我国注销税务登记制度存在的问题

第一篇：我国注销税务登记制度存在的问题

我国注销税务登记制度存在的问题

变更、注销税收登记是税收登记制度的重要组成部分,有利于我国税收征管的顺利进行,但由于我国立法规定不完善,执法管理存有漏洞,在实践中产生了大量的涉税问题,如不缴税款、未结票证、跨区套购发票、逃避缴纳税款等,税务人员也存在潜在的税收执法风险。因此, 加强和规范变更、注销税收登记制度已成为亟待解决的问题。

一、注销税务登记存在的问题:

(一)注销税务登记的法律规定之间衔接不足

XX年某某投资有限公司向市工商局邮寄了申请从北京市迁入浙江省宁波市的申请材料,因申请材料中缺少税务部门的完税证明理,市工商局未同意该投资公司的申请。某某公司称自XX年2月21日从山东省迁入北京市后,北京市税务登记部门一直未准予其办理税务登记,因而无法提供完税证明,经行政复议无果向人民法院提起行政诉讼,请求法院判令市工商局就某某公司迁址调档申请履行法定职责。法院经查明该公司在迁出山东时未办理税务注销登记,根据《税收征收管理法实施细则》第十五条第二款的规定,“纳税人因住所、经营地点变动,涉及改变税务登记机关的,应当在向工商行政管理机关或者其他机关申请办理变更或者注销登记前或者住所、经营地点变动前,向原税务登记机关申报办理注销税务登记,并在30日内向迁达地税务机关申报办理税务登记”。依法驳回了原告的诉讼请求①。

原告在上诉时却主张迁址进行工商登记,应当适用《公司登记管理条例》第二十九条的规定,一审法院适用《税收征收管理法实施细则》,属于适用法律错误。之所以产生这样的问题是我国《公司登记管理条例》中并没有明确规定办理注销登记必须提交税务注销结论以及具体什么时间办理注销手续②。尽管我国XX年修订的《税收征收管理办法》第十六条以明确规定“从事生产、经营的纳税人,税务登记内容发生变化的,自工商行政管理机关办理变更登记之日起三十日内或者在向工商行政管理机关申请办理注销登记之前,持有关证件向税务机关申报办理变更或注销税务登记”,但在XX年修改《公司登记管理条例》时也未作出规定,在实践中会造成税务登记为注销,工商登记已被注销的现象。

(二)、未规定国税地税注销登记的先后顺序和时限

XX年1月, 某市地税分局在对比国地税信息资料中发现了某化工公司XX年未向地税部门申报纳税的在国税部门90多万元销售开票。在调查过程中发现该公司在XX年6月向地税部门已经申请注销,并在当年7月份获得通过,该公司遂及时办理了注销手续。公司负责人称之所以在向地税部门申请注销的同时并没有向国税部门申请注销,是因为考虑到公司却已破产,处理分存货要开具发票。直到XX年底公司处理完存货,随即就向工商部门和国税申请注销登记③。

《税务登记管理办法》第二十八条对纳税人破产注销登记作出规定,“纳税人发生解散、破产、撤销以及其他情形,依法终止纳税义务的,应当在向工商行政管理机关或者其他机关办理注销登记前,持有关证件向原税务登记机关申报办”。《税务登记管理办法》第三条规定“县以上(含本级)国家税务局(分局)、地方税务局(分局)是税务登记的主管税务机关,负责税务登记的设立登记、变更登记、注销登记和税务登记证验证、换证以及非正常户处理、报验登记等有关事项”。上述两个法条并没有规定企业在注销税务登记后什么时间内注销营业执照和国地税税务登记注销的先后次序,也没有规定完成两个注销登记的时限,对在这个过程中产生的税款是应该直接向原登记机关直接补交,还是重新进行税务登记和申报登记,法律也没有作出规定,所以本案中该公司做法的违法性值得商榷,我国法律也应该进一步作出明确规定。

(三)、注销税务登记后纳税人的纳税义务问题无明确法律规定

对于上述化工厂,地税分局要求公司在 15日内办理税务登记和纳税申报并向该公司发出 《限期改正通知书 》,对该公司的行为按偷税论,并根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条规定,处以不缴或少缴税款 50%的罚款。

对纳税人不按规定办理注销税务登记的,根据《税收征管法》 在第六十条规定:可以由税务机关责令限期改正, 并根据情节处以两千到一万的罚款。所以地税分局作出的改正决定符合法律规定,但是其可操作性不强,形同虚设,因为纳税人一旦经营业绩不佳或发生逃避缴纳税款行为,发生解散、破产、撤消等情况,往往是不依法缴纳税款、滞纳金就逃之夭夭了,税务机关想要进行空管很难。

本案是将该公司的行为定性为偷税行为,原因是由于纳税人已注销税务登记,属于未办理税务登记,而对不申报纳税又未办税务登记的纳税人,按照《征管法》 第六十四条第二款的规定对于不缴或少缴税款的应进行处罚。在实践中,公司在注销税务登记以后,大量存在着在税务机关监管的范围外以不同的身份从事生产经营活动④,这种行为被发现后,税务机关向其发送书面通知,要求公司进行纳税申报而拒不申报,对于办理了税务登记的纳税人就认定为偷税行为,应该按照偷税违法行为和犯罪行为处理。对于没有办理纳税登记只是为了办理了注销登记的纳税人,这种行为只能承担一般的违法责任而不能被定性为偷税。也就是说,在税务机关主动办理注销税务登记的情况下,使部分纳税人可能会合法地逃避法律的制裁。

(四)、注销登记过程随意化,缺少监督

XX年被告人海修坤在任商丘市睢阳区国家税务局新区征收点负责人期间,对工作严重不负责任,不履行职责,在商丘市兴旺房地产开发有限公司开发阳光小区时,没有主动到睢阳区国家税务局办理税务登记手续,被告人海修坤没有到所管辖内对应纳税户依法巡查,对漏征漏管户进行清查,也没有安排新区征收点其他人员开展此项工作,XX年3、4月份,商丘市兴旺房地产开发有限公司在商丘市地税局直属分局注销税务登记,致使商丘市兴旺房地产开发有限公司应纳企业所得税96万余元而没有缴纳,给国家造成了重大经济损失。

我国法律对公司设立时的税务登记规定了一系列的法律,有效的减少了漏征漏管的问题,对注销登记却没有足够的重视,片面地认为纳税人不再生产经营了, 给其办理注销税务登记, 中止其纳税义务就完事了,而没有认识到对纳税人履行纳税义务的检查和清算的必要性,而实际上在税务注销阶段,可以对纳税人的纳税情况作出全面审查,及时发现问题。关于本案,被告没有履行对纳税户依法巡查的职责,致使税款流失给国家造成了重大经济损失,构成玩忽职守罪无疑,但也看出了我国税务注销登记的随意性,未对房地产开发公司的纳税情况予以审查,若有这一过程存在同样可以避免国家税款的流失。同时也注意到法律对漏征漏管规定了责任人和处罚方式,而对注销登记过程没有追究任何人的过错,也没有设立相应的监管责任制度。

因为法律没有规定,各地在税务注销方面做法不一,有些地方税务登记注销的纳税检查、征税、税款管理由不同部门履行,如由稽查部门负责检查,由征收部门负责税收,由发票管理部门负责收缴发票及有关证件。有些地方则有一个部门负责全部⑥;另外,税务机关自行掌握在对纳税人纳税情况检查时,检查哪一年度,在对纳税情况进行核实时,是核实哪个时段等等。税务机关想看哪年的帐就看哪年的帐,存在很大的随意性,如果没有标准,这就容易出现拉关系讲人情的问题, 腐败也在所难免。税务注销制度没有事后监督,在企业注销后,税务机关就不会再对其进行监督管控了,国家税款也可能会流失于悄无声息之中。

二、产生税务注销登记的原因

(一)、立法上的疏漏

虽然注销税务登记存在上述诸多问题,而且注销税务登记涉及到税收征收管理的各环节,但到目前为止我国尚未制定出全国统一的税务登记注销管理办法,虽然有少数地区如上海市国税局,制定了比较规范的政策和办法,但并不能用于指导全国的税收征管工作,这种制度的缺失不利于基层税务机关加强对注销税务登记的有效管理,应尽快出台相应的管理办法。

(二)、部门间却是协作,不能实现信息及时沟通

对于国地税部门管辖分工往往存在认识不清,在注销登记工商营业执照时仅需填写完税证明情况,所以存在很多只有一个税务机关的证明情况,而工商行政管理机关同样为这些企业办理注销登记。在日常生活中还出现一些纳税人工商营业执照被吊销,而税务登记仍未注销,或税务登记已注销而工商营业执照仍在使用的,或总机构办理注销而分支机构未办理注销等情况。这就是各部门之间缺少信息沟通造成的,应该建立一个信息沟通平台,加大注销登记环节的宣传力度,避免因部分纳税人因不了解注销相关程序及政策,在解散后便一走了之的情况发生,因为该情况一旦发生就致使税收管理人员因纳税人未按期申报,去实地核查时才发现人去楼空,只能按非正常户处理。

(三)、税务人员素质不高,缺乏执法力度

部分税务人员学历低,业务能力低,不符合征管工作需要的高质量要求。还有一些税务人员政治觉悟低,自觉性差,经不住钱财诱惑,容易被企业拉拢,为纳税人提供保护,明知纳税人违反税收征管规定,仍旧开为其办理注销税务登记,这些行为都严重影响我国税收征管的正常进行,也破坏了政府形象。在基层税务机关,一些不具有专业技能的人员负责对注销登记进行检查,会造成执法力度不强的现象,不利于对纳税人实施监控。一般情况下,对于“失踪”企业不进行注销检查,仅对那些申请注销的企业实行。所以为了加强执法力度应该选择有专业技能的税务人员从事账务核查工作。

三、完善税务注销登记的建议

(一)、完善立法,明确税务机关享有注销税务登记的权利

应制定全国统一的《税务登记注销管理办法》,对注销税务登记的管理、注销税务登记的资料提供、注销税务登记的审核检查要求及法律责任等基本内容做出具体规定。可以规定法人代表或者负责人的法律责任,也可对不经注销税务登记却先办理了工商登记注销的当事人给予行政处罚。只有完善的立法才能有效地遏制纳税人利用注销税务登记制度漏洞逃避缴纳国家税收的问题,也能有效地防止税务渎职等违法甚至犯罪行为的发生。制定有效的税务登记管理办法,对各个环节和程序加以明确,对内部职能部门的责任作出明确界定。对于非正常户,即无欠税、无携票走逃无稽查在案等未结涉税事项的纳税人,在公告一定时间以后仍无法查找其下落的,应赋予税务机关直接吊销其税务登记证的权利,以解决因导致税务部门无法查找其下落,无法责令其履行纳税义务的情况。

(二)、加强管理,完善税务注销登记注销程序

加强内部管理,对于各岗位职责,每一个岗位的工作人员在履行职责,都应当有规定加以明确,建立健全在征管过程中各环节的工作规章制度,达到所有的工作有规可循,都有章可依。同时也应该进行考核,强化监督,确保责任落到实处。对内外监督管理体系进行不断完善,可以有效解决管理中存在的疏忽问题,以及责任被淡化的问题。税务机关应不断加强对注销税务登记工作的重视,并对注销税务登记制度不断完善, 对注销登记的程序做出具体而明确的规定。为防止企业利用注销登记偷漏税款, 在注销过程中,必须严格审核其是否缴销税款、罚款、滞纳金等,同时还要组织清查,避免其为逃避法律制裁而故意注销税务登记。

(三)、加强部门间的信息沟通,建立共享平台

如果实现信息共享,就可以有效避免不办理注销手续却在异地办理税务登记的情况,如若发现就可以及时追缴偷逃税款,并依法对其进行处理。要注重与工商行政管理部门、国地税和各类金融机构之间的信息联络的信息传递,建立电子化交流等手段完善信息交流机制,实现信息共享,共同做好对注销税务登记纳税人的跟踪管理工作,严防纳税人以注销税务登记为名逃避税务机关的监管税务机关。同时也要加强内部各部门之间的互相配合,纳税人注销登记时,在对资料进行审核后,应及时将信息进行共享,以使税源管理部门可以进行调查。检查清算工作必须由相关部门进行,以防范和打击假注销税务登记现象的发生

第二篇：注销税务登记申请书

注销工商登记申请书

阜新市市彰武县工商局：

一、我企业基本情况：

纳税人名称：彰武县江龙春晓玉米种植专业合作社 法定代表人：马德龙

注册地址：辽宁省阜新市彰武县双庙乡丰宝村他力盖屯50号 登记注册类型：专业合作社

经营范围：组织采购、供应成员玉米种植所需的化肥、农膜；组织收购、销售成员生产的玉米；引进玉米种植新技术、新品种，开展技术培训、咨询服务。

税务登记证号码： 210922NA000748X 税务登记证发证时间： 2014年01月02日

二、注销原因：

本合作社未经营，经股东会决议通过决定注销合作社。根据我企业的实际情况，我合作社申请注销工商登记。

全体股东签字：（盖公章）

年 月 日

第三篇：注销税务登记流程

注销税务登记

纳税人发生解散、破产、撤销以及其他情形，依法终止纳税义务的，应当在向工商行政管理机关办理注销登记前，持有关证件向原税务登记机关申报办理注销税务登记；按照规定不需要在工商行政管理机关办理注册登记的，应当自有关机关批准或宣告终止之日起十五日内，持有关证件向原税务登记机关申报办理注销税务登记。纳税人被工商行政管理机关吊销营业执照的，应当自营业执照被吊销之日起十五日内，向原税务登记机关申报办理注销税务登记。纳税人停业时间最长不得超过6个月，否则应办理注销税务登记手续。

办理注销税务登记时，按照缴销发票——税务检查——清缴税款——注销登记的顺序办理。

查账征收纳税人的办理程序：

一、缴销发票

各区地方税务局（所）发票科（组）接到纳税人《注销税务登记表》（DJ011）时，缴销纳税人的发票和发票领购簿，并在《注销税务登记表》上签署“同意办理”意见。

二、税务检查

（一）税务局（所）控管科（组）接到纳税人《注销税务登记表》后，进入税务查程序。重点检查纳税人以下内容：

1.是否依法申报纳税；

2.已申报的税款及滞纳金、罚款是否缴清；

3.发票是否已缴销；

4.是否享受减免税待遇及减免税情况是否发生变化； 5.是否有其他税收违法行为。

（二）根据检查结果分以下两种情况处理：

1.对未发现问题的，做出《税务检查结论书》（JC024），并在《注销税务登记表》上注明《税务检查结论书》号码，加具“同意办理”意见并加盖分局（所）印章交纳税人，通知纳税人到各区地方税务局（所）办理有关事宜。

2.对发现有税收违法行为的，检查完毕作出税务处理决定，向纳税人送达《税务处理决定书》。主管检查部门在《注销税务登记表》上注明《税务处理决定书》编号并签署“同意办理”意见交纳税人，通知其到各区地方税务局（所）缴纳查补税款、滞纳金、罚款。

（三）对非独立核算分支机构、汇总纳税的纳税人的检查处理。

1.总机构与分支机构在同一区域内，分支机构要办理注销时，应由税务局（所）检查总机构是否己统一缴清地方各税，未缴清税款的应由总机构书面声明该分支机构有尚未履行的纳税义务，并由于总机构负责。

2.总机构与分支机构不在同一区域的，分支机构要办理注销时，应提供总机构税务局（所）出具的该分支机构己由总机构统一缴清各税的证明。按上述程序检查核实后，税务局（所）对拟办理税务登记注销的分支机构不出具处理决定或结论书，只在《注销税务登记表》上加具“同意办理”意见交纳税人，通知纳税人到各区地方税务局（所）办理有关事宜。

三、清缴税款

各区地方税务局（所）征收科（组）接到纳税人已由税务局签署意见的《注销税务登记》后，办理税款清缴，税款清缴完毕后签署“同意办理”意见，交纳税人到登记部门办理注销。对纳税人没有按时缴纳查补税款、滞纳金、罚款的，由税务局（所）负责催报催缴。对国地税共管户，应要求纳税人先办理国税注销登记后，再到地税各区地方税务局（所）办理注销。

四、办理注销

登记部门在收到纳税人由税务局（所）、各区地方税务局（所）相关部门签署意见的《注销税务登记表》后，再与电脑资料核实纳税人完税情况，审核无误后收回税务登记证正、副本原件，签署办理注销的意见,退回一份《注销税务登记表》给纳税人，给纳税人开具《注销税务登记清税证明书》(DJ012)，及时将纳税人注销税务登记信息资料录入电脑。对已办理税务登记注销，而未办理营业执照注销又重新恢复经营的纳税人，登记部门应办理恢复手续，并通知纳税人到各区地方税务局（所）补齐申报手续并接受处理。

单定、双定征收纳税人的办理程序参照查账征收的纳税人办理注销程序

第四篇：注销税务登记申请报告

注销税务登记申请报告

一、基本情况

深圳市龙岗区一峰五金加工店 识别号：440300L76375127，企业性质：内资个体，成立于2014 年 12 月31 日，法人代表（负责人）何勇贤 ；主要从事 五金配件加工 ；注册经营地址是：深圳市龙岗区龙岗街道同乐社区吓坑二区16-1；现已停业，2015/05/13至2015/8/6日

二、注销原因

由个体，升级有限公司

三、注销账务处理情况

1、是否有结存发票，是否如实纳税，是否存在少报收入，是否存在未申报行为，是否存在欠税；

2、存货、资产和各项待摊、预提费用的处理情况；（1）存货组成、结存数量，如何处理，是否补缴税款；（2）固定资产明细、净值，如何处理，是否补缴税款;（3）其他资产类科目处理情况，是否补缴税款;

3、注销清算情况。亏损或者盈利？是否补缴税款。

谨声明：此报告所述均为我单位真实情况，我单位严格按照法律法规进行清算，如有不实，本人愿意承担一切法律责任。法人代表（负责人）亲笔签名

公司名称（盖公章）报告时间

第五篇：注销税务登记申请书

注销税务登记申请书

xxx地方税务局：

一、我企业基本情况：

纳税人名称：xxxxxxxx(根据营业执照上填写)法定代表人：xxxxxxxx

登记注册类型：xxxxxxxx 经营范围：xxxxxxxxx 税务登记证号码：xxxxxxxxx 税务登记证发证时间： xxxxxxxxxx

二、注销原因：

本公司因经营不善，经股东会决议通过决定注销公司。

三、根据我企业的实际情况，我公司申请注销税务登记。

全体股东签字：

XXXXXXX有限公司（盖公章）

XXXX年XX月XX日