论道地药材的地理标志保护

第一篇：论道地药材的地理标志保护

论道地药材的地理标志保护

作者：孙维一

(安徽中医药高等专科学校 07药物制剂专业})【摘要】 本文指出了我国道地药材的形成沿革及其与现代中药材知识产权的保护——地理标志保护的相关性以及对道地药材进行地理标志保护的重要性，并对道地药材地理标志保护的现状、存在的问题进行了分析，提出了解决问题的设想和建议。

【关键词】 道地药材 地理标志保护

Abstract： This paper points out the evolution of Chinese Geo-herbalism and the relationship between Chinese Geo-herbalism and geographical indications.and the significance of applying geographical indications of Chinese Geo-herbalism.It analyzes the status and problems existing in geographical indications of Chinese Geo-herbalism and gives some imaginations and some suggestions.Key words：Chinese Geo-herbalism;Geographical indications

中国地域广阔，中医中药的发展源远流长，有着悠久的历史。中医临床用药历来讲究药材的质量，认为只有质量上乘的药材，经过严格的制备程序制出来的药才能“药到病除”。而古代对药材质量的判定，除了考虑外观、质地、气味等因素外，药材的产地、采收季节，甚至自然地理环境都作为判断质量好坏的重要因素。道地药材的概念就是在我国中医药的发展中逐渐形成的。

所谓道地药材，是指一定的药用生物品种在特定环境和气候等因素的综合作用下，所形成的产地适宜、品种优良、产地加工得宜，产量较高、疗效突出、带有地域性特点的药材。唐孙思邈《千金翼方》中曰：“药出州土，……其出药土地，凡一百三十三州，合五百一十九种，其余州土皆有，不堪进御。［1］”，可见，古文中的“土地”“州土”，是指药材产地。道地药材作为专有名词正式见于《本草品汇精要》（1505年），该书在每种药材项下都列出“地”项，标明药材产地，并在某些药材的“地”项下又专门辟出“道地”专项，特别指出来源于特定产地的药材具有更好的疗效。如川芎：“地：生武功、川谷、斜谷、西岭及蜀中秦州、山阴、泰山。道地：蜀川者为胜”；当归：“道地：以蜀及陇西、四阳、文州、当州、翼州、松州者为胜”［2］。道地药材优质的原因是优良的品种、生态条件、悠久的栽培历史及技术、显著的临床疗效。为标明某地出产的某种药材是道地药材，常将地名和药名组合成道地药材的复合名，如川贝、川连、怀牛膝、潞党参等。由于道地药材具有较高的美誉度，深受消费者认同，其售价往往比同类产品高，但却因没有专门的身份评判机构，因此给一些不法商人以空子可钻。最常见的做法是将非道地产区的药材运到道地药材产区，冒充道地药材出售，以次充好，牟取暴利。这种做法不仅损害了消费者利益，而且使道地药材的声誉大大降低，在消费者心目中形成“道地药材不地道”的印象，从而影响了整个道地药材产区的药材销售，最终使“道地性”淡化甚至消失。因此，对道地药材实施保护刻不容缓。从相关法律规定来看，对道地药材实施地理标志保护最符合道地药材的特性，道地药材内涵中所包含的特殊品质、特定地理生态条件、特别的栽培加工技术、悠久的人文历史等，都与地理标志的概念有相近之处，可以说，对道地药材进行知识产权保护的最适宜方法就是申请地理标志保护了。将道地药材纳入地理标志保护，是运用《与贸易有关的知识产权协定》（下称TRIPS协定）规则，加强对中药资源保护的一项有效保护措施，对于保证中药材质量有重要意义。标有地理标志的道地药材，不仅给了道地药材身份评判的官方证明，也有利于形成品牌，促进中药材经营效益的提高。

所谓地理标志，商标法第十六条第2款规定，是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。而TRIPS协定在其第二十二条第1款的规定，所谓地理标志（Geographical Indications），是指能识别某一种商品来源于某一成员方领土内，或该领土内的一个区域或地方（a region or locality）的那些标志。设若该商品的特定质量、声誉或其他特性基本上能归因于该地理来源（geographical origin）。我国商标法与TRIPS有关地理标志的定义的实质内容是一致的。道地药材地理标志保护的法律途径

我国目前对地理标志的保护存在两种途径，一是以商标的形式。一是以行政许可的形式。分别简述如下：

§1.1商标的形式与地理标志商标保护有关的法律、法规、规章大致有以下几种：1.1.1法律2001年《中华人民共和国商标法》（以下简称《商标法》）第三条：“ 经商标局核准注册的商标为注册商标，包括商品商标、服务商标和集体商标、证明商标；商标注册人享有商标专用权，受法律保护。……，本法所称证明商标，是指由对某种商品或者服务具有监督能力的组织所控制，而由该组织以外的单位或者个人使用于其商品或者服务，用以证明该商品或者服务的原产地、原料、制造方法、质量或者其他特定品质的标志”。第十六条：“ 商标中有商品的地理标志，而该商品并非来源于该标志所标示的地区，误导公众的，不予注册并禁止使用；但是，已经善意取得注册的继续有效。前款所称地理标志，是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志”。

1.1.2法规2002-09-15起施行的《中华人民共和国商标法实施条例 》第六条：“ 商标法第十六条规定的地理标志，可以依照商标法和本条例的规定，作为证明商标或者集体商标申请注册。”。1.1.3部门规章国家工商行政管理局1994-12-30发布的《集体商标、证明商标注册和管理办法》为地理标志用证明商标或集体商标保护提供了依据，新的管理办法自2003-06-01起施行。1994-12-30的《集体商标、证明商标注册和管理办法》同时废止。1.1.4部门规范性文件国家工商行政管理总局、农业部《关于加强农产品地理标志保护与商标注册工作的通知》于2004-12-07实施，其中规定对申请注册证明商标或集体商标的农产品地理标志，国家工商行政管理总局商标局在审查之前，要征求农业部所属的地理标志技术审查机构的意见，并由农业部出具书面意见。

§1.2 行政许可的形式自2005-07-15起施行的国家质量监督检验检疫总局的部门规章《地理标志产品保护规定》第二条：“本规定所称地理标志产品，是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。”第三条：“本规定适用于对地理标志产品的申请受理、审核批准、地理标志专用标志注册登记和监督管理工作。”第四条：“国家质量监督检验检疫总局（以下简称“国家质检总局”）统一管理全国的地理标志产品保护工作。各地出入境检验检疫局和质量技术监督局（以下简称各地质检机构）依照职能开展地理标志产品保护工作”。第五条：“申请地理标志产品保护，应依照本规定经审核批准。使用地理标志产品专用标志，必须依照本规定经注册登记，并接受监督管理。” 2 道地药材地理标志保护现状

由于我国对地理标志的保护形式有两种不同的保护，因此道地药材的地理标志保护也存在两种不同来源的保护。经检索，分别由商标局和质检总局注册管理的道地药材地理标志如下：

§2.1 经国家工商总局商标局注册管理的道地药材地理标志保护（来源于国家工商总局商标局官方网站之商标局已注册地理标志名录）如新疆枸杞（注册号1739894）、宁夏枸杞（注册号1511898）、甘肃岷县当归（注册号3352037）、云南文山三七（注册号3838009）、福建柘荣太子参（注册号1608000）。

§2.2 经国家质量监督检验检疫总局注册管理的道地药材地理标志见表1（来源于国家质量监督检验检疫总局官方网站公告）。

表

1经国家质量总局注册管理的道地药材地理标志

从表中检索结果看出，虽然道地药材在地理标志保护方面取得了一些成绩，先后有30余种道地药材获得了地理标志保护，但相对于我国众多的道地药材品种来讲，数量远远不够，可见道地药材的地理标志保护申请，尚任重道远。3 道地药材地理标志保护存在的问题及对策 §3.1

道地药材的地理标志保护工作相对滞后我国道地药材的地理标志保护工作之所以相对滞后，究其原因，主要是我国对道地药材的知识产权保护工作重视不够，法律法规不够健全，即使制定了相应法规和部门规章以及行政规范性文件，宣传力度也不够，没有使道地药材的生产、经营者充分认识到地理标志保护的重要性以及由此带来的巨大利益，从而疏于寻求道地药材的地理标志保护。

§3.2有关地理标志的法律冲突由于当前地理标志的注册分别由国家工商总局商标局和质检总局两个行政部门管理，不同行政审批程序造成所有人权利的冲突，可能形成同一种产品同一地理标志，但所有人却不一致、产权归属不清的权利冲突。不同的注册程序产生的保护效力又有所区别，企业和行业协会感到无所适从。

且个人认为，我们应该重视道地药材的地理标志保护工作，下大力气，切实加强对道地药材申请地理标志的相关政策法规的宣传，使道地药材的生产、经营者充分认识到申请地理标志的重要性，必要时制定税收方面的优惠政策，提高申请者的积极性和经济效益。同时，应将地理标志的注册由国家工商总局商标局统一管理，这样做既可以减少不必要的行政成本，同时又能给予地理标志产品以有效的法律保护，也符合TRIPS协定规则。理由是：①对地理标志的法律保护，《商标法》《商标法实施条例》、商标局2003年《集体商标、证明商标注册和管理办法》已有明确规定，作为集体商标、证明商标的地理标志的注册由商标局统一管理。《地理标志产品保护规定》的有关地理标志的规定违反了《商标法》《商标法实施条例》。《商标法》《商标法实施条例》是法律、法规，而质检总局2005年颁布的《地理标志产品保护规定》为部门规章，根据《中华人民共和国立法法》第79条规定：法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政性法规的效力高于地方性法规、规章。显然，《商标法》《商标法实施条例》的效力高于《地理标志产品保护规定》，后者是下位法。《中华人民共和国立法法》第87条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者撤销：

（一）超越权限的；

（二）下位法违反上位法规定的；……”，根据该条规定，《地理标志产品保护规定》应予以改变或撤销，为此，笔者建议有关部门对《地理标志产品保护规定》进行合法性审查，对相关规定进行修改，与法律相抵触的应予以撤销。②地理标志作为知识产权受到保护，TRIPS协定规定知识产权是私权，知识产权的基本原则是：地域性原则、排他性原则、优先权原则，而《地理标志产品保护规定》对优先权未作规定，违背了知识产权的基本原则，势必造成权利人的冲突。③与我国有贸易往来的许多国家都将地理标志作为知识产权的一种，纳入商标法律范畴，我国将地理标志注册管理权交由商标局进行，便于与国际惯例接轨。

综上所述，鉴于道地药材地理标志保护的重要性、亟待改变的现状以及地理标志相关法律法规的冲突等原因，道地药材地理标志保护尚有许多工作要进行。鉴于目前的法律法规现状，道地药材的地理标志保护只能“两条腿”走路，建议道地药材原产地的有关部门，应抓紧时间，有计划、有步骤尽快申报地理标志注册及保护，使我国优质道地药材得到法律的保护，从而维护道地药材产区生产、经营者的合法权益，大力提高道地药材的经济效益。

【参考文献】

［1］ 唐·孙思邈.千金翼方,卷一［M］.北京：人民卫生出版社，1992：5.［2］ 明·刘文泰.本草品汇精要,卷八,卷十［M］.北京：华夏出版社，2004：129，159

第二篇：道地药材及地理标志的概念及其

道地药材要与地理标志相结合

道地药材及地理标志的概念及其内涵

道地药材的理念是中医药文化的精髓之一，它来源于生产实践，可被视为古人评价中药材质量的独特标准。谢宗万先生指出：“道地药材就是指在—特定自然条件、生态环境的地域内所产的药材，且生产较为集中，栽培技术、采收加工也都有一定的讲究，以致较同种药材在其他地区所产者品质佳、疗效好、为世所公认而久负盛名者称之”。道地药材的形成受遗传变异、环境饰变和人文作用（含生产技术、临床选择、文化传播、市场交通、社会政治等）等诸多因素影响。其优良品质的形成，除了中医临床疗效外，还包括药材的外观性状、采收加工和贮藏运输方式，甚至可能包括它的传播方式、市场口碑等能让道地药材增值的任何因素。因此，道地药材集历史、文化、科学、经济诸多属性于一身，从古至今它都是中医医家及民间老百姓公认的名优地域产品。

地理标志和原产地命名制度在国外已经有100多年的历史。法国一开始主要利用该制度对其国内生产的香槟酒和其他一些酒类进行保护。WTO成立后，《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPs协议）明确将地理标志纳入了知识产权的保护范围，地理标志成了当今世界普遍关注的一项知识产权。TRIPs第22条第1款给地理标志作出了明确的定义“地理标志系指标示某商品来源于某成员领域内，或来源于该领域中的某一地区或地方，而该商品的特定质量、信誉或其他特征主要与该地理标志来源相关联的标志”。在汉语结构中，地理标志通常表达为“地理名称＋商品名称”，如绍兴黄酒、镇江香醋、道口烧鸡、盘锦大米等。并且，该地理名称具有真实性，能够说明所标示商品或服务的真实原产地。地理标志所表示的商品或服务具有独特的品质、声誉或其他特征。地理标志与其所标示商品、服务的质量、声誉或其他特征之间存在密切联系，这是地理标志的最本质特征。

道地药材与地理标志存在必然的联系

一个普通的地理产品名称之所以能够发展为地理标志，关键是因为商品的质量、声誉或其他特征与该原产地内的特殊的自然环境以及人为因素有密切关系。其中，自然因素是指该地域所具有的特殊的地理环境，如气候、土壤、水质、物种等；人为因素通常是指独特的传统生产工艺、配方、秘诀等，如西湖龙井茶、景德镇瓷器、新疆葡萄、绍兴黄酒等，其品种形成除与当地自然环境有关外，更与千百年形成的独具特色的采制工艺密不可分。

道地药材从选种、育苗、栽培、收获到加工成品，这一过程中的每个环节，无不体现出当地人民数百年来辛勤的充满智慧的劳动与自然环境的完美结合，因此，其药材优良品质在很大程度上可以说就是“天、药、人”合一的结晶。道地药材与地理标志均强调产品原产于某一地域，且其主要品质、声誉或其他特征与该地理原产地密切相关，这使得道地药材天生具有地理标志的特性。

而且，从形式上看，不少道地药材在药名前多冠以地名，以示其道地产区。如西宁大黄、宁夏枸杞、川贝母、川芍、辽五味、怀地黄、密银花、亳菊花、宣木瓜、杭白芷、浙玄参、江枳壳、苏薄荷、茅苍术、建泽泻、广陈皮、泰和乌鸡、阿胶、代赭石等，这一点在形式上完全符合地理标志的特点。

可见，道地药材的内涵包括地理标志所要求的所有本质特征，即道地药材是一类典型的地理标志产品。

道地药材与地理标志的结合体现了中医药的继承和发扬

地理标志作为知识产权的一种，是一种无形的财产权，其具有的巨大的经济价值，体现为促成该商品具有某种独特的品质、声誉或其他特征的人的智力成果。与一般产品相比，地理标志产品具有更高质量、高知名度、高附加值。同时，地理标志与其标示的商品或服务的质量密切相关，它具有识别其他同类产品的功能。实践证明，将道地药材与被世界广泛理解并接受的地理标志和地理标志产品相接轨，对促进中药资源可持续利用及中医药国际化具有重要意义。

首先，地理标志产品进一步明确和提升了道地药材中人文因素和技术因素对药材道地性形成和保持的重要作用，不但将道地药材从一个天然药材提升为一个具有更高文化和技术附件值的产品，也使其与其他产地同类药材加以区别。地理标志可被视为道地药材的身份证，在国家层面上为道地药材的真伪鉴别提供了技术标准及法律支持。

其次，利用地理标志产品质量规范化管理的技术文件和执法检查等措施，可以进一步规范道地药材栽培加工技术，明确产品质量标准，保证道地药材的质量和特色。

同时，地理标志的认定，将进一步提升道地药材的经济价值，提高道地药材市场信誉，扩大道地药材的市场号召力。随着人们对资源可持续利用的认识水平的不断提高，巨大的经济价值必将促进当地政府及企业强化对野生道地药材的保护力度，并扩大道地药材栽培种植，从而使道地药材研究和发展走上一个良性循环的道路。

最重要的是，地理标志会进一步促进人们重视道地药材的文化属性，这为传统中医药文化的保护提供了法律依据。利用国际上通用的地理标志产品保护制度，并借鉴国际上地理标志产品保护和发展的经验和方法，进一步加强道地药材及相关知识产权的保护，不仅有利于保护中药道地药材及中医药文化精髓，也是道地药材走向国际化的必由之路。

可见，将道地药材与地理标志相结合，既体现了中医药继承与发展的迫切要求，也必将形成中医药继承和发展的重要成果。

道地药材地理标志认证的现状及成就

为了有效保护我国的地理标志产品，规范地理标志产品名称和专用标志的使用，保证地理标志产品的质量和特色，根据国家有关法律规定，2005年７月，国家质检总局新颁布的《地理标志产品保护规定》正式施行。这一制度的实施，为保护我国产自特定地域的名优产品及相关知识产权提供了法律依据，对保护具有地域特点的名优产品，特别是相关传统知识具有重要意义。

我国自1999年实施地理标志产品保护制度以来，至今已对600多个地理标志产品实施保护。截至2006年底70多个中药材获得了地理标志产品的保护，其中多数是千百年流传的道地药材，如文山三七、四大怀药（怀山药、怀菊花、怀地黄、怀牛膝）、长白山人参、禹白附、禹白芷、卢氏连翘、西峡山茱萸等，为中药道地药材地理标志产品认证及保护积累了经验。

由于地理标志认证过程需要当地及上级政府的参与，无疑加深和提高了政府部门对道地药材的理解和认识。不少道地药材进行地理标志认证后，更加受到地方政府重视，由此带动了道地药材深加工产业的发展。加之市场口碑和价格的进一步提升刺激了药农的生产积极性，使得不少具有地理标志的道地药材已成为地方经济发展的一个增长点。

同时，作为一个巨大的无形资产，地理标志还成为市县和中药材的形象名片，不少市县因地理标志而名声远扬，不少中药材在得到地理标志认证后产品的声誉得到进一步提升，加之，地理标志对产品生产加工及质量的进一步规范和严格要求，使得中药材的质量得到进一步提高，形成了一类新生的道地药材产品。比如柘荣太子参、开化杜仲茶、忻城金银花、灵宝杜仲等。以柘荣太子参为例，认证前其市场价格浮沉极大。最高价卖到每千克60元，最低每千克只有6元，市场风险极大。自从开始申报地理标志产品，配合产业化进程的顺利推进，太子参的价格稳步上升。目前,柘荣全县太子参种植面积已达2万多亩，产量2000多吨，柘荣及周边县市太子参占全国产量的三分之二以上，柘荣因此被誉为“中国太子参之乡”。

由此可见，积极参与和推动中药材的地理标志保护工作，进一步发展具有中医药特色道地药材，对中医药事业的发展意义重大。

第三篇：地理标志保护探讨

地理标志的政府保护及私权利救济

（北京高文律师事务所

田美玉）

地理标志，又称原产地标志（或名称），《与贸易有关的知识产权协议》（以下简称TRIPS协议）第22条第1款将其定义为：“其标志出某商品来源于某成员地域内，或来源于该地域中的地区或某地方，该商品的特定质量、信誉或其他特征主要与该地理来源有关”。我国现行《商标法》也规定了地理标志的定义：是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由该地区的自然因素或人为因素所决定的标志。可见，地理标志是表明某一种商品来源于一成员方地域内，或此地理内的一地区并且该产品的特定品质、信誉或其他特征，主要与该地理来源相关联的标志。其身份也是一项极为重要的知识产权。

众所周知，知识产权为是民事权利，是一种典型的私权利。地理标志作为知识产权属下的一种，自然属于私权，但无论从使用还是管理上，又不同于其他如商标、专利等纯粹的私权，法律同时为它提供了国家公权力的保护屏障。

我国对地理标志提供“双轨道”保护

目前，我国的法律对地理标志的保护见诸于纯地理标志行政保护：《地理标志产品保护规定》，《地理标志产品保护工作细则》；作为商标保护：2001年《中华人民共和国商标法》第16条，《商标法实施条例》，2007年《地理标志产品专用标志管理办法》等相关法律文件。

我国于1993年修改的商标法实施细则（现已失效），将地理标志作为证明商标纳入商标法律保护体系，据此，1994年国家工商局制定了《集体商标、证明商标注册和管理办法》，规定“证明商标是指由对某种商品或者服务具有监督和检测能力的组织所控制，而由该组织以外的单位或者个人使用于其商品或者服务，用以证明该商品或者服务的原产地、原料、制造方法、质量、精确度或者其他特定品质的商品商标或者服务商标”。2001年颁布实施的《商标法》第16条，加入了对地理标志保护的规定“商标中有商品的地理标志，而该商品并非来源于该标志所标示的地区，误导公众的，不予注册并禁止使用；但是，已经善意取得注册的继续有效。前款所称地理标志，是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的

标志。” 2002年的《商标法实施条例》第六条规定“商标法第16条规定的地理标志，可以依照商标法和本条例的规定，作为证明商标或者集体商标申请注册。……”

由国家质监总局于2005年颁布实施的《地理标志产品保护规定》规定，对于获准使用地理标志产品专用标志资格的生产者有规范性使用标准的约束，如果违反规定可能面临被注销、停止使用的风险；对于其他生产者使用与专用标志相近、易产生误解的名称或标识及可能误导消费者的文字或图案标志，使消费者将该产品误认为地理标志保护产品的行为，质量技术监督部门和出入境检验检疫部门将依法进行查处。

从上文件可以看出，目前我国对地理标志保护实行的是“双轨道保护”。即一方面国家质监部门通过公权力实施主动保护，另一方面，允许将地理标准注册为证明商标，申请人通过工商总局商标局申请设定商标权后，借助于商标法进行司法及行政保护，后者体现的是私权性质的保护。

“双轨道”保护的精神一致

首先，从申请人及使用人的资格来看，两条轨道是保持一致的。

《地理标志产品保护规定》规定，地理标志产品保护申请，由当地县级以上人民政府指定的地理标志产品保护申请机构或人民政府认定的协会和企业（以下简称申请人）提出。《农产品地理标志登记申请人资格确认评定规范》规定，申请人应当为农民专业合作经济组织、行业协会等社团法人或者事业法人，农产品地理标志登记不接受政府、企业或个人的申请。申请人应当符合下列条件：

（一）具有监督和管理农产品地理标志及其产品的能力；

（二）具有为地理标志农产品生产、加工、营销提供指导服务的能力；

（三）具有独立承担民事责任的能力。

而根据《商标法》及条例，如果申请注册商标中含有地理标志，而申请商品又并非来源于该标志所标示的地区，容易误导公众，是不予注册的。以地理标志作为证明商标及集体商标注册或要求使用的，必须具备规定条件，如集体商标是以团体、协会或者其他组织名义注册，供该组织成员在商事活动中使用，以表明使用者在该组织中的成员资格，符合使用条件的自然人、法人或者其他组织，可以要求参加该组织或直接正当使用该集体商标；申请注册为证明商标以及要求使用的，亦需符合使用该地理标志条件。由此看来，质监局的《地理标志产品保护规定》与商标法及条例的规定从申请人及使用人的资格，也是保持一致，并未有明显冲突。

其次，公权力保护与私权利救济，二者并不冲突。

在我国，对地理标志实施的是公权与私权的双重保护，虽然从保护形式上看，两条平行轨道中的主管部门存在冲突，但从权利人的权利保护角度，反而是一种权利的加强。

《地理标志产品保护规定》中体现的是国家公权力主动、强制性地介入地理标志的监督、管理及保护，《规定》要求各地质检机构依法对地理标志保护产品实施主动保护。对于擅自使用或伪造地理标志名称及专用标志的；不符合地理标志产品标准和管理规范要求而使用该地理标志产品 的名称的；或者使用与专用标志相近、易产生误解的名称或标识及可能误导消费者的文字或图案标志，使消费者将该产品误认为地理标志保护产品的行为，质量技术监督部门和出入境检验检疫部门将依法进行查处。可见，质监部门公权力的主动、强制管理及权力干预，为地理标志的权利人提供了公权力保护的屏障。

而从商标保护的角度分析，一方面，商标法排斥将地理标志申请注册为普通意义的商标，即《商标法》第16条规定，商标中有商品的地理标志，而该商品并非来源于该标志所标示的地区，误导公众的，不予注册并禁止使用；（已经善意取得注册的继续有效）。《商标法实施条例》又规定，以地理标志作为证明商标注册的，其商品符合使用该地理标志条件的自然人、法人或者其他组织可以要求使用该证明商标，控制该证明商标的组织应当允许。换言之，商标法虽然规定了申请人可以将地理标志申请为证明商标，但证明商标权利人并不能因此获得完全意义上的私权，依然存在法定许可使用的情形。可见，商标法对地理标志保护的精神，与后来出台的《地理标志产品保护规定》是一致的，二者并未有明显冲突。如果质监部门对地理标志的监督使用未能尽其所能时，权利人也可以借助于商标法的规定，对侵权行为通过司法途径提起诉讼。可见，“双轨道”的保护对权利人而言，从某种意义上讲，却是加强了权利保护的屏障。

“双轨道保护”缺乏统一，分工不明确。对地理标志的使用及管理，需要尽快出台更完善的法律文件，为地理标志的保护提供一个健全的法律环境

我们认为，从保护精神的层面，对地理标志的保护二者殊途同归，但在保护形式、管理部门以及规范性文件中，以及在管理及保护的细节操作中，仍然存在混乱。例如在质监部门的管理中，一旦认定了一项地理标志，便已排除了符合规定条件的第三方继续使用该标志。而商标法中则保留了在先权利人的继续使用权。曾经在媒体上见诸报端一度成为关注焦点的“三华李”一案，便是典型的个案。在翁源县获得“三华李”地理标志保护之前，如果“三华李”经过几十年的推广种植，已经成为约定俗成的品种名称，遍布岭南其他区县并大规模种植推广，其他地区销售的“三华李”称谓已深入人心，“三华李”的地域性称谓已逐渐淡化或弱化，此时再就“三华李”单独授予翁县地理标志进行保护，已违反了地理标志保护制度设立的初衷。即使“三华李”已被认定为地理标志，未来也不应否定其他已形成规模及知名度的区县继续使用该名称，否则不利于市场的稳定以及产业发展，而是应通过其他方式予以纠正。

我国作为一个农业大国，具有丰富的独特品质的农副土特产品，而这种品质往往是由当地特有的地理气候环境决定的，保护地理标志，实施品牌经营战略，对于促进我国农副土特产品产业化及市场化，大力发展地方农业经济，具有非常重要的战略意义。地理标志的保护在我国知识产权领域尚属新生事物，但其对于促进我国农业经济的发展至关重要。如何在各部门间合理分工，指定完善的保护规范，是健全地理标志保护的首要工作。同时加强地理标志知识的宣传教育，提高地理标志保护意识，保护地理标志所有人的正当利益，也是我国知识产权主管部门、各级政府和社会各界义不容辞的责任，建议各部门能通过圆桌会议，将地理标志的保护问题出台统一、完善的保护规范，以健全其法律保护体系。

第四篇：地理标志产品保护规定

地理标志产品保护规定

中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局令

第 78 号

《地理标志产品保护规定》经2005年5月16日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2005年7月15日起施行。

局 长 李长江

二〇〇五年六月七日。

编辑本段第一章 总 则

第一条 为了有效保护我国的地理标志产品，规范地理标志产品名称和专用标志的使用，保证地理标志产品的质量和特色，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》等有关规定，制定本规定。

第二条 本规定所称地理标志产品，是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。地理标志产品包括：

（一）来自本地区的种植、养殖产品。

（二）原材料全部来自本地区或部分来自其他地区，并在本地区按照特定工艺生产和加工的产品。

第三条 本规定适用于对地理标志产品的申请受理、审核批准、地理标志专用标志注册登记和监督管理工作。

第四条 国家质量监督检验检疫总局（以下简称“国家质检总局”）统一管理全国的地理标志产品保护工作。各地出入境检验检疫局和质量技术监督局（以下简称各地质检机构）依照职能开展地理标志产品保护工作。

第五条 申请地理标志产品保护，应依照本规定经审核批准。使用地理标志产品专用标志，必须依照本规定经注册登记，并接受监督管理。

第六条 地理标志产品保护遵循申请自愿，受理及批准公开的原则。

第七条 申请地理标志保护的产品应当符合安全、卫生、环保的要求，对环境、生态、资源可能产生危害的产品，不予受理和保护。

编辑本段第二章 申请及受理

第八条 地理标志产品保护申请，由当地县级以上人民政府指定的地理标志产品保护申请机构或人民政府认定的协会和企业（以下简称申请人）提出，并征求相关部门意见。

第九条 申请保护的产品在县域范围内的，由县级人民政府提出产地范围的建议；跨县域范围的，由地市级人民政府提出产地范围的建议；跨地市范围的，由省级人民政府提出产地范围的建议。

第十条 申请人应提交以下资料：

（一）有关地方政府关于划定地理标志产品产地范围的建议。

（二）有关地方政府成立申请机构或认定协会、企业作为申请人的文件。

（三）地理标志产品的证明材料，包括：

1.地理标志产品保护申请书；

2.产品名称、类别、产地范围及地理特征的说明；

3.产品的理化、感官等质量特色及其与产地的自然因素和人文因素之间关系的说明；

4.产品生产技术规范（包括产品加工工艺、安全卫生要求、加工设备的技术要求等）；

5.产品的知名度，产品生产、销售情况及历史渊源的说明；

（四）拟申请的地理标志产品的技术标准。

第十一条 出口企业的地理标志产品的保护申请向本辖区内出入境检验检疫部门提出；按地域提出的地理标志产品的保护申请和其他地理标志产品的保护申请向当地（县级或县级

以上）质量技术监督部门提出。

第十二条 省级质量技术监督局和直属出入境检验检疫局，按照分工，分别负责对拟申报的地理标志产品的保护申请提出初审意见，并将相关文件、资料上报国家质检总局。

编辑本段第三章 审核及批准

第十三条 国家质检总局对收到的申请进行形式审查。审查合格的，由国家质检总局在国家质检总局公报、政府网站等媒体上向社会发布受理公告；审查不合格的，应书面告知申请人。

第十四条 有关单位和个人对申请有异议的，可在公告后的2个月内向国家质检总局提出。

第十五条 国家质检总局按照地理标志产品的特点设立相应的专家审查委员会，负责地理标志产品保护申请的技术审查工作。

第十六条 国家质检总局组织专家审查委员会对没有异议或者有异议但被驳回的申请进行技术审查，审查合格的，由国家质检总局发布批准该产品获得地理标志产品保护的公告。

编辑本段第四章 标准制订及专用标志使用

第十七条 拟保护的地理标志产品，应根据产品的类别、范围、知名度、产品的生产销售等方面的因素，分别制订相应的国家标准、地方标准或管理规范。

第十八条 国家标准化行政主管部门组织草拟并发布地理标志保护产品的国家标准；省级地方人民政府标准化行政主管部门组织草拟并发布地理标志保护产品的地方标准。

第十九条 地理标志保护产品的质量检验由省级质量技术监督部门、直属出入境检验检疫部门指定的检验机构承担。必要时，国家质检总局将组织予以复检。

第二十条 地理标志产品产地范围内的生产者使用地理标志产品专用标志，应向当地质量技术监督局或出入境检验检疫局提出申请，并提交以下资料：

（一）地理标志产品专用标志使用申请书。

（二）由当地政府主管部门出具的产品产自特定地域的证明。

（三）有关产品质量检验机构出具的检验报告。

上述申请经省级质量技术监督局或直属出入境检验检疫局审核，并经国家质检总局审查合格注册登记后，发布公告，生产者即可在其产品上使用地理标志产品专用标志，获得地理标志产品保护。

编辑本段第五章 保护和监督

第二十一条 各地质检机构依法对地理标志保护产品实施保护。对于擅自使用或伪造地理标志名称及专用标志的；不符合地理标志产品标准和管理规范要求而使用该地理标志产品的名称的；或者使用与专用标志相近、易产生误解的名称或标识及可能误导消费者的文字或图案标志，使消费者将该产品误认为地理标志保护产品的行为，质量技术监督部门和出入境检验检疫部门将依法进行查处。社会团体、企业和个人可监督、举报。

第二十二条 各地质检机构对地理标志产品的产地范围，产品名称，原材料，生产技术工艺，质量特色，质量等级、数量、包装、标识，产品专用标志的印刷、发放、数量、使用情况，产品生产环境、生产设备，产品的标准符合性等方面进行日常监督管理。

第二十三条 获准使用地理标志产品专用标志资格的生产者，未按相应标准和管理规范组织生产的，或者在2年内未在受保护的地理标志产品上使用专用标志的，国家质检总局将注销其地理标志产品专用标志使用注册登记，停止其使用地理标志产品专用标志并对外公告。

第二十四条 违反本规定的，由质量技术监督行政部门和出入境检验检疫部门依据《中华人民共和

国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》等有关法律予以行政处罚。

第二十五条 从事地理标志产品保护工作的人员应忠于职守，秉公办事，不得滥用职权、以权谋私，不得泄露技术秘密。违反以上规定的，予以行政纪律处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

编辑本段第六章 附 则

第二十六条 国家质检总局接受国外地理标志产品在中华人民共和国的注册并实施保护。具体办法另外规定。

第二十七条 本规定由国家质检总局负责解释。

第二十八条 本规定自2005年7月15日起施行。原国家质量技术监督局公布的《原产地域产品保护规定》同时废止。原国家出入境检验检疫局公布的《原产地标记管理规定》、《原产地标记管理规定实施办法》中关于地理

第五篇：农产品地理标志保护政策分析

浅析我国农产品地理标志保护政策

摘要：利用农业政策学中的分析方法和工具，对2013年中央一号文件中提到的农产品地理标志保护政策进行分析，借鉴其他学者的研究成果、论述自己的观点。运用公共政策分析方法，从该政策的历史沿革、政策要素分析、政策系统分析等方面进行论述，从制度角度重点论述该政策在制定执行中的问题、矛盾。关键词：农产品地理标志保护 政策分析 制度

1前言

农产品地理标志保护政策从纵向划分来说属于农业生产政策和贸易政策。因为农产地理标志保护的内容是在特定地域生产出的农作物，而政策发挥作用的领域则是在销售流通领域，从后文的叙述中不难看出。从横向划分来看，此项政策是农业法规、行政指导政策。在叙述此项农业政策之前，有必要阐述清楚相关的概念。

1.1 相关概念：

1.1.1 地理标志（Geographical Indications）

由于不同主体的价值判断、思想理念，侧重点不同，对于这一概念有不同的解释和理解。《与贸易（包括假冒商品贸易）有关的知识产权协议》（TPRIS协议）第22条第1款规定：所谓地理标志（Geographical Indications），是指能识别某一种商品来源于某一成员方领土内，或该领土内的一个区域或地方的那些标志。设若该商品的特定质量、信誉或其他特征基本上能归因于该地理来源。《中华人民共和国商标法》第16条第2款规定：农产品地理标志是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。可见，对于地理标志的认定，必须满足以下几点要求：（1）是一种指示性标志，标志着特定的地域、地区或者地点。（2）地理标志必须与商品特定的质量、信誉或者其他特征相关联。（3）地理标志依附于特定地理区域的自然因素或者人文因素。1.1.2 产地标记

也有人译做货源标志，是 1883 年的巴黎公约和 1891 年的马德里协定最早使用的术语，虽然没有下定义但是从这两部国际条约，国内学者依据协约推导出产地标记的大概含义。“产地标记指标示某商品来自于某一特定地理区域的文字、象征或图形，但是其本身并不强调带有地理标志的商品的特定质量或特点”其主要目的只是在于向消费者说明该商品的制造地，起到的是一种地理指示作用。1.1.3 产地名称

早在 1891 年的马德里协定中就已经有了原产地名称最初而模糊的概念，但是明确的定义出现在里斯本协定中：“一个国家、地区或地方的地理名称，用于指示一项产品来源于该地，其质量或特征完全或主要取决于地理环境，包括自然和人文因素。”另外知识产权组织的描述如下，“原产地名称是地理标志的一种特殊类别，用于那些单纯或基本上是因产品生产的地理环境而具有特殊品质的产品上。” 1.1.4 集体商标(Collective Trademarks)是指以团体、协会或者其他组织名义注册，供该组织成员在商事活动中使用，以标明使用者在该组织中的成员资格的标志。现行《商标法》中规定，地理标志可以作为集体商标注册。显然集体商标与地理标志都涉及商品的质量和信誉，都孕育着巨大的经济价值和社会价值，都是无形资产。

从这些概念中，可以看出：产地标记的外延最广，其只是指示说明产品的来源而已，包括了原产地名称和地理标志；其次是地理标志，地理标志是一种降低了要求的原产地名称，即原产地名称包含于地理标志。而我国商标法的规定显然将原产地名称和地理标志合二为一了。2 政策历史沿革

2.1历程回顾

“货源地标记” 首次出现在1883年《保护工业产权巴黎公约》以及1891年《制止商品产地虚假或欺骗性标识马德里协定》中。“原产地名称”首先出现在《保护工业产权巴黎公约》中。20世纪90年代，关贸总协定（GATT）乌拉圭回合多边贸易谈判中，首次将农产品地理标志保护纳入了《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPs）。从而我国农产品地理标志保护政策要从我国加入以上公约开始。

从1985年我国正式成为《巴黎公约》成员国开始，我国逐步开展此项政策。1986年国家工商总局颁布了《关于在酒类商标标志上使用原产地名称的通知》；1993年人大常委会修订《商标法》并颁布《产品质量法》和《反不正当竞争法》，初步对地理标志的使用进行了规范和限制，对伪造产品行为进行禁止并对处罚作出了规定。

1993年修订的《商标法实施细则》；1993年《农业法》将农产品地理标志概念法定化；1994年工商局发布了《集体商标、证明商标注册和管理办法》并对两者进行了界定；1996年11月国家工商总局商标局对“库尔勒香梨”核准注册地理标志证明商标；1999年针对商标法保护地理标志实践中的问题，为进一步加强地理标志保护，国家技术质量监督局借鉴法国的模式并颁布了《原产地域产品保护规定》和《原产地域产品的通用要求》，初步形成了我国原产地域产品保护制度的法律体系；1999年12月7日，原国家出入境检验检疫局颁布《原产地标记管理规定》；2001年原国家质量技术监督局颁布的《原产地标记管理规定实施办法》和原国家出入境检验检疫局颁布的《原产地标记管理规定》，主要是针对原产国的规定，但是其中也有一部分是关于原产地域产品的规定；

2001年12月l日新修订的《商标法》进一步对地理标志作了规定；2005年国家质检总局发布《地理标志产品保护规划，它整合了原来的《原产地域产品保护规定》和《原产地标记管理规定》，为地理标志产品的规范化管理起到重要的作用；2001年12月由于成为世贸组织的成员国之一，TRIPS协定关于地理标志保护的各项规定自动在我国生效；另外合并后的国家质量监督检测检疫总局于2005年颁布了《地理标志产品保护规定》，统一了术语并明确了地理标志产品范围。我国对地理标志保护的基本法律体系形成了；2004年12月07日，农业部和国家工商行政管理总局发布实施《国家工商行政管理总局、农业部关于加强农产品地理标志保护与商标注册工作的通知》；2005年质监局颁布了《地理标志产品保护规定》，将原产地域产品改称为地理标志产品，取代了原国家质量技术监督局颁布了《原产地域产品保护规定》；《农产品地理标志管理办法》经2007年12月6日农业部第15次常务会议审议通过。2007年12月15日中华人民共和国农业部令第11号发布，从2008年2月1日起施行；2008年8月8日，农业部组织制定的《农产品地理标志登记程序》和《农产品地理标志使用规范》发布，自发布之日起施行。

2.2阶段划分

国内有学者将以上过程划分为三个阶段：

1、初始阶段，从 1985 年我国正式成为《巴黎公约》成员国开始到 90 年代初。这一阶段的保护措施较弱，其出发点主要在于维护市场秩序和产品质量，而不是从地理标志自身角度把其作为一项知识产权，也不是从生产者的角度把地理标志当成一项财产权看待。

2、发展形成阶段，从 1993 年修订的《商标法实施细则》开始到2001年10月份。通过这一阶段我国由工商局和质检局共同管理、保护地理标志的模式基本形成。

3、进一步发展阶段，从2001 年 10 月我国对《商标法》进行修订开始至今。在这一阶段地理标志保护的各部门法规更为完善但部门之间的不协调和市场实践的问题也更为明显。

从农产品地理标志保护政策历史沿革来看，我们可以得到如下结论：（1）我国政府对于农产品地理标志的保护日益看重；

（2）对于农产品地理标志的保护具有法律和部门规章两种形式；（3）农产品地理标志历史上经历了单部门主管到多部门共管的过程。3农业政策学说体系下的农产品地理标志保护政策分析

3.1政策问题

所谓政策问题是指政策制定者所理解的社会现实状态与政治理想状态之间的矛盾。在这里，根据今年中央一号文件的内容，将农产品地理标志保护列在“建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础，提高农产品流通效率”的条目下，可见政策制定者意图的理想状态是：农村市场体系健全，适应现代农业要求的物流产业的发展；能够保障主要农产品基本供给，并加强农业标准化和农产品质量安全工作；对农业的支持保护力度足够；现代农业装备水平的提高，农业发展方式转变，农产品流通效率的提高；能够应对农产品国际贸易的冲击。政策制定者希望借农产品地理标志保护实现以上理想状态。

而当前现实状态是：现代农业要求的物流产业不完善，农产品质量难以保证，农业支持保护力度不足，应对国际农产品贸易壁垒的措施缺乏有效性。这也就是农业结构问题的体现，农业结构问题是先进国型的农业问题，我国是否处于先进国家尚有争议，但是农业结构的问题在我国确实是存在的，当然，这不是发展到一定阶段的原因，而是我国农产品市场机制还不健全，市场还有多方面的结构问题需要改善。

因此，农产品地理标志保护政策的初衷是多方面的，包括农产品物流体系完善、农产品标准化级食品质量安全的需要、应对复杂多变的农产国际贸易等。只要观察从2004年以来中央一号文件中将农产品地理标志保护放在那些条目之下，就不难发现，农产品地理标志保护政策的制定实施对多方面有利，但是也存在对其作用性质认定不明的问题。

3.2政策背景

首先，中国拥有数量品类众多的名优特农产品。由于我国农业文明历史悠久，国土面积广阔，各地资源禀赋存在较大差异，造成风俗习惯与农业生产的差异，从而各地都有各自特色的农产品，而且这些农产品的品质特征与产地的自然或人文因素具有密切联系，是符合农产品地理标志认定要求的。这给农产品地理标志保护政策提供了保护客体。

其次是相关法学、经济学理论要求。西方经济学界中，Peter Drahos的工具主义理论、信息经济学中的信息不对称问题的解决、布坎南俱乐部理论等均构成农产品地理标志保护的理论基础；从公共物品角度分析，可以制止搭便车行为的发生。

再次是经济发展，收入水平提高，人民群众对于优质农产品的需求增加，特别是地区名优特产品的需求增加，供应该种农产品的供应商自觉地要采取认证方式防止冒牌。

还有食品质量安全的要求。近年来，我国食品加工业不断发展，但是食品质量监管却跟不上食品加工业的发展，导致频频出现食品质量安全问题。为解决这一问题，有必要实施农产品地理标志保护政策，使产品生产自觉履行保质承诺，否则将影响其自身声誉，这种将产品名誉产权化的做法有利于食品质量安全。

再者就是我们己步入经济全球化条件下的市场经济。经济全球化在带来了机遇的同时，也使我国农产品面临巨大挑战。在国内外市场上，我国农产品面临着来自价格、绿色壁垒、技术壁鱼等多方面的激烈的竞争。而且多哈回合谈判中止的原因就在于对产权问题的分歧，最大的产权就是农产品知识产权，可见对农产品实施地理标志保护是各国的共识，我国不应忽视。

最后发达国家在农产品贸易中具有明显品牌优势在包括专利、地理标识、植物新品种等农业知识产权方面，西方发达国家处于垄断地位,使得发达国家的农产品在世界市场上具有很大的技术竞争优势。

以上六点可以构成农产品地理标志保护政策的政策背景。

3.3政策目标

根据《国家工商行政管理总局、农业部关于加强农产品地理标志保护与商标注册工作的通知》，可将政策目标定位为：加强农产品地理标志和商标注册为基本手段，积极挖掘开发和利用特色、优质农产品地理资源，加强产地环境检测和生产技术规程及产品标准的制定，强化农产品地理标志保护与商标注册的力度，推进农业品牌化战略，促进农业增效和农民增收。

3.4政策方案

农业部和国家工商行政管理总局发布实施《国家工商行政管理总局、农业部关于加强农产品地理标志保护与商标注册工作的通知》；2005年质监局颁布的《地理标志产品保护规定》；《农产品地理标志管理办法》等相关法规的内容可以看做是不同政府部门对农产品地理标志保护政策的不同政策实施方案。

根据以上法规的内容，可以总结如下特点：（1）尤其看重被保护农产品的品质认证；（2）各规章都强调其颁布部门的作用；（3）规定内容十分全面；

（4）缺乏对保护失效的维护条款。我认为，农产品地理标志保护政策的政策方案还需要更强调保护失效问题的解决以及假如与其他部门关系的相关规定，而这仅仅靠单一部门是难以完成的，因此需要一个跨部门的、无偏的委员会统一进行政策方案的制定，并形成统一的法规性明文规定，以更好指导具体的保护工作。

4、政策系统分析

4.1政策系统主体分析

4.1.1政策规划和政策制定主体

中共中央、国务院担当政策制定的根本主体，国务院之下的国家质检总局、国家工商行政管理总局商标局、农业部为直接制定主体。同时，牵涉到《中华人民共和国商标法》等法律，制定主体也应包括立法机关—全国人民代表大会及其常委会。

4.1.2政策实施和执行主体

根据不同法律规章，存在多实施执行主体：各级工商行政管理机关和农业主管部门（各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局，农业（农林、农牧、农林渔业）、农垦、畜牧兽医、渔业、乡镇企业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局等）；专业协会和中介组织；国家商标局及其下属部门；国家质检总局及其下属部门。

4.1.3政策监督主体

负责保护、监督和使用管理。依据《中华人民共和国商标法》包括集体商标、证明商标注册人；根据《地理标志保护规定》包括质检机构；根据《农产品地理标志管理办法》包括各级农业主管机构。同时还有其他的监督主体：如舆论、民众、高校研究机构等。也就是说，政策的监督主体像政策的执行实施主体一样，也是多样的。

4.2政策客体

农产品地理标志保护政策的出台和实施就是为了保护特色农产品资源，提高农产品附加值，增加农民收入。它的干预客体就是特色农产品的生产加工出售的整个产业链条。从而我们看出这既是作为发展政策的农业政策又是作为安定政策的农业政策。作为发展的农业政策可以鼓励新技术在特色农产品生产加工过程中的应用，并且可以带来金融支援；作为安定政策的农业政策，体现在基于市场分割的价格调整，特色农产品在销售中处于卖方市场，通过卖方的市场定价，可以有效熨平同类农产品的价格波动。

4.2.1目标群体

其中一个目标群体是农产品地理标志所在区域的生产者群体。政策针对的目标群体之一是农产品地理标志所有者。标志所有者通过生产销售带有地理标志的农产品可以是产品与其他同类产品相区别，一方面提高产品价值，使生产者获得更多利润，一方面确保地理标志保护的农产品的品质是符合其承诺的，可以完善农产品质量安全体系。

另一客体是农产品消费者。农产品消费者想要消费的是有质量安全保证的，确实拥有所保证的由产品所在地自然或人文因素影响的品质的地理标志农产品，通过加盖地理标志图标，可以让受保护农产品与其他同类农产品显著区别，让消费者方便购买，并能够保证消费者的相关权益。

4.2.2影响群体

主要是接近被保护农产品生产区域的其他同类农产品生产者。同一范围内某区域的同类农产品生产者由于某些原因，未能加入农产品地理标志保护的目标群体范围，那么可能导致如下现象：（1）若这些同类农产品生产者生产的农产品与受保护农产品具有同样的品 质，那么可以说这些同类农产品生产者丧失了原本应拥有的利润，形成机会成本。

（2）由于很多农产品地理标志的名称由所在行政区的地名命名，而根据商 标法的规定很难对地名命名的商标进行保护，因而在很多地区出现非受保护农产品生产者打着地理标志名称销售农产品，一旦被问及时，其会说这只是表明产地而已，不是侵权。可以说这是一种搭便车行为。具体的案例有红岛蛤蜊和西湖龙井等案例。

从而这里就有政策瞄偏的问题，一是政策目标群体覆盖不全，二是未能排除搭便车者

4.2.3公共问题

农业领域知识产权保护问题。本文讨论的农产品地理标志保护政策是属于农业领域的知识产权研究范畴的，公共问题自然就是农业领域知识产权保护问题。4.3政策环境

4.3.1地理自然环境

我国自然资源丰富，农业区划多样，具有悠远的农耕文明以及深厚的饮食文化，实施地理标志保护制度将使我国农业发挥显著的比较优势。

我国幅员辽阔，生物资源丰富。经过多年驯化，农业开发利用的栽培植物、畜禽、鱼类、食用菌、昆虫等已达到1万多种，培育出了众多适宜不同地区、具有不同品质特性的栽培和养殖品种。同时，我国地形复杂，气候多样，不同区域独特的地质地貌和小气候差异决定了不同地区农产品特有的品质特征。

4.3.2经济环境

近年来，各地立足于地区资源比较优势，抓住新阶段农业结构战略性调整的机遇，从市场需求出发，积极探索农民增收新路子，大力发展地域特色农业。经过几年的努力，具有地域历史文化、品质特色的农产品产量不断增加，质量不断提高，经济效益快速增长，已成为区域农村经济的重要支柱和出口创汇的重要产品。2005年，食用菌生产量421.3万吨，占世界产量70%以上；茶叶出口28.7万吨，创汇4.84亿美元；中药材种植面积121.33万公顷，出口19.8万吨，创汇2.8亿美元；特色水产品产量3393.3万吨，出口创汇75.3亿美元。特色农产品的发展，为农产品地理标志的发展奠定了深厚的基础。

4.3.3政治环境

这里仅分析农业部参与进农产品地理标志保护体系的政治环境。①法律优势：

《中华人民共和国农业法》（2002）第23条指出：符合规定产地及生产规范要求的农产品可以依照有关法律或者行政法规的规定申请使用农产品地理标志。第49条规定：国家保护植物新品种、农产品地理标志等知识产权。《中华人民共和国农产品质量安全法》（2006）赋予各级农业主管部门在农产品地理标志质量监管和标识管理上的执法主体地位。第32条规定：农产品质量符合国家规定的有关优质农产品标准的，生产者可以申请使用相应的农产品质量标志。第51、52条规定：违反本法第三十二条规定，冒用农产品质量标志的，责令改正，没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。本法第五十一条规定的处理、处罚，由县级以上人民政府农业行政主管部门决定。《农产品包装和标识管理办法》（2006）和《农产品产地安全管理办法》（2006）出台后，进一步健全法律体系，所以，农业部参与的法律依据十分充足。②政策优势：

一号文件中的相关规定直指农业领域，理应由农业主管部门进行管理 ③体系优势：

农业部农产品质量安全中心已建立了技术管理体系。出质量安全中心本部外，下设3个专业技术分中心，在全国设58个工作机构，132个委托的产品检测机构，191个备案的产地环境检测机构，290多位评审专家，3000多人的检查员队伍，完全可以承担农产品地理标志保护工作。

可见，农业部参与进入农产品地理标志保护是有充分理由和条件的。

4.3.4国际环境

《巴黎公约》《马德里协定》《里斯本协定》《TRIPS协议》等国际条例的存在。

各国逐渐倾向以技术性非关税壁垒作为限制进口的手段（食品反恐壁垒、检验检疫壁垒、身份认证壁垒、知识产权壁垒、食品标签壁垒等）。

各国通过多种立法模式进行农产品地理标志和商标保护，如法国、阿尔及利亚、印度、新加坡等的专门法保护模式，美国、英国、瑞士等的商标法保护模式，德国的商业标识法保护模式，日本的反不正当竞争法保护模式。5 政策制定问题

5.1缺乏统一协调的制定主体，国务院下属部门各自为政制定自己的政策 国家质检总局制定自己的部门规章以实行农产品地理标志保护；国家工商总局则依据《中华人民共和国商标法》实行自己的农产品地理标志保护；农业部于2004年通过与工商总局联合发布《国家工商行政管理总局、农业部关于加强农产与商标注册工作的通知》参与该政策，之后2008年组织制定了《农产品地理标志登记程序》和《农产品地理标志使用规范》，成为参与农产品地理标志保护的第三个政府部门。

5.2政策制定不符合法理、法律要求和规定

（1）从性质来讲，质监系统地理标志产品注册行为属于行政许可，而《行政许可法》并没有授予部门规章行政许可证，因此从这个角度来说，质检总局的《地理标志产品保护规定》的合法性值得怀疑。根据《行政法》相关规定，国务院政府部门规章的实施是要经过全国人民大会或其常委会审批通过的，而审批环节包括对是否与之前既存法规相冲突，而质检总局的《地理标志产品保护规定》得到通过显然人大不认为与之前的法规（《商标法》）相冲突，不禁要问是否是人大审批存在问题？若人大无错，则可以理解成是要多部门共同管理以更好落实农产品地理标志保护政策，而这会造成一旦发生冲突的判决难问题，虽然金华火腿案的判决是可以接受的。

（2）根据国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》中提出的合法行政的基本要求，行政机关的行政职权应该由法律规定并依法授予。国务院各部门没有法律和行政法规作依据，不宜自己制定部门规章来自我授权，为本部门或者本系统设定和扩大权力。

5.3政策制定过程为广泛征求参考学术界意见

在质检总局发布《地理标志产品保护规定》前，学术界曾指出可能存在与商标权相冲突的问题，但是质检总局仍然发布此项规定。6 政策执行的问题及原因

我国地理标志保护工作起步较晚，而我国近年来经济发展速度又十分迅速，在实践就出现了许多制度和实践不相适应的现象，另外双重保护模式的存在也给地理标志保护带来了许多困扰。

6.1政策执行问题

6.1.1商标与地理标志权的冲突

金华火腿案可以很好地解释这一问题。1981 年“金华火腿”被金华市的一家食品公司申请注册为商标，并在全国火腿评比活动中获得了金奖；由于当时国家还是计划经济时代，出于利益上的考虑公司所在地不在金华市的浙江省食品公司以上级单位的身份、以统一管理为由把该食品公司的金华火腿商标无偿转移到了自己的名下。但是随着地理标志制度在我国的建立和发展，2002 年 8 月“金华火腿”被国家质检总局宣布为受保护的地理标志，这样只要金华市的火腿生产商满足质检总局的各项要求就可以在他们的火腿上使用该标志。由此，金华地区的火腿制造商和浙江省食品公司的矛盾冲突便展开了：2002年 9 月后者以商标侵权为由将金华市的部分使用该“金华火腿”标志的火腿制造商告上了浙江省高院。一方面，从商标权上来讲浙江省食品公司是商标持有人，有权阻止任何他人未经许可在火腿上使用“金华”字样，任何违反以上规定的行为都将被视为侵权行为、为商标法所不允许；另一方面“金华火腿”注册为地理标志后，任何符合条件的金华市生产者都能使用该标志，这一权利受到《地理标志产品保护规定》的保护；同时由于“金华火腿”名誉及品质的获得离不开金华地区的自然地理环境和近百年来该地区生产者的共同努力，该地区的生产者理应拥有“金华火腿”标志的使用权。

以上这种状况并非个案，根据《中国地理标志》课题组和中郡联合地理标志研究中心于 2005年发布的首次全国地理标志调查数据显示，在其调查的 323 项获得注册的地理标志中有 52 项既申请了质检总局的地理标志保护制度又注册了工商总局商标体系的证明商标和集体商标。在这里就潜藏着两者的权利冲突问题。

6.1.2保护范围划分及通用名称化问题

西湖龙井案可以很好说明这一问题。中国四大名茶之一的“龙井”原产于浙江省西湖乡一带，其生产条件离不开那里的气候和山水条件；上个世纪 80 年代为满足市场的需求和获得更多的经济收益，浙江省杭州市做出扩大“龙井”茶种植面积的决定，把种植面积扩大了十几个村子；后来浙江省又决定在全省大部分县市生产“龙井”茶。这样大面积推广的结果是“龙井”几乎成了绿茶的代名词，市场上假冒“龙井”到处可见。在这种情况下，相关方面要求保护“龙井”茶的呼声也越来越高，为解决“龙井”名份之争，浙江省政府部门于 2003 年 12 月颁布相关文件规定西湖乡和全省约 55 个县市都能在其茶叶上冠以“龙井”字样。

该事件在行政的强制干预下暂时得到了解决，但是因大面积推广产生的市场茶叶品质不一甚至品质下降的问题依然存在，不同的茶叶何以能够冠以相同的名称？如何科学地划分保护区域？如何加强地理标志的保护、防止名优产品演变为通用名称？这些都有待于进一步的研究与探索。

6.1.3市场行为中的地理标志搭便车与假冒问题

这在之前政策客体中影响主体已经做过解释，在此不作赘述。

6.1.4地理标志产品标签的无效使用

由于企业经营者缺乏地理标志保护意识，一些产品虽然取得了地理标志保护，但却并没有使用地理标志产品标签。一些企业认为自己的产品主要内销，因此没有必要使用地理标志标签；而一些产品主要外销的企业则认为自己的产品已经在国际市场上有了一定的知名度，因此再花钱申请地理标志是多此一举；还有一些企业认为使用地理标志产品标签要付费，增加成本，因此拒绝使用。这些做法都影响了地理标志产品标签的使用。

6.1.5地理标志垄断使用

地理标志是一项地区性和集体性财产权利，产地内所有符合条件的企业都有权使用。然而我国自实行商标注册制度以来，由于缺乏对地理标志价值的认识和必要的保护，许多地理标志被产地内的某一企业，甚至被产地外的企业以商品商标注册，垄断使用。我国许多著名的地理标志甚至被外商抢注成商标，不仅给国内的生产厂商造成了重大的经济损失，更严重地损害了我国地理标志的合法权益。以“绍兴黄酒”为例，目前海外市场的三分之二份额已被日本、台湾生产的非“正宗”绍兴酒占领。

6.1.6管理主体权责关系混乱

从法理上讲，国家工商局依据的《商标法》高于质检总局的《地理标志产品保护规定》，但是在实践中由于两个部门都是国务院下属的平行机构，并不存在上下级的隶属关系，因此这两个部门在对地理标志进行保护的同时也给地理标志保护带来了许多不便甚至冲突。

一般地讲多头管理总是会产生资源和效率的下降，这种情况在实施管理者是两个互相独立的平行机构且各自存在相互的部门利益的时候尤其严重，而目前我国两部门对地理标志的管理正是这么一种情况。6.2政策执行问题的原因分析

6.2.1多机构立法造成制度冲突。

一方面，普通商标权利的专属性和地理标志集体财产权利性质的冲突。我国地理标志保护起步较晚，而我国农业文明历史悠久，许多符合地理标志保护的农产品前期是以普通注册商标的形式进行保护的。其后由于地理标志专门保护立法的出现，已被注册为普通商标的部分地理标志又被核准注册为“地理标志”，因此在同类商品上当商标权人和地理标志使用权人不一致时就会出现权利的冲突。这种把地理标志注册为普通商标的做法剥夺了该地区其他符合条件的生产者使用该地理标志的权利，这不仅对作为该地理标志共同创造者的其他生产者是不公平的，而且该商品也很难具有地理标志所带来的那种竞争力和号召力，不利于地理标志的发展，更不利于区域产业的形成与发展。

另一方面，即使把地理标志产品注册为集体商标或证明商标，倘若其使用的主体范围和区域范围和地理标志产品专门立法规定的范围不一致，亦很可能产生权利保护的冲突。当然在同种商品上倘若既申请集体商标或证明商标又申请地理标志保护，就会造成权利的重叠，这在经济学上是很不合理的，不仅增加了生产者的经济成本，也提高了社会管理成本。

6.2.2监督管理混乱

中国目前存在两套地理标识保护制度，一是通过《商标法》上的“集体商标”和/或“证明商标”予以保护，登记部门是国家工商总局；二是有国家质检总局负责登记的“特别保护制度”。由于两个部门之间的争权夺利，导致企业往往要重复登记，既浪费国家行政资源，又加重了企业负担。

6.2.3保护意识淡薄

许多地理标志未得到有效的保护。我国历史悠久，资源丰富，具有许多独具地区特色的农产品以及手工业品，而现实情况却是许多符合地理标志保护条件的产品未申请地理标志保护，如山西、青海、西藏等地区已受保护的地理标志资源与该地区的地理标志资源相比，所占比重明显过低。另一方面，我国的地理标志目前主要局限在国内层面上，造成我国许多地理标志产品在国际上被冒用、滥用。

7、总结

农产品地理标志保护政策是我国2013年中央一号文件中的一项重要政策，其存在历史区区30余年却对我国农产品加工销售流通等具有极其重要的作用。通过本文从政策学角度分析这一政策，我们可以发现下阶段这一政策在我国还不是特别成熟，还需要在制度设计上让各部门更加协调以更好地让该政策落实到实际中。

参考文献：

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[10] 中华人民共和国农业部公告第1071号

[11] 国家工商行政管理总局、农业部关于加强农产品地理标志保护与商标注册工作的通知