第一篇：酒泉市经济工作会议解读
酒泉市经济工作会议解读(上)
毫无疑问，2009年，酒泉市经济发展在逆境中达到了近年来最好的水平，取得了历史上最好的成就。
2009年12月28日，市委、市政府召开大会，为按期完成省委、省政府和市委、市政府确定的风电装机突破200万千瓦、风电装备制造销售收入突破50亿元年度总目标做出贡献的有关县市区、部门和企业庆功。经历了若干年的梦想和努力，尤其是这一年来的紧张与辛苦，这杯庆功酒喝得格外畅快。
2009年8月8日，酒泉千万千瓦级风电基地一期工程正式启动，面对“双突破”的艰巨任务，各相关县市区、部门和企业还要跨越时间紧、设备供应紧张等若干障碍。在随后的日子里，风电装备制造和风电装机的现场始终紧锣密鼓„„在年初看来几乎不可能完成的任务终于在年底画上了一个漂亮的句号。
这一年，酒泉这片神奇的土地上呈现了“酒泉速度”和“酒泉奇迹”，风电装机达到220万千瓦，带动风电装备制造销售收入64亿元，推动750千伏双回路超高压输变电工程加快建设，为2010年完成516万千瓦和2015年建成酒泉千万千瓦级风电基地打下了坚实基础。随着新能源基地建设的大规模展开，风电为牵引的先发优势拉动了酒泉经济快速增长。2009年，充满挑战，全球经济下滑、外部市场萎缩，国际金融危机的惊涛骇浪同样波及我们脚下这片土地。党中央、国务院“保增长、保民生、保稳定”的一揽子计划出手快、力度大，在我市以同样的节奏得到了扎实的落实，实现了经济社会平稳较快发展。12月28日召开的全市经济工作会议上，一组数据振奋人心：“预计到年底，全市完成生产总值293.6亿元，增长18%；全社会固定资产投资总额300亿元，增长90.8 %；财政收入45亿元，增长107%；工业增加值122亿元，增长20%；社会消费品零售总额76亿元，增长21%；城市居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达到14054元、6500元，同比分别增长13%和12.8 %。”
追寻酒泉大地上有力的脉动，我们可以发现力量的发端首先是全市深化了对市情的再认识，作出了未来30年是酒泉必须紧紧抓住并且大有可为的重要战略机遇期的判断，确定了以科学发展观为指导，坚决贯彻省委“四抓三支撑”工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，重点抓风电、难点抓移民，整体推进全市经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各项事业全面发展的“两抓整推”总体工作思路。这个思路由认识到实践，逐步呈现了深远的意义，首先是使得我市新能源产业得到快速发展，降低了单位GDP能耗、减少了二氧化碳排放量，经济发展方式、结构、质量发生了深刻变化。2009年，全市财政收入总量比上年翻了一番，占GDP比重达到15%以上，固定资产投资增速是全省的1.3倍，农民人均纯收入增速比十七届三中全会确定的5.8%快一倍多，经济发展在逆境中达到了近年来最好的水平。
酒泉新能源及新能源装备制造业的发展同时带动了石油化工、矿选冶炼、农产品加工、建筑建材等地方工业逐步回暖，大禹节水公司成功在创业板上市。一个潜力大、规模大、适应时代发展要求的新能源产业群雏形显现，从总体思路、工作机制、产业平台、融资能力等各个方面为酒泉未来发展奠定了坚实的基础。
高标准要求、高起点起跳。在我市，不论是“6+2”新能源产业群发展，还是移民脱贫、农业产业化、城乡一体化建设，都要求聘请国内、省内高水平的专家学者把脉会诊，按照专家参与科学规划、群众参与民主规划的原则搞规划。规划先行，避免少走弯路，努力取得事半功倍的效果。
2009年的全市财政支出中，更多的关爱用在了支农和教育、社会保障等民生事业上，阳光般的温暖落在辛勤耕作的农民、进城求学的孩子、身患重症的病人、求职者以及失业者等的身上，明确了改革成果的受益者。
我市在“一特四化”现代农业发展中，实施了六大产业发展规划，推广种养业标准化生产，财政支农投入增长56.6 %，新增特色高效产业面积22.4万亩，扶持发展了大批农产品加工项目，输转农村劳动力13.5 3 万人，创劳务收入10.6 2 亿元，总体实现了农村经济结构调整、农业产业升级、农民收入持续增长。
难点抓移民，市上成立了移民工作领导小组，建立市委常委及全体市级领导包挂移民乡镇的以块为主的领导机制和部门移民帮扶制度，制定了移民脱贫致富两个五年发展规划，88226名贫困移民纳入低保范围，5.51万疏勒河移民的安全饮水问题全部解决。
促进就业被作为解决民生问题的首要任务，我市积极开发公益性岗位和基层组织建设岗位，稳定解决零就业家庭就业问题，实现城镇新增就业11283人，登记失业率控制在3.3 5%以内。坚持教育资源相对集中、医疗资源切实下沉，教育及医疗卫生投入分别增长35.3%、81.6 %，农村学生进城就读比例明显提高，高中阶段教育全面普及，城乡非职工合作医疗大病补助农民年度最高可报10万元、城镇职工年度最高可报20万元。坚持健全完善社会保障体系，社会保障投入增长61%，建立高龄老人、困难老人、残疾老人、困难学生“三老一少”月生活补助制度，全市养老保险、失业保险、医疗保险人数分别达到5.52万人、6.47万人、12.8 3 万人，推进了城乡均等、普惠的公共服务体系建设。（记者 曹莉）
第二篇：酒泉市政府工作报告解读2011
酒泉市政府工作报告解读
2011-11-17 14:19:30 互联网 佚名人气：246【字体：大 中 小】 导读：政府工作报告的起草,早在今年9月中旬就安排启动了。市政府对这项工作高度重视,对各县市区和市直各部门下发了专门文件,明确了主题:本届政府组建5年来的工作成效,2011年取得的工作成效,2012年的工作打算。同时安排..政府工作报告的起草,早在今年9月中旬就安排启动了。市政府对这项工作高度重视,对各县市区和市直各部门下发了专门文件,明确了主题:本届政府组建5年来的工作成效,2011年取得的工作成效,2012年的工作打算。同时安排专门人员,对各县市区和市直部门的汇报材料进行了梳理,并进行了多次对接,反复进行了核对。在基础性材料完成后,10月初,开始起草政府工作报告。通过征求多方面的意见和建议,报告起草坚持了三个原则:紧扣科学发展观这一主题,紧扣贯彻落实省市党委会议精神,紧扣党和国家宏观政策的要求——稳物价、降能耗、减排放、促增长。
从市上讲,政府工作报告要把市委的精神落实下去,以市委中心组学习会议精神、市委书记马光明在各县市区调研的精神等为根本,充分把市委、市政府的中心工作反映出来,把今后工作的重点目标梳理出来。征求意见和政府工作报告文本起草,突出了科学发展和以人为本的主线。这就是说,当前的工作,完成的如实反映,没有完成的也不回避,在存在的问题中进行了反映。
有实效则写有争议宁可不写
2011年的“十大特点”,反映了十个方面的重点工作。政府工作报告起草中把握的一点是:确实有实效的写出来,存在争议的宁可不写。这十个特点,反映了重大项目、农业、工业、城市建设、第三产业等。都是实实在在的数字,真实情况的反映。
过去5年的总结,是侧重于经验性的总结。四条经验:以科学发展为统揽,着力培育优势产业,综合经济实力明显提升；以优化环境为保障,狠抓基础设施和生态文明建设,可持续发展能力明显增强；以构建和谐酒泉为基点,协调发展各项事业,促进了社会全面进步；以改善民生为根本,认真落实惠民政策,群众生活水平明显提高。
这四条经验,是经得起时间和历史考验的。这在起草成文后,和市党代会建设“四个酒泉”相对应,说明大家达成了共识。
提高人民群众幸福指数
今后5年,是全面建设小康社会的关键时期,也是转变经济发展方式、实现酒泉跨越式发展的攻坚时期。政府工作报告起草贯穿的主导思想是:紧扣第三次党代会精神,对今后五年的目标和任务进一步进行了细化和明确。对当前酒泉发展面临的国际国内宏观形势进行了分析。比如,国家实施新一轮西部大开发战略,出台支持甘肃发展的47条意见,这有利于我们争取国家政策投资,加快基础设施、生态环境建设和社会事业发展。而国家大力扶持清洁能源发展,将我市确定为千万千瓦级风电基地、百万千瓦级光电基地和风光电装备制造产业化基地,这有利于我们做大做强新能源及装备制造业。
今后5年的目标任务,围绕突出“五个翻番”,“五个提升”,建设“富裕酒泉”、“文明酒
泉”、“和谐酒泉”、“幸福酒泉”这三大方面,对酒泉今后5年发展作了阐释。
“五个翻番”、“五个提升”中,在收入上,对城市居民、农民、移民以及就业等,进一步进行了归类,反映到了奋斗目标之中。从产业上来讲,体现出了为谁发展的问题,发展成果由全体社会成员共享的问题。
建设“富裕酒泉”,就是要财政有增收、企业有实力、居民有钱花；建设“文明酒泉”,以十七届六中全会为纲,体现了提升市民素质、公务员服务水平和企业社会责任的三个相统一；建设“和谐酒泉”,社会事业全面发展,不断扩大市民的安全感。公共服务从城市到乡村延伸,各阶层、群体间的收入差距要缩小,调整收入分配关系在这里有反映；建设“幸福酒泉”,在市党代会的报告中,提出人民群众的幸福指数要提高,因此在政府工作报告中,如何提高人民群众幸福指数?就是工作要有抓手、有措施,就是要让城乡居民劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
发展就是为了老百姓的幸福
2012年的任务目标和今后五年的任务目标在指导思想上保持了一致,经济发展的目标和“十二五”规划是一致的。
政府工作报告中,这一部分的起草,突出了四个方面:产业培育、生态环境保护、社会事业发展和保障民生、如何提高政府自身的服务水平。尤其是在民生问题上,提出了十件惠民实事。这其中既有过去没有完成的工作,也有新的内容。比如加快实施校舍安全工程,改造危旧校舍10万平方米,过去就在搞,今后还要干；比如实施“千名大学生企业就业”计划,涉及千家万户,而首次被写入政府工作报告,说明了政府对大学生就业的高度重视,安置就业的工作力度也在加大。而对“加快实施酒泉城区集中供热和天然气入户工程,实现市区联网供热,新增天然气用户1万户”这件实事,2011年没有完成,2012年继续接着干,而且要干成；2011年不是没有干,而是没有完成确定的任务目标。综合来看,“十件惠民实事”,件件事关老百姓的利益。
从总体上看,政府工作报告的起草,关键是着眼点有了改变:过去是突出单一的“怎么发展经济”的问题,而现在突出了“发展成果为了谁”的问题。而且,政府工作报告处处体现着民本思想,并且鲜明地提出:酒泉的发展就是为了老百姓的幸福。
第三篇：经济学家解读中央经济工作会议
经济学家解读中央经济工作会议
中国中央经济工作会议是个神秘的会议。为期三天的会议不对媒体开放，会上政府领导人说的话也从不对外公布。因此，会后国有媒体上发表的会议公报常常会被外界仔细研读，以便找出未来政策走向的蛛丝马迹。中央经济工作会议据信是中国领导层最重要的经济决策会议。
今年会议释放出的主要信息是，向公众保证通过银行贷款和政府支出刺激经济的政策会继续下去。不过，会议也发出这样的信号──政府将采取比今年更严厉的措施限制刺激计划带来的任何过度现象。对文件进行了研读之后，会发现政府的政策在几个具体领域发生了变化。以下列出了分析人士们认为会议揭示的政府要优先考虑的新问题：
遏制通胀
会议提到商品房供给和农业产能的扩大，暗示政府可能会主要依靠供给相关政策来限制资产价格和农产品价格的上涨。尽管这些措施长期来看应会发挥成效，却不太可能阻止短期内价格的上涨。
──中国国际金融有限公司，哈继铭
调整支出重点
他们希望把中国V型复苏变成更均衡、更坚实的增长。此外，把刺激支出的重点从新增建设转向教育和医疗，这被视为是实现这一目标的重要方法。如果中国国内生产总值(GDP)增速超过10%、通货膨胀超过3%，政府将会加大政策调整的力度。──汇丰银行(HSBC)，屈宏斌
刺激消费
现行的家电和汽车下乡增值税补贴会继续下去，同样，对二手车“以旧换新”的补贴也会继续，这和市场预期一致。政府还将继续增加对低收入人群的退休金和收入补贴。我们认为还会推出更多的措施，形式可能包括普遍涨工资、退休金覆盖面扩大、鼓励服务性消费。这符合我们的预期，我们认为2010年家庭消费的增长将好转。──瑞士银行(UBS)，汪涛
住房保障措施
在出口行业增长恢复到一定水平之前，政府尚未准备采取严厉措施给房地产市场降温。──德意志银行(Deutsche Bank)，马骏
鼓励城镇化
户籍制度将部分放宽（但不会取消），以便加快城镇化的步伐。我们认为，在通常是定大方向的中央经济工作会议上宣布这样一项具体的积极政策调整值得欢迎。我们认为，这不会造成农村居民立刻大量流入城镇。相反，我们认为，短期内，这更多的是赋予已经住在城镇的农村流动人口永久居住权，让他们可以享受城镇居民的福利，比如医疗和教育。长远来看，政策的调整很可能会推动城镇化过程；城镇化是30年来推动中国经济增长的最重要的大趋势之一。
──高盛(Goldman Sachs)，宋宇和乔虹
避免政策走向急转
公报提到有必要调整增长结构的平衡，这是积极的信号。公告中没有提到愿意容忍GDP增速放缓，也没有提到推出更切实的经济改革。
──苏格兰皇家银行(Royal Bank of Scotland)，贝哲民(Ben Simpfendorfer)
China's annual Central Economic Work Conference, supposedly the leadership's most important gathering for decision making on the economy, is a mysterious event.The three days of proceedings are closed to the press, and what government leaders say there is never disclosed.So the communiqué that is published afterward in the state media is always closely read for hints of what policies may be on the way.(The full text of the Chinese-language communiqué can be read here.)
The main message this year was to reassure the public that policies to stimulate the economy through bank lending and government spending would continue.That reassurance, however, was mixed with signs that the government would take a tougher line than this year on any excesses from the stimulus.And a close reading of the document shows some shift in government policies in several specific areas.Here's a summary of what analysts think the conference revealed about these new priorities:
Controlling inflation.'The conference mentioned the expansion of commercial housing supply and agricultural production capacity, implying it may rely primarily on supply policies to rein in the growth of asset prices and agricultural product prices.While these measures should be effective in the long run, they are unlikely to prevent prices from rising in the short term.'Qu Hongbin, HSBC.Stimulating consumption.'The current VAT subsidies on home appliances and small automobiles to rural areas will continue, as will the 'cash for clunkers' deal, in line with market expectations.The government will also continue to increase pension and income subsidies to the poor.We think additional measures could come in the form of a broad-based wage increase, an expansion of pension coverage, and the promotion of services consumption.These are in line with our forecast that the growth of household consumption will pick up in 2010.'Jun Ma, Deutsche Bank
Encouraging urbanization.'The family registration system will be partially relaxed(though not abolished)to speed up the pace of urbanization.We believe the announcement of such a concrete positive policy change like this at an otherwise often tone-setting conference should be welcomed.We do not think this will lead to an immediate and large movement of rural residents to cities.Instead, over the short term, we see it more as about granting rural migrants who are already living in cities the right to live there permanently and enjoy the benefits of urban residents, such as healthcare and education.Over the longer term, this change will likely facilitate the urbanization process which has been one of the most important mega trends driving growth over the past three decades.'Ben Simpfendorfer, Royal Bank of Scotland.-Andrew Batson
* Andrew Batson, * Central Economic Work Conference, * GDP
第四篇：2017年中央经济工作会议解读
绿色农业+混改是2017亮点
——2017年中央经济工作会议解读
作为整个中国经济的定盘指引，12月16日闭幕的中央经济工作会议对2017年经济工作做出了全面部署,从中我们可以解读出国家2017年的经济政策走向，预测下一年资本市场的投资风向。
聚焦历史，2013年的会议关键词是“控制与开放”，中央把控制债务风险和提高开放水平作为重点，推出了“一带一路”等政策。2014年的基调是“保增长”，于是有了后来连续的降准降息以及PPP、专项建设基金。2015年的关键词是“新常态”，希望通过“互联网+”等新经济形式取代旧经济，并引发了市场对创业板的爆炒。2016年的关键词则是“供给侧改革”，最终有了今年实质性的去产能和去库存，导致年初以来商品和房产价格的暴涨。由此可见，每一年经济会议的主旨精神都主导了下一年的投资热点，那么今年的会议核心精神又是什么？
抑泡沫、IPO加速，股市服务实体经济
从年中政治局会议首提“抑制资产泡沫”开始，防范金融风险就成了中央最重视的事。东兴证券策略研究员范子铭在接受记者采访时表示，“年底会议中三次反复提到求稳，而对于GDP增长却未给出硬性要求。同时在应对金融风险的描述中，会议将去年的‘防范化解金融风险’升级为今年的‘要把防控金融风险放到更加重要的位置’，表述中‘防范’升级为‘防控’。我们认为，今年以来大宗商品和地产价格的大幅上涨已引起中央的充分重视。一方面短期大幅波动不利于金融市场的稳定，另一方面上游企业盈利的回暖却并未顺利传导到中下游，一旦上游产品价格继续大幅波动，对于产业链就会造成冲击。”
矩阵资本首席策略师郭伟文同样认为防风险是本次经济会议的一个重点，“自从2014年初刚兑打破、货币政策转向宽松以来，资金潮逐一进入各类资产，2014年初进入债市，2014年底进入股市，2015年底进入房市，2016年初进入商品期货，目前来看，股市仍属熊市，债市正在从顶部跌落，房市在高位艰难维持，期货市场面临大幅回调，汇率即将破7，债、房、期、汇，背后的杠杆率都很高，而这是中央最担心的，因此政策走向必然是脱虚入实。明年货币政策方面大概率是不会大量放水，甚至有趋紧的可能。对于股票市场而言，投资机会可能更多在于结构性的，比如在货币政策转为中性之后，稳增长更多地靠积极的财政政策，那么基建、PPP等财政政策相关的方面，仍然可以关注。”
据媒体报道，证监会主席刘士余12月18日在大商所第六次会员大会上表示，“国务院最近对金融市场有序推出系列改革发展措施，充分体现股市波动后社会各界对证券期货交易市场的肯定，今后我们会好消息不断，好戏连台。”由此可以看出，在强力抑制杠杆泡沫，把“妖精”、“害人精”等逐出舞台之后，对于股市的定位会转移到为实体经济服务上来。“从10月份的最后一周起，证监会已经连续七周在每周五晚上颁布新的IPO批文。按此速度，市场预期2017年IPO家数将超过500家，注册制‘名亡实存’。IPO提速符合资金‘脱虚入实’、‘服务实体’的政策走向。目前来看，债市和商品期货回调在所难免，楼市已经成交量大减，股市今年完成了调整的一部分阵痛，因此明年的股市相对其他资产可能有相对好的投资机会，在此背景之下，A股开启持续性下跌的机率并不大，很可能是修复调整的一年，恢 复股市直接融资功能。”范子铭向记者表达他对明年市场的展望。
推进农业供给侧改革，绿色农业概念受益
“这次中央经济工作会议首次明确提到‘深入推进农业供给侧结构性改革’，这是对2015年底中央农村工作会议首次提出农业供给侧改革的强调，表明供给侧结构性改革除了上游采掘行业的去产能外，还包括农业供给侧结构性改革，农业供给侧结构性改革的地位更加重要。这是‘十八大’以来第二次把农业作为重点，而且首提农业供给侧结构性改革，以前提法是转变农业发展方式。它具体包括‘三去一降一补’五大方面内容，比如要解决国内价格偏高、市场份额被国际挤占的问题。此外，农产品(000061,股吧)期货市场也需要规范，否则在大商品、小期货、资金潮、资产荒的背景下，很容易产生投机，导致市场无法自我修复。还有要抓好玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存消化等工作。”范子铭对首次出现的“农业供给侧结构性改革概念”进行了解读，“参考今年钢铁、有色、煤炭等传统行业的供给侧改革带来的投资机会，相信农业供给侧改革在2017年也不会让投资者失望。”
农业供给侧改革对于农产品带来的利好，券商等研究机构并不认为会出现简单直接的一轮暴涨。据中金公司《中央经济工作会议点评》分析，“提到农业供给侧改革，市场认为明年农产品价格可能也会出现像今年煤炭钢铁那样的爆发式行情。我们认为这可能曲解了农业供给侧改革的本意。农业供给侧并不是简单粗暴地去农业产能，而是要理顺价格和供需关系，包括收储制度的改革。今年已经推行了玉米等收储制度改革，补贴农民而不是补贴玉米价格，今年玉米价格尽管有所上涨，但主要是减产导致的，而不是改革导致的。本质上农产品价格仍是看供需关系。明年政府可能继续鼓励农民减少玉米种植，增加土豆和大豆种植，农作物结构有所调整。但育种能力的提高，使得目前新种子会提高每亩单产，比如美豆今年单产就明显提高。此外，农村土地的集约化，从小农户种植转向大农户机械化种植也会提高种植效率。因此，农业供给侧改革并不等同于农产品通胀。目前在农产品中，除了油脂和白糖基本面相对支持价格上涨外，其余产品还看不到价格明显上涨的基础。”
郭伟文认为，“2017年中央经济工作会议中强调，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，而这实际是补短板的核心内容之一，符合现代农业的发展方向，未来将成为农业供给侧改革的主要着力点。绿色农业一般是指“三品”，即无公害农产品、绿色食品和有机食品，因而大力发展绿色农业非常契合增加绿色优质农产品的思路；此外，增强我国农产品的国际竞争力，除了要逐渐消除价格方面的劣势外，还需要提高我国农产品的品味、质量，确保品种优良、无毒无害无污染，这就要求我国必须走绿色农业的道路，在接下来的中央农村工作会议和2017年‘中央一号文件’中都可能有更详尽的部署。而向消费者提供无公害农产品、生产品等还需要其他一系列企业参与，包括食品安全检测、食品追溯，使用无污染农药、测土配方施肥，对于已经污染的土地，需要大力推进土壤修复，涉及这部分业务的企业将会直接受益。”
2017是改革之年，有望成明年最大亮点
如果说2016年最重要的改革是供给侧改革，那么2017年最重要的改革就是国资国企改革。12月初的政治局会议已经释放明确信号，之前的说法是“财税、金融、国企等重大改革”，现在的提法是“国企、财税、金融”，可见下一阶段改革的重中之重是国企的改革。“因此明年几大央企的混改会是极具力度的，就像去年大家低估了供给侧改革的力度，我们也可 能会不小心低估今年国企改革的力度，它可能成为2017年市场的最大亮点。电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工，这几个是会议明确提到的混改行业。”范子铭对文件混改内容进行了解读。
“今年上半年，国企改革落地进度较为缓慢，国改主题表现比较平淡；下半年国改力度明显加强，市场表现也很显著。”郭伟文在采访中向记者表示，“一直以来，由于受困于严格的改革红线，投资者并未看到‘混改’的实质性突破，2016年前半段混改主题几乎无表现；但10月份以后，政府态度转变逐步为明朗化，央企混改“6+1”试点推出、联通混改预期、辽宁国资划转社保、国家电网增量配电放开等动作频出，混改呈加速落地的趋势。现在中央经济工作会议再次强调混合所有制改革是国企改革的重要突破口，点名电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七个领域将迈出实质性步伐，政策层面支持的逻辑再次强化，所以可以预计2017年将是混改显著突破的一年。”
同时他认为，“国企市场化混改的手段也会更加丰富。在产业资本不断扩充的背景下，国企股权价值提升，对于小市值国企而言，通过协议转让股权、引入战略股东等市场化的模式，为股权多元化改革提供新的契机；另外，债转股的推广也利于混改实施，社会资本一方面可以通过参与地方AMC公司设立，未来承接国企债权并转成股权后，实现间接控股；另一方面也可以参与银行资金池设立，实现资金来源多元化，也变相实现混改。”
券商同样认为2017年是深化国企改革的一年，其中混改将成为重点突破的方向。根据广发证券(000776,股吧)《深化国改，混改突破》研报中表示，“在投资主线上，我们重点建议关注混改受益的三条逻辑主线（附图）：央企混改‘6+1’、基本面改善空间较大的小市值国企、已经上报国资委的‘混改’试点集团下属上市公司。” 杨伟民解读中央经济工作会议：2017年重点是供给侧改革
2016-12-17 10:56 来源：光明网-经济频道
光明网北京12月17日电（记者张琳）中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。对比2015年会议公报内容，“稳中求进”将是2017年的工作总基调。无论是“稳”还是“进”，确保不发生大的风险都是必要前提。在12月17日举行的2016-2017中国经济年会上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，明年经济体制改革的重点任务是供给侧结构性改革。
供给侧结构性改革不仅是一种重大的理论创新，也是实践创新，是经济工作的主要任务。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，在这样一个背景下做好经济工作，首要是要坚持稳中求进的工作总基调。杨伟民指出，中国的供给侧结构性改革基本内涵是三个方面：供给侧改革的最终目的是满足需要，就是要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在解放和发展生产力中更好的满足人民群众日益增长的物质文化需要。其次，供给侧改革的主攻方向是提高供给质量。这就是要减少无效供给，扩大有效供给，着力提升整个供给体系的质量，提高供给结构对需求结构的适应性。供给侧改革的根本途径是深化改革。一方面完善市场在资源配置中起决定性的体制机制，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引领引导资源配置。另一方面，加强激励，鼓励创新，增强微观主体内生动力，提高盈利能力，劳动力能力，潜在增长率。
杨伟民解读中央经济工作会议：2017年重点是供给侧改革
以下为演讲全文：
尊敬的曾培炎理事长，各位老领导，各位朋友，大家上午好。非常高兴再次参加中国经济论坛。根据会议安排，让我解读，我觉得解读这个题目太吓人，所以我就学习刚刚闭幕的中央经济工作会议精神谈点认识，供大家参考。主要谈四方面：
一、关于当前经济形势和党的十八大以来的经济工作
今年经济形势总的特点，中央经济工作会议用八个字来概括：缓中趋稳，稳中向好。之所以说是缓中趋稳，就是经济增长速度在中高速这个台阶上比去年虽然有小幅放缓，但是增长的稳定性明显增强，季度之间非常平衡。前三季度，大家已经知道增长了6.7%，预计全年也不会有太大的变化，因为11月份数据已经出来了。这是符合预期的。
在经济发展新常态、潜在增长率下降的背景下，在世界经济仍然处在深度调整当中，复苏仍然乏力这样一个国际环境下，我觉得这样一个速度已经很不错了，同过去两位数相比算是中高速，但是同世界上各大经济体相比已经算是高增速。之所以说是稳中向好就是经济发展出现了很多积极变化，经济结构在优化，创新的支撑作用、消费的拉动作用等都在进一步增强，就业岗位持续大幅度增加，居民收入基本上同经济增长保持同步，脱贫攻坚取得明显成效，生态环境也有所好转，这些方面的积极变化正是党中央所期待的一些变化。
这次中央经济工作会议专门对党的十八大以来的经济工作作了回顾。党的十八大以来的四年，以习近平同志为核心的党中央，初步确立了适应经济发展新常态的政策框架，主要是 包括三个方面：
第一，做出经济发展进入新常态的重大判断，把认识新常态、把握新常态、引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑。开始的时候，大家可能还不太适应，我觉得现在企业、市场、政府越来越习惯于在新常态下发展了。
第二，形成了以新发展理念为导向，供给侧结构性改革为主线的政策体系。经济发展新常态下的新形势，要求经济工作在指导思想上必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享这样一个新的发展理念，必须以供给侧结构性改革为主线，同时这四年多来，党中央对以“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、以人为核心的城镇化、创新驱动发展、能源革命、扩大中等收入群体等等作出了一系列重大决策部署。
第三，坚持稳中求进的工作总基调，这是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。党中央强调，要保持战略定力，坚持问题导向、底线思维，同时要发扬钉钉子的精神，一步一个脚印向前迈进。
刚才说的这三个方面或者三件大事，第一个问题实际上是对经济形势的重大判断，回答了怎么看的问题。第二个问题是对经济工作作出了一系列重大部署和决策，解决了在新常态下干什么的问题。第三个问题是一种思想方法和工作方法，解决了在新常态下经济工作究竟怎么干的问题。
四年来的实践证明，这一判断、一系列的决策和思想方法是符合实际的，取得了明显成效。目前中国经济正在朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续这样一个方向继续发展。
二、关于明年经济工作的总体要求
明年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，在这样一个背景下做好经济工作，首要是要坚持稳中求进的工作总基调。稳中求进已经提了很多年，我记得大概有四年，明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。稳是主基调，稳是大局。但是稳不是不作为，在稳的前提下，要在关键领域有所进取，要在把握好度的前提下来奋发有为。
按照这样一个总基调做好明年经济工作还要把握好这样以下几点：
第一，坚持推进供给侧结构性改革，这是整个“十三五”时期经济工作的主线。去年重点任务是“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板），今年拓展为四个方面：一是继续深入推进“三去一降一补”。二是推进农业的供给侧结构性改革。三是着力振兴实体经济。四是促进房地产市场平稳健康发展。
第二，坚持宏观政策要稳，要适度扩大总需求。这主要是为了稳定大局，为供给侧结构性改革和防控金融风险、营造良好的宏观环境。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要更加积极有效，预算的安排要适应推进供给侧结构性改革，降低企业税费负担，保障民生兜底这样一种需要。货币政策要保持稳健中性，虽然还是稳健的货币政策，但是货币政策要保持稳健中性，适应货币供应新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，同时明年要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。
第三，加强预期引导，稳定大局必须重视引导好预期。要通过两个方面来稳预期：一是通过坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持扩大开放来稳定民营企业家的信心。同时，另一方面要通过在政策上加强与市场的沟通来稳定市场预期。第四，社会政策要托底。按照守住底线、突出重点、完善政策引导舆论的思路，深入细致的做好社会托底工作，扩大人民群众的获得感，维护社会和谐稳定。
三、关于明年经济工作的重点任务
明年经济工作的重点任务如果用一句话来概括就是深化供给侧结构性改革。今年是供给侧结构性改革的开局之年，各地区、各部门以“三去一降一补”为抓手，努力推进，应该说取得了初步成效，但是也要看到还存在一些问题。分析这些存在的问题，一方面是因为供给侧改革本身就是一项长期性的任务，不可能一蹴而就。另一方面，工作层面出现的问题表明，对供给侧结构性改革还存在一些模糊的、肤浅的、片面的认识。
深化对供给侧结构性改革的认识，需要把握好两个逻辑：第一，我国经济运行当中出现的问题，虽然有周期性、总量性的因素，但根源是重大结构性失衡。这也是这次经济工作会议专门指出的。第二，这些重大结构性失衡虽然有政策上、工作上的一些因素，但根本原因是体制机制的障碍，是市场在资源配置中没有起到决定性作用，是政府没有更好的发挥应有的作用。
所以中国的供给侧结构性改革基本内涵是三个方面：第一，最终目的是满足需要，就是要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在解放和发展生产力中更好的满足人民群众日益增长的物质文化需要。第二，主攻方向是提高供给质量。就是要减少无效供给，扩大有效供给，着力提升整个供给体系的质量，提高供给结构对需求结构的适应性。第三，根本途径是深化改革。一方面要完善市场在资源配置中起决定性的体制机制，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引领引导资源配置。另一方面，加强激励，鼓励创新，增强微观主体内生动力，提高盈利能力，劳动力能力，潜在增长率。供给侧结构性改革不仅是一种重大的理论创新，也是实践创新，是经济工作的主要任务。
今年以“三去一降一补”的五大任务作为抓手取得了突破成效，比如PPI由负转正，54个月的连续下降由负转正。企业利润增长在提速，部分行业的供求关系，政府和企业的理念和行为等等发生了一些积极变化。明年要继续深化供给侧结构性改革，重点做好四个方面的工作：
第一，深入推进三去一降一补。总的要求是总结今年工作，落实已部署的各项任务，根据新情况、新问题完善政策措施，推动五大任务有实质性的进展。去产能要紧紧抓住处置僵尸企业这个“牛鼻子”，通过处置僵尸企业来达到去产能的目的。要继续推动钢铁、煤炭化解过剩产能，严格执行环保能耗安全等相关法律法规标准，推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。这两方面是去产能当中的突出矛盾。要防止已经化解的过剩产能死灰复燃，同时用市场法治的办法做好其他产能严重过剩行业的去产能工作。也就是说去产能不仅仅是钢铁和煤炭，要扩围，但是办法必须是市场化法治化的办法。
去库存要因城因地施策方针，重点解决三四线城市房地产库存过多的问题，做到四个结合，同促进一亿农业人口市民化、棚户区改造、保障性住房建设、建立住房租赁市场等更好的结合起来。
去杠杆要在控制总杠杆的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。去杠杆和降杠杆有相同的地方，也有不同的地方，就总杠杆率而言，去和降可能有所不同，因为短期之内总杠杆率可能是降不下来的，但是去杠杆更是一种政策的方向，必须坚定不移，否则像现在这样一年要付利息就要吃掉当年新增贷款和当年新增社会融资的很大一部分，用于新增支持GDP的比例会越来越小，这是终究不可持续的，借新还旧，借新还息，最后资产负债表恶化的循环。所以要控制总杠杆率。
就企业杠杆率而言，要坚定去杠杆的方向，也要试试再在的降低企业杠杆率，否则像现在这样，企业负债100多万亿，按照4%的利率计算，一年支付的利息就是4万亿，相当于2015年全年GDP增长总量。长期下去会掏空实体经济，提早进入产业空心化的时代。企业降杠杆的政策措施主要是三个方面，第一，支持企业市场化、法治化的债转股，这个文件正在做。第二，加大股权融资力度。第三，加强对企业自身债务杠杆的约束等等。
降成本要在减税降费降要素成本方面加大工作力度，降低各类交易成本，特别是制度性的交易成本，降低各类中介评估费用，降低企业用能成本，降低物流成本，要提高劳动力的市场灵活性，同时要推动企业眼睛向内来降本增效。
补短板要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题入手，既要补硬的短板，也要补软的短板，既要补发展短板，也要补制度短板，不能单纯从保增长、扩投资来入手补短板，否则补短板就变成一个筐。
第二，积极推进农业供给侧结构性改革。农业的供给侧结构性改革也是十分迫切的，现在总量过剩，但是食品安全是老百姓最关心的，所以农业供给侧结构性改革在方向上要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产，品牌建设、质量安全监管，同时在源头上加大农村环境突出问题综合治理力度，加大退耕还林还湖还草力度，这样从根源上改善农村生态环境。在政策上要积极稳妥的改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，加大玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存的消化工作。在市场主体方面，要通过细化和落实承包土地三权分置办法等等，培育新型农业经营主体和服务主体，使之成为农业结构调整的重要一支生力军。在产权制度方面明确农村产权归属，赋予农民更充分的财产权利。
第三，着力振兴实体经济。振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务，实体经济是强国之本、富民之基。中国从低收入国家变成中等收入国家，成为世界第二大经济体，靠的是实体经济，今后要跨越高收入国家也只能和必须依靠实体经济。这一战略思想必须坚定不移，不能有丝毫的动摇，近两三年来，金融业占GDP的比例快速提高，但制造业比重却在快速下滑，这种变化是不正常的。
振兴实体经济要处理好四个方面的关系：
一是质和量的关系。在实体经济面临产能过剩和优质供给不足的条件下，振兴实体经济一方面要去产能，另一方面要全面提升提高产品的质量，因为只有低质产能才会过剩产能，成本上升劣势只能用产品质量实现对冲，所以要以提高产品质量和核心竞争力为核心，坚持创新驱动发展战略，扩大高品质产品和服务的供给，引导企业形成自己独有的比较优势，发扬工匠精神，加强品牌建设，培育更多百年老店。
二是新和老的关系。实施创新驱动发展战略，既要推动战略性新兴产业的蓬勃发展，也 要注意用新技术、新业态全面改造提升传统产业。既要支持双创，支持新产业、新企业的成长，也要支持老产业、老企业，因为传统产业其实永远都是增长的主体。传统产业和老企业只要瞄准国际同行标杆，推进技术改造，提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，其产能就会变成满足需要的优质产能，否则就会变成过剩产能。
三是内和外的关系。振兴实体经济必须坚持扩大开放，继续依靠两种市场、两种资源，现在制造业外资“进”在减少，“走”在增多，对此必须高度重视。所以中央经济工作会议强调，要建设法治化的市场营商环境，加强引进外资工作，更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。
四是大和小的关系。振兴实体经济要优化产业组织，既要提高大企业素质，也要高度重视中小微企业发展在市场准入、要素配置等方面提供条件，支持他们参与市场公平竞争。
第四，促进房地产市场平稳健康发展。针对今年以来房地产泡沫扩大的问题，这次经济工作会议专门把促进房地产市场平稳健康发展作为供给侧结构性改革的一个重要任务。和“三去一降一补”当中的房地产去库存相互补充，房子本来是给人住的，在一个稳定的制度和市场环境下，也可以作为投资品购买来出租，通过收取租金来取得回报。但如果政策不当，特别是制度不完善，住房的投资属性很容易演变成投机行为。所以经济工作会议强调，要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”这一定位。
在此基础上，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。既要抑制房地产泡沫，又要防止出现大起大落。金融政策宏观上要管住货币，微观信贷政策要支持合理自主购买，严格限制信贷资金流向投机性住房。土地政策要落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标，落实地方政府主体责任，房价上涨压力大的城市，要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市限制和低效用地。
在住房租赁政策上要坚持购租并举，加快住房租赁市场立法，培育和规范发展住房租赁市场，加快机构化、规模化的租赁企业发展。在市场监管政策上要加强住房市场的监管和整顿，规范开发销售中介等行为，从根本上解决房地产高泡沫和高库存并存的局面，必须调整和优化城镇化的布局和空间结构，功能集聚过大、人口压力过大的城市要加快疏解部分城市功能，带动中小周边城市的发展。
四、关于明年经济体制改革的重点任务
完成明年的目标任务必须着力推进关键性、基础性的重大改革。
第一，深化国企国资改革，混合所有制改革是国企改革的突破口，要按照完善治理、强化激励、突出主业的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工这几大领域迈出实质性步伐。加快推进国有资本投资改革试点。
第二，加强产权保护制度建设，抓紧编撰民法典，加大对各种所有制组织和自然人财产权的保护，坚持有错必究，纠正甄别一批侵害企业产权的错案、冤案，保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。
第三，稳妥推进财税和金融体制改革，落实推动中央与地方财政事权和直属责任划分方案，加快制定中央和地方政府收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系的方案。深入研究并积极稳妥的推进金融监管体制改革，深化多层次资本市场体系改革，完善国有商业银行 治理结构，有序推进民营银行发展。此外，还要完善养老保险的顶层设计方案，扩大对外开放。在改革的推进机制上要完善跨部门的统筹机制，加强对财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的推进，既制定方案，又推动落实。同时既要抓好重大改革的顶层设计，也要充分调动地方和基层推动改革的积极性和主动性。
以上就是我对刚刚闭幕的中央经济工作会议自己学习的一点认识，仅供大家参考。
第五篇：解读2019年中央经济工作会议
解读2019年中央经济工作会议
解读中央经济工作会议
中央经济会议分为总结当年、研判当前、制定来年三个部分，前两个部分是前菜，我们快速过一下即可，主要讲讲涉及来年的部分。
对于2019年，会议认为2019年是国内外风险挑战明显上升的一年，在这一年中三大攻坚战取得关键进展（三大攻坚战是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，大家记住这三个攻坚战，在涉及来年时重点要讲），认为精准脱贫成效显著，金融风险有效防控，生态环境质量总体改善。而对于当前国际国内经济形势的研判是：“当前世界经济增长持续放缓，国内经济下行压力加大，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，全党全国坚定信心、同心同德，一定能战胜各种风险挑战。”
总结起来就是：过去一年挑战很大，不过我们也是取得了关键进展的；新的一年压力会加大，需要同心同德苦一点，要相信阳光总在风雨后。
那么在看到阳光之前，可能有风雨的2020年，中央是怎样定调的呢？中央说：“要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架”。稳是必须的，中国发展这么多年最重要的经验之一就是“不折腾”，只要稳下来没有大的动荡，时间就在我们这边。和要稳相对应的是要活和要兜底，这个要活意味着在2020年我们将活用各种已有的(降息降准等)、创新的(lpr解绑利率等)、常规的、非常规的政策手段来稳定经济，每一次活用都是一次机会。要兜底不多说了，在经济会议上说社会政策要兜底，大家自己体会。
说完了定调子，我们来看下具体举措，有一个举措非常非常值得注意。
在谈到打好三大攻坚战时，联播是这样说的：“要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污。要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任”。
而去年的中央经济会议是这样说的：“打好防范化解重大风险攻坚战，要坚持……。打好脱贫攻坚战，要重点解决……。打好污染防治攻坚战，要……”。
和去年相比有两个明显的变化，第一个变化是次序变了——去年防范化解重大风险是第一位，脱贫攻坚是第二位，污染防治是第三位；而今年顺序调整为脱贫攻坚第一位，污染防治第二位，防范化解重大风险第三位，原来的第一直接跌到了最后一位。第二个变化是去年三大攻坚战的用词是一致的，都是“打好”，而今年脱贫攻坚用的是集中兵力打好，污染防治依旧是打好，而防范化解重大风险已经没了！没有说打这个战！
这两个变化说明了同一个事情——2020年的金融政策要转向了！因为防范风险里面最重要的就是金融风险，之前防范金融风险的时候对金融各种举动限制的死死的，我想各位从事金融的朋友们今晚看到这样的报道都会兴奋地睡不着觉吧。三弄不能说股市的牛市要来了，但至少是牛市可期，毕竟xx无熊市。
最后说下房子，谈房子的话放到了“确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善”这一条中，说到了“要加大城市困难群众住房保障工作”，那是怎样保障的呢？联播是这样说的：“加强城市更新和存量住房改造提升，大力发展租赁住房”，意思是对于老旧小区改造的重点不是棚户区改造这样拆旧建新的方式，而是对老旧小区进行修修补补的小动作，而且对解决城市住房也不卖了，改租了。
房住不炒这句话还在中央经济会议的文字稿了，会议说：“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展”。（不是跌，是冻住，不光冻死房价，还要冻死地价）。
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