关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知（5篇）

第一篇：关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知

吴江市人民政府办公室文件

吴政办〔2004〕60号

关于进一步解决建设领域

拖欠工程款问题的通知

各镇人民政府，吴江经济开发区、汾湖旅游度假区，市各委办局（公司），市各直属单位：

为进一步贯彻落实国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》精神，建立切实解决和预防拖欠工程款的长效机制，争取在三年时间内基本解决我市建设领域拖欠工程款问题。根据苏州市人民政府办公室《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（苏府办[2004]53号）精神，结合实际情况，现就有关事项通知如下：

一、进一步加强对清欠工作的组织领导

为推动建设领域拖欠工程款问题的有效解决，市政府成立清理拖欠工程款工作领导小组。领导小组办公室(以下简称市清欠办)设在市建设局。市清欠办主要负责全市清欠工作的组织、协调、联络和监督检查。各镇、各部门也应尽快成立相应机构，负责本地区本部门建设项目拖欠工程款的清理，加强领导，确保全

市清理建设领域拖欠工程款卓有成效地开展。

二、进一步加大拖欠工程款的清理力度

建设领域的工程拖欠款，是指建设单位(业主)在报告期末按照合同约定应当向建筑业企业支付而未支付的工程款项，包括按照合同约定应支付的工程进度款和工程竣工后应支付的工程款项。各镇、各部门要在2003年清理工作的基础上，对有工程款拖欠的建设项目分类汇总，摸清工程款拖欠的金额和时间。要加强对建设单位(业主)清偿拖欠工程款工作的督查，并将清欠进展情况于每月5日前书面报市清欠办。

要督促建设单位(业主)积极筹措资金，解决拖欠工程款问题。对于竣工已结算但至今没有足额支付建筑业企业工程款的，建设单位(业主)要在2004年10月1日前付清全部工程款，确有困难的，必须于今年7月1日前与债权建筑业企业签订还款协议。还款协议要向市清欠办备案。总的还款期限是，1999年12月31日前竣工的工程，还款期限最长不得超过1年，2000年1月1日至2002年12月31日期间竣工的工程，最长还款期限不得超过2年。2003年竣工的工程，还款期限最长不得超过3年。

对在2003年12月31日以前竣工但未结算的工程项目，建设单位和建筑业企业应于今年7月1日前完成竣工结算，并按合同约定支付工程款。在建工程项目，建设单位(业主)必须按合同约定及时支付工程进度款。

三、进一步落实预防工程款拖欠的各项措施

(一)加强工程建设程序监管。市计划、建设部门要严格工程建设项目立项和建设程序审批。对没有资金来源或资金不落实的建设项目，业主有拖欠工程款记录，且在申请审批时仍未结清的建设项目，不予批准立项及办理规划、施工许可手续。建设部门要加大查处力度，把清理拖欠工程款作为整顿和规范建筑市场秩序的重要工作抓紧抓好。

(二)积极推行工程担保制度。建立业主工程款支付担保、建筑业企业履约和分包工程担保是从源头上预防和遏制工程款新的拖欠的有效手段。建设部门要加强调查，积极研究，提出推行工程担保制度的意见。年内先在房地产开发项目上试行业主工程款支付担保。房地产开发企业在签订工程承包合同后一并送建设部门备案，否则不予办理施工许可证。

(三)建立和完善信用体系建设。完善房地产开发企业、建筑业企业和执业人员信用档案，将企业和个人的信用信息和市场监管结合起来，建立失信惩戒机制，约束建筑市场各方主体行为。要把按规定兑现工程款和工资作为重要的信用要求，对于严重或恶意拖欠工程款和农民工工资的不良行为，要记入信用档案，并定期向社会公开曝光。凡因业主拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工工资时，要追究业主责任，暂停其新建项目的审批；属房地产开发企业的，将其不良行为向社会公布，并在年检时作相应处理。凡建筑业企业拖欠农民工工资的，要与资质年检或市场准入挂钩，并严肃追究其责任。

(四)鼓励建筑业企业通过司法程序解决工程款拖欠。

四、继续高度重视并切实解决拖欠农民工工资问题

(一)规范建筑劳务用工行为。施工总承包企业、专业承包企业使用建筑劳务，必须是与本单位有劳动合同的自有劳务作业人员或具有相应资质的建筑劳务企业。建筑劳务分包必须依法签订书面建筑劳务分包合同。用工企业必须与所使用的建筑劳务作业人员依法签订劳动合同。建设部门应简化资质申办程序，积极鼓励和扶持建筑劳务分包企业的发展；劳动和社会保障部门要加大农民工劳动合同的监督检查力度，发现问题，及时解决。

(二)做好拖欠农民工工资问题的接处工作。劳动和社会保障部门要畅通举报投诉渠道，及时受理建筑业企业拖欠农民工工资的申诉，严厉打击拖欠和克扣农民工工资的违法行为，维护农民

工的合法权益。因建设单位或总承包单位未按合同约定支付工程款或劳务款，致使拖欠农民工工资，并引发农民工上访或突发事件的，劳动和社会保障部门要会同建设及相关部门，按有关规定对责任单位作出处理。

(三)推行建筑业企业工资支付担保。由市建设、劳动和社会保障部门、总工会共同会商，提出建筑业企业工资支付担保办法。自今年7月1日起，新开工工程在办理施工许可证之前，建筑业企业必须根据工程合同额按一定比例办理工资支付担保。市总工会负责接受工资支付保证文件。市劳动和社会保障部门负责受理有关拖欠工资的投诉，出具事件调查报告。市建设部门负责协助市劳动和社会保障部门对拖欠工资投诉事件的调查，协助市总工会追讨拖欠工资。对不按时支付建筑工人工资或造成社会问题的建筑业企业，以及由于拖欠工程款造成拖欠农民工工资的建设单位，进行查处。

市清欠办将于9月下旬对各镇、各部门贯彻落实国务院办公厅通知情况进行督查，促进全市清理建设领域拖欠工程款工作的顺利开展。

二○○四年五月二十四日

主题词：城乡建设工程经费清理通知

抄送：市委各部委办局，市人大常委会办公室，市政协办公

室，市纪委办公室，市法院、检察院，市人武部，市

各人民团体，存档。

第二篇：关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知

吴江市人民政府办公室文件 吴政办〔2004〕60号

关于进一步解决建设领域 拖欠工程款问题的通知

各镇人民政府，吴江经济开发区、汾湖旅游度假区，市各委办局（公司），市各直属单位：

为进一步贯彻落实国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》精神，建立切实解决和预防拖欠工程款的长效机制，争取在三年时间内基本解决我市建设领域拖欠工程款问题。根据苏州市人民政府办公室《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（苏府办[2004]53号）精神，结合实际情况，现就有关事项通知如下：

一、进一步加强对清欠工作的组织领导

为推动建设领域拖欠工程款问题的有效解决，市政府成立清理拖欠工程款工作领导小组。领导小组办公室(以下简称市清欠办)设在市建设局。市清欠办主要负责全市清欠工作的组织、协调、联络和监督检查。各镇、各部门也应尽快成立相应机构，负责本地区本部门建设项目拖欠工程款的清理，加强领导，确保全

— 1 — 市清理建设领域拖欠工程款卓有成效地开展。

二、进一步加大拖欠工程款的清理力度

建设领域的工程拖欠款，是指建设单位(业主)在报告期末按照合同约定应当向建筑业企业支付而未支付的工程款项，包括按照合同约定应支付的工程进度款和工程竣工后应支付的工程款项。各镇、各部门要在2003年清理工作的基础上，对有工程款拖欠的建设项目分类汇总，摸清工程款拖欠的金额和时间。要加强对建设单位(业主)清偿拖欠工程款工作的督查，并将清欠进展情况于每月5日前书面报市清欠办。

要督促建设单位(业主)积极筹措资金，解决拖欠工程款问题。对于竣工已结算但至今没有足额支付建筑业企业工程款的，建设单位(业主)要在2004年10月1日前付清全部工程款，确有困难的，必须于今年7月1日前与债权建筑业企业签订还款协议。还款协议要向市清欠办备案。总的还款期限是，1999年12月31日前竣工的工程，还款期限最长不得超过1年，2000年1月1日至2002年12月31日期间竣工的工程，最长还款期限不得超过2年。2003年竣工的工程，还款期限最长不得超过3年。

对在2003年12月31日以前竣工但未结算的工程项目，建设单位和建筑业企业应于今年7月1日前完成竣工结算，并按合同约定支付工程款。在建工程项目，建设单位(业主)必须按合同约定及时支付工程进度款。

三、进一步落实预防工程款拖欠的各项措施(一)加强工程建设程序监管。市计划、建设部门要严格工程建设项目立项和建设程序审批。对没有资金来源或资金不落实的建设项目，业主有拖欠工程款记录，且在申请审批时仍未结清的建设项目，不予批准立项及办理规划、施工许可手续。建设部门要加大查处力度，把清理拖欠工程款作为整顿和规范建筑市场秩序的重要工作抓紧抓好。

— 2 —(二)积极推行工程担保制度。建立业主工程款支付担保、建筑业企业履约和分包工程担保是从源头上预防和遏制工程款新的拖欠的有效手段。建设部门要加强调查，积极研究，提出推行工程担保制度的意见。年内先在房地产开发项目上试行业主工程款支付担保。房地产开发企业在签订工程承包合同后一并送建设部门备案，否则不予办理施工许可证。(三)建立和完善信用体系建设。完善房地产开发企业、建筑业企业和执业人员信用档案，将企业和个人的信用信息和市场监管结合起来，建立失信惩戒机制，约束建筑市场各方主体行为。要把按规定兑现工程款和工资作为重要的信用要求，对于严重或恶意拖欠工程款和农民工工资的不良行为，要记入信用档案，并定期向社会公开曝光。凡因业主拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工工资时，要追究业主责任，暂停其新建项目的审批；属房地产开发企业的，将其不良行为向社会公布，并在年检时作相应处理。凡建筑业企业拖欠农民工工资的，要与资质年检或市场准入挂钩，并严肃追究其责任。(四)鼓励建筑业企业通过司法程序解决工程款拖欠。

四、继续高度重视并切实解决拖欠农民工工资问题(一)规范建筑劳务用工行为。施工总承包企业、专业承包企业使用建筑劳务，必须是与本单位有劳动合同的自有劳务作业人员或具有相应资质的建筑劳务企业。建筑劳务分包必须依法签订书面建筑劳务分包合同。用工企业必须与所使用的建筑劳务作业人员依法签订劳动合同。建设部门应简化资质申办程序，积极鼓励和扶持建筑劳务分包企业的发展；劳动和社会保障部门要加大农民工劳动合同的监督检查力度，发现问题，及时解决。(二)做好拖欠农民工工资问题的接处工作。劳动和社会保障部门要畅通举报投诉渠道，及时受理建筑业企业拖欠农民工工资的申诉，严厉打击拖欠和克扣农民工工资的违法行为，维护农民

— 3 — 工的合法权益。因建设单位或总承包单位未按合同约定支付工程款或劳务款，致使拖欠农民工工资，并引发农民工上访或突发事件的，劳动和社会保障部门要会同建设及相关部门，按有关规定对责任单位作出处理。

(三)推行建筑业企业工资支付担保。由市建设、劳动和社会保障部门、总工会共同会商，提出建筑业企业工资支付担保办法。自今年7月1日起，新开工工程在办理施工许可证之前，建筑业企业必须根据工程合同额按一定比例办理工资支付担保。市总工会负责接受工资支付保证文件。市劳动和社会保障部门负责受理有关拖欠工资的投诉，出具事件调查报告。市建设部门负责协助市劳动和社会保障部门对拖欠工资投诉事件的调查，协助市总工会追讨拖欠工资。对不按时支付建筑工人工资或造成社会问题的建筑业企业，以及由于拖欠工程款造成拖欠农民工工资的建设单位，进行查处。

市清欠办将于9月下旬对各镇、各部门贯彻落实国务院办公厅通知情况进行督查，促进全市清理建设领域拖欠工程款工作的顺利开展。

二○○四年五月二十四日

主题词：城乡建设 工程 经费 清理 通知

抄送：市委各部委办局，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市法院、检察院，市人武部，市各人民团体，存档。

第三篇：切实解决建设领域拖欠工程款问题

切实解决建设领域拖欠工程款问题

新华社北京1月3日电 国务院办公厅近日发出关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知，要求各地区、各部门从社会稳定的大局出发，充分认识解决建设领域拖欠工程款问题的必要性和紧迫性，将解决建设领域工程款拖欠作为整顿和规范市场经济秩序，保障建筑业企业和职工合法权益，促进建筑市场健康发展的一项重要工作，切实抓紧抓好。

通知说，随着我国经济和社会的全面发展，各地工程建设规模不断扩大，对推动国民经济增长和提高人民生活水平发挥了重要作用。但由于建设领域信用体系不健全，法制不完善和执法不严，建筑市场供求失衡，市场主体行为不规范，以及部分地区不切实际搞“形象工程”和“政绩工程”等，造成在建筑规模不断扩大的同时存在大量拖欠工程款问题。建设领域拖欠工程款现象不仅破坏了正常的经济秩序，严重影响了建筑市场的健康发展，而且进一步加剧了拖欠农民工工资问题，影响了社会稳定。

通知指出，各地政府要对当地建设领域拖欠工程款进行一次全面清理，采取有效措施，标本兼治，综合治理，重点解决房地产开发项目和政府投资工程项目拖欠的工程款。要做到清理与防范并重，在清理已有拖欠的同时，严格项目审批和市场监管，进一步规范建筑市场秩序，培育信用体系，健全法规制度，规范市场主体行为，从源头上防止发生新的拖欠。

通知要求，各地政府要对本地区房地产开发项目拖欠工程款情况进行检查和清理。对有拖欠工程款问题的房地产开发企业（包括其投资设立的项目开发公司），由房地产管理部门记入企业信用档案，通过媒体向社会公布，督促其尽快还款。对拒不改正的房地产开发企业，房地产管理部门要加大处罚力度，不批准其投资设立新的项目开发公司；计划、国土行政主管部门不批准其新开发建设项目、不为其办理用地手续；规划、建设行政主管部门要按照有关规定，在审批规划等方面采取措施，督促房地产开发企业尽快解决拖欠的工程款。房地产行政主管部门要将企业拖欠工程款情况告知该企业的贷款银行，由贷款银行将其列为信用不良单位，依法减少授信额度或者不提供授信。

通知要求，各地要对政府及有关部门投资的工程项目情况进行一次检查，彻底清理发生拖欠工程款的项目。对于政府投资工程项目已拖欠的工程款，各地要结合自身财力情况，制订切实可行的还款计划，从本级财政每年安排用于城市建设的资金（包括土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等）中，划出一定的比例专项用于清偿拖欠工程款。对使用中央预算内投资（包括国债投资）的项目，地方政府已经承诺的配套资金必须尽快落实。凡逾期未能基本解决政府投资工程项目拖欠工程款问题的，除极特殊的项目外，一律不再批准其新建政府投资工程项目。

通知要求，对除上述项目以外的其他项目拖欠工程款问题，各地要明确负责检查和清理的部门，根据工程项目和工程款拖欠的具体情况，参照解决房地产开发项目和政府投资工程项目拖欠工程款的措施办理。同时，鼓励建筑业企业主动运用法律手段解决拖欠工程款问题。政府有关部门要及时准确地向人民法院提供业主拖欠工程款的信息，帮助建筑业企业通过法律途径解决拖欠工程款问题。有关部门和负有协助执行义务的单位要积极采取措施，协助人民法院解决拖欠工程款案件诉讼时间和判决后执行等方面的问题。

通知还要求，各地要认真贯彻执行《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，加强监察执法，严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为，帮助农民工追讨工资。要对农民工集中的建筑业企业、在建工地进行逐一排查，检查用人单位支付农民工工资情况和与农民工签订劳动合同情况。对有拖欠和克扣行为的企业，责令其立即补发；不能立即补发的，要制订清欠计划，限期补发。凡因工程项目业主拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工和工人工资的，要严肃追究业主的责任，责令其限期付清工程款并向社会公布。已获得工程款的建筑业企业，要优先偿付拖欠农民工和工人工资，对恶意拖欠、克扣农民工和工人工资的建筑业企业，要严格按照国家有关规定进行处罚，通过媒体予以曝光，并追究有关责任人的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

通知强调，政府有关行政主管部门要严格依法行政，提高执法水平，把好各项审批关口，加强市场监督。建设行政主管部门要严格执行建筑业企业市场 准入和清出制度，继续完善企业资质管理办法，有效控制建筑业企业数量和从业人员总量，遏制建筑市场的恶性竞争；房地产行政主管部门要严格审批房地产开发企业，加强资质管理，避免自有资金不足的房地产企业进入市场，造成拖欠工程款的隐患。计划、建设行政主管部门要严格项目审批管理，对于房地产开发建设项目和政府投资的经营性工程项目，要严格执行项目资本金制度，项目资本金不得低于国家规定的比例，且后续资金来源应有保障。项目资本金不足的，不批准其立项，不颁发施工许可证。要防止一些地方利用拖欠工程款掩盖建设资金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政绩工程”。工商、房地产行政主管部门要依法查处抽逃项目资本金的行为。

通知强调，各地要严肃查处规避招标和假招投标，综合整治转包和违法分包等行为，大力发展劳务分包企业，防止非法用工行为导致拖欠工资问题。总承包企业分包工程必须使用有资质的专业承包企业和劳务企业。要研究制定建筑市场各方主体行为信用标准，把按规定兑现工程款和工资作为重要的信用要求，科学评价企业和从业人员信用状况，完善业主、建筑业企业和从业人员信用档案。要将企业和个人的信用信息和市场监管制度结合起来，建立失信惩戒机制，约束建筑市场各方主体行为。还要完善各项法规制度，严格合同管理。改革工程项目管理制度，对房地产开发项目积极推行业主工程款支付担保等风险管理方式。政府投资工程可结合投资体制的改革逐步推行项目代建制，也可由财政部门按照政府投资计划，直接向中标的建筑业企业拨付工程款。

通知强调，有关部门要按照现行职责分工，各负其责，密切配合。地方各级人民政府要切实负起责任，层层落实责任制。要按照整顿和规范市场经济秩序的统一要求，实行责任追究制度。对在监管中不依法行政、不严格执法的政府行政主管部门和个人，要严肃追究其行政责任。同时，为推动建设领域拖欠工程款问题的有效解决，由建设部牵头，会同发展改革委、财政部、劳动和社会保障部、人民银行、银监会等有关部门建立工作协商制度，指导各地开展工作，及时研究解决工作中遇到的重大问题.《人民日报》(2004年01月04日 第一版)

第四篇：关于建立解决建设领域拖欠工程款

关于建立解决建设领域拖欠工程款

问题的长效机制的工作意见

（征求意见稿）

自国务院在2003年底提出用3年时间解决建设领域拖欠工程款问题以来，我市各地区、各部门和社会各方面认真贯彻落实国务院和市政府的工作部署，“坚持统一领导、分级负责，坚持突出重点、分类指导，坚持标本兼治、综合治理”的原则，综合运用经济、法律和必要的行政手段，解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，同时积极探索解决拖欠工程款问题的治本之策。经过两年多的努力，我市已较好完成了国务院确定的阶段性清欠工作目标。根据国务院的清欠工作部署，按照童小平副市长在第八次市清欠协调小组联席会议上的讲话精神，2006年在继续清理旧欠的同时，实现清欠工作重心向预防新欠转移，通过强化日常监管和综合运用经济、法律和必要的行政手段，建立和落实防止拖欠工程款的长效机制。

一、严格工程项目的立项审批，规范建设投资行为

（一）对政府投资的工程项目和其它需要审批的项目，要深入贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，严格执行《重庆市政府投资项目管理办法》有关规定，严格执行项目资本金制度。健全政府投资项目的决策机制，建立和完善科学的决策规则和程序，对重大工程项目实行“听证制度”，杜绝未经科学论证的“拍脑袋”工程。建立政府投资行政责任追究制。同时，加强党政机关等建设项目管理和投资概算的控制。

（二）发展改革和财政等部门要认真贯彻落实《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》、《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》和《中央预算内固定资产投资贴息资金财政财务管理暂行办法》，规范政府投资行为，强化政府性资金投资项目的审批，明确项目建议书中对资金落实情况的审批内容和标准，明确审批部门和相关人员的责任，确保在项目立项时项目建设资金来源落实。防止因地方配套资金不落实，形成新的拖欠。

（三）认真贯彻建设部、发展改革委、财政部、人民银行《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，加强政府投资工程的监管，严禁以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的风险，防范因带资承包施工导致的拖欠行为。交通建设项目一律不得要求施工单位带资施工。

（四）继续深化财政国库管理制度改革，积极推行国库集中支付制度和政府采购制度改革，加强政府投资项目中财政资金的支付审核管理。政府投资项目由财政部门按照合同约定，直接向承包商拨付工程款，确保工程款及时、足额支付。

（五）积极推进政府投资项目建设管理方式改革，继续坚持项目法人责任制、招标投标制、工程合同制、建设监理和政府采购制等制度，大力推行政府投资工程项目代建制度。

二、加强对工程项目实施过程的监管

（一）凡投资计划已下达的政府投资项目，建设资金必须按工程进度及时到位。需要区县（自治县、市）地方政府资金配套的项目，地方承诺资金必须纳入当地财政预算或部门预算，按时到位。建设资金不落实或到位不足的，发展改革、规划和建设等部门不予为其办理项目立项、规划许可、施工许可，并暂停当地其他项目的审批；属重点工程项目的，取消其重点项目资格。

金融机构要严格按照《中国人民银行关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》和《商业银行房地产贷款风险管理指引》等相关文件与监管规定的要求，进一步严格房地产信贷审批程序，加强房地产信贷管理。

（二）房地产开发项目在办理工程施工许可证时，应按规定提交业主支付担保，对未提交担保的，视作建设资金未落实，建设行政主管部门不予办理施工许可。

（三）建设工程承发包双方应依法签订合同，明确拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等内容，并由县级以上行业行政主管部门审查合同条款是否符合相关规定，经审查后予以备案。且在合同发生重大变更时，业主应自合同变更后15个工作日内，将变更协议送原备案机关备案。合同发生纠纷时，以备案合同为准。

（四）国有企业在开发、投资新项目时要认真执行国家有关工程建设的各项法律法规，确保建设资金的落实，严格按照合同约定支付工程款，杜绝拖欠行为。大型建筑企业要提高自身的经营和管理水平，带头抵制签订阴阳合同、垫资施工等违法违规行为，维护建筑市场秩序，减少被拖欠现象的发生。

（五）房地产企业在领取房屋预售证书时，必须提供按合同约定拨付工程款的证明。对存在拖欠农民工工资，或建设双方没有就未能按合同约定支付的工程款达成延期支付协议，并且延期支付协议未办理赋予强制执行效力的公证时，房地产管理部门应不予办理房屋预售手续。

（六）财政和审计部门要严格按照《建设工程价款结算暂行办法》和《政府投资项目审计管理办法》，及时办理工程竣工结算，依法及时对政府投资项目预算执行情况进行审计。建设工程承发包双方在建设工程承包合同中对结算期限没有明确约定的，项目竣工交付使用后，大中型项目应在6个月内完成竣工结算，一般项目应在3个月内完成工程结算，国家另有规定的除外。建设工程业主在收到承包方提交的竣工结算报告和完整的结算资料后，在合同或《建设工程价款结算暂行办法》约定期限内未提出意见的，视为业主已认可。业主未按照合同约定支付工程价款的，经承包单位催告业主仍不支付的，除按照合同向承包单位支付违约金外，还应当按照当期的银行贷款利率支付双倍逾期工程价款利息并赔偿其他损失。

（七）办理工程竣工验收备案时，必须提供有项目业主和承包商共同确认的工程款支付证明，对未按合同支付的工程款要签订还款计划，并办理赋予强制执行效力的公证，同时保证农民工工资全额发放。否则，建设行政主管部门不予办理竣工验收备案。

（八）严格执行《建设工程质量保障金管理暂行办法》，按照合同条款要求，建设单位应及时退还履约保证金和保留金。

三、综合运用经济法律等手段解决建设领域拖欠工程问题。

（一）各级法院要认真贯彻落实《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，研究解决建设领域拖欠工程款案件的有效措施，克服诉讼费用高、审理时间长、判决执行难的问题。进一步简化司法程序、降低法律门槛、规定审理时限、加大执行力度。对当地法院执行有难度的建设领域拖欠工程款和农民工工资案件，依法由上级人民法院提级执行或指定异地法院执行。各地方政府及其有关部门要建立健全与人民法院相互配合的工作机制，支持、配合人民法院的工作。

（二）对因拖欠工程款导致拖欠农民工工资，且不积极偿还债务、情节严重的项目业主，经被拖欠者申请，在劳动保障行政部门进行核实的情况下，可以由人民法院强制冻结业主单位账户，所有资金全部用于解决被拖欠的农民工工资，不足部分通过拍卖资产予以偿还。

（三）要充分发挥法律服务和法律援助的职能作用，引导农民工通过合法渠道处理和解决拖欠农民工工资问题。发挥仲裁、公证等处理合同纠纷高效、快捷、公正的优势。建设系统仲裁调解中心要配合行业行政主管部门对建设工程合同进行审查把关，积极受理建设领域的各种经济纠纷，并及时予以解决。

四、推行工程担保制度及相应的配套措施，完善建筑市场信用奖惩机制

（一）根据建设部《关于印发＜关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）＞的通知》，积极推行工程担保制度，培育担保主体。大力推行业主支付担保、承包商履约担保和承包商付款担保，鼓励建设单位投保建筑工程险、安装工程险和建筑商履约责任险。根据《关于推进工程质量保险工作的意见》，研究制定用商业保险代替质量保证金的具体办法，防范和转移工程质量风险。

（二）充分发挥行业协会的行业自律和维护建筑业企业合法权益的职能，引导企业自觉抵制业主的不合理要求，帮助企业解决被拖欠的工程款。

（三）建立健全建筑行业信用监督和评价机制，加快建立建筑行业信用信息库，完善不良名单制度。对信用等级不同的建筑业企业予以不同的政策对待，给予不同的经济活动空间。

对于拖欠农民工工资被列为信用不良名单的施工或劳务企业，视情节严重程度分别采取通报批评、限期整改、限制在我市的投标资格、清除我市建筑市场等不同的处罚措施。同时对相关项目负责人的从业资格进行限制，直至取消其从业资质。

对于列入不良名单或违反合同约定拖欠工程款或农民工工资没有解决的建设单位，发展改革、规划、建设、银行、土地等部门要密切配合，不予为其办理新建项目立项、规划许可、施工许可、提供贷款，国土行政主管部门取消其参与土地竞标、竞买的资格等，贷款银行依法减少授信额度或者不提供授信。建设单位是房地产开发企业的还将对其开发资质予以降级，情节严重的将注销其资质证书。

（四）进一步加大规范各市场主体行为的力度，按照相关法规，严肃查处未取得施工许可擅自施工、超越资质等级承揽工程、允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程、转包、违法分包、挂靠等各类违法违规行为。

五、各部门按照职责分工，积极配合劳动保障部门解决建设领域拖欠农民工工资问题

（一）根据《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》、《关于进一 步解决拖欠农民工工资问题的通知 》、《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》及《重庆市进城务工农民权益保障和服务管理办法》等法律法规及文件，各有关部门要积极配合劳动保障部门解决建设领域拖欠农民工工资问题，制定相关工作计划和政策措施。劳动保障部门要进一步完善预防和解决拖欠农民工工资的制度和应急预案。司法机关依法严肃处理涉嫌犯罪的恶意拖欠或克扣工资的企业，配合劳动保障部门妥善处置集体性讨薪事件。

（二）根据《重庆市建设领域农民工工资支付保障金制度实施办法（试行）》，建设单位和施工企业分别按工程总承包合同价的2%缴纳保障金。建设行政主管部门要按照要求，在办理相关手续时严格把关，积极配合劳动保障部门，做好保障金的催缴工作。对不按时缴纳或及时补缴保障金的承建双方，按照相关规定建设行政主管部门将对其建设行为进行限制。

（三）各级劳动保障部门要履行劳动保障监察职责，在施工现场树立劳动保障权益告示牌将农民工工资保障金支付情况、劳动保障监察电话、地址等相关内容进行公示；加强农民工用工合同管理，改进建筑业企业工资支付办法，逐步建立“月支付，季结清”支付方式；加强日常巡查力度，建立健全工资支付监控制度，及时纠正建筑业企业不按规定支付农民工工资的违法行为；畅通投诉举报渠道，对于侵害农民工合法权益的用人单位，无论是否与农民工签订了劳动合同，劳动保障部门均应及时予以处理。同时，劳动保障部门要加快研究建筑企业用工行为信用标准，把建筑业企业支付农民工工资情况作为重要的信用指标，纳入企业劳动保障诚信制度。

六、加大宣传力度，增强企业和农民工法律意识，大力发展劳务企业

（一）各级工会组织、劳动保障等部门要充分利用报纸、电视、广播等媒体广泛宣传《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《工资支付暂行规定》、《重庆市职工权益保障条例》、《重庆市集体合同条例》等法律法规和相关政策，提高用人单位和劳动者特别是广大农民工的法律意识和维权意识，促使用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，按时足额支付劳动者工资，减少和避免出现侵害农民工合法权益的行为。

（二）各级工会组织要吸纳农民工加入工会，加强农民工的组织性，培育农民工权益代言人，帮助农民工理性合法地表达利益诉求，争取农民工在相关经济活动中维护自身权益的话语权。

（三）认真落实《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，大力发展劳务企业，加快建筑业用工体系的建立。以劳务公司为平台整合农民工力量，规范农民工劳动力市场，克服进城农民工一盘散沙的无组织状态。

第五篇：山西省解决建设领域拖欠工程款问题工作方案

【发布单位】山西省 【发布文号】

【发布日期】2004-01-01 【生效日期】2004-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山西省解决建设领域拖欠工程款问题工作方案

为贯彻落实《 国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发〔2003〕94号）精神，采取有效措施，切实解决我省建设领域拖欠工程款问题，特制定本工作方案。

一、总体要求

以“三个代表”重要思想为指导，以进一步规范建筑市场秩序为目的，从讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资的必要性、紧迫性，统一认识，抓住重点，标本兼治，综合治理，力争在2004年春节前，使2003年竣工和在建工程项目拖欠的农民工工资足额兑现。自2004年起，通过3年努力，基本解决建设领域拖欠工程款以及拖欠农民工工资问题，促进全省国民经济持续、健康、快速发展。

二、工作步骤和目标任务

解决全省建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，分3个阶段进行。各阶段的主要目标任务是：

（一）第一阶段（2004年春节前）

1、各级政府要成立解决建设领域拖欠工程款问题领导机构，制定工作方案，安排部署本地解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。此项工作于2004年1月5日前完成。

2、完成2003年竣工和在建工程项目拖欠工程款和农民工工资情况的摸底、汇总和上报工作。此项工作于2004年1月10日前完成。3、2003年竣工工程，业主向施工企业支付工程款不得少于工程合同总额的80％，剩余部分要签订还款协议，并限期付清；2003年在建工程，业主向施工企业支付工程款不得少于进度款总额的70％。上述工程项目的施工企业要足额兑现职工和农民工工资。此项工作于2004年春节前完成。

（二）第二阶段（2004年春节到2004年6月底）

1、完成建设领域历年拖欠工程款和拖欠农民工工资情况的摸底、汇总和上报工作。各地要组织当地所有注册企业认真填写调查表，做到项目清楚，数字准确。此项工作于2004年3月底完成。

2、根据调查摸底情况，督促建设单位和施工企业制定还款计划或协议。总体要求是：房地产开发项目拖欠工程款的，2004年底支付不少于50％，2005年底前要全部结清；地方政府投资工程拖欠工程款的，2006年底前要全部结清，其中2004年不少于40％，2005年不少于30％；其他项目拖欠工程款在3年以内的，2004年底前要全部结清，超过3年的，2005年底前要全部结清，其中2004年不少于60％。签订还款计划或协议工作于2004年6月底完成。

（三）第三阶段（2004年7月至2006年底）

1、督查还款计划或协议的执行情况，使我省建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题得到基本解决。此项工作于2006年底完成。

2、健全法规制度，出台相关政策措施，从源头上有效防止建设领域发生新的工程款和农民工工资拖欠。此项工作于2004年底前完成。

三、主要措施

各级政府要按照工程项目属地管理的原则，坚持清理与防范并重，突出工作重点，采取有效措施，切实解决好建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题。省管项目由省有关部门协助当地政府做好清欠工作。

（一）加大监管力度，依法查处建设领域拖欠工程款和农民工工资行为。

1、房地产开发项目。凡有拖欠工程款行为的房地产开发企业，必须按照阶段工作目标要求，在规定时间内足额支付工程款。属于在建开发项目，投入资金不得少于工程建设总投资的25％，同时按工程进度足额支付工程款，否则，房地产管理部门不得办理商品房预售许可；属于已完工开发项目，拖欠工程款未付清之前不允许办理房屋产权证书，如有恶意拖欠工程款行为，将通过拍卖优先偿还工程款或以成本价进行现房抵帐；属于已出售并办理房屋产权证的，要责令立即偿还，对拒不改正的，除按国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发〔2003〕94号）进行处罚外，不批准其新开发项目，还要降低直至吊销其开发资质。

2、地方政府投资工程。地方政府投资的工程项目发生拖欠工程款的，所在地政府要根据自身财力状况，按规定时限制定还款计划，从本级政府建设资金中，划出一定比例专项用于清偿拖欠工程款。还款计划要向社会公布，报请同级人大和上级人民政府监督实施。凡逾期未能清还的，除极特殊项目外，一律不再批准其新建工程项目。

3、其他项目工程。对于其他工程项目拖欠工程款的，属于建设单位拒不签订还款协议和不履行还款计划的，计划部门不得批准其新项目立项；规划部门不得办理规划许可证；国土部门不得受理其新的用地申请；建设部门不得办理规划许可证和施工许可证。对已开工的新项目，由于建设单位原因造成拖欠工程款和农民工工资的，要暂扣施工许可证，直至还清所欠工程款、支付拖欠农民工工资后，方能复工；建设单位对竣工工程推诿拖延，不及时办理竣工结算的，竣工结算以监理公司和审计事务所认定的施工单位结算资料为准。要对建设单位的不良行为记录在案，通过媒体向社会公布，并对其主要负责人给予必要的行政处罚。属于施工企业原因造成拖欠农民工工资的，必须无条件支付，拒不支付造成不良后果的，不得参加新项目的投标，并给予降低资质直至吊销资质的处罚；属于外省企业的，要取消其入晋承包工程资格，并通报企业所在地政府采取严厉措施责令其支付。属于工程项目负责人原因造成克扣或拖欠农民工工资的，责令其立即支付，并给予警告，拒不执行的，吊销其项目经理资质证书。属于分包单位负责人恶意拖欠农民工工资的，要将其有关资料移交司法相关部门进行处理。发包单位发包给不具备资质的承包单位和个人造成拖欠工程款和农民工工资的，发包单位承担连带责任。对所有造成拖欠农民工工资的责任单位和个人，凡未按规定时限足额还清的，劳动保障部门要处以拖欠工资总额30％的处罚，并通过其开户银行冻结资金帐户。

（二）完善法规制度，从源头上防止新的拖欠。

进一步建立健全建设领域法律法规体系，加快研究制定解决建设领域拖欠工程款的治本之策，从源头上防止新的拖欠。一是出台《山西省人民政府投资工程组织实施方式改革的指导意见》，逐步推行项目代建制，有条件的市、县可由政府投资部门按照政府投资计划，直接向中标的建筑业企业拨付工程款。二是制定《山西省建设工程保证担保实施办法》，采取以投标人投标担保、承包人履约担保、业主支付担保为主要内容的担保方式，制约和规范承包人按照约定保质、保量、按期完成施工任务的行为和业主按合同约定支付工程款的行为，有效规避工程风险。首先要在房地产开发项目上推行业主工程款支付担保制度。三是出台《培育与发展我省建筑劳务分包企业暂行办法》，防止非法用工行为导致拖欠工资问题。四是制定《山西省建筑市场信用体系建设规划》，把按规定兑现工程款和工资作为重要的信用要求，科学评价企业和从业人员信用状况，完善业主、建筑业企业和从业人员信用档案。要将企业和个人的信用信息和市场监管制度结合起来，建立失信惩戒机制，约束建筑市场各方主体行为。五是制定《山西省建筑业企业资质动态管理办法》，严格市场准入清出制度，防止生产能力过剩而导致恶性竞争。切实加大建筑市场监管力度，严肃查处规避招标、假招标、压级压价等行为，综合整治转包和违法分包。

（三）强化合同管理，维护企业和农民工合法权益。

一是建设工程各方主体要严格按照法律法规签订合同，建设单位必须按照法律法规和合同约定，及时足额支付工程进度款，进行工程竣工验收、结算和支付工程款。施工企业承揽工程前要进行充分的工程项目风险评估，把好招标揽活关；要明确合同中的工程款支付时间和支付形式，严禁承诺垫资施工，把好合同签订关；要加强工程质量、工期的管理，强化质量意识和工期意识，不给拖欠留下借口，把好施工过程关；此外要把好承包兑现关和内控机制关，有效防止工程款的拖欠。二是施工企业要依法与农民工签订劳动合同，明确劳动期限、工作内容、劳动保护、劳动条件、劳动报酬以及违反劳动合同的责任等内容，在开工后20日内向当地劳动保障部门进行用工备案，并严格履行。对不依法与农民工签订劳动合同，或采取欺诈和威胁等手段签订合同的，要依法严肃处理，切实维护农民工的合法权益。

（四）运用综合手段，加快解决建设领域工程款拖欠问题。

一是加强政府的宏观调控。对项目已经竣工，工程款未按规定时限付清的，或以往项目虽无拖欠，但新上项目资金不落实的，计划部门不予批准新项目立项。二是充分运用法律手段。政府有关部门要及时准确地向人民法院提供业主拖欠工程款和农民工工资的信息，帮助施工企业通过法律手段解决拖欠工程款问题。有关部门和单位要积极采取措施，协助人民法院解决拖欠工程款和农民工工资案件诉讼时间和判决后执行等方面的问题。三是积极发挥市场制约作用。银行和会计事务所等中介机构为业主出具资信证明要严肃认真，发现抽逃资金问题的银行要承担连带责任，弄虚作假的中介机构要承担相应法律责任。同时，银行对有不良信用记录的房地产开发企业要降低授信额度或不予授信，不为其项目发放贷款。建筑业行业协会要引导企业自觉抵制业主的不合理要求，防止不正当竞争，带动和组织企业清偿债权债务。质量监督、工程监理、造价咨询等机构也要依法行使职责，共同帮助企业解决好拖欠工程款问题。

四、工作制度

根据国务院办公厅通知要求，结合我省实际，各地要建立以下工作制度：

（一）举报、投诉受理制度。

各级领导组办公室要设立专门的举报、投诉电话，并向社会公布，受理本辖区内单位或个人关于建设项目拖欠工程款及职工和农民工工资问题的举报投诉，组织专人落实查处。

（二）联系和通报制度。

各地要定时召开领导组协调会议，研究部署辖区范围内的清欠工作。领导组办公室要将清欠进展情况逐周统计汇总，每周一将上周情况向上级领导组办公室汇报，加强省、市、县的联系和沟通。省领导组办公室将以简报形式向社会公布全省清欠工作动态和进展情况。

（三）督查制度。

各级领导组及其办公室要加强对本辖区范围内工程款拖欠清理进展情况督促检查，并对下一级领导组及其办公室清欠工作进行定期抽查，及时进行指导。

（四）责任追究制度。

各级政府要切实负起责任，层层落实工作责任制，要按照整顿和规范市场经济秩序的统一要求，实行责任追究制度。对在本次清理中，认识不到位、责任不明确、工作不得力、督察不及时、贻误工作造成严重后果的部门和个人，要严肃追究其行政责任。

五、加强领导，明确分工

为切实解决我省建设领域拖欠工程款工作，省人民政府成立了省解决建设领域拖欠工程款问题工作领导组。各级人民政府也要成立解决建设领域拖欠工程款工作领导组，由政府分管领导担任组长，由建设、劳动保障、计划、财政、国土资源、人民银行、银监会等部门组成，领导组下设办公室，设在建设行政主管部门，具体组织、指导、解决建设领域拖欠工程款和农民工工资工作。各部门要在当地领导组的统一领导下，按照工程项目属地管理的原则，各司其职，密切配合，形成整体合力，积极开展工作。

各部门的具体职责如下：

建设部门：负责本地区注册施工企业（含中央驻当地施工企业）和外省入晋施工企业竣工和在建工程结算款拖欠情况调查、填报、收集、汇总工作；负责对工程项目拖欠款分期支付及还款计划的核实、汇总、发布、督查；具体组织债务清理活动；建立责任各方主体不良行为记录档案，建立对建设单位、企业和个人的失信惩戒机制；严格新开工程建设程序的审批，查处场外工程交易、假招标等行为；严格市场准入清出制度，强化规划、施工许可、竣工验收备案制度。制定从源头上治理工程款拖欠的政策措施。

劳动保障部门：负责建筑施工企业劳动用工管理和监督检查工作，督促施工企业与农民工依法签订劳动合同，并明确劳动合同期限、工作内容、劳动保护、劳动条件劳动报酬以及违反劳动合同的责任等；查处无用工资格的组织、个人及“包工头”的非法用工行为；研究制定建立企业欠薪报告制度、企业欠薪预警制度和欠薪保障制度；负责当地建筑施工企业农民工工资支付情况定期报告的备案管理；配合建设行政主管部门加强建筑市场监管，建立用工企业和个人失信惩戒机制。

计划部门：严格新建工程项目的立项审批。根据领导组办公室关于本辖区工程款拖欠情况的通报，对有拖欠的建设单位不批准其新建工程的立项。对虽未存在拖欠问题但项目资金不落实的工程项目不予批准立项。

财政部门：负责政府投资工程建设资金的拨付工作。根据领导组办公室关于本辖区工程款拖欠情况的通报，对存在拖欠的政府投资工程的项目，依据政府制定的清欠计划，严格、及时进行资金的拨付。

国土资源部门：在土地利用总体规划、城市建设规划和土地利用计划的指导下，负责建设工程项目用地供应工作。根据领导组办公室关于本辖区工程款拖欠情况的通报，对存在拖欠的建设单位，严格其新项目建设用地的申请资格。

工商部门：严格有关单位经营行为的考核及违规行为的查处，根据领导组办公室关于本辖区工程款拖欠情况的通报及处理建议，对有关单位进行处罚。

银行业监管部门：依法加强对银行业金融机构的监督管理，对领导组办公室提供的出具不实银行保函、资金证明的有关银行依法进行查处；对拒不执行有关规定，被领导组办公室曝光的建设单位或施工企业，督促其贷款银行加强信贷管理，严格控制授信额度。

人民银行：协调有关商业银行，认真贯彻国务院货币信贷政策。利用信贷登记咨询系统，控制对不良房地产的信贷支持，加强对开发商的统一管理。

其他行政主管部门和政府直属机构：负责组织本行业工程款拖欠的清理摸底工作，配合工程所在地领导组办公室做好本行业拖欠工程款还款计划和农民工工资落实工作。对本行业新开工的工程项目，要明确建设责任制，严格执行国家的有关法律法规，落实建设资金，并办理相关建设手续。

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