步治理，“xx蓝”正成为常态。五年新增城市绿地547万平方米，全市森林面积、蓄积量稳步增加，成功创建国家森林城市。六是民生显著改善。五年各类民生支出达1397.6亿元，占财政支出比重达79.6%。城镇居民和农民人均可支配收入年均分别增长9%和10%，居全省前列，高于经济增长速度。城镇新增就业超过40万人，农村劳动力转移就业35万多人，农村劳动力转移就业总数达220万人。脱贫攻坚取得阶段性成果，67万人实现脱贫。平安xx建设有效推进，连续六年荣获全省信访工作先进省辖市，安全生产形势总体平稳，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

今年以来，我们以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻落实十九大精神为动力，着力发挥优势打好“四张牌”，全力打好“四大攻坚战”，强力推进国家区域中心城市建设，持续保持又好又快跨越发展态势。预计全年，全市生产总值完成2220亿元，增长8.5%左右；规模以上工业增加值完成860亿元，增长8.3%；一般公共预算收入完成124亿元，增长11%，主要经济指标增速均高于全省平均水平。1—11月份，社会消费品零售总额、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等指标增速位居全省前3位。全省百城建设提质工程工作推进会、大气污染防治扬尘治理现场会、城市建设管理现场会在我市召开，我市在全省脱贫攻坚问题整改成效核查评估中取得第3名的优异成绩，平安建设公众安全感满意度位居全省第3位，zd机关执法工作满意度位居全省第2位。

这些成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下凝心聚力、团结拼搏的结果。五年来，我们始终站稳政治立场，牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻执行中央、省委的决策部署，坚持了经济发展的正确方向。我们始终自觉站位全局服务xx，积极主动融入全省“三区一群”战略规划，着力建设“六区一中心”，打造带动全市发展新的增长极，为全省发展大局做出了xx贡献。我们始终贯彻新发展理念，按照打好“四张牌”的要求，协调推进产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化，实现了居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高，生产总值、财政收入、居民收入等主要指标增速均高于全省平均水平。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，着力补短板、惠民生、增民利，努力增强人民群众的获得感，让人民群众共享改革发展成果。我们始终坚持抓好党建是最大政绩、推动发展是第一要务，严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，推动党风政风和社会风气显著好转，以全面从严治党为经济社会发展提供坚强保证。我们始终坚持“四个总”工作要求，在全市大力实施“三·五”基层工作日制度，干部受到了教育，群众得到了实惠，全市上下马上办抓落实、撸起袖子加油干的氛围日益浓厚。实践证明，市委、市政府推动经济发展的思路举措是符合中央和省委精神、切合xx实际的，成效是显著的。

居安思危，知难而进。面对新时代社会主要矛盾发生的新变化和高质量发展的新要求，我市发展不平衡不充分的问题显得尤为突出，人均生产总值还远远低于全国、全省平均水平，一二三产结构不合理、传统产业占比较高、城乡区域发展不平衡、乡村发展不充分等结构性问题尚未得到有效破解，科技创新能力不强、高端人才不足、体制机制不活、资源环境约束趋紧等深层次矛盾凸显，城乡居民收入差距较大，民生事业有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，金融、社会等领域风险隐患不可低估。对此，我们要保持清醒，下大力气解决，推动我市经济高质量发展。

二、全面落实中央和省委经济工作会议精神，明确明年经济工作的指导思想和目标、原则

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是开启新时代xx全面建设社会主义现代化新征程的重要一年，做好经济工作意义重大。总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极对接“三区一群”战略，着力发挥优势打好“四张牌”，按照市五次党代会提出的“四个总”工作要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，强力推进“六区一中心”、建设国家区域中心城市，强力深化改革开放创新，促进经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代xx全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。

综合考虑各方面因素，明年主要经济指标可按以下预期目标来安排：总量指标方面，生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总值稳步增长。结构指标方面，第一、二、三产业分别增长4%以上、8.5%、10%以上，第三产业增加值占比进一步提高，规模以上工业增加值增长8.2%，高技术产业、战略性新兴产业占比进一步提升，常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上。效益指标方面，一般公共预算收入增长8.5%，税收占比不低于70%，研究与试验发展经费占比进一步提高，节能减排、环境保护等约束性指标完成省定目标。民生指标方面，实现18万农村贫困人口脱贫，城镇新增就业6万人以上，登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民收入增长高于经济增长速度，居民消费价格上涨3%左右。

经济指标增速是综合性、基础性指标，也是确定其他指标的参照系。市委将明年经济增长预期目标按8.5%左右安排，主要有这几方面考虑。一方面从决胜全面建成小康社会来看，需要一定的速度，作为农业大市、发展中大市，xx的经济总量和人均指标均低于全国、全省平均水平，要同全国、全省一道同步全面建成小康社会，必须保持一定的发展速度。另一方面，xx市目前经济发展的规模、水平可以支撑和达到这个速度。再者是为推动高质量发展预留速度空间，对传统产业转型升级改造，推动质量变革、效率变革、动力变革，必须要有一个转换期，速度不可能过快，要保持在合理范围。第四方面，为调动各方面积极性和稳定市场预期，必须保持一个科学的速度，保持xx又好又快跨越发展势头。

总书记强调，增长速度不是绝对必保的东西，要保的是高质量，要更加重视质的问题，下更大气力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，切实完成好结构指标、效益指标、民生指标，在质的大幅提升中实现量的有效增长。

做好明年和今后一个时期经济工作，要把握好以下几个方面，概括起来就是“七个坚持”。

一是坚持一个重要原则，就是坚持把稳中求进工作总基调作为重要原则。坚持稳中求进工作总基调，是新时期中国特色社会主义事业发展的内在要求，体现了妥善处理稳和进的辩证关系，是需要长期坚持的治国理政的重要原则。工作中，要把握好节奏和力度，看问题、想对策、抓落实都要审时度势、深思熟虑、尊重规律，既坚决防止消极应付、不思进取，又坚决避免冲动蛮干、急于求成，切实做到该稳的要稳住，扭住科学发展不放松，充分释放发展潜力，稳住增长、稳住就业、稳住社会大局；该进的要进取，充分发挥优势，抢抓发展机遇，加快转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动xx经济尽快进入高质量发展的轨道。

二是坚持一个根本要求，就是坚持把推动高质量发展作为根本要求。推动高质量发展，是我国发展思想、发展战略的重大转变，是做好当前和今后一个时期经济工作的“纲”。必须强化认识，深刻理解高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。必须引正纠偏，摆脱速度情结、路径依赖，摒弃以增长论英雄、以生产总值论成败比高低的惯性思维，从“铺摊子”转向“上台阶”，从“有没有”转向“好不好”，从主要依靠要素投入转向更多依靠全要素生产率提高。必须加快建设现代化经济体系，结合我市实际，持续发挥优势打好“四张牌”，把产业结构优化升级作为主攻方向，把创新驱动发展作为第一动力，把新型城镇化作为主要途径，把基础能力建设作为重要支撑，把实施乡村振兴战略作为重要基础，把加快完善社会主义市场经济体制作为制度保障，把建设内陆开放高地作为强大引擎。必须按照中央和省高质量发展新的制度环境来制定政策、推动工作，遵照推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核等制度体系，引导各县区、各部门树立正确导向，努力推动我市经济向高质量发展。

三是坚持一条主线，就是坚持把供给侧结构性改革作为主线。深化供给侧结构性改革是建设现代化经济体系的战略措施，是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方，这也是我市经济持续保持又好又快发展的重要原因。要坚持推进“三去一降一补”，大力破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本，推进xx制造向xx创造转变、xx速度向xx质量转变，实现结构优化、效益提升。

四是坚持一个动力支持，就是坚持把改革开放创新作为动力源泉。面对当前国际国内复杂多变的发展环境，只有坚持改革推动、开放带动、创新驱动，调动和运用好一切积极因素，不断转变思想观念，不断优化经济结构，不断完善体制机制，才能适应矛盾新变化、发展新阶段、科技新进步、人民新需要，为高质量发展带来持久动力。要进一步深化改革开放创新，积极主动融入“三区一群”战略，持续“一跟进、两聚焦”的总体思路，在经济体制改革上步子再快一些，以全面深化改革激发内生动力；深度融入“一带一路”建设，抢抓综合交通枢纽中心城市和产业转移示范市、对接长三角、珠三角经济区的区位优势，打造内陆开放高地，以全面扩大开放增添外源动力；全面实施创新驱动和人才强市战略，持续培育新生动力。

五是坚持一个重要方针，就是坚持把尽力而为、量力而行作为解决民生问题的重要方针。尽力而为、量力而行，是总书记提出的解决民生问题的重要原则，既体现了以人民为中心的发展思想，又体现了实事求是的科学精神。xx人口多、底子薄，发展不充分不平衡，涉及民生的问题十分敏感，如果调门过高，承诺过多，把胃口吊高了，说到做不到，往往适得其反。“尽力而为”就是要发挥主观能动性，调动一切积极因素努力为群众办实事、办好事；“量力而行”就是不超越发展阶段，不超越财政支撑能力，不竭泽而渔，“可汤泡馍”，有多大能力办多大事，决不搞政绩工程、面子工程，坚决牢固树立“功成不必在我”的决心。要坚持一切从实际出发，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性的民生建设，提高基本公共服务能力，增强保障和改善民生的持久力。

六是坚持一个工作要求，就是坚持市第五次党代会提出的“四个总”工作要求。实践证明，“四个总”工作要求是推进xx又好又快跨越发展的动力和保障，我们要持之以恒地坚持下去。就是要坚持以实现又好又快跨越发展决胜全面建成小康社会为总目标，以忠诚干净担当干事为总要求，以狠抓项目引进和建设为总抓手，以“马上办抓落实”推进工作机制为总保障，尤其是要通过认真落实“三·五”基层工作日制度、重点项目联审联批周例会制度、城市重点项目建设周例会制度、网络舆情快速及时回应联动机制、服务企业五项工作制度、贯彻落实上级重要决策部署责任制度、重要工作定期报告和重大紧急事件报告制度、主要负责同志批示件快速办理制度、激励约束机制等“马上办抓落实”9项推进工作机制，来确保中央精神和省委部署在xx落地生根、见到实效。

七是坚持一个根本保证，就是坚持把加强党对经济工作的领导作为根本保证。经济工作是党治国理政的中心工作，党的领导要在中心工作中得到充分体现。推动高质量发展，对加强党对新阶段经济工作的领导、提高领导能力和水平提出了新的要求，党领导经济工作的观念、体制、方式方法必须与时俱进。全市各级党委要对经济工作负总责、实施全面领导，加强对发展大局大势的分析把握，及时提出贯彻执行中央大政方针和省委决策部署的政策措施，推进党领导经济工作制度化、规范化，确保党对经济工作的领导落到实处，保证经济沿着正确方向发展。

三、强力推动高质量发展，扎实做好明年重点经济工作

推动高质量发展，xx要重点抓好打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战、协调推进国家区域中心城市、全面深化改革、解决好民生问题等几方面工作。

第一，强力推动高质量发展，就是要坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是党的十九大提出的明确要求，也是中央、省委经济工作会议明确的重点任务，我们要认真贯彻落实。

一要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。总书记将防范化解重大风险作为三大攻坚战的首要战役。我们要坚持底线思维，凡事从最坏处打算，向最好处努力，抓好重点领域风险防范化解工作，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性系统性风险。要坚决防范化解金融风险。当前，我市同全省一样，金融风险总体可控，但也存在一些突出问题，个别县贷款不良率居高不下，特别是非法集资引发的社会不稳定风险依然存在，企业资金链紧张问题没有得到根本解决，交叉担保现象大量存在。我们要坚持金融风险防控服务于供给侧结构性改革这条主线，按照促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部良性循环的工作要求，依法严厉打击违法违规金融活动。要把防范和处置非法集资放在更加突出的位置，坚持依法管控、依法化解、依法处置，强化责任落实，深化宣传教育，抓好信访ww，加大案件处置力度，始终保持高压态势，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。要稳妥化解地方债务风险。举债要同偿债能力相匹配，有多少本钱做多大买卖，这是必须遵循的经济铁律。总的来看，我市地方政府债务风险整体可控，但局部地区债务风险不容忽视，部分县区政府存在隐性负债较高、违规担保举债、伪PPP等问题。按照中央和省委要求，债务率超过规定的县区不能新增债务。各级党委政府要树立正确政绩观、正确发展观，建立风险评估和防控长效机制，强化属地风险处置责任。中央将研究出台政府举债终身问责、倒查责任的制度办法，明年还要把防范化解地方政府隐性债务风险列入国务院重点督查事项，严格依法问责，这表明再搞短期行为、搞“新官不理旧账”、搞“击鼓传花”那一套行不通了。大家一定要高度重视，切实增强责任感和自觉性，掌握真实底数，找准问题症结，稳妥化解存量，严格按规定进行融资，守好门、看好人，走正道、堵邪道。要有效防范社会风险。xx地处豫鲁苏皖四省接合部，人流、物流、信息流集中，加之正处于经济社会加速转型期，各种社会矛盾和问题交织叠加，各类利益诉求群体数量大、人数多，公共安全隐患点多量大，暴恐威胁不断加大，反邪教任务仍很艰巨。我们要围绕打造共建共治共享的社会治理格局，增强党对社会治理的领导能力，推动社会治理重心下移，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；严密防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、宗教极端活动，坚决维护国家政权稳定；健全信访稳定工作机制，深入开展矛盾纠纷大排查大化解活动，及时预防和化解各类群体性问题；完善社会治安防控体系，全面加强社会面防控，持续开展严打整治专项行动，依法打击各类违法犯罪活动；积极发挥互联网在社会治理中的重要作用，加快形成集信息共享、部门联动、综合研判、跟踪督办、应急处置于一体的工作体系；健全公共安全体系，强化安全生产和食品药品监管，落实安全生产责任制，兜住兜牢安全底线。

二要坚决打好精准脱贫攻坚战。xx有六个县是贫困县，明后两年是贫困县脱贫摘帽高峰期，精准脱贫已经到了大规模攻城拔寨的时候，必须是脱真贫、真脱贫。我们要深入贯彻习近平新时代扶贫开发战略思想，紧盯脱贫攻坚晋位争优目标，强化打攻坚战、持久战的意识，采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，如期高质量完成脱贫任务。一要对标目标任务，查找工作短板。从最近有关部门的暗访、督导、调研的情况看，各县（区）在脱贫攻坚方面都不同程度存在短板和问题，尤其是在增收措施方面还比较单一，仅限于养一头牛、几只羊，增收效能非常脆弱；同时政策落实针对性差，行业扶贫措施不到位；村容村貌、户容户貌有待提高，有的已脱贫户家中仍然是垃圾遍地、断壁残垣，“六改工程”不到位，贫困户面貌没有改变；在健康扶贫方面缺乏特惠措施，仍是重治轻防，对因病致贫的贫困户帮扶不够；政策宣传仍然不深入，个别乡、村只满足于张贴一张政策明白卡，只限于到贫困户家中宣传一下相关政策，不追求实际效果，有的贫困户不知自己如何脱贫。二要提高脱贫质量，强化帮扶措施。要脱真贫、真脱贫，千方百计提高脱贫质量。要抓好产业扶贫，重点实施好特色产业带动，建立好贫困户与带贫主体的利益联结机制，统筹推进好扶贫车间和光伏电站建设，加快项目规划和施工进度，为贫困村建立稳定的集体收入。要抓好转移就业，通过劳务合作、提供公益岗位、本地企业吸纳等多种渠道为贫困群众提供稳定的就业机会。要抓好健康扶贫，推广“预防、服务、减支、保障”四位一体机制，为贫困群众建立完善的医疗保险机制。要抓好金融扶贫，通过扶贫再贷款、扶贫贷款风险补偿金、扶贫互助金、银行贷款、农业保险等，深入推进“政银保”“政融保”“三帮一扶”等金融扶贫新模式，进一步提高贫困群众获贷率，破解贫困群众贷款难、融资难问题。三要建好基础设施，改善人居环境。要以“九大工程”和“六改工程”为载体，与乡村振兴战略紧密结合，加快推进农村基础设施建设，通过美丽乡村文明家园建设，开展移风易俗、清洁家园、孝善诚信专项活动，统筹农村垃圾收集、坑塘整治，建立完善的农村垃圾、污水处理系统，大力改变贫困村和贫困户面貌。四要强化正向激励，树立脱贫攻坚工作导向。要统筹整合全市现有的脱贫攻坚考核，完善考核内容，转变考核方式，重点对脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实的情况进行考核，引导广大基层干部把主要精力聚焦在精准帮扶措施落实上。要强化正向激励，对在脱贫攻坚一线干事创业、攻坚克难、做出突出成绩的干部予以表彰奖励，经考核符合条件的予以提拔重用。

三要坚决打好污染防治攻坚战。高质量发展，是人与自然和谐共生的发展。去年以来，我们高度重视环境治理工作，通过项目施工现场整治、城市内河水系治理等，也包括最近实施的一系列治污管控办法，收到了明显成效，空气优良天数提前两个月完成全年目标。但是环境治理工作是一个动态的过程，不能一蹴而就，一劳永逸。因此，要增强打持久战的意识，久久为功，驰而不息，铁腕治污、依法治污、科学治污，坚决补上环境污染治理短板。要持续打好大气污染防治攻坚，以扬尘防治为主线，统筹推进燃煤治理、机动车尾气治理，深化工业企业治理，切实减少大气污染物排放。要深化水污染防治攻坚，以城市黑臭水体治理为重点，突出抓好畜禽养殖污染治理和河道环境综合整治，持续强化生态引水，着力恢复河流生态环境。要全面启动土污染防治工作，以恢复、修养土壤环境为要务，着力治理土壤面源污染和持久性有机物污染。要加强环保基础设施建设，全面推动城区集中供暖、产业集聚区集中供气、生活污水处理厂及配套管网、出境河流生态治理工程建设。要全力推动农村环境综合整治，建立健全农村垃圾收集处理机制，全面杜绝垃圾围村、垃圾围河、垃圾围坑现象。要严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”的管理机制，强化地方党委、政府属地管理职能，落实部门行业管理职能，加强配合协同，完善工作机制，形成工作合力。

第二，强力推动高质量发展，就是要大力协调推进国家区域中心城市建设。强力推进“六区一中心”、建设国家区域中心城市，是省委深刻把握全省发展大局，对xx提出的新的发展定位，是省委、省政府交给我们的一项重大任务，涵盖产业转型、交通枢纽建设、创新驱动、开放平台、文化建设等多个方面。我们要把建设国家区域中心城市作为xx推动高质量发展的重点，着力发挥优势打好“四张牌”，大力发展实体经济，强力推进产业转型升级、综合交通枢纽中心城市建设百城提质文明城市创建、乡村振兴战略、创新驱动发展和人才强市战略、美丽xx生态体系建设、招商引资开放发展、xx古都城文化传承弘扬创新发展，加快高质量建设国家区域中心城市步伐，带动xx又好又快跨越发展。

一要强力推进转型升级，打造现代产业体系。党的十九大强调，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。我们要着重把握以下关键环节：要围绕发挥承接产业转移示范市优势，突出“技术水平调高、制造能力调强、产业结构调优、产业链条调长”发展方向，大力开展招商引资，加快承接产业转移，积极培育发展新技术新产业新业态新模式，把传统行业转化为新兴产业优势，推动产业向高端迈进。要围绕实施产业集群提质行动，重点培育壮大纺织服装制鞋、食品制造、装备制造等千亿级优势产业集群，制冷、金刚石、钢卷尺、环保装备、电子信息、体育健康、制鞋、复合肥等百亿级产业集群，引导龙头项目和产业链关联项目向产业集聚区集聚，打造市域千亿级优势产业集群品牌。要围绕装备制造业发展，认真落实“中国制造2025”，以装备制造产业园建设为重点，加快神火铝箔、恒天印染、华晶金刚石等项目建设，大力发展智能制造、高性能医疗器械、工业机器人等高端装备制造，加大投入、加强研发、加快发展，努力占领产业制高点、技术话语权；加快制造业优化升级，实施制造业重大技术改造升级工程，推进消费品工业增品种、提品质、创品牌，推动传统产业把“低端”升为“高端”、把“原字号”变成“新字号”。要加快推进高新技术、新兴产业发展，积极培育网络化协同、个性化定制、在线增值服务、分享制造等“互联网＋制造业”新模式，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。要加快推进企业上市工作，切实抓住国家支持贫困县利用资本市场推动企业上市的政策机遇，建立“绿色通道”，加快上市挂牌和融资工作进度，出台支持推进企业上市的优惠政策措施，积极协调解决存在的困难和问题。要围绕加快现代农业发展，持续深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系，促进种植业、林业、畜牧业、渔业、农产品加工业、农业服务业转型升级和融合发展；加快构建现代农业生产体系，提升农业科技和装备应用水平；加快构建现代农业经营体系，提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化、专业化水平。要围绕加快发展现代服务业，积极发展电子商务、现代物流、跨境电商、健康保健、文化旅游等新兴业态，推动传统商圈转型升级和布局优化，培育壮大平台经济、楼宇经济、总部经济等都市新经济；重点发展数字家庭、远程定制、体验分享等消费新模式，提高生产性服务业专业化水平和生活性服务业精细化水平，持续推动服务业总量增长、结构优化、效率提升。要以物流业为重点加快发展枢纽经济，推进铁路物流基地规划建设，发展以公铁物流为重点的综合交通多式联运，完善快递全国集疏网络和区域配送网络，推动快递物流和铁路、公路运输行业联动发展，大力发展高铁快件运输，打造全国重要的集疏分拨中心和快递物流中心。加快交通、物流融合发展，推动铁路、公路与沿海港口功能对接，推动多种运输方式协作、协调、协同发展，让国内外的客货源更多地在xx实现集疏。大力发展冷链物流装备，加快冷链物流基地建设，提升冷链物流规模化、专业化水平。要围绕网络经济发展，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，对已具规模的新兴产业要做大做强产业集群，对正在成长的新兴产业要拓展发展空间，对处于萌芽状态的新兴产业要超前规划布局，使新动能早日挑起经济发展的大梁。要围绕壮大现代金融业，下大力气做好金融机构引进工作，引导各金融机构加快向县域延伸机构网点，进一步提升地方金融机构的资产规模和质量、盈利能力；加大金融服务实体经济的力度，将更多资金投向有效领域和优质企业，着力解决融资难融资贵问题，完善对小微企业的金融服务，降低企业融资成本。

二要强力推进综合交通枢纽中心城市百城提质文明城市创建工作。关于综合交通枢纽中心城市建设。交通优势是xx的最大优势。要围绕构建高铁普铁“双十字”铁路枢纽和国道高速“米字型”公路枢纽，积极推动商合杭高铁、京雄商高铁、动车所、铁路物流中心、xx机场、沱浍河航运、“三环九放射”快速路等工程建设，打造现代立体交通体系、现代物流体系和服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。深化枢纽互联互动，优化功能与节点布局，统筹布局大能力、高品质综合交通物流网络，以高速铁路为重点，构建链接东西、贯通南北、辐射八方的综合运输通道，形成以xx为中心的国家运输通道和十字形主通道。关于百城提质和文明城市创建。这是省委省政府推进新型城镇化的重大决策部署。我们要坚持用新理念统领新型城镇化发展，落实“一尊重五统筹”的要求，坚持以人的城镇化为核心，引正纠偏，补齐短板，以百城提质全域创建全域推进为抓手，注意把握增强综合承载能力、改善公共服务水平、建设生态宜居环境、提升市民文明素养四个重点环节，注意处理好宜业与宜居、地上和地下、软件和硬件、新区和老区四个方面的关系，以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城，做大做强中心城区，推进县城实现品质提升、竞争力提升、环境提升，构建“一中心二组团五卫星城百镇千村”城乡融合发展体系。要突出产城融合，把百城建设提质工程与文明城市创建有机结合起来，与服务业“两区”提质升级结合起来，搞好城市规划，完善城市功能，强化城市管理，注重城市经营，不断提高综合承载能力和发展水平。要把中心城区作为重点，坚持“品质提升、均衡发展、有机更新、内涵增长、跨越发展”，扎实推进棚户区改造，推进海绵城市、智慧城市、人文城市建设，提升城市公共服务水平，提升城市形象，让城市更有吸引力，增强辐射带动作用。要把县城作为关键节点，围绕“改造提升老城区、加快组装新城区、完善产业集聚区、打造特色商业区”的发展主题，规范空间开发秩序，提升主体功能，明确主导产业和特色产业，提升县城在县域的主导地位，不断增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。要加快文明城市创建步伐，通过推进全面创建、全域创建、全民创建，以城市带农村、以机关带基层、以干部带群众，开展思想道德素质提升行动、诚信守法提升行动、文明风尚提升行动，大力实施全国卫生城市创建、践行社会主义核心价值观、基层党建提升等文明城市创建工程，以文明城市创建带动城市建设整体提升。

三要强力推进乡村振兴战略。党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，中央和省委农村工作会议还要作专门部署，有关部门要认真研究，提前谋划，理清我市工作思路，筹备好市委农村工作会议。这里不多讲，我们要按照中央和省委、省政府的统一部署，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，把乡村振兴和新型城镇化有机结合起来，把乡村振兴和脱贫攻坚有机结合起来，突出乡村产业发展方向和重点，深化农业供给侧结构性改革，夯实我市全面建成小康社会的坚实基础。

四要强力推进创新驱动发展和人才强市战略。高质量发展，必须是以科技创新为引领的发展。创新能力不足是我们的突出短板，也是最大潜力。我们要深入实施创新驱动发展战略，积极主动融入郑洛新国家自主创新示范区国家战略，加快实施战略性新兴产业培育、传统产业技术创新等科技创新十大工程，打造科技创新高地。要加强高新技术产业化基地、农业科技园区建设，着力培育一批高新技术企业和科技型中小企业，积极引导和激励企业建立各类研发中心、创新创业综合体、院士工作站，推动以企业为主体的自主创新体系建设，以科技创新为核心带动全面创新。要依托省级高新区，创建国家高新区。要建立多元化、多渠道的科技投入体系，优化完善政府研发投入导向机制，强化法制保障，增强政府资金带动社会投入的放大效应，充分发挥政府研发投入的重要引导作用，引导和支持民间资本参与创新活动，推动全社会研发投入强度的提升。要加快推进大众创业、万众创新，高质量建设双创示范基地，提升科技企业孵化器、大学科技园孵化能力，构建区域创新创业促进体系，鼓励大企业科研院所向社会开放设施设备、技术等资源，推动内部外部、线上线下创新创业融通发展。要加快实施人才强市战略。贯彻落实“大人才观”，把人口优势转化为人力资源和人才优势，这是我市发展的最大财富、最大竞争力。要深入推进人才发展体制机制改革，既培养高素质高技能的劳动者大军，推进全民技能振兴工程、职教攻坚工程、职工素质建设工程，提升人力资本素质，切实提高岗位匹配能力和岗位转换能力；又突出“高精尖缺”导向，培养科技领军人物、企业家、高技能等高端人才队伍。要充分发挥xx科学院引进高级人才的作用，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，更大力度引进高层次创新和急需紧缺型人才，以更开阔的胸襟、更长远的眼光、更优质的服务不拘一格引进人才，聚天下英才而用之。

五要强力推进美丽xx生态体系建设。绿水青山就是金山银山。我们要坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，坚持“大生态、大环保、大格局、大统筹”，像对待生命一样对待生态环境，加快构建“森林、湿地、流域、农田、城市”五大生态系统，以生态建设引领城市发展模式转变，让绿色发展成为全社会的自觉，建成天蓝、地绿、水清、生态宜居的美丽xx。要实施山水田林湖生态保护和修复，重点抓好xx古城生态水系、黄河故道生态廊道、市区内水系治理，整合区域内生态资源、文化资源、旅游资源、休闲资源，建设线性开放式绿道绿廊，让“水”与“绿”相映成趣。巩固国家森林城市创建成果，启动大规模国土绿化行动，大力开展植树造林，为城市划上“绿线”、打造“绿廊”。要加强生态环境监管，生态环境问题根子在粗放型增长方式，高排放、高污染增长不仅不是我们所要的发展，而且会反过来影响长远发展。我们要完善生态文明建设考核机制，强化指标约束和指标引导，加大环保资金投入，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为，切实改变上热下温局面，从源头上减少污染。要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和绿色出行。

六要强力推进招商引资，促进开放发展。近年来xx的快速发展，正是得益于开放发展招商引资战略的实施，实际利用省外资金总量、增幅位居全省前列，建成全省第三家、黄淮四市第一家保税物流中心，开放招商已经成为xx的一张靓丽名片。我们要全方位扩大开放，在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展，加快打造内陆开放高地。要着力抓好招商引资，在突出引进世界500强、跨国公司、国内500强企业的同时，也要大力引进我市优势产业中的大企业，提高招商针对性和实效性。要改善投资环境，提高服务水平，不仅要招省外的、国外的企业，也要把本地资源、人才激活。要着力创新招商方式，围绕我市重点产业和新技术、新业态、新模式，实施产业集群招商、精准招商，积极推行股权招商、并购招商等“资本+招商”新模式，争取引进一批战略性、龙头型项目，提高招商实效。要积极融入“三区一群”发展战略，无缝对接郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区，建设xx战略协同示范区，进一步打通开放通道，形成引领发展、创新发展的新格局。要加快开放平台建设，推动郑州海关xx办事处升格为xx海关，积极拓展保税物流中心业务，积极申建xx综合保税区和铁路口岸查验区，推动跨部门、跨区域、跨境通关协作，打造一体化通关平台，促其在对外开放中主动融入、发挥作用。要坚定不移走开放创新之路，坚持引资和引技引智并举，提升招商引资的技术溢出效应、产业升级效应，大力招揽各类掌握关键技术的领军人才和研发团队，推动我市企业、高校、科研院所与国内外同行加强在创新领域的各种形式合作，最大限度用好省内外、国内外创新资源。要加快xx科学院建设，着力打造政产学研用协调创新平台、创新成果转移转化平台、高端人才集聚平台、科技型企业孵化载体、高端科技智库。

七要强力推进xx古都城文化传承弘扬创新发展。xx是一座具有独特历史文化魅力的城市，华夏五千年文明史在xx没有中断过，被国务院授予中国历史文化名城，是中国古代重要的都城之一，隋唐大运河xx码头遗址被列入世界文化遗产，同时也是中国城市建设史上不间断的城市，被誉为“中国古城池建城史天然博物馆”。我们要认真落实中央《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，以深入发掘整理和开发利用xx5000多年丰厚文明史的文化内涵为主导，以xx古都城文化为主线，强力推进xx古都城文化传承弘扬创新发展，进一步坚定文化自信，增强文化自觉，加快建设华夏历史文明xx传承创新区。要传承优秀历史文化，深入研究阐发xx文化的历史渊源、发展脉络、基本走向，以古都城文化传承弘扬创新发展为重点，以明清归德古城为代表的历史遗迹为主要载体，以办好国际华商节为抓手，加大火文化、商文化、古都城文化、汉梁文化、根亲文化等特色文化元素的展现、应用和传承，打造xx文化高地。要大力发展文化产业，大力发展“文化+制造业”“文化+现代农业”“文化+旅游业”“文化+互联网”，提高相关产业的文化含量和产品附加值。要加快以文化为核心的全域旅游发展，稳步推进古城修复保护和展示利用，加快城墙维修加固工作，启动宋国故城遗址考古发掘工作，规划建设好大运河世界遗产公园，全力建设古都城景区，打响“游xx古都城、读华夏文明史”文化旅游品牌，推进以文化为核心的全域旅游跨越发展。

第三，强力推动高质量发展，就是要全面深化改革。我们要继续以更大力度深化改革，不断增强经济创新力和竞争力，以优异成绩迎接改革开放40周年。要坚持和完善“一跟进、两聚焦”的总体思路，持续跟进中央和省委部署、推动中央和省委各项改革举措在xx具体化、实践化，持续聚焦影响经济持续健康发展的突出矛盾，聚焦影响人民群众切身利益、影响社会和谐稳定、影响社会公平正义的突出问题，坚定不移将改革推向前进。要突出抓好牵一发而动全身的改革，加快经济体制改革步伐，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进基础性关键领域改革取得新的突破。要着力攻克体制机制顽疾，在“放管服”、国企改革、非公经济、金融和投融资、农村、司法、社会保障等领域重点突破、精准发力，激发各类市场主体活力，用更高的标准抓好各项工作。要全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性障碍和各种隐形障碍，加快构建亲清新型政商关系。要着力抓好全面深化改革举措落实，强化责任、统筹谋划、督办督察，建立改革工作衔接会商、改革试点联系点等工作机制，完善红青黑管理等制度，完善改革考核评价机制，确保改革实效，让人民群众有更多获得感。

第四，强力推动高质量发展，就是要扎扎实实解决好民生问题。我们要把保障和改善民生工作放到更加突出的位置，在经济发展可持续、财力可支撑的基础上，以办好省、市“十件实事”为重点，着力解决好人民最关心、最直接最现实的利益问题。要优先发展教育事业，在城市着力解决中小学课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，在农村着力推动城乡义务教育一体化发展，努力提升农村教育质量，推进普及高中阶段教育，全面加强职业教育，着力优化发展高等教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。要着力提高就业质量和收入水平，切实提高就业水平，注重解决结构性就业矛盾，突出抓好以全民技能振兴工程，大规模开展职业技能培训，全方位提供公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。要继续解决好“看病难、看病贵”问题，着力建设健康xx，深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务能力建设，加快区域健康中心建设，推进实施卫生建设项目，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域，加快老龄事业和产业发展，弥补医疗卫生事业发展短板，为人民群众提供全方位全周期的健康服务。要加强社会保障体系建设，继续推动以养老、医疗保险为重点的全面参保登记计划，健全养老、社会保险、住房等多层次社会保障体系，积极参与养老保险全国统筹。继续提高城乡居民基本最低养老金标准，做好困难群众大病补充医疗保险、异地就医直接结算等工作。要抢抓国家加快住房制度改革和长效机制建设的机遇，牢记“房子是用来住的，不是用来炒的”，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展，加快推进安置房建设和交付使用，努力做到住有所居。要加强城市网格化、精细化、常态化管理，狠抓城市管理顽疾治理，着力解决交通拥堵、交通安全以及停车难、停车乱、“逢雨必涝”、“马路拉链”等人民群众反映强烈的现实矛盾和问题。

四、坚持和加强党对经济工作的领导，为推动xx高质量发展提供坚强保障。

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。

第一，要树牢“四个意识”。总书记指出，做好经济工作，必须自觉维护党中央权威和集中统一领导；强调要完善对党中央决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，落实主体责任，确保令行禁止。我们要增强“四个意识”，把自觉维护党中央权威和集中统一领导落实到工作的各领域和全过程，推动党中央和省委各项经济决策部署落地生根。各级党委要进一步提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，牢牢把握经济工作的主动权，切实履行好领导经济工作的职能，正确处理地方利益、部门利益与全局利益的关系，对中央和省委决策部署、对市委定下来的事情，要不折不扣抓好落实、抓出成效。

第二，要坚持“四个总”工作要求。实践证明，“四个总”工作要求，涵盖经济发展、干部队伍、工作抓手、制度保障等方面，在全市形成了共识、凝聚了力量、推动了发展。要以又好又快跨越发展决胜全面建成小康社会为总目标，坚持稳中求进工作总基调，把推动高质量发展作为根本要求，着力发挥优势打好“四张牌”，突出抓重点、补短板、强弱项，为全面建成小康社会打下坚实基础。要以忠诚干净担当干事为总要求，全面加强党的领导和党的建设，着力打造高素质专业化干部队伍，推动基层党组织全面提升全面过硬，持之以恒加强作风建设，推动全面从严治党向基层延伸，着力营造风清气正良好政治生态。要以狠抓项目引进和建设为总抓手，坚定不移地把抓发展落脚到抓项目上，精力再集中、重点再突出、措施再强化，抓具体，具体抓，努力形成大上好项目、上大项目、快上好项目、多上好项目的良好局面。要以“马上办抓落实”推进工作机制为总保障，认真落实“三·五”基层工作日制度、重点项目联审联批周例会制度、城市重点项目建设周例会制度、服务企业五项工作制度等“马上办抓落实”9项工作机制，让“马上办抓落实”成为口头禅、固化为制度、变成工作习惯，确保干一件成一件、件件落到实处，持续营造撸起袖子加油干、马上办抓落实的浓厚干事创业氛围。

第三，要制定落实方案专案体系。为了迅速把中央和省委推动高质量发展的要求在xx落到实处，在落实中不断强化深化对高质量发展的认识，更加集中精力研究问题、推进工作，市委、市政府决定制定推动xx高质量发展的实施方案（试行）；制定打好化解重大风险攻坚战、打好精准脱贫攻坚战、打好污染防治攻坚战、产业转型升级、综合交通枢纽中心城市百城提质文明城市创建、乡村振兴战略、创新驱动发展和人才强市战略、美丽xx生态体系建设、招商引资开放发展、xx古都城文化传承弘扬创新发展等十个专案；制定推动xx高质量发展的领导体系、责任体系、工作推进体系、政策支持体系和考核评价体系等。此项工作由市委、市政府相关领导牵头抓总，负责落实到具体部门、具体责任人，确定完成时限，并推进实施，做到专题专案专班专人负责，以重点突破带动全局发展。

第四，要全面提高本领。要加强学习和实践，大兴学习之风，持续深入学懂弄通做实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是学好用好习近平新时代中国特色社会主义经济思想，培养专业能力，弘扬专业精神，既当好领导又成为专家，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。要积极推进思想解放和观念变革，努力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，做到不说外行话、不干外行事，有力有序做好经济工作。特别要注重调查研究，把“三·五”基层工作日作为重要的载体，大兴调查研究之风，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，“身入”更要“心至”，抓住老百姓最急最忧最怨的问题，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

第五，要坚持统筹兼顾。当前，各方面工作任务都十分繁重，领导干部要善于统筹兼顾，学会“弹钢琴”、牵住“牛鼻子”，协调推进改革发展稳定各方面工作。要坚持目标导向，一切工作都围着目标转、盯着目标干，及时对目标任务分解盘点，一项一项、一个节点一个节点把任务完成好。要注重项目化运作，把项目作为马上办抓落实的具体抓手，将每项工作都分解为一个个具体的、可操作性强的项目，使每项工作任务更加清晰、责任更加明确、要求更加具体。要强化问题意识，围绕解决制约发展的突出短板、突出障碍，正视问题、不回避问题、采取更加有力的措施解决问题，切实把短板变长、把弱项变强。

第六，要切实转变作风。总书记强调，抓落实来不得花拳绣腿，光喊口号、不行动不行，单单开会、发文件不够，必须落到实处。我们要按照中央要求，真抓实干，一抓到底，确保各项政策措施不折不扣落到实处、见到实效。要坚决打好改进作风持久战，深化落实中央八项规定及其实施细则精神，认真贯彻落实总书记进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，强化监督检查，持续整治“四风”，着力整治损害群众切身利益、破坏发展环境以及“微腐败”问题，以作风转变推动高质量发展。要埋头苦干实干，树立正确的政绩观、事业观，不务虚功、不图虚名，不好高骛远、不心浮气躁，稳得住心神、看得淡名利，脚踏实地、务实工作，深耕细作、精准发力，创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。要加强督促检查，紧紧围绕市委、市政府中心任务和重点工作，坚持综合督导和专项督导相结合，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，努力推动各项目标任务落到实处。要坚持奖优罚劣，严格落实“三个区分开来”和干部能上能下制度机制，坚持为担当者担当，为真正干事者撑腰鼓劲，充分调动各级干部干事创业的积极性。

同志们！中国特色社会主义进入了新时代，经济发展也进入了高质量发展新阶段。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，锐意进取，苦干实干，久久为功，扎扎实实做好各项工作，确保明年经济工作开好局、起好步，奋力谱写我市经济高质量发展新篇章！

第四篇：2011年市委经济工作会议报告

扩能蓄势 瞄准十强

争当科学发展的排头兵

——在市委经济工作会议上的讲话

胡 丘 陵（2011年2月20日）

同志们：

今年的经济工作会比往年迟开了几天，但工作却提早了几天，还没出节，就有得宁实业、国荣橡胶、广亿制鞋机械、三杰鞋材、登新鞋材、合冠鞋业6家台资企业同时落户常宁；这两天，又要与法资企业签订合同，真正是开门红啊！有这样的好形势，开会的底气也更足了。这次会议的主要任务是贯彻中央、省委和衡阳市委经济工作会议精神，部署2011年工作，主题是加速迈进全省经济十强，争当科学发展的排头兵。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个方面：

一、分析形势，明确目标，提高当“排头兵”的认识

2月13日衡阳市委经济工作会议上，文雄书记号召全市党员干部解放思想、改进作风、抢抓机遇，争当科学发展排头兵。我个人理解，衡阳当排头兵，就是在全省要排到除长沙外，其他市州的前头；我们常宁，当排头兵就是跻身全省经济十强。

（一）在你追我赶的态势中看位子，我们要坚定不移。近几年的经济工作会，我们都提要进十强，可十强不是喊进就进的，你发展人家也在发展，而且越到接近十强，越难超，每前进一位都要艰苦努力，但只要我们坚定不移，一定可以进去。我来常宁这十多年，正好经历了“十五”、“十一五”。2000年我市财政收入1.6个亿，比祁东还少5000万；2005年3个亿，在全省22位；去年到了8个亿，这五年，可以说是综合实力提升最快的五年，城乡面貌变化最大的五年，群众得实惠最多的五年，常宁影响辐射最广的五年。五年间，GDP年均增长13.4%，比“十五”快3.3个百分点；财政收入年均增长21.4%，比“十五”快10个百分点；累计固定资产投资130.3亿元，是“十五”的2.2倍；消费品零售总额39.0亿元，比“十五”快5.9个百分点；城镇居民人均可支配收入和农民纯收入，年均分别增长14.4%和13.8%，比“十五”快3.4和7个百分点；财政对民生累计支出28.7亿元，年递增20%以上。2009年综合实力从2008年全省第15位上升到14位，并首次进入中国中部县域经济基本竞争力百强县市行列，居98位，2010年上升至87位。而全省20强的几个有色金属资源大县都从我们的前面退到了我们后面，如桂阳县从2007年的13位下降到2009年的18位；永兴县从2007年的11位下降到2009年的17位；花垣县更是在2008年退出二十强。我们能够在困境中稳住位子，并前进到第14位，说明我们坚持迈进十强的目标和“四个围绕”的思路是正确的，我们各级各单位落实应对金融危机的措施是有力的，常宁人民是想干事、会干事并能干成事的，更加坚定了我们迈进全省十强的信心。

再看2010年，更是我来常宁这十多年里最兴奋的一年，全市完成地区生产总值143.1亿元，增长14.5%；财政总收入、固定资产投资、工业用电等主要指标增幅位居衡阳市前列。一年来，工业项目纷纷落地，积蓄了能量。中粮集团、中国五矿、中国建材3个世界500强的央企来到了常宁，一个县市一年进来3家央企是不多见的，所以去年底衡阳市到北京与央企对接，县市就去了我和正雄同志，为什么？因为几个落地的央企都与常宁有关。同时，荣诚鞋业、兴力达、米凯奥服饰、君言汽配、寅鹏矿业等20家企业也来到了常宁。全年完成规模工业总产值193.6亿元，增长38.7%。城建开发处处动工，扩大了容量。开工了南三环、东一环、宜水风光带二期，启动了宜水新城、仙岭垃圾处理场、城市水管和电网升级扩容等，启用了城市污水处理系统，完成了群英东路开发，城市骨架大了、品位高了、人气旺了。品牌建设环环推进，增加了份量。百里油茶产业带建设初具规模，为全国油茶现场会提供高标准样板，“中国油茶第一市”的产业品牌响了；修好书法城的景区道路，启用印山红和杜鹃山庄两个旅游宾馆，全年接待游客80万人次，“中国印山”的旅游品牌响了；免费培训保安1100多人，100%实现就业，“常宁保安”的劳务品牌响了；优化公交线路，强化管理，国内先后有20多个兄弟县市前来取经，“免费公交”的城市形象品牌响了。民生大事件件落实，提升了质量。全市60岁以上的农村老人开始领到养老金；397种基本药品实行了零利率销售，新农合实行门诊统筹，报销比例提高到71.3%；投资6000多万硬化通乡通村公路，道路通畅率达94%；争资1360万对塔山扶贫开发，偏远瑶乡再获巨变。这些都为我们加速迈进十强奠定了坚实基础。

（二）在有紧有松的调控中找空间，我们要主动出击。今年中央宏观调控的重点是“防通胀、保增长”，实行稳健的货币政策和积极的财政政策，调控有紧有松，我们要吃透政策，准确判断形势，找到加快发展的空间，主动出击。第一，银根“紧”了，财政政策是“松”的。去年10月以来，央行已3次加息，主要是打压房价，抑制通胀，这对我们融资也形成了阻力。但我们要看到，国家的财政政策仍然很积极，对“三农”、民生、结构调整、社会事业、基础设施建设的扶持还会加大，我们要善于包装一批项目，挤进国家和省级项目笼子，挤进符合国家放贷政策的门槛，畅通融资渠道。据我分析，当前央行加息是个两难选择，今后很可能采取“非对称加息”，大幅上调存款利率，小幅上调贷款利率，在防通胀的同时保增长，有效减轻对企业的借贷压力。另外，我们引进广州农商行成立常宁珠江村镇银行，这是衡阳首家村镇银行，借贷门槛相对其他银行要低，也可以为我们企业发展融资助力。第二，环保“紧”了，创新转型的政策是“松”的。为促进调结构、转方式，国家正在淘汰“高能耗、高污染、高排放”产能，环评手续更加严格，而对传统产业转型升级，国家将会继续扶持；对新能源、新材料、信息产业等七大战略性新兴产业，国家将会重点扶持。只要我们不是简单地关停冶炼、化工类等传统企业，而是依照政策转型升级、整合做大；只要我们不是一味地去采矿、选矿、炼矿，而是培植油茶、旅游等绿色产业新的增长点；只要我们不是坐在家里等项目，而是继续加大争资跑项力度，我们的发展空间不但不会受到限制，反而会得到扩展。特别是核电项目，我们用一两年走过了人家一二十年走过的路程，省发改委和中核都分别向国家发改委呈报了项目建议书。去年过小年那天晚上，我们几大家领导到桃花江核电公司，如果争取得好，桃花江4台机组中的第三、第四台机组很可能先建到常宁。如果早些拿到“路条”，常宁将会发生天翻地覆的变化。去年，我们到大亚湾核电站，他们说一个地方上一个核电，要加快发展20年，那时就不只进入全省十强，而且要领跑大湘南。第三，对发达地区“紧”了，对欠发达地区的政策是“松”的。今年，国家启动了GDP核算改革，发达地区的压力要大些，欠发达地区要小些。国家越来越重视区域协调发展，我认为，虽然许多政策在收紧，但国家的中部崛起战略不会因调控而有大变动，毕竟欠发达地区的主要任务还是加快发展。这都为我们加快发展拓展了空间。当前，我们要积极争取“资源枯竭型城市”国家级项目，以欠发达地区的身份去争取，以水口山百年老矿为国家作出重大贡献、资源日益枯竭的现实去争取，促进我们转型发展。

（三）在稍纵即逝的变化中抓机遇，我们要穿插赶超。一是抢抓沿海产业转移的机遇。沿海产业向内地转移已经有两年时间。据我判断，今年是沿海产业转移的“分水岭”，现在还是他们找上门来转移产业，过了今年，大批量的就转移得差不多了。如何抓住这轮机遇？主要是落实好去年召开的市委全会的决定，多渠道建好标准厂房。根据目前我们的经济环境，是有多少厂房，就有多少企业；能招多少工人，就有多大规模；有多少中小学生学位，就有多少数倍于他的工人。现在有两种倾向，一种是等待观望，无动于衷；一种是简单的向职工摊派，不坚持自觉自愿的原则，这两种都要纠正。政府已经决定，统一按已经进行的招标开始建设，干部职工本人不愿意参与的，不得强行摊派。要抢在7月份前把标准厂房全部建好。在建好标准厂房的同时，我们要配套建设好宜阳工业走廊内的公租房、学校，完成“七通一平”，这也是我们招商的王牌。二是抢抓国家投资水利的机遇。今年中央一号文件提出，未来10年水利投资4万亿元。“十一五”期间，我们抓住了农村公路建设“村村通”的机遇，大修乡村公路。“十二五”的水利建设就与“十一五”的公路建设一样。目前，我们常宁已进入全省37家“全国小农水重点县市”行列，累计争资1760万元，我们要继续争资跑项，争取更多的水利项目进入国家和省里的“笼子”。三是抢抓湘江流域治理的机遇。湘江流域环境综合治理是湖南两型社会建设的突破口，是“十二五”的重要项目，今年已启动。我们已经有29个项目进入国家和省规划笼子，今后还要加大争取力度，以湘江流域环境综合治理完成节能减排，升级产业，推动循环经济和低碳经济发展。

（四）在得天独厚的优势中挖潜力，我们要志在必得。一是发挥山脉优势。我们常宁素有“油茶之乡”、“杉木楠竹之乡”的称号。特别是油茶，作为国家重点扶持的战略安全产业，我们大有潜力可挖。另外，我市山青水秀，负氧离子含量高，是衡阳境内除南岳以外旅游资源最丰富的县市。“中国印山”等旅游景点在交通和城市功能逐步完善后，将会释放出更大的能量。二是发挥矿脉优势。要把“有色金属之乡”、“非金属之乡”的文章做透，只要整合资源，还大有潜力。合理开采，深度利用有色金属，这就是别人想有也没有，想比也比不了的优势。三是发挥地脉优势。通过几年的努力，我们的城乡道路基本畅通。在对接交通大动脉上，衡桂高速在我们境内就有3个互通，常茶高速即将上马，许多客商追着高速路来到常宁投资兴业。土谷塘航电枢纽也在建设，千吨级黄金水道将直通松柏；南岳机场离常宁30公里；瓦松铁路已提交预可研报告。可以说，多少年来制约我们的瓶颈，现在基本得到消除，过去的劣势正在转化为优势。四是发挥人脉优势。我市是一个人口大市，常年有20多万劳务大军，人力资源丰足，有一批遍布全国各行各业的知名人士，名人效应明显。尤其是我们常宁广大干部群众，在经过市场经济的风雨洗礼后，正在从小胜即满的骄傲中走出来，树立开拓进取的发展意识；从妄自菲薄的怨叹中走出来，树立从我做起的责任意识；从画地为牢的禁锢中走出来，树立海纳百川的开放意识；从守成观望的等待中走出来，树立敢闯敢干的创业意识。这都是我们加快发展的宝贵财富。

根据我们对形势的研判和市情的分析，结合上级的要求，今年我市经济工作的指导思想是：以中央、省委、衡阳市委经济工作会议精神为指针，推进“四化两型”，坚持“四个围绕”，做强工业、做大城市、做响品牌，加速迈进全省经济十强，争当科学发展的排头兵。

主要预期目标是：地区生产总值增长14%以上；财政总收入增长25%以上，达10亿元；固定资产投资和消费品零售总额均增长30%以上；城乡居民收入增长15%以上；人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内；万元生产总值能耗降低5%，二氧化硫和化学需氧量分别减排4%、11%。

二、突出重点，强化措施，加快当“排头兵”的步伐

2011年，是大庆之年、大干之年、大选之年，也是我们迈进十强，争当“排头兵”的关键之年，做好今年经济工作意义重大。

（一）以三大央企为龙头升级产业。我们按照产业规划去招商，迎来了三大央企进驻的好局面。央企就是产业龙头，央企就是项目储备库。综观这些年湖南名列全国前十，衡阳迈进全省第一方阵，都蕴含了央企的大动作、大作为。央企来了，意味我们的产业发展到了一个新阶段。各级各部门一定要想央企所想，急央企所急，为他们生产建设提供更优的环境，增强“国”字号对产业的拉力。

1、以中粮为龙头，提升油茶板块。中粮集团是我们国家粮油加工行业的龙头老大。中粮相中了我们的 “中国油茶第一市”招牌，这是我们多年坚持政府主导而形成的产业品牌。我们盼望的，是与中粮集团联合，利用他们的影响力，对我市油茶产业形成叠加效应。一要提升油茶生产规模。我们抓油茶，可以讲，是在重民意、顺民心。如果不抓不管，放任自流，大片油茶林被烧、被砍、被毁或者被茅草丛着无籽可摘，全市人民肯定对我们干部有怨言。从另一个角度来看，我们抓油茶又是在学习实践科学发展观。现在的油茶品种，第5年就可产油40斤以上，退化又慢，茶油价格年年涨，栽油茶树大有钱赚，这是发展；茶油单不饱和脂肪酸含量高，是“东方橄榄油”，吃了对身体好处多，这是以人为本；茶籽除了榨油吃，还能提炼油酸、茶皂素，加工护肤品，这是统筹兼顾；油茶树栽下去，天旱不死，水浸不死，雪压不断，挂果几十年，这是可持续；油茶四季常绿，保护了生态，这是人与自然的和谐相处。因此，我们要把油茶当作绿色银行，加强百里油茶产业带和湘桂高速油茶走廊建设。首先要支持中粮建好20万亩高产油茶基地，支持中粮按照“公司+基地+农户”的模式推进油茶产业化。同时，要坚持“荒山不绿化，责任不解除，油茶不垦覆，干部不称职”，把油茶当市树来栽，在党员干部中造浓“既要金山，更要青山”的氛围，在广大群众中讲清“人要衣装，山要绿装”的道理，在业主群体中弘扬“栽摇钱树，荫后来人”的理念，力争年内再新造油茶林4万亩，改造低产油茶林8万亩。要进一步探索和完善公司租赁林地经营模式、企业和农户联合经营模式、油茶合作社经营模式、大户承包经营模式、机关单位包点经营模式，鼓励和动员社会各方力量来规模开发油茶。二要提升油茶培管效益。要继续加大对油茶生产环节的补贴。对中粮和各大公司油茶基地，要主动配合他们和群众签好协议，为群众提供配套服务。过去定的奖扶措施继续兑现，还要增加对垦覆的奖励。另外，要抓住我市已列入全国油茶示范林基地试点县市的机遇，包装更多的油茶生产项目，争取油茶发展资金。三要提升油茶产业内涵。要延长油茶产业链，实现油茶与市场、与科技、与文化、与旅游的有效嫁接。我们要支持中粮集团开工建设年产2万吨精制茶油加工企业，打造全国最大的茶油加工厂，形成全国知名的茶油品牌；支持中粮集团新建油茶科技研发中心，研发更多新产品。我们还要争取与国家林业总局、中粮集团联合举办第三届中国（常宁）油茶旅游文化节，向全国乃至世界伸出“油茶枝”。全国第一家茶油批发大市场已经落户常宁，必须加快建设速度。另外，要开工建设中国油茶博物馆，加快建设油茶文化风情园。

2、以五矿为龙头，提升有色板块。近期，随着有色金属价格上扬，随着湘江流域综合治理的启动，特别是中国五矿投资水口山以后，我们常宁的有色板块必将化茧成蝶，振翅高飞。今年重点抓三件事：一是配合五矿金铜项目建设。这个项目的全称为水口山20万吨金铜综合回收产业升级项目，项目最大亮点就是循环生产、节能环保。项目分两期建设，采取10+10的模式。一期投资21个亿，两年完成，可年创产值100亿元。建成后，中国五矿还可能启动40万吨甚至更大规模的投资建设。只要上了20万吨金铜项目，水口山就是湖南最大的有色循环加工基地。这个项目能够落户常宁，很不容易，我们应当珍惜，力争早日开工。在用地、用工、税收和施工环境上，各级各部门要给予最大支持，特事特办，急事急办，一路绿灯，不拖后腿，不影响工程进度。二是引进有色终端制造企业。这些年在有色产业链上，我们已经种了“麦子”，磨了“面粉”，也做出了“面包”，比如，宏兴的PVC电缆料、天伦机电的水泵、创世纪的锡焊产品等。只要再努把力，完全可以做出更多“面包”。我们必须注重招才引智、招商引资，再引进一批能够利用我们的原料和初级产品，制造蓄电池、轮胎、涂料、锌合金的规模企业，把水松地区打造成有色产业循环加工集聚区。三是实施涉重金属企业治理。我曾经讲过，在环保上不欠一分新帐，逐步还清老帐。不欠新帐靠自己，还清老帐靠上级支持。今年，顺应湘江流域综合治理项目，我们要逐步消化境内历史遗留的环境问题，做到要绿色GDP，而不要污染的GDP。有关部门要按照布局合理、工艺先进、排污达标、清洁生产和资源循环利用的整治要求，查清底子，对涉重金属企业依法关闭一批，淘汰退出一批，停产或限期治理一批。要建好固体废物处理中心和水口山工业污水处理厂，主动帮助一批规模冶炼企业完善环保设施。

3、以中建材为龙头，提升非金属板块。中建材在衡阳投资50亿元兴建新能源产业基地，进行“泥、玻、陶”战略合作。目前，中建材的衡阳太阳能玻璃制品项目，第一个生产基地——瑶棚石英矿，就在我们塔山乡。我们常宁除了石英，还有高岭土、碳酸钙、硼、硅灰石等资源，非金属种类多、贮量大、品味高。我们要以中建材为后盾，按照非金属产业发展规划，进一步加大开发。一方面，支持中建材建好瑶棚石英矿，并争取中建材建更多的生产基地和产品制造企业。另一方面，重点扶持春兴矿业年产20万吨超微细多功能重质碳酸钙二期工程，扶持鑫裕矿业年产20万吨高岭土电脑配方泥项目，建立陶瓷基地，深度开发碳酸钙、高岭土。

（二）以三大体系为支撑塑造城市。城市化是经济发展的必然结果。尽管我们城市功能与地位在加强，但我们要继续做大城市，以城市化来调整产业结构、解决“三农”问题、改善人居环境。

1、构建规划体系，一张蓝图管到底。重点管住规划龙头，不在理念上落伍，要在谋划中胜出。从近三年城市的扩容速度加快、管理水平提高、市容市貌改变明显及市民文明素质整体增强的事实来看，当初，市委、市政府作出撤销宜阳镇，设立三个办事处的决策是正确的，今后，办事处都要按“区”的定位来规划和建设，因为常宁发展在加速，如果核电项目上马，常宁会快速步入大城市行列。常宁城市发展的总规已经形成，三环内达70平方公里。“十二五”期间城市建设要按照30平方公里、30万常居人口的山水园林城市的目标去努力，做到“四个不变”。第一，“不啃山、不砍树、不填塘”的原则不变。这是城市建设的底线，也是避免“千城一面”，城市同质化的手段。第二，“一座城、两条河、三个环、四个湖”的思路不变。我们城区的主干路网已经按照环形和网格化的布局基本拉开，这是城市扩容的举措。开发“两河四湖”，既凸显了城市的特色，也为市民休闲提供了去处，代表了广大市民的利益。第三，临街立面一律统一规划和建设的要求不变。我们要破除每家每户建“火柴盒”的陋习，多建几条风格各异、品味独具的个性化街道。第四，凡更改规划，须经市民听证会、政府常务会、市委常委会和人大常委会通过的程序不变。“四个不变”，是为了维护规划权威，是为了有序发展城市，是为了呵护我们共有的家园，规划部门一定要从严监管执法，各级各有关部门要紧密配合，任何人都不能事不关己高高挂起，明修栈道暗渡陈仓。

2、完善建设体系，一如既往干到底。今年的城市建设，目标是扩城5平方公里，提高城镇化率3个百分点，重点抓三个方面：一是完善一批市政设施。比如，集贸市场、停车场、公厕、路灯、电话报刊亭、垃圾中转站等，还有背街小巷改造，垃圾填埋场、污水处理厂，这都是公益性建设，事关千家万户，事关市民日常生活，我们必须抓好，让人民群众得方便、得实惠。今后，我们要严格区分公益性建设与开发性建设，公益性设施，规划中有的，绝不能改，建设过程中也绝不允许被挤占或者降低标准去施工。我们不要省点小钱而误了大事，施工人员也不能贪些小利而被众人指背呀！二是建好五条主干道。今年要初步拉通南三环、西二环，基本完成东一环，全面启动北一环、南一环二期，以及宜水新城建设，通过开发这些道路，拉开城市骨架，商业网点布局等城市综合性开发也就自然带动起来了。三是造好三个亲水平台。启动南门湖开发，继续完善宜水和潭水风光带。我们要把南门湖既建成一个宜居宜商的人工湖，也建成一个调峰防洪的蓄水库。宜水和潭水风光带要坚持仿古建筑风格，集中发展娱乐餐饮休闲业，为广大市民提供休闲娱乐场所。因为我们城市正处在扩张期，城建工程项目很多，有相当一部分要跨，有的还要建设几年，续建工作量大，大家一定要保持昂扬斗志，项项抓落实，不干虎头蛇尾的事，不留后遗症。另外，要依法规范房产开发，扶持发展城市现代服务业。

3、理顺管理体系，一班人马抓到底。要继续坚持城市管理职能下沉的思路，充分发挥办事处、居委会、社区和小区的管理主体作用。办事处要把主要精力放在城市管理上，继续推行“定路段、定人员、定任务”的网格化管理，在环境卫生、园林绿化、市政、房地产等方面加强监管和提供服务，管好辖区内的出租屋和流动人口，妥善解决因农村人口进城而待遇不平等的“半城市化”现象。我们党员干部要从自己做起，不闯红灯、不插队、不乱扔垃圾、不打架斗殴，带头制止身边破坏城市卫生、形象的人和事。居委会要加快阵地建设，陆续把机关单位建到临街道路上来，形成造血功能；同时要推行党支部、居委会、警务室、物业公司、业主委员会合署办公的“五位一体”工作模式。要高度重视社区和小区建设，选出楼栋长，实行下延管理。另外，我们还要切实理顺环卫管理体制，加强城区渣土运输管理，引导市民门前“三包”，保持城市日常清洁，争创省级文明卫生城市。

（三）以三大品牌为亮点彰显效应。品牌是无形资产，也是有形财富。一个地方有了品牌，可以扩大知名度，提升外部形象；可以扩大产业优势，增加市场份额；可以带动相关行业，实现集聚发展。我们坚持做品牌，关键是要做响，做出好效应。

1、彰显“中国印山”旅游品牌效应。随着几条交通动脉的“舒筋活络”，常宁“旅”的问题将彻底改观，今后重点是做“游”的文章。我们要以“中国印山”创国家4A级旅游文化景区为目标，一方面，加快“中国印山”核心景区开发，把一批旅游景点造美、造优，让游客留下足迹，带走印象。另一方面，要树立“中国印山”大旅游的概念，加快“塔山—弥泉—庙前”旅游公路建设，完善天堂山国家森林公园配套设施，推出“天堂湖—西江漂流—森林公园—中国印山”三日游线路。此外，我们还要加大旅游宣传促销力度，加快旅游产品开发，形成旅游产业链，突出常宁风味风俗，提升旅游接待档次。

2、彰显“常宁保安”劳务品牌效应。“常宁”这个名字本身就是很好的保安名牌。我们要进一步做响“常宁保安”，促进常宁由人口大市向人力资源大市转变，扩大人口红利。今后，不仅要动员退伍回乡的军人参加培训，还要广泛动员农村剩余劳力、返乡农民工、城镇下岗职工、未就业人员都来参加保安培训，不分男女，不分城乡，一律免培训费、免书籍费、免住宿费，免费推荐就业。

3、彰显“免费公交”城市形象品牌效应。免费公交运行三年来，方便了市民出行，节约了资源和能源，减少了尾气排放。现在，许多外地人通过免费公交认识了常宁，熟悉了常宁，来到了常宁。公交免费，这不是花多少钱的问题，而是公共财政怎么公共的问题，是一件普惠市民的事，是有助招商的窗口。今年要进一步科学规划线路，增购车辆，延伸公交里程，延长运行时间，规范车辆行驶和市民乘坐秩序，提高城市公交覆盖率。实践证明，公交免费后，市民出行优选公交的意识增强了，定点等公交、讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的意识增强了，许多企业和老板看中了免费公交，才选择来常宁投资兴业，这比打任何广告的效果还要好。

（四）以三大要素为引擎给力经济。我们谋发展，实质就是优化配臵生产要素。这些生产要素流动性很强，哪里的环境好，生产要素就流向哪里。

1、加速平台建设，盘活金融要素。我一直认为，常宁要发展，金融是比有色金属更宝贵的资源。矿只会越挖越少，钱却可以越用越活、越用越多。这些年，国内各大股份制银行、地方商业银行都在抢滩占地。今年金融工作要突出平台建设，确保新增贷款10亿元以上。一是支持银信部门工作。既要加强诚信社会建设，打击逃废银行债务行为，打造金融安全小区；又要协助他们向上级争取政策、项目和资金，创新放贷抵押担保方式，简化放贷程序和手续，解决存贷差问题；还要经常开展一些银企见面活动，促进银企合作。二是建好村镇银行。常宁珠江村镇银行是我们引进广州农商行而成立的村镇银行，经过几个月的筹建，已基本就绪，要争取早放贷。这个银行政策灵活，手续简捷，将为我市金融业带来新风向，并产生“鲶鱼效应”，我们要给予有力支持。三是尽快组建城建投、公路投、土地储备中心、矿产资源中心和小额贷款公司，拉动经济发展。

2、规范一级市场，整活土地要素。地根是国家实行宏观调控的重要“闸门”，是地方确保快速发展的“通道”。县级土地市场中，一级市场的入口和出口，是发展导向和经济增效的重要关卡，我们一定要依纪依法，抓紧抓严。首先，要储备一批地。要抓住时机，通过向上争项目、自己做项目的办法来储备地；要加快农用地整理、建设用地整理、废弃地垦覆及未利用地开发来储备地；要用活城乡建设用地增减挂钩和新增耕地指标有偿调剂制度来储备地。其次，要出让一批地。健全招标、拍卖和挂牌出让等制度，做到土地税收颗粒归仓，对那些私自出让土地等违法用地行为，坚决严惩。另外，要调配一批地。对央企用地，要不讨价，对其他规模企业用地，要“田等秧”而不是“秧等田”，保障工业和城市建设用地需要。

3、坚持技能密集，激活人力要素。劳动力资源是三大要素中最活跃的一个。现在，人才市场最缺的不是管理员，而是技术员。培养并稳住一批技能人才，是激活人力要素的关键所在。一要建好职业技术学校（院）。我们在工业走廊内要建好一所职业技术学校（院），开设电机缝纫、数控车工、钳工、光伏电子、机械维修等专业，建设一批公租房，吸引务工人员前来深造和务工，保障入园企业用工需求。二要开展好农村劳动力转移培训。要以“阳光工程”等为载体，为农村劳动力提供驾驶、电工、种养技术等方面的培训，培训费用由财政补贴，培训技能工人5000名。三要到“三个地方”去招商。采取多种形式，引回资金和人才，促进民工返乡回流。

（五）以三大工程为抓手改善民生。我们工作的出发点和落脚点就是改善民生。今年，在继续办好13件惠民实事，推进各项社会事业全面进步的基础上，我们要优先解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享发展成果。

1、实施充分就业工程，让百姓安心。就业关系到千家万户的生存、尊严与幸福，是民生之本。我个人心目中的就业方式是，夫妻在离老家一个小时内的城内打工，小孩在身边的学校读书，节假日回老家有空照顾一下农活，但现在我们城内的企业还不多。一是要政府购买公益岗位，解决就业。我们已经连续3年每年购买800个左右的公益性岗位，“零就业”家庭实现动态清零。大家想想，我们有的家庭上有行动不便的老人，下有正在读书的小孩，自己又失业或者在待业，日子过得很困难。为他们解决就业，就是解决他们一家几口的温饱生计。今年，我们要全面摸底建档，继续购买一批保洁、城市绿化、保安服务等公益性岗位，加强实名制动态管理，抓好岗前培训，保证公益性岗位工资水平不低于最低工资标准。二是要落实扶持关怀政策，支持创业。要以创业带动就业。继续简化小额贷款审批手续，对下岗失业人员、大学生、退伍军人、返乡农民工创业贷款实行政府贴息。男的最高贷5万，女的最高贷8万，政府贴息两年。很多大老板就是从做小买卖起家的，只要用心去做，任何人都可以闯出一条属于自己的路。我们还要建好创业项目库，为创业者提供政策咨询、培训帮扶、开业指导、跟踪调查等“一站式”服务，从根源上解决制约创业中的资金难、场地难、办事难，增强创业者的信心和成功率。三是要搭建供需见面平台，促进就业。进一步健全人力资源市场，广泛开展现场招聘和网络招聘。今年我们要继续组织好“春风行动”等大型招聘活动，为广大群众提供职业指导，扩大劳务合作。同时，利用工业项目的投产，市政重点工程的建设等，开发就业岗位，扩大就业容量，解决就业问题。

2、实施全民保障工程，让百姓放心。一是做到老有所养。去年底，我们就全面启动了新农保试点，农村60岁以上的老人领到了每月55块钱的养老金。同志们不要小看，有多少子女每个月给老人55块钱？有了这笔钱，几个鸡蛋不用卖了，可以留着自己吃了，还有钱哄孙子了。今年要抓好参保扩面工作，确保养老金发放到位，把新农保办成全省试点样板。今后养老金还会增加，农民养老会越来越有保障。对于城镇居民养老，要完善城镇未参保人员参加职工养老保险办法，实现城镇居民养老保险全覆盖；要按政策提高企事业单位退休人员基本养老金。二是做到病有所医。长期以来，看病难是老百姓最大的“心病”。一场大病就会让全家返贫。这些年，医保面不断扩大，看病难正在逐渐缓解。我们要继续抓好医疗体制改革试点，进一步落实基本药物零利率销售和基层医疗单位绩效工资制度，让群众能够就近看病、看得起病。要继续扩大医保覆盖面，全面提高城镇职工、居民医保参保率，探索农民工参保工作。要在农村继续实行免费参合和门诊统筹，切实提高参合报销比例。三是做到劳有所得。我们要加大劳动监察力度，开展劳动用工执法检查，督促用人单位为员工缴纳社保、医保各项费用。农民工一年辛苦到头，赚的是血汗钱，一些老板还拖欠，于心何忍啊！我们要定期组织开展农民工工资支付情况专项检查，发现一起，查处一起，整改一起。我们还要加强基层劳动保障服务平台建设，不断完善覆盖城乡的劳动保障服务网络，保障劳动者权益。四是做到弱有所扶。进一步巩固城乡低保清理成果，把低保发到困难群众手中，逐步提高城乡低保对象补贴标准；要继续修建一批敬老院、福利院，多方投入做好慈善事业，真情关爱弱势群体。

3、实施基础优先工程，让百姓舒心。一要掀起兴修农田水利的热潮。现在，有的山塘成“碗”、成“碟子”了，装不了多少水，渠道有的烂，有的断，有的阻，水过不了。有的地方原来一把锄头放到底，现在早稻就要抽水抗旱，晚稻根本插不下去。有的山塘水库，一到汛期，随时都有溃堤溃坝的危险，成为全市人民的心头大患！今年，我们要以“全国小农水重点县市”为契机，大修水利，至少完成17座病险水库除险加固；至少完成60公里渠道硬化、1200口山平塘清淤；至少完成5公里城市防洪堤和小流域治理；至少解决6万人农村饮水安全问题。另外，要启动国家重要水源地建设项目、水松自来水厂建设项目。二要加快教育强市进程。教育是强市的根基，要通过优先发展教育事业，努力把我们常宁人口大市变成人才大市。在农村，要按每个乡镇一所合格的初中、一所中心小学、一所中心幼儿园去规划布局，搞好建设，加强管理。在城区，要搬迁二中，再建一所初中、一所小学，形成宜阳、双蹲和培元3个教育集团，继续扩大中小学生学位，满足就学需求。同时，要在去年公开招聘150名教师的基础上，今年再招150名，充实师资力量。要继续实行末位淘汰制，提升教书育人水平，继续做好控流保学，促进教育均衡化、公平化，办人民满意的教育。三要抓好新农村基础设施建设。全面完成乡村规划布局，集中精力抓好乡村公路建设扫尾、农村电网三期改造、广播电视村村通等工程，推进城乡公共服务一体化和均等化。大力实施农村清洁工程和“空心房”整治，加大“三清五改”力度，推进农村垃圾无害化处理工程，重点建好管好垃圾焚烧炉。要合理引导农村人口向小城镇集聚，改善群众生产生活条件。

三、情系群众，创新方式，提振当“排头兵”的作风

要迈进全省经济十强，我们全市上下要有当“排头兵”的勇气、志气和豪气，要有当“排头兵”的精气神，要有当“排头兵”的干劲和作风。

（一）重落实、促发展，提振“冲得上”的作风。按部就班当不了排头兵，必须要有冲锋的决心和力量，任何时候，任何工作都能冲得上。一是抓重点项目要冲得上。近年来，我们的高速公路拆迁、宜水风光带等一批重点工程能够快速推进，主要是我们有一批敢冲敢干的干部在做工作。前面我讲了，今年还没出节，就有6家台资企业落户常宁，如果我们没有为他们提供优质服务，他们会带来6个企业吗？今年，五矿、中建材、中粮三大央企要开工，东一环、南三环、北一环要攻坚，标准厂房建设要全面启动，衡桂高速明年要通车，项目多、任务重、时间紧，仍然需要我们干部能冲得上。招商引资也好，承接产业转移也好，建工业走廊也好，城建开发也好，都是一批事关常宁发展的项目，时间不等人，机会不等人，我们要有时不我待和责无旁贷的紧迫感，冲锋在前，攻坚克难，团结并带领人民群众如期如质推进项目建设。二是抓中心工作要冲得上。市委决定，从今年开始，对乡镇、办事处的重点工作考核增加“财政税收”这块牌子，加上原来的项目建设、计划生育、综治维稳，总共四块。这几项中心工作，看谁冲得上。粮食生产要格外关注。“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你军”，还只是网友对农产品涨价的调侃，一旦“饭错误”就出大问题了。今年，我们要建好“三个高产创建示范片、五条精品示范线”；要遏制“双改单”，杜绝抛荒；要争创全省粮食生产先进县市，靠什么？靠培植种粮大户，建立专业合作组织，把抛荒田承包过来，全部种上粮食；靠我们各级干部搞好服务，引导、带动返乡民工走规模种粮的路子；靠我们村组干部带头；靠我们粮补直补等惠农政策落实到位，调动农民的种粮积极性；靠我们引进企业，让农民在家门口打工，种田务工两不误，吸引农民工返乡回流。烤烟生产、草食性动物养殖也一样，关键靠我们干部搞好服务、发动群众。三是抓争资跑项要冲得上。“蛋糕”看起来很大，但全国那么多县市，全省这么多地方，要分到“蛋糕”，多分“蛋糕”，关键看我们的争取力度。去年，我们争回了近10个亿的项目资金，在衡阳排在前面。今年，我们要有更大的决心，更大的力度去争去跑。我们不仅要埋头干，也要抬头看，多研究宏观经济政策，加强与国家部委、省直部门的汇报衔接，争取更多的项目进入笼子。要把核电、资源枯竭型城市、循环经济试点、湘江流域重金属污染治理、常茶高速等作为争资跑项的重中之重，全力以赴，争取这些大项目好项目早日落户。

（二）走千家、串万户，提振“沉得下”的作风。近年来，我一直在思考一个问题，我们党的政策这么好，市委、市政府的决策也始终为了老百姓，可有多少老百姓像过去那样说党和政府好呢？在座的比我心中更有数。这究竟是为什么？我个人认为主要是四个因素：一是前些年的“要钱、要粮、要命”恶化了干群关系；二是我们在执法、落实政策中存在不公正，侵害和侵占老百姓利益的现象；三是特权思想使老百姓心里不平衡，同样是两个同学，人家读了大学没工作，你读高中就当干部了，老百姓怎么说党和政府好啊？！四是严重脱离群众，与群众接触少、服务少。为此，我们也采取了许多办法。现在，第一个问题除了计划生育，其他基本不存在了，而且随着农村养老体系的建立，这项工作也有好转。侵占老百姓利益问题主要是我们一些职能部门，市委、市政府采取了一系列治理经济发展环境的措施，也明显好转。特权问题，通过清理吃空响，公开招考老师和事业单位干部，基本得到纠正。脱离群众的问题，我们发明和使用了民情台帐。我们的民情台帐，得到了上级的肯定，拉近了干部与群众的距离。世上有好办法，但没有一劳永逸、一成不变的好办法，必须围绕记好帐、查好帐、用好帐，在深度广度高度上不断探索创新，使我们干部真正沉下去。一要记好民情台帐，促干部主动深入群众。我们干部深入群众太少了，所以前年我在大学生村官下去的时候提到一个要求，先不要想到解决什么问题，你就在村里每一户吃一顿饭就好了，后来，全市有个“吃百家饭”活动，目的就是要我们深入群众。台帐是手段。记帐内容上，我们要把群众最关心、最直接、最现实的利益问题都纳入民情台帐。记帐范围上，不限于农村，也要向城区、社区以及市直各单位普及。记帐主体上，不能只要求蹲点干部记民情台帐，要向整个干部队伍推广。不论是领导干部，还是普通干部，不论是乡村干部，还是城区干部，不论是基层干部，还是市直干部，都要深入到群众中去，多看多查多问多听，记好民情台帐，坚持每月更新一次，每季度汇总一次，半年核查一次，使民情台帐真正成为村情民意的明白帐、联系百姓的感情帐、发展经济的致富帐。二要查好民情台帐，逼干部经常联系群众。我一直把全市的民情台帐拷在电脑里，下乡到哪里，就到老百姓家里看一看、问一问，当场对一对民情台帐，发现问题，绝不给干部留情面。各级领导干部也要经常深入群众，到群众中去查民情台帐，看我们干部的台帐记得真不真，干部承诺的事情办得快不快，群众是不是满意。要采取“听、查、看、访”的方式，定期督查各乡镇包村干部民情掌握情况，对建帐不及时、不规范、不全面、不真实的，要通报批评，限期整改，该处理人的要处理人。我在办事处调研时讲过，今后乡镇和办事处都要做到白天工作，晚上开会。晚上开会，一来可以让干部白天多深入群众做工作，二来可以让干部能够加强学习，相互交流、互通情况，三来还能避免我们有些干部去干一些打牌赌博等不光彩的事情。这也是查台帐时的内容。三要用好民情台帐，让干部自觉服务群众。我们要坚持用台帐来评价和选用对老百姓好、组织信得过的干部。去年底，市委在对乡镇办事处领导班子和党政负责人的考评中，就是按每个党政负责人所联村50个村民代表打分评价的方式，情况熟、作风优、口碑好的干部进入选人用人视野；民情不熟悉、工作不落实的当然在视野之外。前几天，市委常委会讨论计划生育考核评估工作，报上来的三个“一票否决”村的联村责任人，没有一个党政负责人，没有一个副科级干部。一查民情台帐，真正的责任人就躲不住了。台帐平时看起来是张纸，是套表，是本书，关键的时候白纸黑字，真真切切，能发挥大作用。所以，我们所有的干部不要小看、不能小看民情台帐，只有主动地沉到基层，自觉地服务群众，才能任何时候都经得起检验。

（三）调矛盾、化纠纷，提振“稳得住”的作风。一是“三定五包”暖民心。“三定五包”，即接待群众来信来访要定时间、定地点、定人员，包接待、包调查、包处理、包落实、包稳控。人民群众是我们的衣食父母，我们是人民的公仆，群众有困难、有诉求，向我们干部反映，我们干部就有责任去疏导群众情绪，帮助解决问题。我们要秉着多一份认真、认同、认错的态度，多作群众有理、我们有责、问题有解的设想去抓信访。要巩固书记市长大接访活动成果，市级领导、市直和乡镇办事处主要负责人每月定期接待群众，张榜公布。新提拔的市直科级干部要轮流到群工部挂职，提高做群众工作的能力。我们干部做信访工作，不仅要态度和蔼，理顺群众的情绪，更重要的是帮助群众解决问题，不踢皮球。乡镇、办事处和各市直单位每个月至少要对辖区内的信访问题进行一次排查分析，发现问题，派出精干力量做工作，把问题解决在苗头，把矛盾化解在基层。二是“三调联动”促和谐。我们要坚持以人民调解为依托，人民调解、司法调解和行政调解对接联动的调解模式，化干戈为玉帛。群众发生一些琐碎矛盾在所难免，我们的蹲点干部也好，村支部书记也好，调解员也好，都要及时出面调解，化解矛盾，确保社会安宁和谐。对那些民间纠纷引起的一般治安案件、轻微刑事案件和交通事故，我们要采取“多调少裁”、“多调少罚”的方式去解决。不要动不动就叫群众去打官司，调解好了，当事双方还是好朋友，一打官司，就可能成了仇人。在突出调解工作的同时，我们各级干部还要抓好平安常宁创建，打造一批平安村、平安学校、平安社区、平安机关。三是“三查并举”保平安。我们要始终绷紧安全生产这根弦，坚持“查隐患整治、查措施落实、查责任到位”。对辖区内的煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、道路交通的安全隐患要多查多整多治；对辖区内的车站、商场、市场、宾馆饭店、网吧等人员密集场所的安全隐患也要多查多整多治；对存在重大安全隐患的企业和场所，该改的要改，该停的要停，该关的要关，绝不能循私情。

（四）亮身份、作表率，提振“带得动”的作风。我们要以创先争优活动为契机，坚持从我做起，向我看齐，深入开展“亮身份、作表率”主题活动。一是“向我看齐”，对待换届要摆正心态。今年市乡两级党委换届，这是全市政治生活中的大事。我们各级党员干部都要讲政治、讲大局、讲纪律，各级党组织要高度重视，精心组织，周密安排，确保换届有序、平稳推进。要以平常心看待换届，正确对待个人的进退留转。要心静如水地对待名利，心存感念地对待组织，心满意足地对待自己，心宽如海地对待同志，心齐气顺地对待工作。网络上流行一句“神马都是浮云”，我们干事业要认真，把当官看淡些，退下来都一样。市委总的思路是大稳定，小调整，没有多大变动，因此，大家一定要以大局为重，以发展为重，少琢磨人事，多办些实事，少议论是非，多做些工作，把心思用在谋发展上，把精力用在构和谐上。不管人事怎么调整，看工作是第一位的，看人品是第一位的，看业绩是第一位的。我们要不考虑个人能不能提上去，只考虑常宁能不能搞上去；不比自己提拔得快不快，只比我们常宁发展比别人快不快；不比自己待遇好不好，只比我们常宁人民得实惠多不多，坚决反对投机钻营、四处活动，坚决反对等待观望、得过且过，坚决反对意志消沉、无所事事，严格执行“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律规定，营造风清气正的换届环境。二是“从我做起”，廉洁自律要树好形象。要做“忠正实廉”的人，忠就是忠于党、忠于人民，忠于事业；正就是为人正直、公道正派；实就是做人诚实、做事扎实；廉就是严于律己、清正廉洁。要讲正气，说话办事堂堂正正、大大方方，对不正之风敢于说“不”，显出一股硬气、一种骨气。严格约束自己，凡是要求别人做到的，自己首先做到；凡是要求别人不做的，自己首先不做；凡是要求基层做到的，自己首先做到，在各个方面做廉洁自律的表率，还要管好身边的人、家里的人，老百姓对“我爸是李刚”多痛恨啊！这里特别要提醒我们村支书，你们辛辛苦苦，权力不大，但群众都看着你，要严格要求自己。三是“有事找我”，为民办事要敢于担当。有一点，我们各级领导都要记住，老百姓的事再小也是大事。不要以为不是什么政绩就不屑去做，不要愁麻烦就不想去做，更不要没好处就不愿去做。例如，全市一年那么多人坐火车，没有一个买火车票的地方，更不用说飞机票。多少年都过来了，可是市民多不方便啊！我认为这是大事，不但给旅游局交任务，我自己也和驻北京办事处的同志找老乡帮忙。当我看到年前年后大家规规矩矩排队，秩序井然，心里说不出的高兴。这样的事肯定算不了政绩，而且太挤了，老百姓还可能发你几句牢骚，当然个人更没有什么好处，但一想到大家不要到衡阳去抢票了，老百姓方便还要节约不少钱，感觉“味道好极了”。我们现在开展创先争优活动，党员先进要有标准。干部要争当排头兵，也要有标准，要具体化，不能喊空的。有职党员和干部要亮牌上岗、公开承诺，无职党员要设岗定责，要把我们党员和干部的承诺、职责细化，并公开到群众中去。比如，城里的党员干部承诺带头门前“三包”、带头讲礼貌用语；农技干部承诺每月多发一次技术资料，每周多到田间地头指导一次；村支书要带领全村致富，帮助村民解决问题；村无职党员也要有具体的承诺。同时，对群众找上门来的事，比如，哪个地方停电了，哪个下水道的盖子不见了，哪一家很困难，哪家孩子辍学了，等等，我们都要当回事，能自己办到的，自己办好，自己办不到的，要向主管部门和领导反映，给群众明确答复，切实解决问题。

同志们，发展的蓝图已绘就，前进的号角已吹响，百舸争流，疾行者领航，千帆竞发，奋勇者当先。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，聚万众之心、举全市之力，励精图治，顽强拼搏，以优异成绩向中国共产党成立90周年献礼！

第五篇：衡阳市委经济工作会议解读(上)

2012 迈大步 新跨越——市委经济工作会议报告解读（上）1月21日召开的市委经济工作会议，全面回顾总结了2012年的经济工作。深读大会报告，成绩令人欣喜振奋，问题让人深思警醒：

这一年，大事喜事很多。从200个重点项目全部开工到预计实现地区生产总值1985亿元、增长12%;从财政用于民生支出比重达到66%到城乡居民收入分别增长15.4%、18.6%以上„„在全面建成小康社会的伟大征程中，衡阳迈出了坚实一步，实现了新的跨越。

这一年，困难问题不少。企业生产经营困难加大，经济增长基础尚不牢固，转方式、调结构任务艰巨，安全生产形势不容乐观，保障改善民生任务繁重，影响社会和谐稳定因素不少„„带领全市人民全面建成小康社会，需要这种理性务实态度、清醒忧患意识。与全国人民一道实现全面小康，是790万衡州儿女的热切期盼。民心所向，政之所行。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，是做好一切工作的原动力。经济增长平稳较快

【关键词】综合实力 全省第一方阵

【报告点击】预计实现地区生产总值1985亿元、增长12%，完成财政总收入185亿元、增长20%，主要经济指标增幅高于全国、快于中部、好于全省平均水平，综合实力稳居全省第一方阵。

【权威解读】一年来，在内外环境异常复杂严峻的形势下，取得这样的成绩，确实来之不易。这是省委、省政府坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在深入调研和广泛听取意见的基础上，市委、市政府提出了“突出主旋律、争当排头兵、造福老百姓”的总体要求，强调“用务实作风推进科学发展、人本发展、开放发展、生态发展、统筹发展”。全省专题督查会议召开以后，开展了“稳增长、保安全、促和谐”的专题活动。十八大闭幕后，我市又迅速召开全会，研究出台了学习贯彻大会精神的《实施意见》，提出了加快建设“小康衡阳、开放衡阳、绿色衡阳、幸福衡阳、法治衡阳”。这些思路符合上级精神，符合发展要求，符合衡阳实际，符合百姓意愿，统一了广大干部群众的思想认识。

结构调整取得突破

【关键词】 战略性新兴产业

【报告点击】三次产业结构调整为15.9:48:36.1，一产占比继续下降，三产上升

1.7个百分点;工业结构优化，高新技术产值占工业增加值的比重增加，以电子信息为代表的战略性新兴产业迅速崛起，富士康年产值158亿元，成为衡阳最大的工业企业。

【权威解读】近年来，随着欧姆龙、富士康、中兴网讯、中科光电等现代电子信息高科技企业落户，我市千亿信息产业指日可待;共创光伏、至德集团、理昂和凯迪生物、电科电源等投产，在全省树立了新能源产业标杆;南岳生物、紫光古汉、恒生制药的加大技改，使我市生物医药产业前景看好;特变电工特高压变压器、华菱衡钢石油管、恒天九五工程机械等项目推进，奠定了我市在全省先进装备制造产业的重要一极的地位。数据显示，去年我市以电子信息为代表的战略性新兴产业迅速崛起，全年实现产值750亿元，是2007年的10倍。可以说，战略性新兴产业项目的不断落户衡阳，已成为我市经济决胜未来、实现转型升级之利器。

【关键词】 粮食“九连增”

【报告点击】农业总量增加，效益提升，粮食生产实现“九连增”。

【权威解读】去年，全市各级各部门通过采取集中育秧、压单扩双、发展合作组织、耕地抛荒清零、落实关键增产技术等一系列行政、惠农、技术措施，全年水稻种植面积805.22万亩，双季稻覆盖率占水田面积的84.27%。同时，随着全市土地流转不断推进和合作组织蓬勃发展，以及新品种、新技术的全面推广，去年我市粮食播种面积906.22万亩，比上年增长1.04%，总产422.32万吨，同比增长7.02%。

发展后劲逐步增强

【关键词】 重点项目

【报告点击】200个重点项目全部开工，预计带动完成固定资产投资1040亿元。

【权威解读】过去的一年，我市切实加强了预测和研判，逐季召开形势分析会和项目调度会，逐个调度重大项目和骨干企业，帮助解决困难和问题，增强工作的主动性、针对性和有效性，为应对形势变化赢得了主动。

翻开2012年全市重点项目建设进度表：华南城投资120亿元的商贸物流城项目扎实推进;富士康13家核心配套企业全面开工;共创光伏竣工投产;华菱重卡正式下线;恒天九五产业园开工建设;水口山金铜项目通过环保部专家评审;欧姆龙在衡打造全球最大的手机背光板生产基地;特变电工投资40亿元，在衡打造世界级输变电高端装备制造产业、国家级输变电配套产业、大型国际装备物流产业三大基地;中油金鸿投入60亿元，在衡打造总部、储能、推广和新能源四大基地;土谷塘航电枢纽工程开工，南岳机场建设加快，衡桂高速、南岳高速、湘桂复线通车„„随着一个个带动性大、支撑力强的大项目遍地开花，将有力保障全市投资的持续快速增长和投资结构的进一步优化，促进全市经济在又好又快的轨道上奋力前行。

【关键词】 工业园区

【报告点击】获批了国家级高新技术产业开发区、综合保税区和循环化改造示范园区，工业园区成为富民强市的第一增长极。

【权威解读】去年10月29日，衡阳高新区正式升级为国家高新技术产业开发区，这是继长沙、株洲、湘潭、益阳之后三湘大地的第5家国家级高新区。它宣告：湘南正在崛起一块新的经济高地。据统计，近五年来，全市园区建设面积93平方公里，建成标准厂房800万平方米;引进工业项目731个，实际到位资金436亿元。2012年，园区实现工业增加值301亿元，占全市工业增加值的36%。

城乡面貌变化明显

【关键词】 四城同创

【报告点击】实施城建项目50个，完成投资60亿元，是近年来城建项目最多、投资最大、建设速度最快的一年;深入开展“四城同创”和农村环境综合治理，城乡面貌发生可喜变化。

【权威解读】去年8月23日，市委书记童名谦在全市创建文明城市工作推进会上敲定创建全国文明城市、全国卫生城市、全国园林城市、全国交通管理模范城市的“时间表”，吹响了“四城同创”的“号角”。

一年来，在“美丽衡阳”建设中，我市坚持“项目决策从群众中来，项目监督请群众参与，项目验收须群众满意，项目建成惠及群众”的理念，实现“民生暖城、平台兴城、文化塑城”。随着“四城同创”和农村环境综合治理的深入开展，随着蒸阳北路延伸工程进展顺利，船山东路征迁工作全面启动，西合路开工建设，衡州大道除跨铁路部分外通车，雁城西路、南岳高速出城口、潭衡西高速出城口将在春节前后建成，营盘山公园开园，虎形山公园春节前开放;商业步行街、崇盛国际、步步高广场、中亿汽贸城、红星美凯龙等项目实质性推进„„一个山清水秀、宜居乐业、幸福安康的新衡阳正从“画”中走来。

改革开放扎实推进

【关键词】 文化体制改革 国企改制 开放型经济

【报告点击】文化行政管理体制改革全面完成，国有企业改制进展顺利，政府采购制度改革成效明显，行政审批、医药卫生、投融资、财税等重要领域改革不断深化;开放型经济发展来势看好。

【权威解读】去年，我市围绕深化改革增活力、发展产业增实力、完善服务增实惠的思路，采取“政策大支持、时间大倒逼、市县大联动、责任大包干、专项大督查”方式，全面完成了文化行政管理体制改革的各项重点任务，并被中宣部评为“全国文化体制改革先进地区”。

成功探索整体改制、“先安置、后处置”的新路子，去年我市对启动改制的30家企业和52个遗留问题企业派驻双联工作组，以加快改制进程，并决定在三年内完成全市国企改制，力争在2014年底以前基本完成市属国有企业改制。

湖南省第一个综合保税区落户衡阳，公路口岸即将开放运行，“无水港”挂牌运营，铁海联运、“五定班列”高效运行„„去年，我市把发展开放型经济作为首选战略，坚持以改革促开放、以开放促发展，争取、获批了一批国家级发展平台，提升了对外开放的层次和水平;抢抓发展的重大机遇，全力引进一批国内外知名企业和战略投资者，不失时机推动基础产业、基础设施加快发展，为加快发展打下了坚实基础。

人民生活持续改善

【关键词】 为民办实事

【报告点击】财政用于民生支出比重达到66%，完成片区提质改造15平方公里，为民办实事任务全部完成，社会保障覆盖面扩大，社会管理服务水平提升，城乡居民收入分别增长15.4%、18.6%以上，实现了居民收入增长快于经济增长、民生支出增长快于财政增长。

【权威解读】回望2012年的衡阳，我们欣喜地看到，百姓念叨的日常事，成了市委、市政府牵挂心头的大事;群众亟待解决的问题，得到了有关部门的高度重视;改善民生从政府的刚性文件变成了百姓手中的大实惠。

这一年，城乡居民收入分别为20617元、10100元，均在2007年基础上实现翻番。这一年，城镇居民与农村养老保险全面推行;被征地农民、未参保集体企业退休人员、小集体企业职工等群体均纳入养老保险范围;城镇职工、居民医疗保险报销比例逐步提高，关闭破产企业职工全部纳入城镇职工基本医疗保险。

这一年，全市“五险”参保人员达到791万人次，为2007年的4倍。城乡低保实现应保尽保，城市低保月人均补差水平由2007年的96元提高至260元，农村低保月人均补差水平由35元提高至104.5元。