甘肃省人民政府办公厅关于进一步做好清理建设领域拖欠工程款和农（★）

第一篇：甘肃省人民政府办公厅关于进一步做好清理建设领域拖欠工程款和农

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政办发〔2004〕142号 【发布日期】2004-12-16 【生效日期】2004-12-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅关于进一步做好清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作的通知

(甘政办发〔2004〕142号)

各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，关系到人民群众的切身利益，关系到国民经济的健康发展和社会稳定。党中央、国务院和省委、省政府高度重视解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。为了认真贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》(国办发〔2004〕78号)精神，切实做好我省清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作(以下简称“清欠工作”)，保障广大农民工的合法权益，维护社会稳定，现通知如下：

一、高度重视清欠工作。各级政府和各有关部门要把清欠工作作为当前一项重要工作列入日程，切实抓紧抓好。要以清理政府投资项目工程款拖欠为突破口，抓住重点，带动其他方面的清欠工作。要把领导干部的考核与清欠工作目标完成情况挂钩，确保责任落实到人。对逾期未落实还款计划的项目，要严肃追究项目负责人及主管部门的责任。年底前清欠工作没有取得明显成效的市、州、地，将严格控制其新开工项目规模，财政建设资金优先用于偿付政府投资项目拖欠的工程款。

二、重点解决政府投资项目的拖欠工程款问题。对各级政府办公用房、教育卫生、市政建设、交通等建设项目拖欠的工程款，要严格按照《省政府办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(甘政办发电〔2003〕114号)要求，由省发展改革委牵头，省财政厅配合，各行业主管部门积极协助，组织双方逐一核实确认拖欠款数额，签订还款协议并督促施工企业网上申报。

经核实，截止2004年7月底，全省政府投资项目中存在拖欠工程款的项目共360个，拖欠金额10?47亿元(不含住宅)。其中：地县项目323个，拖欠工程款8?09亿元，占全部拖欠款总额的77?3％；省属项目37个，拖欠工程款2?38亿元，占全部拖欠款总额的22?7％。按照现行财政体制和事权划分以及按原批准的建设资金来源渠道分类解决拖欠工程款的原则，凡在批准文件中明确规定由国家全额承担建设资金或国家与省政府有关部门共同负责解决建设资金，因资金不到位形成的拖欠工程款，由省发展改革委会同有关部门解决；凡因项目配套资金不落实或未经批准自行超概算形成的工程拖欠款，按项目隶属关系由各级发展改革(计划)部门会同财政部门认定后分别落实偿还；凡是由省直有关部门、单位和市州(地)政府(行署)、县市(区)政府自行投资建设项目形成的拖欠工程款，分别由省直有关部门和市、县级发展改革(计划)部门负责解决。根据我省实际和各级财政预算内基建资金的安排情况，2004年偿还工程欠款的30％，即3?14亿元；2005年偿还70％，即7?33亿元。

三、认真解决房地产开发和社会投资项目拖欠工程款问题。由省建设厅牵头，人行兰州中心支行等有关部门配合，共同做好此项工作。经核实，截止2004年7月底，全省共有441个房地产项目不同程度地拖欠工程款，计7?04亿元。还款计划要求：2004年底偿还42?6％，即3亿元，2005年底偿还57?4％，即4?04亿元；其他社会投资项目共1565个，拖欠工程款14?58亿元。还款计划要求：2004年偿还27?4％，即4亿元，2005年底偿还34?3％，即5亿元，2006年6月底以前偿还38?3％，即5?58亿元。对拖欠工程款数额较大，不能按期偿还的房地产企业，在资质年检时要给予通报或作相应处理，不允许其开发新的建设项目，国土资源部门不予办理用地手续，银行不予贷款，规划、建设部门不予核发建设工程规划许可证和建设项目开工许可证。对自建经济适用住房，拖欠工程款未按期偿还的单位，要停止经济适用住房建设计划。

四、继续解决好拖欠农民工工资问题。由省劳动保障厅牵头，省建设厅配合，共同做好此项工作。按照国家要求，全省2003年以前拖欠的农民工工资，2005年春节前应全部还清，2004年争取不发生新的拖欠。省劳动保障厅、省建设厅等相关部门要严格按照《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的规定，加强执法检查，对发现的问题，在及时纠正的同时，要按规定进行严厉处罚，追究有关人员的责任，并实行市场准入限制；要严格劳动用工制度，规范劳动合同管理，发展成建制的劳务企业，保护农民工的合法权益；要规范工资支付制度，按月支付农民工工资，并以货币形式将工资直接支付给农民工本人；要完善投诉举报制度，为农民工投诉举报拖欠行为提供便利，完善农民工法律援助制度，解决诉讼时间长、费用高、执行难的问题。

五、标本兼治，防止产生新的拖欠。一是从严控制新开工项目。各级政府要根据本地区的财政状况，量力而行搞建设，切实加强建设资金使用的监督管理。各有关部门要把好立项、规划、施工许可等关口，严格审查项目资金来源、筹措方式以及银行出具的建设资金落实情况证明，并严格实行责任追究制度；二是各级招投标管理部门要加强对建设项目的招投标监管，严禁施工企业垫资承包，对无故恶意拖欠农民工工资的施工企业要禁止其参加新项目的投标；三是加强对房地产开发企业经营行为的管理，进一步健全房地产开发企业自有资金、承担项目规模和项目资本金审查等制度，杜绝资金不足的企业和项目进入市场；四是加快政府投资项目建设方式的改革，建立权责明确、制约有效、科学规范、专业化管理和社会化运作的管理体制及运行机制，加大国库集中支付制度和政府采购制度的改革力度；五是充分发挥信用约束和行业自律的作用，健全信用约束和失信惩戒机制，规范市场主体的行为，彻底扭转建筑市场中“拖欠有理”的不良风气。

二○○四年十二月十六日

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第二篇：省政府办公厅关于进一步做好清理建设领域拖欠工程款工作的通知

江苏省人民政府办公厅文件 苏政办发〔2005〕76号

省政府办公厅关于进一步做好清理 建设领域拖欠工程款工作的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

2004年，各地各有关部门按照国务院和省政府关于清理拖欠工程款和农民工工资的部署要求，加强组织领导，建立协调机制，制定落实还款计划，积极开展清欠工作，完成了清欠计划，取得了阶段性成效。为进一步做好清理拖欠工程款工作，根据国家解决建设领域拖欠工程款部际联席会议《关于印发〈2005年清理建设领域拖欠工程款工作要点〉的通知》（建市［2005］45号）要求，结合我省实际，现作如下通知：

一、进一步明确全省清欠工作目标

经过努力，我省已清理偿还拖欠工程款31.38亿元，占拖欠总额的63.98%。但我省还有17.67亿元拖欠工程款未清偿完毕，加上外省（市）企业在我省被拖欠的工程款9.01亿元，全省还需清理偿还拖欠工程款26.68亿元。根据国家提出的清欠工作目标任务，结合江苏实际，我省清欠工作的要求是：政府投资项目和房地产企业拖欠工程款，在2005年底前要全部偿清；其他项目拖欠工程款，力争在2005年底前全部偿清。按照以上目标，2005年全省清理拖欠工程款总额为26.68亿元，其中，政府投资项目拖欠工程款9.38亿元，占35.16%；房地产企业拖欠工程款4.6亿元，占17.24%；其他工程拖欠工程款12.70亿元，占47.6%。

各地要按照上述清欠工作目标，结合当地实际，调整制订本地区清欠还款计划，并尽快分解落实下去，按拖欠项目逐一组织和督促拖欠人与被拖欠人制订还款计划，落实还款任务。发现有未列入网上统计拖欠工程款的，也要认真组织清偿。

二、突出抓好政府投资项目的清欠工作

（一）以政府投资项目清欠为重点，带动清欠工作的全面开展。各市、县（市）人民政府要把解决政府投资项目拖欠工程款作为清欠工作的重点，放在突出位置来抓，带动社会投资项目拖欠工程款的清偿。省级投资项目拖欠的工程款，由省有关部门和单位负责解决。市、县政府投资项目的拖欠工程款，由当地政府负责解决。各地要认真分析政府投资项目拖欠的情况，突出抓好

政府用房、市政、教育、交通等项目的拖欠问题，落实还款计划，逐一进行清偿。

（二）分类解决政府投资项目拖欠的工程款。各地要按照政府投资项目的资金来源渠道，分类解决拖欠工程款。省级财政性资金和市、县政府配套投资的项目，属于省级投资不到位的，由省有关部门安排解决；属于市、县政府配套资金不到位的，由市、县政府统筹安排。对政府投资项目因超概算产生拖欠的，项目建设主管部门要抓紧研究提出处理意见；同意调整概算的，要安排资金偿还拖欠工程款。对政府补助投资项目拖欠的工程款，由负责工程建设管理的单位组织清欠，各出资人分别偿还。

（三）多渠道筹集支付政府投资项目拖欠工程款的资金。对政府投资项目拖欠的工程款，各地要统筹安排本级财政用于工程建设的各项资金，通过预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费以及资产变现等渠道，筹集专项资金，用于清理偿还拖欠工程款。

三、大力开展房地产开发和其他工程项目的清欠工作 各地要综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，解决房地产开发和其他社会投资项目的拖欠问题。要区别不同情况，深入研究有关清欠的政策性问题，有针对性地提出解决意见和落实措施。对国有或国有控股企业投资项目，由项目建设主管部门负责督促建设单位和施工企业尽快核定欠款数额，在规定期限内制订还款计划并进行公证。项目建设主管部门要采取集中协调、重

点督办等多种形式，监督还款计划的执行。对民营等非公有制企业投资或控股项目，政府部门要做好协调工作，引导双方通过市场中介机构核定欠款数额，制定还款计划；不能达成一致的，可通过司法途径解决。各级政府和有关部门要积极配合、支持人民法院执行判决。不具备偿还能力的，可以通过资产变现及资产置换等方法解决。

四、进一步落实清欠工作的各项措施

各地要按照国务院、省政府关于清欠工作的部署要求，突出重点，协调推进，采取行之有效的清欠措施。

（一）进一步落实工作责任制。各市人民政府对本辖区清欠工作负总责，在做好市本级清欠工作的同时，要切实加强对所辖县（市）清欠工作的督促和检查。各级政府主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要直接抓。各级清欠工作领导小组要建立健全清欠工作目标责任制，明确有关部门、建设单位、房地产开发企业和施工企业的清欠责任，将清欠目标任务分解落实到工程项目单位和责任人员，严格检查考核。对清欠还款计划完成率较低的地区，要加大工作力度，切实抓出成效。

（二）加强组织协调。各级清欠工作领导小组要充分发挥作用，把清欠工作抓紧抓细抓实。省清欠工作协调领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，加强沟通，密切配合，形成整体合力。建设部门要做好牵头协调工作；发展改革部门要加强对政府投资项目的立项管理；劳动保障部门要做好对拖欠农民工工资的— 4 —

执法监察工作；司法部门要完善农民工法律援助制度；交通、水利、教育、电力、通信等部门在完成本级清欠任务的同时，要加强本系统清欠工作的指导；监察部门要加强对清欠工作的行政监察；信访部门要进一步落实信访接待和投诉举报受理工作。

（三）加强对清欠工作的监督检查。对拖欠工程款总量较大、还款进度较慢的地区，以及对清欠工作不积极、拒不履行还款义务的单位，各地要进行重点督查，采取措施，落实还款计划，确保取得实效。主管部门要牵头对本地拖欠情况进行全面检查。对清理工作中反映出来的问题，要认真分析原因，研究制定切实可行的解决办法，及时进行处理。要认真总结推广清欠工作中成功的经验和做法，努力提高清欠工作水平。

（四）积极做好信访投诉工作。各级清欠办以及建设、劳动保障和信访部门，要继续认真做好有关清欠问题的来信来访工作，及时接访，认真处理，做到事事有登记、件件有着落。各地清欠办要继续开通“清欠热线”电话，并派专人值守，及时接听、处理电话投诉。对因拖欠引发的群众集访等事件，当地政府要及时做好疏导工作，建筑企业所在地政府也要积极配合做好相关工作，化解和调处矛盾，说服和教育农民工按正常渠道维护自身利益。

（五）及时通报清欠工作情况。各级清欠办要对各市、县（市）清欠情况及时进行统计考核，按清欠率高低排序，按月通报，并抄报当地政府主要领导同志，抄送清欠领导小组各成员单位。

五、加快建立防止拖欠的长效管理机制

各地在抓好清欠工作的同时，要积极探索建立长效管理机制，坚持清理与防范并重，标本兼治，综合治理，认真落实有关清欠工作的各项政策措施，加强依法检查，从源头上防止在建或新建项目发生新的拖欠。

（一）严格项目审批，执行项目资本金制度。各地在项目审批和核准时，应根据当地经济发展状况，合理确定建设规模，切实做到量力而行，不得超规模、超标准、超概算建设。各级发展改革、规划、建设等部门要密切配合，强化对新建政府投资项目和房地产开发等项目的审核把关，严格执行项目资本金制度，对项目资金不落实或低于国家规定比例的，一律不予审批。

（二）加快建设市场信用体系，建立工程担保制度。全面推行工程担保和索赔制度，营造有利于建筑市场健康发展的政策环境。建立以信用状况调查、信用评价、信用自律、信用档案管理等为主要内容的企业信用管理制度，积极建设市场信用体系。各级建设行政主管部门要加强市场信用管理，通过公开信用状况，激励守信，惩戒失信，鼓励建筑企业和执业人员重视、珍惜和维护自身信用。对发生拖欠工程款、拖欠农民工工资而引发群体性事件的建设业主和建筑企业，要将其行为记入信用档案和管理手册。房地产开发企业要严格执行建设部颁发的《关于在房地产项目中实行工程建设合同担保的若干规定》，建设业主与建筑企业签订合同时，应向建筑企业提交由银行或担保公司等机构提供的— 6 —

工程款支付担保，建筑企业对等提交由银行、担保公司等机构提交的承包履约保证。

（三）严格规范企业用工和农民工工资发放，全面推行农民工工资保证金制度。在办理建设工程施工许可证之前，建筑企业应提供银行、保险公司、担保公司等相关机构出具的农民工工资支付保函或保证书，或按工程合同造价在专门指定银行帐户中限额置留一定比例的农民工工资支付资金，确保农民工工资的按时足额发放。要加强建筑企业用工管理，按照《江苏省劳动合同条例》要求签订劳动合同，规范建筑企业用工行为，并严格执行劳动和社会保障部、建设部颁发的《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔2004〕22号），由企业编制工资发放表，将工资直接发放给农民工。对建筑企业用工情况、劳动合同签订情况、农民工工资发放情况，要加强执法检查，严肃查处建筑企业违法用工和建筑承包人员违法组织劳务的行为。

（四）加强对违法用工和拖欠农民工工资问题投诉举报的处理工作，实行农民工权益告知制度。建设行政主管部门要督促建设业主和建筑企业在施工现场醒目位置设立农民工告知牌，告知农民工依法与建筑企业签订劳动合同的权利和义务，以及农民工工资发放时间、发放地点和发放方式，劳动保障部门的投诉举报电话和地点等内容。劳动保障部门和劳动争议仲裁机构要及时受理建筑企业违法用工和拖欠农民工工资案件。要支持被拖欠工资的农民工依法向人民法院起诉，维护自身的合法权益。

（五）加强工程承发包管理，完善工程结算制度。各级建设行政主管部门要加大整顿和规范建筑市场力度，加强建设工程的承发包管理，实行招投标和工程计价联动管理，对中标合同和建筑工地进行跟踪监管，严厉打击非法转包、违法分包、出卖资质和挂靠承揽工程行为。严格执行企业法人承包和市场准入制度，承发包双方签订的承发包合同，必须使用法人公章、法人合同专用章、法人基本账户。不具备法人资格的分公司、项目经理部和项目经理、建筑承包人员不得签订工程总承包合同、工程分包合同、劳务分包合同，不得开设银行结算账户和结算工程款。对项目经理、建筑承包人员私刻企业公章或以分公司、项目经理部印章结算工程款的行为，要依法严肃查处。建设业主与中标建筑企业签订的承发包合同，必须明确将工程款支付给中标建筑企业的基本账户，按工程进度约定给付工程款，明确农民工工资的支付责任，禁止中标建筑企业违法转包、非法分包工程。严格执行财政部、建设部颁发的《建设工程价款结算暂行办法》，约定工程结算的办法和时限，从制度上解决工程结算难、拖欠认定难的问题。建设业主不得以拖延工程审计，或以工程质量、工程计价纠纷为由拖欠工程款。工程结算、工程计价纠纷，可由工程造价管理机构协调，也可依法向人民法院提起诉讼。

二○○五年七月一日

主题词：城乡建设 拖欠工程款△ 清理

通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。江苏省人民政府办公厅

2005年7月6日印发

共印1050份

第三篇：广西壮族自治区人民政府办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款和

【发布单位】广西壮族自治区 【发布文号】桂政办发[2004]46号 【发布日期】2004-04-24 【生效日期】2004-04-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

广西壮族自治区人民政府办公厅

关于切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的通知

(桂政办发[2004]46号)

各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：

为切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，保护农民工合法权益，维护社会稳定，根据《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发[2003]94号)和全国清理拖欠工程款电视电话会议精神，经自治区人民政府同意，现将有关问题通知如下：

一、提高认识，突出重点，明确工作目标

近年来，我区在建设规模不断扩大的同时，出现了大量拖欠工程款和农民工工资问题。据统计，至2004年1月止，全区各施工企业被拖欠工程款约53．54亿元。其中政府工程拖欠21．14亿元，房地产企业拖欠8．97亿元，其它业主拖欠19．94亿元。建筑企业拖欠农民工工资约5．37亿元。由于建设领域大量拖欠工程款和农民工工资，使建筑企业债务负担沉重，给工程质量埋下了隐患，同时还引发了农民工群体性上访，影响了社会稳定。各市、县人民政府和有关部门，要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，充分认识解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题的必要性和紧迫性，采取有力措施，整顿和规范建筑市场秩序，解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题，促进建筑市场健康发展。具体目标是：2003拖欠的农民工工资要在2004年6月底前兑现；对于历史旧债，要制定还款计划，力争用两年时间基本解决；从2004年起要按时足额支付农民工工资，不允许发生新的拖欠。

二、加大清理工作力度，切实解决拖欠的工程款和农民工工资

(一)认真解决政府投资项目拖欠的工程款。各地要对政府投资项目情况进行一次检查，彻底清理拖欠工程款的项目，对于政府投资项目已拖欠的工程款，各地政府要在本级财政用于建没的资金中(包括预算内资金、土地出让收人、城市基础设施配套费、各种政策性收费等)做出还款安排，在两年内解决拖欠工程款问题。对解决不力的市、县，自治区在投资项目和补助资金的安排上要采取相应的限制措施。对用中央预算内投资(包括国债投资)的项目，地方政府已经承诺的配套资金必须尽快落实。凡逾期不能解决政府投资项目拖欠工程款的，不再批准其新建政府投资项目。

(二)解决好房地产开发项目拖欠的工程款。各地要立即组织由建设、劳动、工商等部门组成的联合检查组，对本地区房地产开发项目拖欠工程款的情况进行全面的检查和清理。对有拖欠工程款问题的房地产开发企业，建设行政主管部门可视情况依法责令该企业在建项目暂时停工，对拖欠工程款的项目暂不予竣工验收，并限期清欠。规划行政主管部门要按照有关规定，在审批规划等方面采取措施，督促房地产开发企业尽快解决拖欠工程款。房地产行政主管部门要将企业拖欠工程款情况告知该企业的贷款银行，由贷款银行将其列为信用不良单位，依法减少授信额度或者不提供授信。

(三)解决其他项目拖欠的工程款。除上述项目以外的其他项目，各地要明确负责检查和清理的部门，根据工程项目和拖欠工程款的情况，参照解决房地产开发项目和政府投资项目拖欠工程款的措施办理。

(四)切实解决拖欠农民工工资。各地要加大劳动监察执法力度，严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为，督促各建筑企业依法按时足额支付农民工工资。各地要组织建设、劳动等部门对农民工比较集中的建筑企业进行逐一排查，对拖欠农民工工资的企业，责令其立即补发，不能立即补发的，要制订清欠计划，确保兑现被拖欠的农民工工资；对因项目建设单位拖欠建筑企业工程款，致使建筑企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究建设单位领导责任，责令建设单位限期付清工程款。已获得工程款的建筑企业，要优先偿付所拖欠的工资；对企业依法破产的，要依法把拖欠农民工工资纳入清偿计划；对恶意拖欠、克扣工资的建筑企业，要严格按照国家有关规定进行处罚，通过媒体予以曝光，并追究有关责任人的责任；对恶意拖欠农民工工资而造成农民工集体上访等不良影响的建筑企业，要根据《建筑业企业资质管理规定》(建设部令第87号)的有关规定，在资质年检中作为不合格企业，并视情节给予降低资质等级或取消资质处理；涉嫌犯罪的，要移交司法机关依法处理。

(五)运用法律手段解决拖欠工程款和拖欠农民工工资。建筑企业应主动运用法律手段解决拖欠的工程款，对拒不支付拖欠工程款及农民工工资的单位，有关部门要及时准确地向人民法院提供业主拖欠工程款的信息，支持被拖欠企业或个人依法进行诉讼，并协助人民法院做好判决后的执行工作。

三、综合治理，从源头上防止拖欠工程款和农民工工资

(一)严格工程建设项目立项和建设程序的审批。

各级计划、建设行政主管部门要严格项目审批管理，对房地产开发建设项目和政府投资的经营性工程项目，要严格执行项目资本金制度，项目资本金不得低于国家规定的比例，并保障后续资金来源；工商、房地产行政主管部门要依法查处抽逃项目资本金的行为，着重抓好房地产开发企业的资质管理和房地产开发项目审批管理，严格执行房地产开发项目资本金制度、项目手册制度，积极推行业主工程款支付担保制度；财政部门要加强对政府投资项目工程概算、预算、结算、竣工决算的审核工作，编制审定工程量清单和招标上限控制价，实行合理低价招标，督促项目单位落实自筹配套资金，使建设项目能够按期支付工程款；对没有资金来源戡资金不落实的项目(政府投资项目必须有当地财政部门书面证明)、业主有拖欠工程款记录(在申请新开工项目立项和办理规划、施工许可时仍未结清旧项目工程款)的，不得批准新项目立项及办理规划、招标和施工许可。

(二)建立农民工工资保障金制度，规范建筑市场秩序和用工行为。

要建立农民工工资保障金制度。建设单位必须按工程中标价的2％在银行专户存入农民工工资保障金；建筑企业中标后，其投标保证金(投标总价2％)转为农民工工资保障金，若未交投标保证金或保证金不足中标价的2％的，须足额交纳农民工工资保障金。如该中标企业或该工程项目的分包企业拖欠职工工资的，可在工资保障金中先予划支。建设单位未按规定执行农民工工资保障金制度的，不予办理开工手续。没有出现拖欠工资情况的，在工程竣工后按规定将农民工工资保障金或余额及利息及时退回建设单位及施工企业。

规范分包和劳务用工行为。各级建设行政主管部门要严格查处违法分包、转包和挂靠行为，严禁无资质的队伍承接工程任务。各地要在建筑有形市场增加劳务分包服务功能，发布劳务分包信息，为劳务企业提供公平、合法的承揽建筑劳务的场所。大力发展劳务分包企业，严禁无劳务资质的施工队伍承接劳务分包作业。施工企业不得招用零散的劳务人员或使用无资质的劳务队伍。施工企业进行劳务作业分包，须向当地建设行政主管部门备案。

(三)完善各项规章制度，严格合同管理。

政府投资的工程项目可结合投资体制改革逐步推行项目代建制，也可由财政部门按照政府投资计划，直接向中标的建筑企业拨付工程款。建设方必须按照合同约定及时足额支付工程进度款，进行工程竣工验收、结算和支付工程款。工程进度款不能按时拨付的，施工单位可以按合同约定停止施工。建筑企业要依法与农民工(工人)签订劳动合同，要明确劳动报酬、工资支付标准、支付项目、支付形式、支付时间和办法等内容，并严格履行。施工单位要按月将农民工工资登记造册，直接发给农民工本人，防止中间克扣或截留农民工工资。用人单位延期支付不得超过一个工资支付周期，并于延期支付开始的3日内书面报告当地劳动保障部门。施工单位无故克扣或拖欠职工工资的，由其主管部门和劳动保障部门依法责令整改、责令及时补发；对施工单位无经济能力支付工资的，或承包方欠薪逃匿的，由建设方先行垫付；由于施工单位分包转包不规范，分包转包单位或包工头不支付工资或逃匿的，由总承包方先行支付。

(四)建立建筑市场诚信体系。

大力推行工程担保制度，建立业主工程款支付、建筑企业履约担保等制度，完善建筑市场各方主体的诚信机制，确保从源头上防止新的拖欠发生。

建立建筑市场信用档案。各地要尽快完善业主、建筑企业和从业人员信用档案。要将企业和个人的信用信息和市场监管制度结合起来，建立失信惩戒机制，约束建筑市场各方主体行为。

建立监督举报制度。劳动保障和建设行政主管部门要在媒体上公布举报电话，建立健全拖欠工资举报制度和解决拖欠工资的工作机制。加强劳动监察、劳动争议仲裁，切实做到专人负责、申诉有门、处理及时、客观公正，认真负责地对侵犯农民工和工人权益的违法行为进行处理。劳动保障、建设、工会三方要相互协调，共同解决好拖欠农民工工资问题。凡拖欠工程款或拖欠农民工工资的，要限期清欠，逾期不解决的，要在新闻媒体上曝光，发挥媒体的监督作用。

四、切实加强领导，明确责任分工

各级人民政府要加强对解决拖欠工程款和农民工工资工作的领导，协调解决工作中遇到的问题和困难。自治区成立由自治区人民政府分管领导任组长，由自治区建设厅、发改委、财政厅、劳动保障厅、农业厅、总工会、人民银行、银监局等有关部门组成的清理拖欠工程款工作协调小组，指导、督促各地开展工作，及时研究解决工作中遇到的重大问题；各地也要成立相应协调机构，负责组织本地区开展清理建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资工作。各级政府及各有关部门要依照现行职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，层层落实责任制，并实行责任追究制度。各地要制订具体措施和计划，列出时间表，抓紧开展检查清理行动，务求取得实效。

广西壮族自治区人民政府办公厅

二OO四年四月二十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：清理建设领域拖欠工程款和民工工资工作汇报

清理拖欠工程款及民工工资工作情况汇报

小金县信访联席会议领导小组

(2011年12月 日)

尊敬的豫成局长及随行的各位领导：

值此寒冬时节，你们不畏严寒、不辞辛劳莅临我县检查指导工作。在此，我代表县委、县政府及全县8.2万余干部群众对你们的到来表示热烈地欢迎，对你们长期以来给予我县工作的关心和支持表示衷心地感谢!根据阿信联办„2011‟1号和阿信联办„2011‟131号要求，我县积极组织县人力资源和社会保障局、县信访局等相关部门，全面开展了清理拖欠工程款及民工工资工作。现将工作开展情况汇报如下。

一、工作开展情况

近年来，我县认真贯彻落实国务院及省、州关于切实解决拖欠工程款和农民工工资问题的有关要求，高度重视建筑领域拖欠工程款和农民工工资的清理工作，始终把解决拖欠问题，保障民工合法权益作为党委、政府的重点工作来抓，检查督促业主和企业规范工程款和民工工资支付行为，及时协调解决矛盾，查处拖欠案件。在工作中始终坚持采用教育为先，调解为主，矛盾分化为辅的工作方法，全力清理和解决当前存在的拖欠工程款和民工工资问题，积极预防产生新的拖欠，扎实开展元旦、春节前专项清理拖欠工程款和民工工资工作，确保民工的合法利益得到保障，为维护我县的社会稳定奠定坚实基础。

(一)加强领导，确保体系健全。一是强化组织领导。成立了由县委副书记任组长、分管副县长和政法委书记任副组长，公安、人力保障社会保障、城乡建设住房、工会、信访、财政、工商等单位负责人为成员的小金县农民工工资支付情况专项检查工作领导小组，重点对我县的牧民定居、水电开发、公路建设等工程建设领域内存在的拖欠工程款及民工工资问题进行清理，多次召开清欠工作专题会议，对清理中的问题进行研究和部署。二是精心制定方案。为整顿和规范劳动用工市场，从源头上根治拖欠工程款和民工工资现象，切实维护民工合法权益，我县根据《人力资源和社会保障部等六部委关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》（人社部明电„2011‟10号）精神，精心制定了开展民工工资支付情况专项检查实施方案，对全县清欠工作作了全面安排部署，明确了检查的内容、范围、步骤、方法等，提出了具体的任务和要求，按照目标、任务、节点，落实了工作部门和责任人，做到每项工作任务实、节点明、责任清，使清欠工作有计划、有步骤的有力实施。

(二)强化措施，加大清欠力度。为切实做好清欠工作，我县坚持以保民生、保稳定、促和谐为根本，依法对建筑领域、矿山开采、水电开发、宾馆饭店和劳动密集型企业开展了纵到底、横到边的排查，确保清欠工作不遗漏、不重复。截至目前，共检查用人单位23家，查出并核实拖欠工程款及民工工资232万元（不包括江西援建项目，援建项目的拖欠目前正在与江西指挥部积极协调，力争在年前兑现），其中，已协调解决董家沟金矿公司拖欠民工工资38万元。经过专项检查，我县在水电开发、公路建设领域的工程项目建设基本不存在拖欠工程款和民工工资的问2

题，主要是沃日土司官寨楼建设项目、小金县董家沟金矿公司和两河、沃日信用社工程及牧民定居项目存在拖欠工程款和民工工资问题。对此，我县采取“一通知、二会议、三督促、四追责”的方法开展工作，即：一是通知由业主单位监督施工企业按时足额支付民工工资；二是由业主方自查并组织施工企业负责人召开会议通报拖欠情况，并召集欠薪方代表和民工代表共同协商，确定支付民工工资时间；三是加强对建设单位的政策攻势、电话联系和督促，确保农民工工资得已支付；四是明确责任认定，对于负有责任的业主和企业限期予以整改，对于事件性质特殊，影响较为广泛的拖欠民工工资事件，积极采取司法、监察等多种手段，协调相关部门合力解决。两河、抚边等6个牧民定居工程因工程款无法按时拨付造成了拖欠民工工资的情况，6个工程共计拖欠民工工资100余万元（包含在194万元中），正在积极协调处理，争取春节前解决民工工资问题。

(三)创新管理，完善长效机制。一是进一步强化农民工工资保证金制度。严格按照《小金县农民工工资保证金制度实施办法》（小府发„2008‟26号）文件精神，预存农民工工资保证金。凡在我县境内中标的用人单位于中标之日起7日内，向县人力资源和社会保障局提供资质证明、项目建设标书、用工计划，并以项目为单位按工程总造价的5％向人力资源和社会保障局缴纳工资保证金。工程在建期间，若有农民工反映用人单位有拖欠工资行为，预存了工资保证金的，由县人力资源和社会保障局会同相关部门进行调查核实，情况属实的，劳动监察部门视情况动用工资保证金，用于先行支付（或部分支付）民工工资，用于支付民工工资的保证金，用人单位在10日内补足。按照《审查竣工项

目农民工工资支付情况程序》规定，对竣工项目验收和进行工程决算10日前，建设施工单位或用工主体必须以书面形式提请县人力资源和社会保障局对民工工资支付情况进行审查，并将审查结果在竣工项目处及公共场所（公示栏）公示7天，公示期间无民工反映拖欠的，人力资源和社会保障局将出具证明材料，竣工项目方能验收和进行工程决算。工程完工后，经核实无拖欠民工工资现象，退还工资保证金。今年，我县劳动保障部门共收取民工工资保证金6件，收取金额50万元，截至目前，民工工资保证金累计金额520.6万元；收取担保函24件，担保金额520余万元。二是完善工资支付监控制度。我县建立了工资支付监控制度，积极采取督促各项目部定期自检的办法，检查农民工合同签定情况，要求各项目部根据劳动合同约定的农民工工资标准、日期等内容足额发放工资，农民工最低工资不得低于每月780元。另外各项目部支付农民工工资应编制工资支付表，如实记录支付时间、支付对象、支付数额、领款人签字等工资支付情况。三是强化施工许可制度，严格执行《解决建设领域农民工工资实施意见》（小府办发„2005‟18号）文件要求，要求县城乡建设和住房保障局在收到县人力资源和社会保障局出具的民工工资保证金缴纳证明、劳动用工合同、工伤保险三份证明材料后方可办理施工许可证。四是落实应急周转金的落实，根据我县具体财政情况和《四川省农民工工资应急周转金办法》的相关规定，设立了专用的民工工资应急周转金专项账户，由县财政拨付专款作为应急周转资金，在劳动部门核实确有以下情况的予以拨付：因企业主逃逸造成民工临时生活困难，并有可能引发群体性突发事件的，垫付民工临时的生活费或路途费；因企业确属短时间内资产4

一时难以变现支付民工工资造成职工临时生活困难，并有可能引发群体性突发事件的，垫付民工临时的生活费或路途费；经批准的其他应急垫付费用。因企业一时难以支付民工工资而垫付的生活费，由该企业在规定时间内偿还，申请法院强制执行到位的资金，由执行法院收回应急资金的垫付部分，直接偿还应急周转资金；因企业破产，应急周转资金从破产企业破产财产中清偿的民工工资和劳动保障费用中偿还。

(四)认真查处，严惩恶意拖欠。一是对外地企业发生拖欠民工工资，并导致民工集体上访事件的，虽然采取了有关措施制止了事态的进一步扩大，但组织相关部门同样对该公司作出每报建一个工程项目均要按规定缴纳信誉保证金的处理决定。二是对发生拖欠民工工资，并导致民工集体上访事件，而且处理不力的，对该公司作出每报建一个工程项目均要按规定缴纳信誉保证金的处理决定，另外，还对相关责任人作出暂停承接工程业务的处罚。三是对发生拖欠民工工资，并导致民工集体上访事件，而且处理不力造成恶劣影响的，在建设网上公示恶意拖欠和恶性讨款企业及包工头“黑名单”。

(五)加强宣传，提高社会认知度。一是充分发挥新闻媒体的宣传和监督作用，不仅加强对守法用人单位的宣传和鼓励，而且对拖欠农民工工资的用人单位，也通过新闻媒体予以曝光，教育和警示其他用人单位。二是用媒体宣传、分发资料等形式大力宣传相关政策、法律知识，提高民工的法律意识，正当维护合法权益。

(六)依法处臵，维护民工权益。我县高度重视清欠过程中的信访投诉举报工作，本着“接到一件、处理一件、不拖拉、不积

压”的原则，积极组织部门做好解决拖欠民工工资的接待和处理工作。尽管有些投诉还非常棘手，投诉人的情绪也非常激动，但在处理过程中，均做到耐心细致，不厌其烦地做好解释协调工作，确保了我县社会稳定。

二、存在的主要问题

虽然我县清欠工作取得了一定的成绩，但仍然存在很多问题，离省、州提出的清欠目标还有一定差距。一是由于个别工程质量等原因造成验收不合格，推迟了工程款和民工工资的支付时间，导致拖欠。二是工程转包现象在一定程度上仍然存在，在工程转包中形成层层“剥皮”，农民工工资得不到保证，造成拖欠农民工工资。三是部分建筑企业和民工法律意识差，不会运用法律手段保护自己的合法权力，致使一些建筑企业臵民工的合情、合理要求而不顾，不及时支付工程款和民工工资。

三、下一步工作措施

下一步，我县将进一步贯彻落实全国清欠工作电视电话会议、全省做好2011年元旦春节前保障农民工工资支付工作视频会议精神，坚持标本兼治，综合治理，从源头上防止在建和新建项目发生新的拖欠。一是坚持清欠工作常抓不懈，将解决拖欠建筑民工工资工作作为每年整顿规范建筑市场秩序的重要内容，建立常态管理机制，发现问题及时解决，按时办结，不积压。二是继续把工作重点放在建筑工地的情况调查，进一步摸清建筑工程量、工程合同价、分包转包、民工总数、民工工资兑付情况等，并将收集到的情况进行分析，查找原因，采取措施，及时化解矛盾。三是积极引导和支持民工通过法律途径解决拖欠工程款问题，用法律手段维护自身合法权益。建立并完善工资预警机制，6

发现事件隐患，采取措施予以解决，及时做好稳定工作，把矛盾和纠纷有效地解决在萌芽状态。四是坚持“优先支付民工工资”的原则，要求业主和建设单位在支付工程款时要充分考虑民工工资的支付，施工企业对已获得的工程款必须优先偿付民工工资。五是加快信用体系建设，发挥信用约束机制的作用，对因拖欠工程款，影响施工企业发放民工工资的建设单位，责令其限期整改；对建设单位恶意拖欠民工工资和克扣民工工资的，将作为不良行为记入信用档案，通过媒体向社会公开曝光，并依法依规追究其责任，本县企业在资质年检时定为不合格，造成恶劣影响的，由相关部门依规降低其资质等级，直至吊销资质证书。六是要求各部门必须按照各自职责，各司其职，各负其责，并畅通投诉渠道，新闻媒体要加强舆论宣传与监督，为民工通过正常渠道追讨拖欠民工工资营造良好的环境，避免采取过急手段追讨拖欠的民工工资和大规模集体上访事件的发生。

以上汇报如有不妥，敬请批评指正。

第五篇：2006年清理建设领域拖欠工程款工作要点

2006年是全面完成三年清欠目标至关重要的一年。要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，在按期完成清欠工作目标的同时，实现工作重心由清理解决现有拖欠向切实防止新的拖欠转变，工作方式由大规模集中清理向强化日常监管转变，综合运用经济、法律和必要的行政手段，逐步从根本上解决拖欠工程款和农民工工资问题。为确保按期完成清欠目标，建立良好的建筑市场秩序，经国务院同意，现提出2006年清理建设领域拖欠工程款工作要点：

一、工作任务和要求

2006年清欠工作总的任务是：在前两年清欠工作的基础上，标本兼治，进一步采取有力措施，全面实现国务院确定的清欠工作目标。坚持政府带头，巩固政府投资项目清欠工作的成果，完成政府投资项目剩余拖欠的偿付任务；加大社会投资项目的清欠力度，确保社会投资项目拖欠工程款基本偿付。同时，要按照社会主义市场经济体制的要求，加强法规和制度建设，健全长效机制，维护投资和建设市场秩序，从根本上解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。

具体工作要求是：

（一）对2003年年底前已竣工政府投资项目剩余拖欠，要逐项分析拖欠原因，落实资金来源，实现财务结清；社会投资项目剩余拖欠，要以经济和法律手段，督促债权债务双方限期结算，签订还款协议并按期、足额还款。对已经进入司法程序的拖欠项目，有关部门要协助法院做好相关工作。2004年以后竣工项目产生的拖欠，要引导双方签订还款协议，通过经济或法律手段解决；对在建项目和新开工项目，各地要加大监管力度，防止新的拖欠发生。项目建设主管部门要采取集中协调、专人负责、重点督办等多种方式监督还款计划的执行，保证按期还款；对不具备还款能力的项目，可以通过资产变现筹措还款资金。对民营等非公有制企业投资或控股项目，政府部门要做好协调工作，引导双方通过市场中介机构核定欠款数额，制订还款计划；不能达成一致的，可通过司法途径解决。

3．对因拖欠单位依法注销或破产而无法清偿的拖欠工程款，原拖欠单位有主管部门的，要落实主管部门的责任，督促其尽快提出解决方案；确实无法追偿的，依照《破产法》等法律法规予以核减或核销。同时，地方政府及其有关部门要积极引导建筑业企业在经营活动中树立风险意识，提高自身防范风险的能力。

（三）加强对清欠工作的指导和督查

1．省级人民政府要坚持清欠工作目标考核、清欠进度定期通报等制度，对本地区剩余拖欠项目逐项核实拖欠底数，确定还款数额和还款时间，制订有关工作方案，并于2006年5月底前上报部际工作联席会议。要在2006年7月组织对本地区清欠工作进行检查，检查结果报国务院并抄送建设部，同时在全省（区、市）范围内通报。对未能按期完成清欠任务，以及落实长效机制不力的，要严肃追究地方政府主要领导及有关部门的责任。

2．部际工作联席会议要继续加强对全国清欠工作的指导和监督。对清欠进度缓慢、长效机制落实不力的地区，要在上半年进行重点督查，并选择一批拖欠数额大、影响恶劣的项目进行专项督查；要及时向各地通报清欠工作进展情况，并向社会公布。部际工作联席会议各成员单位要按照2006年清欠工作任务和工作要求，组织对各地清欠工作和长效机制落实情况的考核，结果向全国通报。

3．地方各级人民政府要监督拖欠双方严格依法解决拖欠工程款，防止在偿还拖欠过程中发生商业贿赂行为，对发现涉及政府公务人员的商业贿赂行为要坚决依法查处。要积极配合人民法院对尚未执结的拖欠工程款案件进行全面清查，摸清底数。对在2005年以前进入执行程序，有执行能力但尚未执结的拖欠工程款案件，要协助人民法院做好重点清理和限时执结工作。对已进入执行程序的政府投资项目拖欠工程款案件，应带头主动履行生效法律文书确定的义务。各级司法行政部门要加强对清欠法律服务和法律援助工作的指导，总结推广有益经验和做法，鼓励和支持律师提供良好的法律服务和法律援助。

（四）完善调查统计和社会监督制度

1．建设部要会同统计局等有关部门，对施工企业被拖欠情况（拖欠的构成、形成的原因等）进行调查分析，共同研究建立施工企业被拖欠工程款统计办法，统一调查统计口径,要求施工企业严格按照《关于组织开展建设领域拖欠工程款情况调查制定还款计划的通知》（建市[2004]44号）规定的标准定期上报，逐步建立相关的国家信息统计和通报制度。对未上网申报的2003年年底前已竣工项目拖欠，要查清原因，提出处理意见并督促解决。对2004年以后竣工的政府投资项目发生拖欠的，发现一起、查处一起，同时追究相关单位和人员的责任；对社会项目发生新欠的，要引导相关企业通过仲裁或司法途径解决。

2．省级人民政府要把解决相关举报投诉作为清欠工作的一项重要内容来抓，按照《信访条例》要求，建立和完善相应的举报投诉处理办法和工作机制，加强对有关部门和市、县人民政府举报投诉受理工作的监督检查，确保举报投诉的受理渠道畅通，职责分工明确，处理解决及时。各级发展改革、财政、建设、教育、交通、水利、信息产业、民航等部门要配合本级信访部门，认真处理好有关拖欠工程款问题的举报投诉。对因拖欠工程款引起的拖欠农民工工资问题，劳动保障部门要会同建设等有关部门妥善解决。要引导农民工通过正常的举报投诉渠道追索欠薪，为农民工依法维护合法权益提供支持和帮助。对采取违法手段讨薪的，要配合公安机关严肃处理。

3．各地要重视并发挥新闻媒体和社会舆论的作用，坚持正确的舆论导向，及时宣传清欠工作进度较快地区的经验。要选择一些典型拖欠项目，重点分析拖欠产生的原因、相关责任以及解决方法，加强宣传和引导。对拒不配合清欠工作，恶意拖欠，以及采取不正当手段引发群体性事件的单位，要予以曝光。

三、进一步完善防止新欠的长效机制

（一）深化体制改革，规范政府投资行为

1．国务院有关部门和地方各级人民政府要深入贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），健全政府投资项目的决策机制，建立和完善科学的决策规则和程序，规范政府投资预算管理，落实资金来源，完善政府投资监管体系，建立政府投资责任追究制度，从源头上防止政府投资项目拖欠的发生。发展改革委等部门要抓紧研究制定《政府投资条例》和加强党政机关办公业务用房概算管理的办法，进一步督促落实《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（发展改革委第31号令），规范政府投资行为，强化政府性资金投资项目的审批，落实项目建设资金来源。发展改革委、财政部、建设部等部门要研究制订有关控制政府投资项目概算的办法，建立项目建设过程中的资金监控机制，防止工程因超概算形成新的拖欠。要积极推进政府投资项目建设组织实施方式改革，继续坚持项目法人责任制、招标投标制、工程合同制、建设监理制等制度，同时要研究探索适合本行业特点的“代建制”模式，积极开展试点工作。