怀化市委经济工作会议报告解读2

第一篇：怀化市委经济工作会议报告解读2

怀化市委经济工作会议报告解读2 2010年我市工作总体要求：

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”战略目标，围绕提高经济发展的质量和效益，转变发展方式，调整经济结构，推进改革创新，改善人民生活，促进社会和谐，实现经济平稳较快发展。

牢牢抓住明年经济工作重点

努力实现科学跨越后发赶超

主攻方向:提高经济发展的质量和效益

战略重点：转变方式 调整结构

现实追求：科学跨越 后发赶超

市委书记李亿龙强调：面对双重压力，我们既要注重总量扩张，又要保证质量提升；既要注重当前发展，又要着眼长远谋划；既要注重壮大经济实力，又要切实增强经济发展后劲。

坚持依靠科技进步 转变经济发展方式

◆关键词：深刻变革

大力提高自主创新能力。突出企业在科技创新中的主体地位，提高企业研发能力和核心竞争力，重点支持湘维、辰州矿业创建国家级技术研发中心，支持恒光化工、金大地、正好制药、华峰电子创建省级技术研发中心，培育一批具有自主知识产权、核心技术的产业和企业。积极运用政策、经济等多种激励手段，培养和引进一批高素质的高新技术人才。着力培育新兴产业。大力发展新能源、新材料、电子信息、生物医药、节能环保、文化创意等新兴产业，尽快形成新的经济增长能力。积极发展低碳经济。要重点在发展低碳产业、建立节能体系、推进制度创新等方面积极探索，努力实现产业生态化、生态产业化。强力推进节能减排。加快淘汰落后产能，继续关停一批“五小”企业。加大对重点用能企业节能监管，大力推进湘维、骏泰纸浆、东和实业、恒光化工等企业节能项目的实施。认真总结怀化工业园、湘维、金大地等3家全省首批循环经济试点单位经验，在林纸、化工、建材产业全面推广。继

续增加有效投入。明年要千方百计争取国家和省里的投资项目，争取金融部门的信贷支持，进一步拓宽招商引资的领域和渠道，确保全社会固定资产投资达到365亿元，力争达到400亿元。要切实提高资金使用效益，防止低水平重复建设。努力扩大消费需求。要按照国家统一部署，启动收入分配制度改革，努力增加城乡居民收入，特别是农村居民和城镇低收入居民两大群体的收入，提高居民消费能力。着力培育住房、汽车、旅游、通讯、文化、食品等消费热点，倡导新的消费模式。要进一步做好家电、汽车、摩托车下乡工作，继续实施促进住房消费等政策，鼓励发展消费信贷，有效激发居民消费潜力。

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加大结构调整力度提高产业发展水平

◆关键词：科学抉择

加快推进新型工业化。市委明确提出，2010年是我市的“工业年”，要按照“盘活存量、扩大增量、调整结构、转变方式、形成集群、增强后劲”的总体要求，启动实施百亿产业、百亿园区、百家亿元企业“三百工程”，迅速掀起加快推进新型工业化的新热潮。要做大做强70家重点企业、30家核心企业，鼓励支持企业加快建立现代企业制度，提高整体竞争力。要加快大唐华银石煤综合利用、中化5万吨特种纤维等项目建设。要全力办好怀化工业园，尽快启动新加坡(怀化)生态工业园，支持重点县(市、区)工业园区打造成为省级园区。积极发展现代农业。要夯实农业发展基础，加快推进农田水利、农村道路、农村电网改造等基础设施建设，推广农业机械化生产。要深化农村综合改革，继续完善农业生产经营体制，按照自愿有偿原则，加快推进土地流转，加强农村科技推广、动植物疫病防治、商贸物流、金融支持、信息服务五大社会化服务体系建设，促进以经营规模化、产销一体化、生产标准化、耕作机械化为基本标志的现代农业的形成。要加强农产品品牌建设，健全和完善农资供应、农副产品购销、仓储物流等农村流通网络，搞活农村商品流通。要加大对农民的科技教育培训力度，培育一大批适应产业发展和转移就业需要的新型农民。大力发展第三产业。要围绕构筑现代商贸物流中心，逐步建立以专业批发为主、特色零售为辅，集聚辐射功能强、商品流通量大，业态完整、布局合理、网络健全、商务配套、大进大出、繁荣活跃的流通格局。同时，要重点加快洪江古商城、芷江太和塔、黔阳古城、湘西文化村、世界佛教文化博览园

等景区景点的建设与开发，扩大怀化旅游知名度，积极打造区域性文化旅游目的地。要整顿规范房地产市场秩序，促进房地产业健康发展。切实发挥金融对经济的支撑作用。要进一步加强银企合作，力争信贷平稳增长，着力优化信贷结构，鼓励和促进金融机构加大对重点领域和薄弱环节，特别是重点项目、新兴产业、低碳经济、生态建设等方面的信贷支持，积极缓解中小企业融资难题。要积极推进农村信用社改革，加快组建地方银行，服务“三农”。要加强社会信用体系建设，积极防范金融风险。

加快城镇化进程促进城乡协调发展

◆关键词：新型城镇化

突出规划龙头地位。要围绕“一体两翼”的总体布局，把中方、芷江纳入城市规划范围，按照空间布局合理、形象靓丽有序、功能协调完善、资源集约利用的要求，坚持新区要有新理念、老区要有新装扮、两翼要有新定位、县城要有新特色、乡村要有新布局的分类指导原则，进一步完善城市发展战略规划。尤其是中心城区的紫东片、高速铁路怀化新南站、经开区商贸物流中心等，要注重城市新形象的塑造。努力改善旧城区域的城市环境。要加快鹤城、中方、芷江、怀化工业园、怀化经开区的融合速度。县城要按照因地制宜、突出特色的要求进行规划修编，把小城镇纳入到城市体系规划中来。继续加强城市基础设施建设。明年全市城建投入要突破80亿元，其中基础设施投入40亿元，比2009年增长1倍以上。市本级要进一步加快紫东片区、江秀片区、迎丰路改造、火车站站前广场改造、市民休闲广场(二期)、城市管道燃气、城中村改造、棚户区改造等重大项目的建设步伐。各县(市、区)要高标准加强县城道路、污水处理、供电通讯、园林绿化、科教文卫等基础设施和公共服务设施建设。全面增强城市功能。要按照“大分散、小集中”的原则，在城镇规划区内相对均匀地布局不同档次的居民住宅区，优化住房设计、提高建筑质量、美化区域生态，改善人居环境，增强人口承载能力。要进一步优化城市功能区布局，打造特色突出的商务区、物流园区、工业园区、购物中心、游乐中心、交通换乘中心等，充分发挥中心城市带动周边地区发展的作用。努力提升城镇形象。要高水平设计城镇建筑形态，打造 “生态良好，环境优美，居住舒适”的山水城镇。要在建立合理便捷的交通体系、便于人流集散的前提下，注重对环境的塑造，建设优美、安全、舒适的公共活动空间。切实加强城市管理。明年，我们要以创建国家卫生城市、省级文明城市为契机，推进城市管理上水平，不断深化“二级政府、三级管理、四级网络”城管体制改革，全面加强城区卫生管理。要切实提高生活的宜居度，必须高度关注涉及群众切身利益的路、灯、水、气、车等基础设施。突出抓好无证流动摊贩和夜排档，城中村环境卫生，违章搭建，建设工程施工和运输环境，沿街店铺乱倒垃圾，交通秩序和违章停车，非法营运，信息亭、书报亭、彩票亭，卫生死角和薄弱点等专项整治，全面提高社会的文明度。

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推进基础设施建设增强发展后劲

◆关键词：增强后劲

继续实施交通先行战略。明年要继续围绕打造市域“两小时经济圈”，尽快形成以铁路为龙头，公路为主体，航空、水运为两翼的现代综合立体交通网络。要着力做好征地拆迁、优化环境和协调服务等工作，加快推进吉怀、怀通、新溆、溆怀高速公路建设，新开工建设怀化绕城高速公路。要切实抓好邵怀高速洪江区连续线等14个干线公路改造项目，进一步提高干线公路等级。要加快农村公路建设，完成县乡公路改造200公里、通畅工程1000公里的目标任务。要积极搞好协调配合，力促长昆铁路客运专线、渝怀二线、怀邵衡铁路建设早日启动，掀起新一轮铁路建设热潮。要加快推进芷江机场改扩建工程。不断改善农田水利条件。要加强土地整治，开展中低产田改造，提高高标准农田比重，为粮食稳产、增产奠定基础。要加强小流域治理，加快病险水库除险加固，推进大中型灌区田间工程和小型灌区节水改造。特别要对各类水毁工程设施进行全面排查摸底，科学制定计划，加快工程设施恢复，确保明年汛期发挥作用。切实完善电力通信设施。明年要着力推进城乡电网改造建设，逐步实现城乡同网同价。要加强通信盲区基站建设，加快移动、电信“村村通”工程，逐步实现所有行政村通移动电话，40%的行政村开通宽带。

加快生态文明建设努力实现可持续发展

◆关键词：提升生态优势

切实增强环保意识。深入开展生态文明宣传教育，引导党员干部、青少年学生和社会公众树立生态价值意识、生态忧患意识、生态责任意识。积极倡导理性消费，引导绿色消费。全面推进生态县(市)、环境优美乡镇、生态村创建工作。继续开展植树造林。要广泛发动全

民开展义务植树活动，继续推进生态公益林保护、退耕还林、“三边”绿化等林业重点项目建设，进一步巩固森林覆盖率，保持活立木蓄积量6400万方以上，城市绿化覆盖率达到35%。要加强造林管理，要引导社会资本投资造林，实现森林资源消耗与增长的动态平衡。切实加大污染防治。要加快城乡生态环保基础设施建设，全面提高城市生活污水、垃圾及医疗固废处理能力，明年确保市本级和13个县(市、区)的污水处理厂、垃圾填埋场全部按照国家标准建成投入使用。加强对城市集中式饮用水源保护，全面开展工业污染源、农业面源污染、大气污染防治工作。开展环保专项行动，切实整治违法排污、非法采矿、采砂、非法捕捞、滥砍乱伐等破坏生态环境的突出问题。严格执行新建项目环境影响评价制度，努力从源头上减少环境污染。

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统筹推进社会建设不断促进社会和谐

◆关键词： 改善民生

明年要加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力让全市人民共享发展成果。积极扩大就业。积极落实新一轮就业政策，健全困难群体就业帮扶机制，鼓励劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业，特别是要帮助零就业家庭、“4050”人员、大中专毕业生实现就业和再就业。加大就业培训力度，发展劳务经济。加强社会保障。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，全面推进农村养老保险，逐步实现制度上的广泛覆盖。优先发展教育。继续实施全市教育发展规划和城区教育发展五年行动计划，加快合格学校建设和农村中小学校危房改造，不断改善城乡办学条件。加快启动怀化职教城建设。协调发展社会事业。制定并实施《怀化市区域卫生规划》，积极稳妥地推进医药卫生体制改革，进一步扩大基本医疗保障覆盖面，推进公立医院改革试点，加强甲型H1N1流感等重大急性传染病预防控制工作，努力为城乡居民提高安全、方便、价廉的公共卫生服务和基本医疗服务。实施“文化强市”战略，加快推进公共文化服务体系建设。切实维护群众合法权益。坚持科学执政、民主执政、依法执政，充分保障宪法和法律赋予人民群众的各项权利。进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，依法及时合理地解决人民群众反映强烈的问题。特别是在项目建设中，要坚持安置、补偿工作与工程建设同步规划、同步实施，切实维护人民群众的合法权益。加强社会治安综合治理，确

保人民群众生命财产安全。进一步扩大基层民主。积极探索基层民主的有效实现形式，保证人民群众依法行使民主权利。完善村(居)民自治，积极稳妥地推进基层直接选举工作。积极培育、规范和引导社会组织健康发展，增强社会自治功能。不断完善村务公开、政务公开、厂务公开等各项民主管理制度，让群众进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。围绕推进决策科学化、民主化，建立健全重大事项社会公示、社会听证、决策咨询等制度，广泛征求群众意见，接受群众监督。

第二篇：衡阳市委经济工作会议解读(上)

2012 迈大步 新跨越——市委经济工作会议报告解读（上）1月21日召开的市委经济工作会议，全面回顾总结了2012年的经济工作。深读大会报告，成绩令人欣喜振奋，问题让人深思警醒：

这一年，大事喜事很多。从200个重点项目全部开工到预计实现地区生产总值1985亿元、增长12%;从财政用于民生支出比重达到66%到城乡居民收入分别增长15.4%、18.6%以上„„在全面建成小康社会的伟大征程中，衡阳迈出了坚实一步，实现了新的跨越。

这一年，困难问题不少。企业生产经营困难加大，经济增长基础尚不牢固，转方式、调结构任务艰巨，安全生产形势不容乐观，保障改善民生任务繁重，影响社会和谐稳定因素不少„„带领全市人民全面建成小康社会，需要这种理性务实态度、清醒忧患意识。与全国人民一道实现全面小康，是790万衡州儿女的热切期盼。民心所向，政之所行。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，是做好一切工作的原动力。经济增长平稳较快

【关键词】综合实力 全省第一方阵

【报告点击】预计实现地区生产总值1985亿元、增长12%，完成财政总收入185亿元、增长20%，主要经济指标增幅高于全国、快于中部、好于全省平均水平，综合实力稳居全省第一方阵。

【权威解读】一年来，在内外环境异常复杂严峻的形势下，取得这样的成绩，确实来之不易。这是省委、省政府坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在深入调研和广泛听取意见的基础上，市委、市政府提出了“突出主旋律、争当排头兵、造福老百姓”的总体要求，强调“用务实作风推进科学发展、人本发展、开放发展、生态发展、统筹发展”。全省专题督查会议召开以后，开展了“稳增长、保安全、促和谐”的专题活动。十八大闭幕后，我市又迅速召开全会，研究出台了学习贯彻大会精神的《实施意见》，提出了加快建设“小康衡阳、开放衡阳、绿色衡阳、幸福衡阳、法治衡阳”。这些思路符合上级精神，符合发展要求，符合衡阳实际，符合百姓意愿，统一了广大干部群众的思想认识。

结构调整取得突破

【关键词】 战略性新兴产业

【报告点击】三次产业结构调整为15.9:48:36.1，一产占比继续下降，三产上升

1.7个百分点;工业结构优化，高新技术产值占工业增加值的比重增加，以电子信息为代表的战略性新兴产业迅速崛起，富士康年产值158亿元，成为衡阳最大的工业企业。

【权威解读】近年来，随着欧姆龙、富士康、中兴网讯、中科光电等现代电子信息高科技企业落户，我市千亿信息产业指日可待;共创光伏、至德集团、理昂和凯迪生物、电科电源等投产，在全省树立了新能源产业标杆;南岳生物、紫光古汉、恒生制药的加大技改，使我市生物医药产业前景看好;特变电工特高压变压器、华菱衡钢石油管、恒天九五工程机械等项目推进，奠定了我市在全省先进装备制造产业的重要一极的地位。数据显示，去年我市以电子信息为代表的战略性新兴产业迅速崛起，全年实现产值750亿元，是2007年的10倍。可以说，战略性新兴产业项目的不断落户衡阳，已成为我市经济决胜未来、实现转型升级之利器。

【关键词】 粮食“九连增”

【报告点击】农业总量增加，效益提升，粮食生产实现“九连增”。

【权威解读】去年，全市各级各部门通过采取集中育秧、压单扩双、发展合作组织、耕地抛荒清零、落实关键增产技术等一系列行政、惠农、技术措施，全年水稻种植面积805.22万亩，双季稻覆盖率占水田面积的84.27%。同时，随着全市土地流转不断推进和合作组织蓬勃发展，以及新品种、新技术的全面推广，去年我市粮食播种面积906.22万亩，比上年增长1.04%，总产422.32万吨，同比增长7.02%。

发展后劲逐步增强

【关键词】 重点项目

【报告点击】200个重点项目全部开工，预计带动完成固定资产投资1040亿元。

【权威解读】过去的一年，我市切实加强了预测和研判，逐季召开形势分析会和项目调度会，逐个调度重大项目和骨干企业，帮助解决困难和问题，增强工作的主动性、针对性和有效性，为应对形势变化赢得了主动。

翻开2012年全市重点项目建设进度表：华南城投资120亿元的商贸物流城项目扎实推进;富士康13家核心配套企业全面开工;共创光伏竣工投产;华菱重卡正式下线;恒天九五产业园开工建设;水口山金铜项目通过环保部专家评审;欧姆龙在衡打造全球最大的手机背光板生产基地;特变电工投资40亿元，在衡打造世界级输变电高端装备制造产业、国家级输变电配套产业、大型国际装备物流产业三大基地;中油金鸿投入60亿元，在衡打造总部、储能、推广和新能源四大基地;土谷塘航电枢纽工程开工，南岳机场建设加快，衡桂高速、南岳高速、湘桂复线通车„„随着一个个带动性大、支撑力强的大项目遍地开花，将有力保障全市投资的持续快速增长和投资结构的进一步优化，促进全市经济在又好又快的轨道上奋力前行。

【关键词】 工业园区

【报告点击】获批了国家级高新技术产业开发区、综合保税区和循环化改造示范园区，工业园区成为富民强市的第一增长极。

【权威解读】去年10月29日，衡阳高新区正式升级为国家高新技术产业开发区，这是继长沙、株洲、湘潭、益阳之后三湘大地的第5家国家级高新区。它宣告：湘南正在崛起一块新的经济高地。据统计，近五年来，全市园区建设面积93平方公里，建成标准厂房800万平方米;引进工业项目731个，实际到位资金436亿元。2012年，园区实现工业增加值301亿元，占全市工业增加值的36%。

城乡面貌变化明显

【关键词】 四城同创

【报告点击】实施城建项目50个，完成投资60亿元，是近年来城建项目最多、投资最大、建设速度最快的一年;深入开展“四城同创”和农村环境综合治理，城乡面貌发生可喜变化。

【权威解读】去年8月23日，市委书记童名谦在全市创建文明城市工作推进会上敲定创建全国文明城市、全国卫生城市、全国园林城市、全国交通管理模范城市的“时间表”，吹响了“四城同创”的“号角”。

一年来，在“美丽衡阳”建设中，我市坚持“项目决策从群众中来，项目监督请群众参与，项目验收须群众满意，项目建成惠及群众”的理念，实现“民生暖城、平台兴城、文化塑城”。随着“四城同创”和农村环境综合治理的深入开展，随着蒸阳北路延伸工程进展顺利，船山东路征迁工作全面启动，西合路开工建设，衡州大道除跨铁路部分外通车，雁城西路、南岳高速出城口、潭衡西高速出城口将在春节前后建成，营盘山公园开园，虎形山公园春节前开放;商业步行街、崇盛国际、步步高广场、中亿汽贸城、红星美凯龙等项目实质性推进„„一个山清水秀、宜居乐业、幸福安康的新衡阳正从“画”中走来。

改革开放扎实推进

【关键词】 文化体制改革 国企改制 开放型经济

【报告点击】文化行政管理体制改革全面完成，国有企业改制进展顺利，政府采购制度改革成效明显，行政审批、医药卫生、投融资、财税等重要领域改革不断深化;开放型经济发展来势看好。

【权威解读】去年，我市围绕深化改革增活力、发展产业增实力、完善服务增实惠的思路，采取“政策大支持、时间大倒逼、市县大联动、责任大包干、专项大督查”方式，全面完成了文化行政管理体制改革的各项重点任务，并被中宣部评为“全国文化体制改革先进地区”。

成功探索整体改制、“先安置、后处置”的新路子，去年我市对启动改制的30家企业和52个遗留问题企业派驻双联工作组，以加快改制进程，并决定在三年内完成全市国企改制，力争在2014年底以前基本完成市属国有企业改制。

湖南省第一个综合保税区落户衡阳，公路口岸即将开放运行，“无水港”挂牌运营，铁海联运、“五定班列”高效运行„„去年，我市把发展开放型经济作为首选战略，坚持以改革促开放、以开放促发展，争取、获批了一批国家级发展平台，提升了对外开放的层次和水平;抢抓发展的重大机遇，全力引进一批国内外知名企业和战略投资者，不失时机推动基础产业、基础设施加快发展，为加快发展打下了坚实基础。

人民生活持续改善

【关键词】 为民办实事

【报告点击】财政用于民生支出比重达到66%，完成片区提质改造15平方公里，为民办实事任务全部完成，社会保障覆盖面扩大，社会管理服务水平提升，城乡居民收入分别增长15.4%、18.6%以上，实现了居民收入增长快于经济增长、民生支出增长快于财政增长。

【权威解读】回望2012年的衡阳，我们欣喜地看到，百姓念叨的日常事，成了市委、市政府牵挂心头的大事;群众亟待解决的问题，得到了有关部门的高度重视;改善民生从政府的刚性文件变成了百姓手中的大实惠。

这一年，城乡居民收入分别为20617元、10100元，均在2007年基础上实现翻番。这一年，城镇居民与农村养老保险全面推行;被征地农民、未参保集体企业退休人员、小集体企业职工等群体均纳入养老保险范围;城镇职工、居民医疗保险报销比例逐步提高，关闭破产企业职工全部纳入城镇职工基本医疗保险。

这一年，全市“五险”参保人员达到791万人次，为2007年的4倍。城乡低保实现应保尽保，城市低保月人均补差水平由2007年的96元提高至260元，农村低保月人均补差水平由35元提高至104.5元。

第三篇：怀化市委农村工作会议召开

怀化市委农村工作会议召开

2月29日，怀化市委农村工作会议召开。会议传达贯彻中央、省委农村工作会议精神，回顾总结2011年农业农村工作，部署安排2012年工作。市委书记李亿龙出席会议并讲话。市领导谢宏有、周圣余、王行水、黄雪鸿出席会议。

2011年，在全市上下的共同努力下，怀化市农业农村工作取得了显著成效。全市农林牧渔业实现增加值127.79亿元，增长4.5%；农民人均现金收入达4280元；实施农业产业化重点项目50个，农业产业化龙头企业发展到128家，农产品加工销售收入达133亿元，农业农村呈现出经济增长、基础加强、民生改善、社会和谐的良好局面。

李亿龙在讲话中指出，党中央、国务院对“三农”工作十分重视，新世纪以来中央连续发了9个关注和指导“三农”的“一号文件”，凸显了“三农”工作在我国经济社会发展和政权巩固中的战略地位和极端重要性。今年中央农村工作会议确立了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的指导方针，明确了加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求。我们要紧密结合怀化实际，深刻领会中央和省委农村工作会议精神，扎实做好新形势下的农业农村工作。

李亿龙强调，要高度重视，加强领导。农业是国民经济的战略性基础产业，没有农业发展就没有整个国民经济的发展，没有农业现代化就没有整个国民经济现代化。只有农业发展了，工业化、城镇化才有稳固的基础；只有农村繁荣了，经济社会发展才有可靠的保障；只有农民富裕了，产业发展才能有更为广阔的空间。全市各级各部门一定要从巩固党的执政地位、提高人民群众生活水平的高度，进一步加深对做好新形势“三农”工作重要性的认识，切实增强责任感使命感，带着感情、带着责任，满腔热情、满怀信心地做好“三农”工作。要加强和改善

对“三农”工作的领导，真正把“三农”工作摆在重中之重的位置，形成党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、职能部门各负其责的工作格局，为农业农村发展提供坚强的保证。

要深化改革，转变方式。改革创新是加快农业农村发展的动力源泉。必须在深化改革上下更大功夫，力争在重点领域和关键环节取得突破。要稳妥推进农村土地承包经营权流转改革，积极推行“股田制”试点工作，推进农村土地适度规模经营，着力提高土地利用率和产出率。巩固和深化集体林权制度改革，抓好主体改革收尾工作，加大配套改革力度，完善林业要素市场，推动林权流转，吸引社会资本投资林业建设。加快推进农村社会化服务体系建设，健全农村信息服务平台、金融服务平台、流通服务平台、科技服务平台、风险防范平台。继续深化乡镇机构改革，完善农村基层行政管理体制和工作机制。要按照“经营规模化、生产标准化、产销一体化、耕作机械化”的要求，转变农业发展方式，推进传统农业向现代农业转型。

要夯实基层基础，维护农村稳定。基层党组织是推动农村科学发展、带动农民脱贫致富、维护农村稳定的坚强领导核心。各级党委积极探索统筹城乡党建的新路子，选好配强乡村领导班子，加强农村基层干部教育培训。适应农村发展需要，创新农村党组织设置形式，积极在新的经济组织中建立党组织。要着力维护农村社会稳定，深入开展法制宣传教育，加强社会治安综合治理，化解矛盾纠纷，营造安居乐业、稳定和谐的农村社会环境。

会上，怀化市副市长王行水作了工作报告，对今年全市农业农村工作进行了具体部署。会上还表彰了2011全市“十强乡镇”、“十快乡镇”、“百强村”、“九大农业产业基地建设”、粮食生产、林业、重大动物疫病防疫工作等先进单位。各县（市、区）向市人民政府递交了相关工作目标管理责任

第四篇：2011年市委经济工作会议报告

扩能蓄势 瞄准十强

争当科学发展的排头兵

——在市委经济工作会议上的讲话

胡 丘 陵（2011年2月20日）

同志们：

今年的经济工作会比往年迟开了几天，但工作却提早了几天，还没出节，就有得宁实业、国荣橡胶、广亿制鞋机械、三杰鞋材、登新鞋材、合冠鞋业6家台资企业同时落户常宁；这两天，又要与法资企业签订合同，真正是开门红啊！有这样的好形势，开会的底气也更足了。这次会议的主要任务是贯彻中央、省委和衡阳市委经济工作会议精神，部署2011年工作，主题是加速迈进全省经济十强，争当科学发展的排头兵。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个方面：

一、分析形势，明确目标，提高当“排头兵”的认识

2月13日衡阳市委经济工作会议上，文雄书记号召全市党员干部解放思想、改进作风、抢抓机遇，争当科学发展排头兵。我个人理解，衡阳当排头兵，就是在全省要排到除长沙外，其他市州的前头；我们常宁，当排头兵就是跻身全省经济十强。

（一）在你追我赶的态势中看位子，我们要坚定不移。近几年的经济工作会，我们都提要进十强，可十强不是喊进就进的，你发展人家也在发展，而且越到接近十强，越难超，每前进一位都要艰苦努力，但只要我们坚定不移，一定可以进去。我来常宁这十多年，正好经历了“十五”、“十一五”。2000年我市财政收入1.6个亿，比祁东还少5000万；2005年3个亿，在全省22位；去年到了8个亿，这五年，可以说是综合实力提升最快的五年，城乡面貌变化最大的五年，群众得实惠最多的五年，常宁影响辐射最广的五年。五年间，GDP年均增长13.4%，比“十五”快3.3个百分点；财政收入年均增长21.4%，比“十五”快10个百分点；累计固定资产投资130.3亿元，是“十五”的2.2倍；消费品零售总额39.0亿元，比“十五”快5.9个百分点；城镇居民人均可支配收入和农民纯收入，年均分别增长14.4%和13.8%，比“十五”快3.4和7个百分点；财政对民生累计支出28.7亿元，年递增20%以上。2009年综合实力从2008年全省第15位上升到14位，并首次进入中国中部县域经济基本竞争力百强县市行列，居98位，2010年上升至87位。而全省20强的几个有色金属资源大县都从我们的前面退到了我们后面，如桂阳县从2007年的13位下降到2009年的18位；永兴县从2007年的11位下降到2009年的17位；花垣县更是在2008年退出二十强。我们能够在困境中稳住位子，并前进到第14位，说明我们坚持迈进十强的目标和“四个围绕”的思路是正确的，我们各级各单位落实应对金融危机的措施是有力的，常宁人民是想干事、会干事并能干成事的，更加坚定了我们迈进全省十强的信心。

再看2010年，更是我来常宁这十多年里最兴奋的一年，全市完成地区生产总值143.1亿元，增长14.5%；财政总收入、固定资产投资、工业用电等主要指标增幅位居衡阳市前列。一年来，工业项目纷纷落地，积蓄了能量。中粮集团、中国五矿、中国建材3个世界500强的央企来到了常宁，一个县市一年进来3家央企是不多见的，所以去年底衡阳市到北京与央企对接，县市就去了我和正雄同志，为什么？因为几个落地的央企都与常宁有关。同时，荣诚鞋业、兴力达、米凯奥服饰、君言汽配、寅鹏矿业等20家企业也来到了常宁。全年完成规模工业总产值193.6亿元，增长38.7%。城建开发处处动工，扩大了容量。开工了南三环、东一环、宜水风光带二期，启动了宜水新城、仙岭垃圾处理场、城市水管和电网升级扩容等，启用了城市污水处理系统，完成了群英东路开发，城市骨架大了、品位高了、人气旺了。品牌建设环环推进，增加了份量。百里油茶产业带建设初具规模，为全国油茶现场会提供高标准样板，“中国油茶第一市”的产业品牌响了；修好书法城的景区道路，启用印山红和杜鹃山庄两个旅游宾馆，全年接待游客80万人次，“中国印山”的旅游品牌响了；免费培训保安1100多人，100%实现就业，“常宁保安”的劳务品牌响了；优化公交线路，强化管理，国内先后有20多个兄弟县市前来取经，“免费公交”的城市形象品牌响了。民生大事件件落实，提升了质量。全市60岁以上的农村老人开始领到养老金；397种基本药品实行了零利率销售，新农合实行门诊统筹，报销比例提高到71.3%；投资6000多万硬化通乡通村公路，道路通畅率达94%；争资1360万对塔山扶贫开发，偏远瑶乡再获巨变。这些都为我们加速迈进十强奠定了坚实基础。

（二）在有紧有松的调控中找空间，我们要主动出击。今年中央宏观调控的重点是“防通胀、保增长”，实行稳健的货币政策和积极的财政政策，调控有紧有松，我们要吃透政策，准确判断形势，找到加快发展的空间，主动出击。第一，银根“紧”了，财政政策是“松”的。去年10月以来，央行已3次加息，主要是打压房价，抑制通胀，这对我们融资也形成了阻力。但我们要看到，国家的财政政策仍然很积极，对“三农”、民生、结构调整、社会事业、基础设施建设的扶持还会加大，我们要善于包装一批项目，挤进国家和省级项目笼子，挤进符合国家放贷政策的门槛，畅通融资渠道。据我分析，当前央行加息是个两难选择，今后很可能采取“非对称加息”，大幅上调存款利率，小幅上调贷款利率，在防通胀的同时保增长，有效减轻对企业的借贷压力。另外，我们引进广州农商行成立常宁珠江村镇银行，这是衡阳首家村镇银行，借贷门槛相对其他银行要低，也可以为我们企业发展融资助力。第二，环保“紧”了，创新转型的政策是“松”的。为促进调结构、转方式，国家正在淘汰“高能耗、高污染、高排放”产能，环评手续更加严格，而对传统产业转型升级，国家将会继续扶持；对新能源、新材料、信息产业等七大战略性新兴产业，国家将会重点扶持。只要我们不是简单地关停冶炼、化工类等传统企业，而是依照政策转型升级、整合做大；只要我们不是一味地去采矿、选矿、炼矿，而是培植油茶、旅游等绿色产业新的增长点；只要我们不是坐在家里等项目，而是继续加大争资跑项力度，我们的发展空间不但不会受到限制，反而会得到扩展。特别是核电项目，我们用一两年走过了人家一二十年走过的路程，省发改委和中核都分别向国家发改委呈报了项目建议书。去年过小年那天晚上，我们几大家领导到桃花江核电公司，如果争取得好，桃花江4台机组中的第三、第四台机组很可能先建到常宁。如果早些拿到“路条”，常宁将会发生天翻地覆的变化。去年，我们到大亚湾核电站，他们说一个地方上一个核电，要加快发展20年，那时就不只进入全省十强，而且要领跑大湘南。第三，对发达地区“紧”了，对欠发达地区的政策是“松”的。今年，国家启动了GDP核算改革，发达地区的压力要大些，欠发达地区要小些。国家越来越重视区域协调发展，我认为，虽然许多政策在收紧，但国家的中部崛起战略不会因调控而有大变动，毕竟欠发达地区的主要任务还是加快发展。这都为我们加快发展拓展了空间。当前，我们要积极争取“资源枯竭型城市”国家级项目，以欠发达地区的身份去争取，以水口山百年老矿为国家作出重大贡献、资源日益枯竭的现实去争取，促进我们转型发展。

（三）在稍纵即逝的变化中抓机遇，我们要穿插赶超。一是抢抓沿海产业转移的机遇。沿海产业向内地转移已经有两年时间。据我判断，今年是沿海产业转移的“分水岭”，现在还是他们找上门来转移产业，过了今年，大批量的就转移得差不多了。如何抓住这轮机遇？主要是落实好去年召开的市委全会的决定，多渠道建好标准厂房。根据目前我们的经济环境，是有多少厂房，就有多少企业；能招多少工人，就有多大规模；有多少中小学生学位，就有多少数倍于他的工人。现在有两种倾向，一种是等待观望，无动于衷；一种是简单的向职工摊派，不坚持自觉自愿的原则，这两种都要纠正。政府已经决定，统一按已经进行的招标开始建设，干部职工本人不愿意参与的，不得强行摊派。要抢在7月份前把标准厂房全部建好。在建好标准厂房的同时，我们要配套建设好宜阳工业走廊内的公租房、学校，完成“七通一平”，这也是我们招商的王牌。二是抢抓国家投资水利的机遇。今年中央一号文件提出，未来10年水利投资4万亿元。“十一五”期间，我们抓住了农村公路建设“村村通”的机遇，大修乡村公路。“十二五”的水利建设就与“十一五”的公路建设一样。目前，我们常宁已进入全省37家“全国小农水重点县市”行列，累计争资1760万元，我们要继续争资跑项，争取更多的水利项目进入国家和省里的“笼子”。三是抢抓湘江流域治理的机遇。湘江流域环境综合治理是湖南两型社会建设的突破口，是“十二五”的重要项目，今年已启动。我们已经有29个项目进入国家和省规划笼子，今后还要加大争取力度，以湘江流域环境综合治理完成节能减排，升级产业，推动循环经济和低碳经济发展。

（四）在得天独厚的优势中挖潜力，我们要志在必得。一是发挥山脉优势。我们常宁素有“油茶之乡”、“杉木楠竹之乡”的称号。特别是油茶，作为国家重点扶持的战略安全产业，我们大有潜力可挖。另外，我市山青水秀，负氧离子含量高，是衡阳境内除南岳以外旅游资源最丰富的县市。“中国印山”等旅游景点在交通和城市功能逐步完善后，将会释放出更大的能量。二是发挥矿脉优势。要把“有色金属之乡”、“非金属之乡”的文章做透，只要整合资源，还大有潜力。合理开采，深度利用有色金属，这就是别人想有也没有，想比也比不了的优势。三是发挥地脉优势。通过几年的努力，我们的城乡道路基本畅通。在对接交通大动脉上，衡桂高速在我们境内就有3个互通，常茶高速即将上马，许多客商追着高速路来到常宁投资兴业。土谷塘航电枢纽也在建设，千吨级黄金水道将直通松柏；南岳机场离常宁30公里；瓦松铁路已提交预可研报告。可以说，多少年来制约我们的瓶颈，现在基本得到消除，过去的劣势正在转化为优势。四是发挥人脉优势。我市是一个人口大市，常年有20多万劳务大军，人力资源丰足，有一批遍布全国各行各业的知名人士，名人效应明显。尤其是我们常宁广大干部群众，在经过市场经济的风雨洗礼后，正在从小胜即满的骄傲中走出来，树立开拓进取的发展意识；从妄自菲薄的怨叹中走出来，树立从我做起的责任意识；从画地为牢的禁锢中走出来，树立海纳百川的开放意识；从守成观望的等待中走出来，树立敢闯敢干的创业意识。这都是我们加快发展的宝贵财富。

根据我们对形势的研判和市情的分析，结合上级的要求，今年我市经济工作的指导思想是：以中央、省委、衡阳市委经济工作会议精神为指针，推进“四化两型”，坚持“四个围绕”，做强工业、做大城市、做响品牌，加速迈进全省经济十强，争当科学发展的排头兵。

主要预期目标是：地区生产总值增长14%以上；财政总收入增长25%以上，达10亿元；固定资产投资和消费品零售总额均增长30%以上；城乡居民收入增长15%以上；人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内；万元生产总值能耗降低5%，二氧化硫和化学需氧量分别减排4%、11%。

二、突出重点，强化措施，加快当“排头兵”的步伐

2011年，是大庆之年、大干之年、大选之年，也是我们迈进十强，争当“排头兵”的关键之年，做好今年经济工作意义重大。

（一）以三大央企为龙头升级产业。我们按照产业规划去招商，迎来了三大央企进驻的好局面。央企就是产业龙头，央企就是项目储备库。综观这些年湖南名列全国前十，衡阳迈进全省第一方阵，都蕴含了央企的大动作、大作为。央企来了，意味我们的产业发展到了一个新阶段。各级各部门一定要想央企所想，急央企所急，为他们生产建设提供更优的环境，增强“国”字号对产业的拉力。

1、以中粮为龙头，提升油茶板块。中粮集团是我们国家粮油加工行业的龙头老大。中粮相中了我们的 “中国油茶第一市”招牌，这是我们多年坚持政府主导而形成的产业品牌。我们盼望的，是与中粮集团联合，利用他们的影响力，对我市油茶产业形成叠加效应。一要提升油茶生产规模。我们抓油茶，可以讲，是在重民意、顺民心。如果不抓不管，放任自流，大片油茶林被烧、被砍、被毁或者被茅草丛着无籽可摘，全市人民肯定对我们干部有怨言。从另一个角度来看，我们抓油茶又是在学习实践科学发展观。现在的油茶品种，第5年就可产油40斤以上，退化又慢，茶油价格年年涨，栽油茶树大有钱赚，这是发展；茶油单不饱和脂肪酸含量高，是“东方橄榄油”，吃了对身体好处多，这是以人为本；茶籽除了榨油吃，还能提炼油酸、茶皂素，加工护肤品，这是统筹兼顾；油茶树栽下去，天旱不死，水浸不死，雪压不断，挂果几十年，这是可持续；油茶四季常绿，保护了生态，这是人与自然的和谐相处。因此，我们要把油茶当作绿色银行，加强百里油茶产业带和湘桂高速油茶走廊建设。首先要支持中粮建好20万亩高产油茶基地，支持中粮按照“公司+基地+农户”的模式推进油茶产业化。同时，要坚持“荒山不绿化，责任不解除，油茶不垦覆，干部不称职”，把油茶当市树来栽，在党员干部中造浓“既要金山，更要青山”的氛围，在广大群众中讲清“人要衣装，山要绿装”的道理，在业主群体中弘扬“栽摇钱树，荫后来人”的理念，力争年内再新造油茶林4万亩，改造低产油茶林8万亩。要进一步探索和完善公司租赁林地经营模式、企业和农户联合经营模式、油茶合作社经营模式、大户承包经营模式、机关单位包点经营模式，鼓励和动员社会各方力量来规模开发油茶。二要提升油茶培管效益。要继续加大对油茶生产环节的补贴。对中粮和各大公司油茶基地，要主动配合他们和群众签好协议，为群众提供配套服务。过去定的奖扶措施继续兑现，还要增加对垦覆的奖励。另外，要抓住我市已列入全国油茶示范林基地试点县市的机遇，包装更多的油茶生产项目，争取油茶发展资金。三要提升油茶产业内涵。要延长油茶产业链，实现油茶与市场、与科技、与文化、与旅游的有效嫁接。我们要支持中粮集团开工建设年产2万吨精制茶油加工企业，打造全国最大的茶油加工厂，形成全国知名的茶油品牌；支持中粮集团新建油茶科技研发中心，研发更多新产品。我们还要争取与国家林业总局、中粮集团联合举办第三届中国（常宁）油茶旅游文化节，向全国乃至世界伸出“油茶枝”。全国第一家茶油批发大市场已经落户常宁，必须加快建设速度。另外，要开工建设中国油茶博物馆，加快建设油茶文化风情园。

2、以五矿为龙头，提升有色板块。近期，随着有色金属价格上扬，随着湘江流域综合治理的启动，特别是中国五矿投资水口山以后，我们常宁的有色板块必将化茧成蝶，振翅高飞。今年重点抓三件事：一是配合五矿金铜项目建设。这个项目的全称为水口山20万吨金铜综合回收产业升级项目，项目最大亮点就是循环生产、节能环保。项目分两期建设，采取10+10的模式。一期投资21个亿，两年完成，可年创产值100亿元。建成后，中国五矿还可能启动40万吨甚至更大规模的投资建设。只要上了20万吨金铜项目，水口山就是湖南最大的有色循环加工基地。这个项目能够落户常宁，很不容易，我们应当珍惜，力争早日开工。在用地、用工、税收和施工环境上，各级各部门要给予最大支持，特事特办，急事急办，一路绿灯，不拖后腿，不影响工程进度。二是引进有色终端制造企业。这些年在有色产业链上，我们已经种了“麦子”，磨了“面粉”，也做出了“面包”，比如，宏兴的PVC电缆料、天伦机电的水泵、创世纪的锡焊产品等。只要再努把力，完全可以做出更多“面包”。我们必须注重招才引智、招商引资，再引进一批能够利用我们的原料和初级产品，制造蓄电池、轮胎、涂料、锌合金的规模企业，把水松地区打造成有色产业循环加工集聚区。三是实施涉重金属企业治理。我曾经讲过，在环保上不欠一分新帐，逐步还清老帐。不欠新帐靠自己，还清老帐靠上级支持。今年，顺应湘江流域综合治理项目，我们要逐步消化境内历史遗留的环境问题，做到要绿色GDP，而不要污染的GDP。有关部门要按照布局合理、工艺先进、排污达标、清洁生产和资源循环利用的整治要求，查清底子，对涉重金属企业依法关闭一批，淘汰退出一批，停产或限期治理一批。要建好固体废物处理中心和水口山工业污水处理厂，主动帮助一批规模冶炼企业完善环保设施。

3、以中建材为龙头，提升非金属板块。中建材在衡阳投资50亿元兴建新能源产业基地，进行“泥、玻、陶”战略合作。目前，中建材的衡阳太阳能玻璃制品项目，第一个生产基地——瑶棚石英矿，就在我们塔山乡。我们常宁除了石英，还有高岭土、碳酸钙、硼、硅灰石等资源，非金属种类多、贮量大、品味高。我们要以中建材为后盾，按照非金属产业发展规划，进一步加大开发。一方面，支持中建材建好瑶棚石英矿，并争取中建材建更多的生产基地和产品制造企业。另一方面，重点扶持春兴矿业年产20万吨超微细多功能重质碳酸钙二期工程，扶持鑫裕矿业年产20万吨高岭土电脑配方泥项目，建立陶瓷基地，深度开发碳酸钙、高岭土。

（二）以三大体系为支撑塑造城市。城市化是经济发展的必然结果。尽管我们城市功能与地位在加强，但我们要继续做大城市，以城市化来调整产业结构、解决“三农”问题、改善人居环境。

1、构建规划体系，一张蓝图管到底。重点管住规划龙头，不在理念上落伍，要在谋划中胜出。从近三年城市的扩容速度加快、管理水平提高、市容市貌改变明显及市民文明素质整体增强的事实来看，当初，市委、市政府作出撤销宜阳镇，设立三个办事处的决策是正确的，今后，办事处都要按“区”的定位来规划和建设，因为常宁发展在加速，如果核电项目上马，常宁会快速步入大城市行列。常宁城市发展的总规已经形成，三环内达70平方公里。“十二五”期间城市建设要按照30平方公里、30万常居人口的山水园林城市的目标去努力，做到“四个不变”。第一，“不啃山、不砍树、不填塘”的原则不变。这是城市建设的底线，也是避免“千城一面”，城市同质化的手段。第二，“一座城、两条河、三个环、四个湖”的思路不变。我们城区的主干路网已经按照环形和网格化的布局基本拉开，这是城市扩容的举措。开发“两河四湖”，既凸显了城市的特色，也为市民休闲提供了去处，代表了广大市民的利益。第三，临街立面一律统一规划和建设的要求不变。我们要破除每家每户建“火柴盒”的陋习，多建几条风格各异、品味独具的个性化街道。第四，凡更改规划，须经市民听证会、政府常务会、市委常委会和人大常委会通过的程序不变。“四个不变”，是为了维护规划权威，是为了有序发展城市，是为了呵护我们共有的家园，规划部门一定要从严监管执法，各级各有关部门要紧密配合，任何人都不能事不关己高高挂起，明修栈道暗渡陈仓。

2、完善建设体系，一如既往干到底。今年的城市建设，目标是扩城5平方公里，提高城镇化率3个百分点，重点抓三个方面：一是完善一批市政设施。比如，集贸市场、停车场、公厕、路灯、电话报刊亭、垃圾中转站等，还有背街小巷改造，垃圾填埋场、污水处理厂，这都是公益性建设，事关千家万户，事关市民日常生活，我们必须抓好，让人民群众得方便、得实惠。今后，我们要严格区分公益性建设与开发性建设，公益性设施，规划中有的，绝不能改，建设过程中也绝不允许被挤占或者降低标准去施工。我们不要省点小钱而误了大事，施工人员也不能贪些小利而被众人指背呀！二是建好五条主干道。今年要初步拉通南三环、西二环，基本完成东一环，全面启动北一环、南一环二期，以及宜水新城建设，通过开发这些道路，拉开城市骨架，商业网点布局等城市综合性开发也就自然带动起来了。三是造好三个亲水平台。启动南门湖开发，继续完善宜水和潭水风光带。我们要把南门湖既建成一个宜居宜商的人工湖，也建成一个调峰防洪的蓄水库。宜水和潭水风光带要坚持仿古建筑风格，集中发展娱乐餐饮休闲业，为广大市民提供休闲娱乐场所。因为我们城市正处在扩张期，城建工程项目很多，有相当一部分要跨，有的还要建设几年，续建工作量大，大家一定要保持昂扬斗志，项项抓落实，不干虎头蛇尾的事，不留后遗症。另外，要依法规范房产开发，扶持发展城市现代服务业。

3、理顺管理体系，一班人马抓到底。要继续坚持城市管理职能下沉的思路，充分发挥办事处、居委会、社区和小区的管理主体作用。办事处要把主要精力放在城市管理上，继续推行“定路段、定人员、定任务”的网格化管理，在环境卫生、园林绿化、市政、房地产等方面加强监管和提供服务，管好辖区内的出租屋和流动人口，妥善解决因农村人口进城而待遇不平等的“半城市化”现象。我们党员干部要从自己做起，不闯红灯、不插队、不乱扔垃圾、不打架斗殴，带头制止身边破坏城市卫生、形象的人和事。居委会要加快阵地建设，陆续把机关单位建到临街道路上来，形成造血功能；同时要推行党支部、居委会、警务室、物业公司、业主委员会合署办公的“五位一体”工作模式。要高度重视社区和小区建设，选出楼栋长，实行下延管理。另外，我们还要切实理顺环卫管理体制，加强城区渣土运输管理，引导市民门前“三包”，保持城市日常清洁，争创省级文明卫生城市。

（三）以三大品牌为亮点彰显效应。品牌是无形资产，也是有形财富。一个地方有了品牌，可以扩大知名度，提升外部形象；可以扩大产业优势，增加市场份额；可以带动相关行业，实现集聚发展。我们坚持做品牌，关键是要做响，做出好效应。

1、彰显“中国印山”旅游品牌效应。随着几条交通动脉的“舒筋活络”，常宁“旅”的问题将彻底改观，今后重点是做“游”的文章。我们要以“中国印山”创国家4A级旅游文化景区为目标，一方面，加快“中国印山”核心景区开发，把一批旅游景点造美、造优，让游客留下足迹，带走印象。另一方面，要树立“中国印山”大旅游的概念，加快“塔山—弥泉—庙前”旅游公路建设，完善天堂山国家森林公园配套设施，推出“天堂湖—西江漂流—森林公园—中国印山”三日游线路。此外，我们还要加大旅游宣传促销力度，加快旅游产品开发，形成旅游产业链，突出常宁风味风俗，提升旅游接待档次。

2、彰显“常宁保安”劳务品牌效应。“常宁”这个名字本身就是很好的保安名牌。我们要进一步做响“常宁保安”，促进常宁由人口大市向人力资源大市转变，扩大人口红利。今后，不仅要动员退伍回乡的军人参加培训，还要广泛动员农村剩余劳力、返乡农民工、城镇下岗职工、未就业人员都来参加保安培训，不分男女，不分城乡，一律免培训费、免书籍费、免住宿费，免费推荐就业。

3、彰显“免费公交”城市形象品牌效应。免费公交运行三年来，方便了市民出行，节约了资源和能源，减少了尾气排放。现在，许多外地人通过免费公交认识了常宁，熟悉了常宁，来到了常宁。公交免费，这不是花多少钱的问题，而是公共财政怎么公共的问题，是一件普惠市民的事，是有助招商的窗口。今年要进一步科学规划线路，增购车辆，延伸公交里程，延长运行时间，规范车辆行驶和市民乘坐秩序，提高城市公交覆盖率。实践证明，公交免费后，市民出行优选公交的意识增强了，定点等公交、讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的意识增强了，许多企业和老板看中了免费公交，才选择来常宁投资兴业，这比打任何广告的效果还要好。

（四）以三大要素为引擎给力经济。我们谋发展，实质就是优化配臵生产要素。这些生产要素流动性很强，哪里的环境好，生产要素就流向哪里。

1、加速平台建设，盘活金融要素。我一直认为，常宁要发展，金融是比有色金属更宝贵的资源。矿只会越挖越少，钱却可以越用越活、越用越多。这些年，国内各大股份制银行、地方商业银行都在抢滩占地。今年金融工作要突出平台建设，确保新增贷款10亿元以上。一是支持银信部门工作。既要加强诚信社会建设，打击逃废银行债务行为，打造金融安全小区；又要协助他们向上级争取政策、项目和资金，创新放贷抵押担保方式，简化放贷程序和手续，解决存贷差问题；还要经常开展一些银企见面活动，促进银企合作。二是建好村镇银行。常宁珠江村镇银行是我们引进广州农商行而成立的村镇银行，经过几个月的筹建，已基本就绪，要争取早放贷。这个银行政策灵活，手续简捷，将为我市金融业带来新风向，并产生“鲶鱼效应”，我们要给予有力支持。三是尽快组建城建投、公路投、土地储备中心、矿产资源中心和小额贷款公司，拉动经济发展。

2、规范一级市场，整活土地要素。地根是国家实行宏观调控的重要“闸门”，是地方确保快速发展的“通道”。县级土地市场中，一级市场的入口和出口，是发展导向和经济增效的重要关卡，我们一定要依纪依法，抓紧抓严。首先，要储备一批地。要抓住时机，通过向上争项目、自己做项目的办法来储备地；要加快农用地整理、建设用地整理、废弃地垦覆及未利用地开发来储备地；要用活城乡建设用地增减挂钩和新增耕地指标有偿调剂制度来储备地。其次，要出让一批地。健全招标、拍卖和挂牌出让等制度，做到土地税收颗粒归仓，对那些私自出让土地等违法用地行为，坚决严惩。另外，要调配一批地。对央企用地，要不讨价，对其他规模企业用地，要“田等秧”而不是“秧等田”，保障工业和城市建设用地需要。

3、坚持技能密集，激活人力要素。劳动力资源是三大要素中最活跃的一个。现在，人才市场最缺的不是管理员，而是技术员。培养并稳住一批技能人才，是激活人力要素的关键所在。一要建好职业技术学校（院）。我们在工业走廊内要建好一所职业技术学校（院），开设电机缝纫、数控车工、钳工、光伏电子、机械维修等专业，建设一批公租房，吸引务工人员前来深造和务工，保障入园企业用工需求。二要开展好农村劳动力转移培训。要以“阳光工程”等为载体，为农村劳动力提供驾驶、电工、种养技术等方面的培训，培训费用由财政补贴，培训技能工人5000名。三要到“三个地方”去招商。采取多种形式，引回资金和人才，促进民工返乡回流。

（五）以三大工程为抓手改善民生。我们工作的出发点和落脚点就是改善民生。今年，在继续办好13件惠民实事，推进各项社会事业全面进步的基础上，我们要优先解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享发展成果。

1、实施充分就业工程，让百姓安心。就业关系到千家万户的生存、尊严与幸福，是民生之本。我个人心目中的就业方式是，夫妻在离老家一个小时内的城内打工，小孩在身边的学校读书，节假日回老家有空照顾一下农活，但现在我们城内的企业还不多。一是要政府购买公益岗位，解决就业。我们已经连续3年每年购买800个左右的公益性岗位，“零就业”家庭实现动态清零。大家想想，我们有的家庭上有行动不便的老人，下有正在读书的小孩，自己又失业或者在待业，日子过得很困难。为他们解决就业，就是解决他们一家几口的温饱生计。今年，我们要全面摸底建档，继续购买一批保洁、城市绿化、保安服务等公益性岗位，加强实名制动态管理，抓好岗前培训，保证公益性岗位工资水平不低于最低工资标准。二是要落实扶持关怀政策，支持创业。要以创业带动就业。继续简化小额贷款审批手续，对下岗失业人员、大学生、退伍军人、返乡农民工创业贷款实行政府贴息。男的最高贷5万，女的最高贷8万，政府贴息两年。很多大老板就是从做小买卖起家的，只要用心去做，任何人都可以闯出一条属于自己的路。我们还要建好创业项目库，为创业者提供政策咨询、培训帮扶、开业指导、跟踪调查等“一站式”服务，从根源上解决制约创业中的资金难、场地难、办事难，增强创业者的信心和成功率。三是要搭建供需见面平台，促进就业。进一步健全人力资源市场，广泛开展现场招聘和网络招聘。今年我们要继续组织好“春风行动”等大型招聘活动，为广大群众提供职业指导，扩大劳务合作。同时，利用工业项目的投产，市政重点工程的建设等，开发就业岗位，扩大就业容量，解决就业问题。

2、实施全民保障工程，让百姓放心。一是做到老有所养。去年底，我们就全面启动了新农保试点，农村60岁以上的老人领到了每月55块钱的养老金。同志们不要小看，有多少子女每个月给老人55块钱？有了这笔钱，几个鸡蛋不用卖了，可以留着自己吃了，还有钱哄孙子了。今年要抓好参保扩面工作，确保养老金发放到位，把新农保办成全省试点样板。今后养老金还会增加，农民养老会越来越有保障。对于城镇居民养老，要完善城镇未参保人员参加职工养老保险办法，实现城镇居民养老保险全覆盖；要按政策提高企事业单位退休人员基本养老金。二是做到病有所医。长期以来，看病难是老百姓最大的“心病”。一场大病就会让全家返贫。这些年，医保面不断扩大，看病难正在逐渐缓解。我们要继续抓好医疗体制改革试点，进一步落实基本药物零利率销售和基层医疗单位绩效工资制度，让群众能够就近看病、看得起病。要继续扩大医保覆盖面，全面提高城镇职工、居民医保参保率，探索农民工参保工作。要在农村继续实行免费参合和门诊统筹，切实提高参合报销比例。三是做到劳有所得。我们要加大劳动监察力度，开展劳动用工执法检查，督促用人单位为员工缴纳社保、医保各项费用。农民工一年辛苦到头，赚的是血汗钱，一些老板还拖欠，于心何忍啊！我们要定期组织开展农民工工资支付情况专项检查，发现一起，查处一起，整改一起。我们还要加强基层劳动保障服务平台建设，不断完善覆盖城乡的劳动保障服务网络，保障劳动者权益。四是做到弱有所扶。进一步巩固城乡低保清理成果，把低保发到困难群众手中，逐步提高城乡低保对象补贴标准；要继续修建一批敬老院、福利院，多方投入做好慈善事业，真情关爱弱势群体。

3、实施基础优先工程，让百姓舒心。一要掀起兴修农田水利的热潮。现在，有的山塘成“碗”、成“碟子”了，装不了多少水，渠道有的烂，有的断，有的阻，水过不了。有的地方原来一把锄头放到底，现在早稻就要抽水抗旱，晚稻根本插不下去。有的山塘水库，一到汛期，随时都有溃堤溃坝的危险，成为全市人民的心头大患！今年，我们要以“全国小农水重点县市”为契机，大修水利，至少完成17座病险水库除险加固；至少完成60公里渠道硬化、1200口山平塘清淤；至少完成5公里城市防洪堤和小流域治理；至少解决6万人农村饮水安全问题。另外，要启动国家重要水源地建设项目、水松自来水厂建设项目。二要加快教育强市进程。教育是强市的根基，要通过优先发展教育事业，努力把我们常宁人口大市变成人才大市。在农村，要按每个乡镇一所合格的初中、一所中心小学、一所中心幼儿园去规划布局，搞好建设，加强管理。在城区，要搬迁二中，再建一所初中、一所小学，形成宜阳、双蹲和培元3个教育集团，继续扩大中小学生学位，满足就学需求。同时，要在去年公开招聘150名教师的基础上，今年再招150名，充实师资力量。要继续实行末位淘汰制，提升教书育人水平，继续做好控流保学，促进教育均衡化、公平化，办人民满意的教育。三要抓好新农村基础设施建设。全面完成乡村规划布局，集中精力抓好乡村公路建设扫尾、农村电网三期改造、广播电视村村通等工程，推进城乡公共服务一体化和均等化。大力实施农村清洁工程和“空心房”整治，加大“三清五改”力度，推进农村垃圾无害化处理工程，重点建好管好垃圾焚烧炉。要合理引导农村人口向小城镇集聚，改善群众生产生活条件。

三、情系群众，创新方式，提振当“排头兵”的作风

要迈进全省经济十强，我们全市上下要有当“排头兵”的勇气、志气和豪气，要有当“排头兵”的精气神，要有当“排头兵”的干劲和作风。

（一）重落实、促发展，提振“冲得上”的作风。按部就班当不了排头兵，必须要有冲锋的决心和力量，任何时候，任何工作都能冲得上。一是抓重点项目要冲得上。近年来，我们的高速公路拆迁、宜水风光带等一批重点工程能够快速推进，主要是我们有一批敢冲敢干的干部在做工作。前面我讲了，今年还没出节，就有6家台资企业落户常宁，如果我们没有为他们提供优质服务，他们会带来6个企业吗？今年，五矿、中建材、中粮三大央企要开工，东一环、南三环、北一环要攻坚，标准厂房建设要全面启动，衡桂高速明年要通车，项目多、任务重、时间紧，仍然需要我们干部能冲得上。招商引资也好，承接产业转移也好，建工业走廊也好，城建开发也好，都是一批事关常宁发展的项目，时间不等人，机会不等人，我们要有时不我待和责无旁贷的紧迫感，冲锋在前，攻坚克难，团结并带领人民群众如期如质推进项目建设。二是抓中心工作要冲得上。市委决定，从今年开始，对乡镇、办事处的重点工作考核增加“财政税收”这块牌子，加上原来的项目建设、计划生育、综治维稳，总共四块。这几项中心工作，看谁冲得上。粮食生产要格外关注。“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你军”，还只是网友对农产品涨价的调侃，一旦“饭错误”就出大问题了。今年，我们要建好“三个高产创建示范片、五条精品示范线”；要遏制“双改单”，杜绝抛荒；要争创全省粮食生产先进县市，靠什么？靠培植种粮大户，建立专业合作组织，把抛荒田承包过来，全部种上粮食；靠我们各级干部搞好服务，引导、带动返乡民工走规模种粮的路子；靠我们村组干部带头；靠我们粮补直补等惠农政策落实到位，调动农民的种粮积极性；靠我们引进企业，让农民在家门口打工，种田务工两不误，吸引农民工返乡回流。烤烟生产、草食性动物养殖也一样，关键靠我们干部搞好服务、发动群众。三是抓争资跑项要冲得上。“蛋糕”看起来很大，但全国那么多县市，全省这么多地方，要分到“蛋糕”，多分“蛋糕”，关键看我们的争取力度。去年，我们争回了近10个亿的项目资金，在衡阳排在前面。今年，我们要有更大的决心，更大的力度去争去跑。我们不仅要埋头干，也要抬头看，多研究宏观经济政策，加强与国家部委、省直部门的汇报衔接，争取更多的项目进入笼子。要把核电、资源枯竭型城市、循环经济试点、湘江流域重金属污染治理、常茶高速等作为争资跑项的重中之重，全力以赴，争取这些大项目好项目早日落户。

（二）走千家、串万户，提振“沉得下”的作风。近年来，我一直在思考一个问题，我们党的政策这么好，市委、市政府的决策也始终为了老百姓，可有多少老百姓像过去那样说党和政府好呢？在座的比我心中更有数。这究竟是为什么？我个人认为主要是四个因素：一是前些年的“要钱、要粮、要命”恶化了干群关系；二是我们在执法、落实政策中存在不公正，侵害和侵占老百姓利益的现象；三是特权思想使老百姓心里不平衡，同样是两个同学，人家读了大学没工作，你读高中就当干部了，老百姓怎么说党和政府好啊？！四是严重脱离群众，与群众接触少、服务少。为此，我们也采取了许多办法。现在，第一个问题除了计划生育，其他基本不存在了，而且随着农村养老体系的建立，这项工作也有好转。侵占老百姓利益问题主要是我们一些职能部门，市委、市政府采取了一系列治理经济发展环境的措施，也明显好转。特权问题，通过清理吃空响，公开招考老师和事业单位干部，基本得到纠正。脱离群众的问题，我们发明和使用了民情台帐。我们的民情台帐，得到了上级的肯定，拉近了干部与群众的距离。世上有好办法，但没有一劳永逸、一成不变的好办法，必须围绕记好帐、查好帐、用好帐，在深度广度高度上不断探索创新，使我们干部真正沉下去。一要记好民情台帐，促干部主动深入群众。我们干部深入群众太少了，所以前年我在大学生村官下去的时候提到一个要求，先不要想到解决什么问题，你就在村里每一户吃一顿饭就好了，后来，全市有个“吃百家饭”活动，目的就是要我们深入群众。台帐是手段。记帐内容上，我们要把群众最关心、最直接、最现实的利益问题都纳入民情台帐。记帐范围上，不限于农村，也要向城区、社区以及市直各单位普及。记帐主体上，不能只要求蹲点干部记民情台帐，要向整个干部队伍推广。不论是领导干部，还是普通干部，不论是乡村干部，还是城区干部，不论是基层干部，还是市直干部，都要深入到群众中去，多看多查多问多听，记好民情台帐，坚持每月更新一次，每季度汇总一次，半年核查一次，使民情台帐真正成为村情民意的明白帐、联系百姓的感情帐、发展经济的致富帐。二要查好民情台帐，逼干部经常联系群众。我一直把全市的民情台帐拷在电脑里，下乡到哪里，就到老百姓家里看一看、问一问，当场对一对民情台帐，发现问题，绝不给干部留情面。各级领导干部也要经常深入群众，到群众中去查民情台帐，看我们干部的台帐记得真不真，干部承诺的事情办得快不快，群众是不是满意。要采取“听、查、看、访”的方式，定期督查各乡镇包村干部民情掌握情况，对建帐不及时、不规范、不全面、不真实的，要通报批评，限期整改，该处理人的要处理人。我在办事处调研时讲过，今后乡镇和办事处都要做到白天工作，晚上开会。晚上开会，一来可以让干部白天多深入群众做工作，二来可以让干部能够加强学习，相互交流、互通情况，三来还能避免我们有些干部去干一些打牌赌博等不光彩的事情。这也是查台帐时的内容。三要用好民情台帐，让干部自觉服务群众。我们要坚持用台帐来评价和选用对老百姓好、组织信得过的干部。去年底，市委在对乡镇办事处领导班子和党政负责人的考评中，就是按每个党政负责人所联村50个村民代表打分评价的方式，情况熟、作风优、口碑好的干部进入选人用人视野；民情不熟悉、工作不落实的当然在视野之外。前几天，市委常委会讨论计划生育考核评估工作，报上来的三个“一票否决”村的联村责任人，没有一个党政负责人，没有一个副科级干部。一查民情台帐，真正的责任人就躲不住了。台帐平时看起来是张纸，是套表，是本书，关键的时候白纸黑字，真真切切，能发挥大作用。所以，我们所有的干部不要小看、不能小看民情台帐，只有主动地沉到基层，自觉地服务群众，才能任何时候都经得起检验。

（三）调矛盾、化纠纷，提振“稳得住”的作风。一是“三定五包”暖民心。“三定五包”，即接待群众来信来访要定时间、定地点、定人员，包接待、包调查、包处理、包落实、包稳控。人民群众是我们的衣食父母，我们是人民的公仆，群众有困难、有诉求，向我们干部反映，我们干部就有责任去疏导群众情绪，帮助解决问题。我们要秉着多一份认真、认同、认错的态度，多作群众有理、我们有责、问题有解的设想去抓信访。要巩固书记市长大接访活动成果，市级领导、市直和乡镇办事处主要负责人每月定期接待群众，张榜公布。新提拔的市直科级干部要轮流到群工部挂职，提高做群众工作的能力。我们干部做信访工作，不仅要态度和蔼，理顺群众的情绪，更重要的是帮助群众解决问题，不踢皮球。乡镇、办事处和各市直单位每个月至少要对辖区内的信访问题进行一次排查分析，发现问题，派出精干力量做工作，把问题解决在苗头，把矛盾化解在基层。二是“三调联动”促和谐。我们要坚持以人民调解为依托，人民调解、司法调解和行政调解对接联动的调解模式，化干戈为玉帛。群众发生一些琐碎矛盾在所难免，我们的蹲点干部也好，村支部书记也好，调解员也好，都要及时出面调解，化解矛盾，确保社会安宁和谐。对那些民间纠纷引起的一般治安案件、轻微刑事案件和交通事故，我们要采取“多调少裁”、“多调少罚”的方式去解决。不要动不动就叫群众去打官司，调解好了，当事双方还是好朋友，一打官司，就可能成了仇人。在突出调解工作的同时，我们各级干部还要抓好平安常宁创建，打造一批平安村、平安学校、平安社区、平安机关。三是“三查并举”保平安。我们要始终绷紧安全生产这根弦，坚持“查隐患整治、查措施落实、查责任到位”。对辖区内的煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、道路交通的安全隐患要多查多整多治；对辖区内的车站、商场、市场、宾馆饭店、网吧等人员密集场所的安全隐患也要多查多整多治；对存在重大安全隐患的企业和场所，该改的要改，该停的要停，该关的要关，绝不能循私情。

（四）亮身份、作表率，提振“带得动”的作风。我们要以创先争优活动为契机，坚持从我做起，向我看齐，深入开展“亮身份、作表率”主题活动。一是“向我看齐”，对待换届要摆正心态。今年市乡两级党委换届，这是全市政治生活中的大事。我们各级党员干部都要讲政治、讲大局、讲纪律，各级党组织要高度重视，精心组织，周密安排，确保换届有序、平稳推进。要以平常心看待换届，正确对待个人的进退留转。要心静如水地对待名利，心存感念地对待组织，心满意足地对待自己，心宽如海地对待同志，心齐气顺地对待工作。网络上流行一句“神马都是浮云”，我们干事业要认真，把当官看淡些，退下来都一样。市委总的思路是大稳定，小调整，没有多大变动，因此，大家一定要以大局为重，以发展为重，少琢磨人事，多办些实事，少议论是非，多做些工作，把心思用在谋发展上，把精力用在构和谐上。不管人事怎么调整，看工作是第一位的，看人品是第一位的，看业绩是第一位的。我们要不考虑个人能不能提上去，只考虑常宁能不能搞上去；不比自己提拔得快不快，只比我们常宁发展比别人快不快；不比自己待遇好不好，只比我们常宁人民得实惠多不多，坚决反对投机钻营、四处活动，坚决反对等待观望、得过且过，坚决反对意志消沉、无所事事，严格执行“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律规定，营造风清气正的换届环境。二是“从我做起”，廉洁自律要树好形象。要做“忠正实廉”的人，忠就是忠于党、忠于人民，忠于事业；正就是为人正直、公道正派；实就是做人诚实、做事扎实；廉就是严于律己、清正廉洁。要讲正气，说话办事堂堂正正、大大方方，对不正之风敢于说“不”，显出一股硬气、一种骨气。严格约束自己，凡是要求别人做到的，自己首先做到；凡是要求别人不做的，自己首先不做；凡是要求基层做到的，自己首先做到，在各个方面做廉洁自律的表率，还要管好身边的人、家里的人，老百姓对“我爸是李刚”多痛恨啊！这里特别要提醒我们村支书，你们辛辛苦苦，权力不大，但群众都看着你，要严格要求自己。三是“有事找我”，为民办事要敢于担当。有一点，我们各级领导都要记住，老百姓的事再小也是大事。不要以为不是什么政绩就不屑去做，不要愁麻烦就不想去做，更不要没好处就不愿去做。例如，全市一年那么多人坐火车，没有一个买火车票的地方，更不用说飞机票。多少年都过来了，可是市民多不方便啊！我认为这是大事，不但给旅游局交任务，我自己也和驻北京办事处的同志找老乡帮忙。当我看到年前年后大家规规矩矩排队，秩序井然，心里说不出的高兴。这样的事肯定算不了政绩，而且太挤了，老百姓还可能发你几句牢骚，当然个人更没有什么好处，但一想到大家不要到衡阳去抢票了，老百姓方便还要节约不少钱，感觉“味道好极了”。我们现在开展创先争优活动，党员先进要有标准。干部要争当排头兵，也要有标准，要具体化，不能喊空的。有职党员和干部要亮牌上岗、公开承诺，无职党员要设岗定责，要把我们党员和干部的承诺、职责细化，并公开到群众中去。比如，城里的党员干部承诺带头门前“三包”、带头讲礼貌用语；农技干部承诺每月多发一次技术资料，每周多到田间地头指导一次；村支书要带领全村致富，帮助村民解决问题；村无职党员也要有具体的承诺。同时，对群众找上门来的事，比如，哪个地方停电了，哪个下水道的盖子不见了，哪一家很困难，哪家孩子辍学了，等等，我们都要当回事，能自己办到的，自己办好，自己办不到的，要向主管部门和领导反映，给群众明确答复，切实解决问题。

同志们，发展的蓝图已绘就，前进的号角已吹响，百舸争流，疾行者领航，千帆竞发，奋勇者当先。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，聚万众之心、举全市之力，励精图治，顽强拼搏，以优异成绩向中国共产党成立90周年献礼！

第五篇：市委经济工作会议发言稿

市委经济工作会议发言稿

根据会议安排，我就全市农业和农村经济工作作个发言。

一、20**年全市农业农村经济形势基本估价

今年以来，全市上下认真贯彻落实中央和省、市委1号文件精神，坚持以科学发展观为指导，以建设现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入为中心，加快农业优势特色产业产品培植和农业重点龙头项目建设，启动实施农产品质量安全示范区创建，强力推进农作物秸秆禁烧和综合利用，继续加强农业农村基础设施建设，全面落实各项支农惠农政策，在政策效益趋稳、上年基数较高、自然灾害偏重、农资价格上涨情况下，全市农业和农村经济保持了持续稳定发展、优势特色凸显、亮点不断增多、后劲逐步增强的良好态势。除夏粮因灾全年粮食略有减产外，多数农产品保持了稳定增长。预计，全市农业增加值可达到**.*亿元，同比增长3%;农民人均纯收入可达到***元以上，增加***元以上，增长**%。

总体上看,今年农业农村经济发展有以下几个明显特点：一是优势特色产业产品基地规模快速膨胀。全市经济作物面积达到**.*万亩，同比增加**.*万亩。食用菌、优质果品、速生丰产林、苗木杞柳、蛋肉鸭、奶肉牛、淡水产品等基地建设快速发展。新增特色种养专业村1000余个，各类规模种养基地达到2760处、增加160多处，并呈现出向优势区域集中的趋势，继金乡大蒜后，食用菌、大樱桃已发展成为优势产业。二是农业产业化经营步伐加快。全市规模以上农业龙头企业发展到680家、新增120家，市级以上重点龙头企业发展到221家、新增65家;龙头企业带动种植基地***万亩，养殖规模**.*亿头只，农户***万户。三是农产品质量安全水平明显提升。全市规划建设各类农产品质量安全示范区96处、面积***万亩，新增无公害、绿色、有机农产品“三品”认证***个，总量达到***个，认证面积达到**.*万亩;市级农产品、畜禽产品和水产品三大检测中心全面启动建设，质检中心、质检站发展到***个，产地检测点***个。四是农业农村基础设施条件进一步改善。去冬今春全市投资**.*亿元，完成各类农田水利建设工程项目**.*万项;今年以来投资**.*亿元，解决***个自然村、**.*万人农村安全饮水问题，全市通自来水的自然村达到3***个，普及率达到**.*%，比年初提高9.2个百分点;全市农机总动力达到***万千瓦，增加***万千瓦;农村“一池三改”建设继续保持强劲发展势头，新建户用沼气池**.*万个，“一池三改”农户累计达到**.*万户，占农户总数的**.*%，总数位居全省第一。五是农村劳动力转移稳定增加。全年新增转移农村劳动力***万人，转移到二三产业的农村劳动力达到***万人，占农村劳动力总数的**%。六是各项支农惠农政策得到全面落实。直接面向农民的“四项补贴”规模和力度进一步加大，全年兑现落实补贴资金30***万元，其中新增棉花良种补贴1***万元，同时落实国家和省扶持生猪发展专项资金8***万元。农民负担监督管理进一步加强，农村一事一议筹资筹劳进一步规范，农民负担明显减轻。七是农作物秸秆禁烧和综合利用取得历史性突破。集中开展农作物秸秆禁烧和综合整治，多措并举、标本兼治，强力推进作物秸秆综合利用。玉米秸秆综合利用面积达到***万亩，利用率达到**.*%。八是新农村建设扎实稳步推进。市政府为农民群众承诺解决***个方面的实际问题得到全面落实，新农村建设“321”试点示范和亮点村培植、文明小康村、文明生态村、绿化示范村创建工作深入推进，干部驻村帮扶、市直部门单位“共建新农村百件实事行动”扎实开展。

二、正确认识当前农业农村经济发展面临的新情况和新问题

今年全市农业农村经济持续稳定发展，巩固和扩大了前几年的良好发展态势。但从宏观环境分析，当前农业基础薄弱的局面没有根本改变、城乡发展差距扩大的趋势尚未根本扭转，特别值得关注的是出现了一些新的情况和问题，国内农产品供求形势正在发生深刻变化，农产品结构平衡的难度越来越大，质量提升的任务十分艰巨;国际农产品市场对我国农业的影响日益加深，市场风险不断加大，农产品贸易摩擦不断增加;农村劳动力供给结构性矛盾开始显现，部分地方出现现代农业发展对高素质劳动力需求短缺的现象;主要农用生产资料价格大幅上涨，农业综合效益和农民增收空间相对缩小。从全市情况看，近年来农业结构调整力度不断加大、区域优势和特色日益明显，但农业优势特色产业产品规模小、档次低的问题仍然突出;农业龙头企业有了较快发展，但投入不足、大型骨干重点龙头企业数量少、带动能力不强的问题还比较突出;农民收入实现了较快增长，但确保农民收入持续增收的长效机制尚未真正建立;农村社会化服务水平不断提高，但农村市场和农业服务体系薄弱、创新农业经营体制、提高农业组织化程度的任务紧迫;农业综合生产能力不断提高，但农业农村基础设施建设薄弱、重大动物疫病防控体系体系不健全、农业减灾抗灾能力不强的问题依然存在，等等。同时，农业农村经济发展也有着许多有利条件。从中央到地方各级都出台了一系列大力度、高含金量的支农惠农政策，对“三农”重视程度不断提高，扶持力度不断加大，投入不断增加;农业农村经济发展的物质基础不断加强;加上当前多数农产品处高位运行，市场利好因素增多。因此，只要把握机遇，趋利避害，扎实工作，实现农业农村经济持又好又快发展是完全可能的。

三、20**年全市农业农村经济工作基本思路及工作重点

党的十*大和中央经济工作会议对新时期“三农”工作作出了重大部署，提出了新的任务和目标要求，进一步强调，必须增强做好“三农”工作的紧迫感，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终紧绷，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。*月*日中央政治局会议强调，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，走中国特色农业现代农业道路，突出加强农业基础设施建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收。根据中央要求、结合我市实际，20**年农业农村经济工作的基本思路是：全面贯彻落实党的十*大及中央经济工作会议、中央政治局会议精神，以科学发展观为指导，以推进新农村建设、加快发展现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入为中心，创新理念、创新思路、创新举措，切实把“三农”工作放在重中之重的位置，突出抓好优势特色产业产品培植、农业重点龙头项目建设、农产品质量安全示范区创建、农业基础设施建设、生态农业和循环农业发展五大重点，着力强化政策、科技、设施装备和人才四大支撑，努力实现农业综合产业效益、农产品质量安全水平和农民收入三个明显提高，推动农业农村经济又好又快发展。主要预期目标是：农业增加值增长5%，农民人均纯收入增长8%。工作中着力抓好七个方面的重点：

(一)突出规模开发，做大做强优势特色产业产品。按照又好又快发展的要求深度推进农业结构调整。引导特色产业产品向优势产区聚集，不断提高优势产业聚集度。种植业在稳粮扩经增效的基础上，加快发展精细瓜菜、设施瓜菜和食用菌、中药材等特色产业产品;林业集中实施封山育林、绿色通道、湿地保护与恢复、果品质量安全示范区、苗木花卉和绿化示范村新一轮六大工程建设;畜牧业在稳定发展猪鸡生产的同时，加快发展“两牛”(肉牛、奶牛)、“两鸭”(肉鸭、蛋鸭)，培植主导畜禽产品产业区;渔业突出抓好生态渔业、高效渔业、品牌渔业三大重点，加快构建“优而特、大而强”现代淡水渔业新格局。同时，以新农村建设示范村为依托，实施“百村示范、千村推进”特色专业村建设计划，年内力争新建***个特色农业专业村、100处规模化标准化种养基地。

(二)突出项目带动，深入推进农业产业化经营。继续实施农业龙头企业重点项目建设领导包保责任制，集中筛选确定一批重点骨干农产品加工龙头项目，实行重点包保，重点招商，集中扶持，强力推进，促其尽快做大做强，力争年内新增规模以上龙头企业100家。抓好农业对外招商引资与合作，深入推进农业龙头企业和生产基地与国内大城市农产品市场的对接。大力培育农民专业合作组织，集中扶持100家规范的农民专业合作经济组织，提高农业组织化程度，带动结构调整和农民增收。

(三)突出规范管理，推进农产品质量安全示范区建设。坚持把农产品质量安全示范区建设作为发展现代农业的关键环节，切实做到严把四关：一是把好农产品质量标准关，搞好技术培训和指导服务，引导生产经营者严格按标准化、规范化要求组织生产经营;二是把好农产品质量安全监管关，依法加强示范区内生产环境、生产过程、投入品和产出品的全程质量安全监管;三是把好农产品质量检测关，继续抓好农产品、畜产品、水产品三大质检中心和质检体系建设，加快施工建设、设备购置和专业人员培训，尽快建成投入使用;四是把好“三品”认证关，加大申报认证力度，创出知名品牌，提高农产品市场竞争力。

(四)突出综合利用，大力发展生态农业和循环农业。围绕发展循环农业，建设农村生态文明，从建立长效机制入手，创新思路，多措并举，以秸秆还田、秸秆养畜、秸秆养菌、秸秆反应堆技术推广、秸秆清洁能源开发等为重点，强化技术指导服务，培植秸秆综合利用产业，着力抓好夏秋关键季节、关键环节，促进秸秆综合利用再上新水平。坚持不懈地抓好农村“一池三改”生态家园工程建设和大型养殖场沼气项目建设，力争年内再有**%以上的行政村完成“一池三改”，配套搞好农村生态环境综合整治，逐步形成农村可再生资源循环利用的利益生态链，推进农村生态文明建设。

(五)突出基础保障，加强农业农村基础设施建设。在抓好南四湖湖内行洪工程及泗河治理工程、湖东堤工程、南四湖西股引河及湖西堤插花段工程、西苇贺庄水库除险加固工程等大型重点水利工程项目建设的同时，高质量完成今冬明春规划的投资**.*亿元、**.*万项水利工程建设项目。加大以土地治理项目、三期世行贷款项目和农业产业化项目为重点的农业综合开发力度，年内改造中低产田**.*万亩，着力抓好种养基地的设施的配套。继续加强山区、湖区、滩区扶贫开发，促进农村均衡发展。巩固扩大村村通自来水成果，力争再解决***个自然村、**.*万人的农村安全饮水问题，农村自来水普及率达到**.*%，同时对全市涉及***个村**.*万人的524处农村自来水工程进行整合联网、升级改造。农业机械化，重点发展玉米联合收获、机械化秸秆还田和秸秆综合利用、设施农业机械等新型适用农机具的推广，继续组织好农机跨区作业。

(六)突出体制创新，加大政策支农力度。继续稳定完善和强化各项支农惠农政策，逐步构建农业发展的政策支撑体系和长效机制。严格落实“四项补贴”政策，规范操作程序，确保政策及时兑现到位。形成合力，加大上级涉农项目建设争取力度，力争有更多更大的农业项目落户济宁。加大农民负担监管力度，确保农民负担不反弹。深化农村管理体制改革，认真开展农村土地突出问题专项治理工作，切实做到落实土地承包期30年不变、纠正“两田制”、纠正超标机动地三个坚定不移，完善农村承包关系，稳定农村基本经营制度。

(七)突出示范带动，扎实推进新农村建设。围绕扎实推进新农村建设，在搞好“321”试点示范的基础上抓好四个方面的亮点：一是在发展富民产业上，培植一批特色专业亮点乡镇、亮点村，促进农民收入持续快速增加;二是配合孔子文化、运河文化产业开发，培植一批生态旅游、休闲观光农业区域;三是结合村镇规划建设和采煤塌陷地治理，培植一批村庄合并、整体搬迁、社区化管理及生产生活设施配套建设的示范乡镇和亮点村;四是在推进农村土使用权地流转和发展适度规模经营、化解乡村不良债务、农村生产生活社会化系列化服务、村企互动建设新农村、农村社区化管理等方面，培植一批示范亮点，探索路子，积累经验，逐步推开。