第一篇：广西壮族自治区人民政府办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款和
【发布单位】广西壮族自治区 【发布文号】桂政办发[2004]46号 【发布日期】2004-04-24 【生效日期】2004-04-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规
【文件来源】法律图书馆新法规速递
广西壮族自治区人民政府办公厅
关于切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的通知
(桂政办发[2004]46号)
各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：
为切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，保护农民工合法权益，维护社会稳定，根据《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发[2003]94号)和全国清理拖欠工程款电视电话会议精神，经自治区人民政府同意，现将有关问题通知如下：
一、提高认识，突出重点，明确工作目标
近年来，我区在建设规模不断扩大的同时，出现了大量拖欠工程款和农民工工资问题。据统计，至2004年1月止，全区各施工企业被拖欠工程款约53．54亿元。其中政府工程拖欠21．14亿元，房地产企业拖欠8．97亿元，其它业主拖欠19．94亿元。建筑企业拖欠农民工工资约5．37亿元。由于建设领域大量拖欠工程款和农民工工资，使建筑企业债务负担沉重，给工程质量埋下了隐患，同时还引发了农民工群体性上访，影响了社会稳定。各市、县人民政府和有关部门，要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，充分认识解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题的必要性和紧迫性，采取有力措施，整顿和规范建筑市场秩序，解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题，促进建筑市场健康发展。具体目标是：2003年度拖欠的农民工工资要在2004年6月底前兑现；对于历史旧债，要制定还款计划，力争用两年时间基本解决；从2004年起要按时足额支付农民工工资，不允许发生新的拖欠。
二、加大清理工作力度，切实解决拖欠的工程款和农民工工资
(一)认真解决政府投资项目拖欠的工程款。各地要对政府投资项目情况进行一次检查，彻底清理拖欠工程款的项目，对于政府投资项目已拖欠的工程款，各地政府要在本级财政用于建没的资金中(包括预算内资金、土地出让收人、城市基础设施配套费、各种政策性收费等)做出还款安排，在两年内解决拖欠工程款问题。对解决不力的市、县，自治区在投资项目和补助资金的安排上要采取相应的限制措施。对用中央预算内投资(包括国债投资)的项目，地方政府已经承诺的配套资金必须尽快落实。凡逾期不能解决政府投资项目拖欠工程款的，不再批准其新建政府投资项目。
(二)解决好房地产开发项目拖欠的工程款。各地要立即组织由建设、劳动、工商等部门组成的联合检查组，对本地区房地产开发项目拖欠工程款的情况进行全面的检查和清理。对有拖欠工程款问题的房地产开发企业，建设行政主管部门可视情况依法责令该企业在建项目暂时停工，对拖欠工程款的项目暂不予竣工验收，并限期清欠。规划行政主管部门要按照有关规定，在审批规划等方面采取措施，督促房地产开发企业尽快解决拖欠工程款。房地产行政主管部门要将企业拖欠工程款情况告知该企业的贷款银行，由贷款银行将其列为信用不良单位，依法减少授信额度或者不提供授信。
(三)解决其他项目拖欠的工程款。除上述项目以外的其他项目，各地要明确负责检查和清理的部门，根据工程项目和拖欠工程款的情况，参照解决房地产开发项目和政府投资项目拖欠工程款的措施办理。
(四)切实解决拖欠农民工工资。各地要加大劳动监察执法力度，严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为，督促各建筑企业依法按时足额支付农民工工资。各地要组织建设、劳动等部门对农民工比较集中的建筑企业进行逐一排查，对拖欠农民工工资的企业，责令其立即补发，不能立即补发的，要制订清欠计划，确保兑现被拖欠的农民工工资；对因项目建设单位拖欠建筑企业工程款，致使建筑企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究建设单位领导责任，责令建设单位限期付清工程款。已获得工程款的建筑企业，要优先偿付所拖欠的工资；对企业依法破产的，要依法把拖欠农民工工资纳入清偿计划；对恶意拖欠、克扣工资的建筑企业，要严格按照国家有关规定进行处罚，通过媒体予以曝光，并追究有关责任人的责任；对恶意拖欠农民工工资而造成农民工集体上访等不良影响的建筑企业，要根据《建筑业企业资质管理规定》(建设部令第87号)的有关规定，在资质年检中作为不合格企业，并视情节给予降低资质等级或取消资质处理；涉嫌犯罪的，要移交司法机关依法处理。
(五)运用法律手段解决拖欠工程款和拖欠农民工工资。建筑企业应主动运用法律手段解决拖欠的工程款，对拒不支付拖欠工程款及农民工工资的单位，有关部门要及时准确地向人民法院提供业主拖欠工程款的信息，支持被拖欠企业或个人依法进行诉讼，并协助人民法院做好判决后的执行工作。
三、综合治理，从源头上防止拖欠工程款和农民工工资
(一)严格工程建设项目立项和建设程序的审批。
各级计划、建设行政主管部门要严格项目审批管理，对房地产开发建设项目和政府投资的经营性工程项目，要严格执行项目资本金制度，项目资本金不得低于国家规定的比例，并保障后续资金来源；工商、房地产行政主管部门要依法查处抽逃项目资本金的行为，着重抓好房地产开发企业的资质管理和房地产开发项目审批管理，严格执行房地产开发项目资本金制度、项目手册制度，积极推行业主工程款支付担保制度；财政部门要加强对政府投资项目工程概算、预算、结算、竣工决算的审核工作，编制审定工程量清单和招标上限控制价，实行合理低价招标，督促项目单位落实自筹配套资金，使建设项目能够按期支付工程款；对没有资金来源戡资金不落实的项目(政府投资项目必须有当地财政部门书面证明)、业主有拖欠工程款记录(在申请新开工项目立项和办理规划、施工许可时仍未结清旧项目工程款)的，不得批准新项目立项及办理规划、招标和施工许可。
(二)建立农民工工资保障金制度，规范建筑市场秩序和用工行为。
要建立农民工工资保障金制度。建设单位必须按工程中标价的2％在银行专户存入农民工工资保障金；建筑企业中标后，其投标保证金(投标总价2％)转为农民工工资保障金，若未交投标保证金或保证金不足中标价的2％的，须足额交纳农民工工资保障金。如该中标企业或该工程项目的分包企业拖欠职工工资的，可在工资保障金中先予划支。建设单位未按规定执行农民工工资保障金制度的，不予办理开工手续。没有出现拖欠工资情况的，在工程竣工后按规定将农民工工资保障金或余额及利息及时退回建设单位及施工企业。
规范分包和劳务用工行为。各级建设行政主管部门要严格查处违法分包、转包和挂靠行为，严禁无资质的队伍承接工程任务。各地要在建筑有形市场增加劳务分包服务功能，发布劳务分包信息，为劳务企业提供公平、合法的承揽建筑劳务的场所。大力发展劳务分包企业，严禁无劳务资质的施工队伍承接劳务分包作业。施工企业不得招用零散的劳务人员或使用无资质的劳务队伍。施工企业进行劳务作业分包，须向当地建设行政主管部门备案。
(三)完善各项规章制度，严格合同管理。
政府投资的工程项目可结合投资体制改革逐步推行项目代建制，也可由财政部门按照政府投资计划，直接向中标的建筑企业拨付工程款。建设方必须按照合同约定及时足额支付工程进度款，进行工程竣工验收、结算和支付工程款。工程进度款不能按时拨付的，施工单位可以按合同约定停止施工。建筑企业要依法与农民工(工人)签订劳动合同，要明确劳动报酬、工资支付标准、支付项目、支付形式、支付时间和办法等内容，并严格履行。施工单位要按月将农民工工资登记造册，直接发给农民工本人，防止中间克扣或截留农民工工资。用人单位延期支付不得超过一个工资支付周期，并于延期支付开始的3日内书面报告当地劳动保障部门。施工单位无故克扣或拖欠职工工资的，由其主管部门和劳动保障部门依法责令整改、责令及时补发；对施工单位无经济能力支付工资的，或承包方欠薪逃匿的，由建设方先行垫付；由于施工单位分包转包不规范，分包转包单位或包工头不支付工资或逃匿的，由总承包方先行支付。
(四)建立建筑市场诚信体系。
大力推行工程担保制度，建立业主工程款支付、建筑企业履约担保等制度，完善建筑市场各方主体的诚信机制，确保从源头上防止新的拖欠发生。
建立建筑市场信用档案。各地要尽快完善业主、建筑企业和从业人员信用档案。要将企业和个人的信用信息和市场监管制度结合起来，建立失信惩戒机制，约束建筑市场各方主体行为。
建立监督举报制度。劳动保障和建设行政主管部门要在媒体上公布举报电话，建立健全拖欠工资举报制度和解决拖欠工资的工作机制。加强劳动监察、劳动争议仲裁，切实做到专人负责、申诉有门、处理及时、客观公正，认真负责地对侵犯农民工和工人权益的违法行为进行处理。劳动保障、建设、工会三方要相互协调，共同解决好拖欠农民工工资问题。凡拖欠工程款或拖欠农民工工资的，要限期清欠，逾期不解决的，要在新闻媒体上曝光，发挥媒体的监督作用。
四、切实加强领导，明确责任分工
各级人民政府要加强对解决拖欠工程款和农民工工资工作的领导，协调解决工作中遇到的问题和困难。自治区成立由自治区人民政府分管领导任组长，由自治区建设厅、发改委、财政厅、劳动保障厅、农业厅、总工会、人民银行、银监局等有关部门组成的清理拖欠工程款工作协调小组，指导、督促各地开展工作，及时研究解决工作中遇到的重大问题；各地也要成立相应协调机构，负责组织本地区开展清理建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资工作。各级政府及各有关部门要依照现行职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，层层落实责任制，并实行责任追究制度。各地要制订具体措施和计划，列出时间表，抓紧开展检查清理行动，务求取得实效。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二OO四年四月二十四日
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第二篇：广西壮族自治区人民政府办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的通知（范文模版）
广西壮族自治区人民政府办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款和农民工
工资问题的通知
各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：
为切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，保护农民工合法权益，维护社会稳定，根据《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发[2003]94号）和全国清理拖欠工程款电视电话会议精神，经自治区人民政府同意，现将有关问题通知如下：
一、提高认识，突出重点，明确工作目标
近年来，我区在建设规模不断扩大的同时，出现了大量拖欠工程款和农民工工资问题。据统计，至2004年1月止，全区各施工企业被拖欠工程款约53.54亿元。其中政府工程拖欠21.14亿元，房地产企业拖欠8.97亿元，其它业主拖欠19.94亿元。建筑企业拖欠农民工工资约5.37亿元。由于建设领域大量拖欠工程款和农民工工资，使建筑企业债务负担沉重，给工程质量埋下了隐患，同时还引发了农民工群体性上访，影响了社会稳定。各市、县人民政府和有关部门，要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，充分认识解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题的必要性和紧迫性，采取有力措施，整顿和规范建筑市场秩序，解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题，促进建筑市场健康发展。具体目标是：2003拖欠的农民工工资要在2004年6月底前兑现；对于历史旧债，1 要制定还款计划，力争用两年时间基本解决；从2004年起要按时足额支付农民工工资，不允许发生新的拖欠。
二、加大清理工作力度，切实解决拖欠的工程款和农民工工资
（一）认真解决政府投资项目拖欠的工程款。各地要对政府投资项目情况进行一次检查，彻底清理拖欠工程款的项目，对于政府投资项目已拖欠的工程款，各地政府要在本级财政用于建设的资金中（包括预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等）做出还款安排，在两年内解决拖欠工程款问题。对解决不力的市、县，自治区在投资项目和补助资金的安排上要采取相应的限制措施。对用中央预算内投资（包括国债投资）的项目，地方政府已经承诺的配套资金必须尽快落实。凡逾期不能解决政府投资项目拖欠工程款的，不再批准其新建政府投资项目。
（二）解决好房地产开发项目拖欠的工程款。各地要立即组织由建设、劳动、工商等部门组成的联合检查组，对本地区房地产开发项目拖欠工程款的情况进行全面的检查和清理。对有拖欠工程款问题的房地产开发企业，建设行政主管部门可视情况依法责令该企业在建项目暂时停工，对拖欠工程款的项目暂不予竣工验收，并限期清欠。规划行政主管部门要按照有关规定，在审批规划等方面采取措施，督促房地产开发企业尽快解决拖欠工程款。房地产行政主管部门要将企业拖欠工程款情况告知该企业的贷款银行，由贷款银行将其列为信用不良单位，依法减少授信额度或者不提供授信。
（三）解决其他项目拖欠的工程款。除上述项目以外的其他项目，各地要明确负责检查和清理的部门，根据工程项目和拖欠工程款的情况，参照解决房地产开发项目和政府投资项目拖欠工程款的措施办理。
（四）切实解决拖欠农民工工资。各地要加大劳动监察执法力度，严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为，督促各建筑企业依法按时足额支付农民工工资。各地要组织建设、劳动等部门对农民工比较集中的建筑企业进行逐一排查，对拖欠农民工工资的企业，责令其立即补发，不能立即补发的，要制订清欠计划，确保兑现被拖欠的农民工工资；对因项目建设单位拖欠建筑企业工程款，致使建筑企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究建设单位领导责任，责令建设单位限期付清工程款。已获得工程款的建筑企业，要优先偿付所拖欠的工资；对企业依法破产的，要依法把拖欠农民工工资纳入清偿计划；对恶意拖欠、克扣工资的建筑企业，要严格按照国家有关规定进行处罚，通过媒体予以曝光，并追究有关责任人的责任；对恶意拖欠农民工工资而造成农民工集体上访等不良影响的建筑企业，要根据《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第87号）的有关规定，在资质年检中作为不合格企业，并视情节给予降低资质等级或取消资质处理；涉嫌犯罪的，要移交司法机关依法处理。
（五）运用法律手段解决拖欠工程款和拖欠农民工工资。建筑企业应主动运用法律手段解决拖欠的工程款，对拒不支付拖欠工程款及农民工工资的单位，有关部门要及时准确地向人民法院提供业主拖欠工程款的信息，支持被拖欠企业或个人依法进行诉讼，并协助人民法院做好判决后的执行工作。
三、综合治理，从源头上防止拖欠工程款和农民工工资
（一）严格工程建设项目立项和建设程序的审批。
各级计划、建设行政主管部门要严格项目审批管理，对房地产开发建设项目和政府投资的经营性工程项目，要严格执行项目资本金制度，项目资本金不得低于国家规定的比例，并保障后续资金来源；工商、房地产行政主管部门要依法查处抽逃项目资本金的行为，着重抓好房地产开发企业的资质管理和房地产开发项目审批管理，严格执行房地产开发项目资本金制度、项目手册制度，积极推行业主工程款支付担保制度；财政部门要加强对政府投资项目工程概算、预算、结算、竣工决算的审核工作，编制审定工程量清单和招标上限控制价，实行合理低价招标，督促项目单位落实自筹配套资金，使建设项目能够按期支付工程款；对没有资金来源戡资金不落实的项目（政府投资项目必须有当地财政部门书面证明）、业主有拖欠工程款记录（在申请新开工项目立项和办理规划、施工许可时仍未结清旧项目工程款）的，不得批准新项目立项及办理规划、招标和施工许可。
（二）建立农民工工资保障金制度，规范建筑市场秩序和用工行为。
要建立农民工工资保障金制度。建设单位必须按工程中标价的2％在银行专户存入农民工工资保障金；建筑企业中标后，其投标保证金（投标总价2％）转为农民工工资保障金，若未交投标保证金或保证金不足中标价的2％的，须足额交纳农民工工资保障金。如该中标企业或该工程项目的分包企业拖欠职工工资的，可在工资保障金中先予划支。建设单位未按规定执行农民工工资保障金制度的，不予办理开工手续。没有出现拖欠工资情况的，在工程竣工后按规定将农民工工资保障金或余额及利息及时退回建设单位及施工企业。
规范分包和劳务用工行为。各级建设行政主管部门要严格查处违法分包、转包和挂靠行为，严禁无资质的队伍承接工程任务。各地要在建筑有形市场增加劳务分包服务功能，发布劳务分包信息，为劳务企业提供公平、合法的承揽建筑劳务的场所。大力发展劳务分包企业，严禁无劳务资质的施工队伍承接劳务分包作业。施工企 4 业不得招用零散的劳务人员或使用无资质的劳务队伍。施工企业进行劳务作业分包，须向当地建设行政主管部门备案。
（三）完善各项规章制度，严格合同管理。
政府投资的工程项目可结合投资体制改革逐步推行项目代建制，也可由财政部门按照政府投资计划，直接向中标的建筑企业拨付工程款。建设方必须按照合同约定及时足额支付工程进度款，进行工程竣工验收、结算和支付工程款。工程进度款不能按时拨付的，施工单位可以按合同约定停止施工。建筑企业要依法与农民工（工人）签订劳动合同，要明确劳动报酬、工资支付标准、支付项目、支付形式、支付时间和办法等内容，并严格履行。施工单位要按月将农民工工资登记造册，直接发给农民工本人，防止中间克扣或截留农民工工资。用人单位延期支付不得超过一个工资支付周期，并于延期支付开始的3日内书面报告当地劳动保障部门。施工单位无故克扣或拖欠职工工资的，由其主管部门和劳动保障部门依法责令整改、责令及时补发；对施工单位无经济能力支付工资的，或承包方欠薪逃匿的，由建设方先行垫付；由于施工单位分包转包不规范，分包转包单位或包工头不支付工资或逃匿的，由总承包方先行支付。
（四）建立建筑市场诚信体系。
大力推行工程担保制度，建立业主工程款支付、建筑企业履约担保等制度，完善建筑市场各方主体的诚信机制，确保从源头上防止新的拖欠发生。建立建筑市场信用档案。各地要尽快完善业主、建筑企业和从业人员信用档案。要将企业和个人的信用信息和市场监管制度结合起来，建立失信惩戒机制，约束建筑市场各方主体行为。
建立监督举报制度。劳动保障和建设行政主管部门要在媒体上公布举报电话，建立健全拖欠工资举报制度和解决拖欠工资的工作 机制。加强劳动监察、劳动争议仲裁，切实做到专人负责、申诉有门、处理及时、客观公正，认真负责地对侵犯农民工和工人权益的违法行为进行处理。劳动保障、建设、工会三方要相互协调，共同解决好拖欠农民工工资问题。凡拖欠工程款或拖欠农民工工资的，要限期清欠，逾期不解决的，要在新闻媒体上曝光，发挥媒体的监督作用。
四、切实加强领导，明确责任分工
各级人民政府要加强对解决拖欠工程款和农民工工资工作的领导，协调解决工作中遇到的问题和困难。自治区成立由自治区人民政府分管领导任组长，由自治区建设厅、发改委、财政厅、劳动保障厅、农业厅、总工会、人民银行、银监局等有关部门组成的清理拖欠工程款工作协调小组，指导、督促各地开展工作，及时研究解决工作中遇到的重大问题；各地也要成立相应协调机构，负责组织本地区开展清理建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资工作。各级政府及各有关部门要依照现行职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，层层落实责任制，并实行责任追究制度。各地要制订具体措施和计划，列出时间表，抓紧开展检查清理行动，务求取得实效。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二00四年四月二十四日
第三篇：切实解决建设领域拖欠工程款问题
切实解决建设领域拖欠工程款问题
新华社北京1月3日电 国务院办公厅近日发出关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知，要求各地区、各部门从社会稳定的大局出发，充分认识解决建设领域拖欠工程款问题的必要性和紧迫性，将解决建设领域工程款拖欠作为整顿和规范市场经济秩序，保障建筑业企业和职工合法权益，促进建筑市场健康发展的一项重要工作，切实抓紧抓好。
通知说，随着我国经济和社会的全面发展，各地工程建设规模不断扩大，对推动国民经济增长和提高人民生活水平发挥了重要作用。但由于建设领域信用体系不健全，法制不完善和执法不严，建筑市场供求失衡，市场主体行为不规范，以及部分地区不切实际搞“形象工程”和“政绩工程”等，造成在建筑规模不断扩大的同时存在大量拖欠工程款问题。建设领域拖欠工程款现象不仅破坏了正常的经济秩序，严重影响了建筑市场的健康发展，而且进一步加剧了拖欠农民工工资问题，影响了社会稳定。
通知指出，各地政府要对当地建设领域拖欠工程款进行一次全面清理，采取有效措施，标本兼治，综合治理，重点解决房地产开发项目和政府投资工程项目拖欠的工程款。要做到清理与防范并重，在清理已有拖欠的同时，严格项目审批和市场监管，进一步规范建筑市场秩序，培育信用体系，健全法规制度，规范市场主体行为，从源头上防止发生新的拖欠。
通知要求，各地政府要对本地区房地产开发项目拖欠工程款情况进行检查和清理。对有拖欠工程款问题的房地产开发企业（包括其投资设立的项目开发公司），由房地产管理部门记入企业信用档案，通过媒体向社会公布，督促其尽快还款。对拒不改正的房地产开发企业，房地产管理部门要加大处罚力度，不批准其投资设立新的项目开发公司；计划、国土行政主管部门不批准其新开发建设项目、不为其办理用地手续；规划、建设行政主管部门要按照有关规定，在审批规划等方面采取措施，督促房地产开发企业尽快解决拖欠的工程款。房地产行政主管部门要将企业拖欠工程款情况告知该企业的贷款银行，由贷款银行将其列为信用不良单位，依法减少授信额度或者不提供授信。
通知要求，各地要对政府及有关部门投资的工程项目情况进行一次检查，彻底清理发生拖欠工程款的项目。对于政府投资工程项目已拖欠的工程款，各地要结合自身财力情况，制订切实可行的还款计划，从本级财政每年安排用于城市建设的资金（包括土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等）中，划出一定的比例专项用于清偿拖欠工程款。对使用中央预算内投资（包括国债投资）的项目，地方政府已经承诺的配套资金必须尽快落实。凡逾期未能基本解决政府投资工程项目拖欠工程款问题的，除极特殊的项目外，一律不再批准其新建政府投资工程项目。
通知要求，对除上述项目以外的其他项目拖欠工程款问题，各地要明确负责检查和清理的部门，根据工程项目和工程款拖欠的具体情况，参照解决房地产开发项目和政府投资工程项目拖欠工程款的措施办理。同时，鼓励建筑业企业主动运用法律手段解决拖欠工程款问题。政府有关部门要及时准确地向人民法院提供业主拖欠工程款的信息，帮助建筑业企业通过法律途径解决拖欠工程款问题。有关部门和负有协助执行义务的单位要积极采取措施，协助人民法院解决拖欠工程款案件诉讼时间和判决后执行等方面的问题。
通知还要求，各地要认真贯彻执行《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，加强监察执法，严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为，帮助农民工追讨工资。要对农民工集中的建筑业企业、在建工地进行逐一排查，检查用人单位支付农民工工资情况和与农民工签订劳动合同情况。对有拖欠和克扣行为的企业，责令其立即补发；不能立即补发的，要制订清欠计划，限期补发。凡因工程项目业主拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工和工人工资的，要严肃追究业主的责任，责令其限期付清工程款并向社会公布。已获得工程款的建筑业企业，要优先偿付拖欠农民工和工人工资，对恶意拖欠、克扣农民工和工人工资的建筑业企业，要严格按照国家有关规定进行处罚，通过媒体予以曝光，并追究有关责任人的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
通知强调，政府有关行政主管部门要严格依法行政，提高执法水平，把好各项审批关口，加强市场监督。建设行政主管部门要严格执行建筑业企业市场 准入和清出制度，继续完善企业资质管理办法，有效控制建筑业企业数量和从业人员总量，遏制建筑市场的恶性竞争；房地产行政主管部门要严格审批房地产开发企业，加强资质管理，避免自有资金不足的房地产企业进入市场，造成拖欠工程款的隐患。计划、建设行政主管部门要严格项目审批管理，对于房地产开发建设项目和政府投资的经营性工程项目，要严格执行项目资本金制度，项目资本金不得低于国家规定的比例，且后续资金来源应有保障。项目资本金不足的，不批准其立项，不颁发施工许可证。要防止一些地方利用拖欠工程款掩盖建设资金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政绩工程”。工商、房地产行政主管部门要依法查处抽逃项目资本金的行为。
通知强调，各地要严肃查处规避招标和假招投标，综合整治转包和违法分包等行为，大力发展劳务分包企业，防止非法用工行为导致拖欠工资问题。总承包企业分包工程必须使用有资质的专业承包企业和劳务企业。要研究制定建筑市场各方主体行为信用标准，把按规定兑现工程款和工资作为重要的信用要求，科学评价企业和从业人员信用状况，完善业主、建筑业企业和从业人员信用档案。要将企业和个人的信用信息和市场监管制度结合起来，建立失信惩戒机制，约束建筑市场各方主体行为。还要完善各项法规制度，严格合同管理。改革工程项目管理制度，对房地产开发项目积极推行业主工程款支付担保等风险管理方式。政府投资工程可结合投资体制的改革逐步推行项目代建制，也可由财政部门按照政府投资计划，直接向中标的建筑业企业拨付工程款。
通知强调，有关部门要按照现行职责分工，各负其责，密切配合。地方各级人民政府要切实负起责任，层层落实责任制。要按照整顿和规范市场经济秩序的统一要求，实行责任追究制度。对在监管中不依法行政、不严格执法的政府行政主管部门和个人，要严肃追究其行政责任。同时，为推动建设领域拖欠工程款问题的有效解决，由建设部牵头，会同发展改革委、财政部、劳动和社会保障部、人民银行、银监会等有关部门建立工作协商制度，指导各地开展工作，及时研究解决工作中遇到的重大问题.《人民日报》(2004年01月04日 第一版)
第四篇：9 四川省人民政府办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知[范文]
四川省人民政府办公厅发电
川府办发电〔2003〕94号
四川省人民政府办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知
各市（州）、县（市、区）人民政府，省级各部门：
随着我国社会主义经济建设的深入发展，各地工程建设规模不断扩大，基本建设的投入和建筑业的产值逐年增加，广大人民群众生活水平大幅度提高。但由于建设领域信用体系不健全，法制不完备，建筑市场供求失衡，市场主体行为不规范等原因，建设领域拖欠工程款和农民工工资的问题日趋严重，严重影响了建筑市场的健康发展和社会的稳定。根据《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发〔2003〕94号，以下简称《通知》）精神，结合我省实际，提出以下实施意见，请遵照执行。
一、提高认识，加强领导
各级政府和有关部门要充分认识解决工程款和农民工工资拖欠问题是落实“三个代表”重要思想，维护改革发展稳定大局，努力实践执政为民的具体体现，是整顿和规范建筑市场的一项重要举措，是当前的一项重要工作。要从维护社会稳定和规范建筑市场秩序的大局出发，在法律和国家规定的职权范围内切实履行职责，严格基本建设程序和建设工程审批手续。完善相应的管理办法，加强工程款和农民工工资支付的管理，采取有效措施，加大工程款和农民工工资的清欠力度。各地要成立清欠工作领导小组和清欠办公室负责清理拖欠工程款和农民工工资的组织、协调、联络和监督检查工作，设立举报投诉电话并在当地媒体上公布，认真受理拖欠工程款和农民工工资的举报投诉。省政府将把清理拖欠工程款和农民工工资工作纳入各级政府目标管理，加大督办力度。
二、采取切实有效措施，加大清欠工作力度
（一）关于政府投资工程项目拖欠的工程款。按照《通知》要求，各地要根据自身财力制订切实可行的还款计划。从本级财政每年安排用于城市建设的资金（包括土地出让收入、城市基础设施配套费，各种政策性收费等）中划出一定的比例专项用于清偿政府拖欠的工程款。从2004年1月1日起到2006年12月30 日止，3年时间内还清所欠工程款（其中：2004年偿还所欠工程款不少于50%； 2005年偿还所欠工程款不少于30%，2006年偿还全部拖欠的工程款）。凡逾期未按比例偿还所欠工程款的，除极特殊的项目经批准外，一律不再批准其新建政府投资工程项目。
（二）关于房地产开发项目拖欠的工程款。对竣工已结算但至今没有足额支付施工企业工程款的工程项目，建设单位要在2004年3月1日前付清全部工程款。确有困难的，必须于3月1日前与债权施工单位签订还款合同。在此之前已经签订还款合同的仍可执行原合同。还款合同要报当地市（州）、县（区）清欠办公室备案，以监督、检查其还款执行情况。总的还款期限是：1999年12月31 日之前竣工的工程，还款期限不得超过两年，第1年不得少于还款总量的70 %； 2000年l月1日至2003年12月30日期间竣工的工程，还款期限不得超过3年。且第1年不得少于还款总量的50%；第2年不得少于30%。对竣工未结算的工程，当地建设行政主管部门要督促其按照国家有关规定和甲乙双方合同约定按时结算和 1
支付工程款，不得无故拖延结算时间。
（三）对其他项目拖欠的工程款。要明确负责检查和清理的部门，根据工程项目和工程款拖欠的具体情况，参照解决政府投资和房地产开发项目拖欠工程款的措施办理。
（四）施工总承包企业与分包企业的工程款拖欠，施工企业与建材生产厂家之间的材料设备款拖欠可参照本通知有关条款进行清理。
（五）施工企业收回工程拖欠款应首先用于支付劳务企业的劳务费用。
（六）鼓励施工企业通过司法程序解决工程拖欠款。按照《 合同法》 第286 条规定，对确实不能偿还工程款的建设项目，施工企业可申请人民法院将该工程依法拍卖。拍卖所得价款施工企业优先受偿。
三、高度重视并切实解决拖欠农民工工资问题，确保农民工利益和社会稳定
各地要认真贯彻执行《 国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（国办发〔 2003 〕 l 号）精神，严厉打击恶意拖欠农民工工资的违法行为。
（一）严格规范施工企业劳务用工行为。建筑业企业劳务作业必须分包给具有法人资格的劳务企业，禁止使用非法人资格的包工头或无组织的散杂农民工承接工程。凡违反规定使用非法人资格的包工头以及无组织的散杂农民工而造成拖欠农民工工资的，发包单位要承担连带责任并先行支付工资欠款。
（二）劳务企业和其他用人单位必须依法与农民工签订劳动合同并报有关部门备案。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容。劳动报酬条款应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。劳动合同履行期间，农民工享有《中华人民共和国劳动法》规定的各项权利。对不与农民工签订劳动合同的用人单位，由有关部门依法处理。
（三）加强执法监察，严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为。各地要对农民工集中的建筑施工企业、在建工程施工现场逐一排查，检查用人单位支付农民工工资情况和与农民工签订劳动合同的执行情况。对有拖欠和克扣行为的建筑业企业，责令其立即补发；不能立即补发的，要制订偿付计划限期补发。凡因工程项目拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主的责任，责令其限期付清工程款。对已获得工程款的建筑业企业，要优先偿付拖欠的农民工工资。对恶意拖欠、克扣农民工工资的建筑业企业，要严格按照国家有关规定进行处罚，通过媒体予以曝光，记入企业不良记录并追究有关责任人的责任。同时对企业资质和项目经理进行严厉处罚。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
四、充分发挥工程监理单位和造价管理机构的作用，及时排解合同纠纷
建设工程项目双方应严格按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》和《 建设工程质量管理条例》 等法律法规签订合同，载
明拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等。凡业主不按合同约定支付工程款的，建筑业企业可以停止施工，建设行政主管部门可暂扣施工许可证。工程竣工后，业主必须按照合同约定进行结算并支付工程款。
（一）严禁业主在工程招标文件或其他约定条款中附加垫资条款或变相垫资条款，避免工程从开始开工就造成新的工程款拖欠。对严重恶意拖欠工程款的业主以及与建筑业企业串通搞不正当竞争，签订“黑白合同”、“阴阳合同”等行为要严厉查处。
（二）为解决因工程质量、工期等纠纷而引起的拖欠工程款问题，工程监理单位要依法履行职责，依照法律、法规及有关技术标准、设计文件和工程承包合同对建筑业企业的施工质量、建设工期和建设资金使用等情况实施监督；对发现的工程质量问题，应责令建筑业企业限期改正或返工修理并承担由此造成的经济损失；对工程质量、工期等纠纷，工程监理单位应当依据监理情况作出公正的评判。
（三）对工程造价等方面的经济纠纷，造价管理部门要做好计价和计价办法方面的咨询解释工作，引导建筑市场各方主体正确计价。及时受理建设工程计价、报价、结算等方面的投诉，调解工程造价纠纷，维护承发包双方的合法权益。对在建设工程计价中有意抬高、压低价格或者提供虚假报告的单位和个人，要按有关规定严肃处理。要充分依靠仲裁机构对拖欠工程款等纠纷作出科学、准确的裁决。
（四）充分发挥政府各有关部门的职能作用，认真清理和治理拖欠工程款行为。对已完工但未按照合同约定结清工程款的，计划部门不批准其新建项目立项，建设行政主管部门不办理规划许可证和施工许可证；对不按合同约定结算工程款的竣工工程，属于未完成合同约定的内容，有关部门不予办理竣工验收备案手续并依法责令停止使用。
五、各方配合，联合执法，从源头上杜绝拖欠工程款和农民工工资情况发生
各级政府和有关部门要认真按照《通知》要求和建设部、国家发改委、财政部、劳动保障部、中国人民银行、银监会2003年12月9日联合召开的全国电视电话会议精神，建设、计划、财政、劳动保障、银行等部门紧密配合、联合执法，从源头上杜绝拖欠工程款和农民工工资情况的发生。
（一）严格对新建项目的审批手续。在项目审批中，要严格审查建设项目资金到位情况。对建设资金不到位的建设项目不办理项目审批，不予立项；不办理规划用地手续。建设项目在开工建设时，建设单位（业主）必须提供该工程投资规模、资金来源和当年投资的银行资信证明文件。凡资料不全和资金来源总额低于工程预算总额80%的，不许报建，不得办理招标手续。对用于该工程建设的资金，银行应监督执行，中途不得撤走资金挪作他用。建设单位在申报施工许可证前，必须将建安工作量用款的25%作为工程备料预付款，划入建筑业企业的银行账户；在申领施工许可证时，必须提交工程备料预付款的证明以及建筑业企业开户银行出具的资金入帐书面证明。对不符合规定和要求的，不发放施工许可证。
（二）建立农民工工资支付保证金或担保制度。按照省劳动保障厅、省建设厅、省总工会《 关于加强建筑业企业农民工劳动工资管理和监督工作的通知》（川劳社办〔2003〕135号）规定，凡纳入工资支付重点监控企业必须按规定预交人工工资支付保证金。在签订工程
施工合同30日内，建设单位（业主）和建筑业企业须按工程合同价的5%分别向当地建设行政主管部门在银行办理的工资支付保证金专户预交农民工工资支付保证金。未交保证金的，不发放施工许可证。人工工资保证金严格实行专款专用，专项用于解决建筑业企业拖欠的人工工资。
各地也可根据具体情况采取建立建筑业企业农民工工资支付担保制度。工程项目总承包企业须在签订工程承包合同后10日内办妥农民工工资支付担保手续。农民工工资支付担保可以采用当地建设行政主管部门认可的银行保函、保证保险函、担保公司担保书等方式。农民工工资支付担保可采用以下两种方式。
一是以工程项目为单位办理。该方式的担保只对该工程项目有效。工程合同价为500万元以下的工程，农民工工资担保额度为工程合同价的10%；工程合同价为500万元以上的工程，担保金额为500万元的10%与超过500万元部分的5%之和，但最高不超过200万元。工程总承包企业办理的担保正常终止时间在该工程竣工验收备案6个月后。
二是以企业为单位办理。该方式的担保应当连续担保并对该企业在川范围内所有承建工程项目有效。农民工工资支付担保额度为：三级企业50万元；二级企业100万元；一级及一级以上企业200万元。每一担保期限一般为3年，企业应在担保期满前1个月内申请并办妥下一担保手续。
（三）建立企业信用档案，加强对房地产开发企业和建筑业企业的监管。对拖欠工程款严重的房地产开发企业和拖欠农民工工资严重的建筑业企业，如在规定期限内不及时偿付的应记入企业信用档案并通过媒体向社会曝光，督促其尽快偿付。对拒不偿付的房地产开发企业，房地产行政主管部门要加大处罚力度，不批准其投资设立新的项目开发公司；计划、国土行政主管部门不批准其新开发的建设项目，不为其办理用地手续；规划、建设行政主管部门在审批规划、资质等方面采取措施，督促尽快还款。房地产行政主管部门要将企业拖欠工程款情况告知该企业贷款的银行，由贷款银行将其列为信用不良单位，依法减少授信额度或不提供授信。对恶意拖欠和克扣农民工工资的建筑业企业，建设行政主管部门要按照资质管理的有关规定，对该企业的资质和项目经理进行相应处罚，情节严重者，要坚决清除出四川省建筑市场。
二○○三年十二月三十日
主题词：城乡建设工程款△通知
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抄送：省委办公厅，省人大常委会办公厅，省政协办公厅
第五篇：关于建立解决建设领域拖欠工程款
关于建立解决建设领域拖欠工程款
问题的长效机制的工作意见
（征求意见稿）
自国务院在2003年底提出用3年时间解决建设领域拖欠工程款问题以来，我市各地区、各部门和社会各方面认真贯彻落实国务院和市政府的工作部署，“坚持统一领导、分级负责，坚持突出重点、分类指导，坚持标本兼治、综合治理”的原则，综合运用经济、法律和必要的行政手段，解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，同时积极探索解决拖欠工程款问题的治本之策。经过两年多的努力，我市已较好完成了国务院确定的阶段性清欠工作目标。根据国务院的清欠工作部署，按照童小平副市长在第八次市清欠协调小组联席会议上的讲话精神，2006年在继续清理旧欠的同时，实现清欠工作重心向预防新欠转移，通过强化日常监管和综合运用经济、法律和必要的行政手段，建立和落实防止拖欠工程款的长效机制。
一、严格工程项目的立项审批，规范建设投资行为
（一）对政府投资的工程项目和其它需要审批的项目，要深入贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，严格执行《重庆市政府投资项目管理办法》有关规定，严格执行项目资本金制度。健全政府投资项目的决策机制，建立和完善科学的决策规则和程序，对重大工程项目实行“听证制度”，杜绝未经科学论证的“拍脑袋”工程。建立政府投资行政责任追究制。同时，加强党政机关等建设项目管理和投资概算的控制。
（二）发展改革和财政等部门要认真贯彻落实《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》、《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》和《中央预算内固定资产投资贴息资金财政财务管理暂行办法》，规范政府投资行为，强化政府性资金投资项目的审批，明确项目建议书中对资金落实情况的审批内容和标准，明确审批部门和相关人员的责任，确保在项目立项时项目建设资金来源落实。防止因地方配套资金不落实，形成新的拖欠。
（三）认真贯彻建设部、发展改革委、财政部、人民银行《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，加强政府投资工程的监管，严禁以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的风险，防范因带资承包施工导致的拖欠行为。交通建设项目一律不得要求施工单位带资施工。
（四）继续深化财政国库管理制度改革，积极推行国库集中支付制度和政府采购制度改革，加强政府投资项目中财政资金的支付审核管理。政府投资项目由财政部门按照合同约定，直接向承包商拨付工程款，确保工程款及时、足额支付。
（五）积极推进政府投资项目建设管理方式改革，继续坚持项目法人责任制、招标投标制、工程合同制、建设监理和政府采购制等制度，大力推行政府投资工程项目代建制度。
二、加强对工程项目实施过程的监管
（一）凡投资计划已下达的政府投资项目，建设资金必须按工程进度及时到位。需要区县（自治县、市）地方政府资金配套的项目，地方承诺资金必须纳入当地财政预算或部门预算，按时到位。建设资金不落实或到位不足的，发展改革、规划和建设等部门不予为其办理项目立项、规划许可、施工许可，并暂停当地其他项目的审批；属重点工程项目的，取消其重点项目资格。
金融机构要严格按照《中国人民银行关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》和《商业银行房地产贷款风险管理指引》等相关文件与监管规定的要求，进一步严格房地产信贷审批程序，加强房地产信贷管理。
（二）房地产开发项目在办理工程施工许可证时，应按规定提交业主支付担保，对未提交担保的，视作建设资金未落实，建设行政主管部门不予办理施工许可。
（三）建设工程承发包双方应依法签订合同，明确拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等内容，并由县级以上行业行政主管部门审查合同条款是否符合相关规定，经审查后予以备案。且在合同发生重大变更时，业主应自合同变更后15个工作日内，将变更协议送原备案机关备案。合同发生纠纷时，以备案合同为准。
（四）国有企业在开发、投资新项目时要认真执行国家有关工程建设的各项法律法规，确保建设资金的落实，严格按照合同约定支付工程款，杜绝拖欠行为。大型建筑企业要提高自身的经营和管理水平，带头抵制签订阴阳合同、垫资施工等违法违规行为，维护建筑市场秩序，减少被拖欠现象的发生。
（五）房地产企业在领取房屋预售证书时，必须提供按合同约定拨付工程款的证明。对存在拖欠农民工工资，或建设双方没有就未能按合同约定支付的工程款达成延期支付协议，并且延期支付协议未办理赋予强制执行效力的公证时，房地产管理部门应不予办理房屋预售手续。
（六）财政和审计部门要严格按照《建设工程价款结算暂行办法》和《政府投资项目审计管理办法》，及时办理工程竣工结算，依法及时对政府投资项目预算执行情况进行审计。建设工程承发包双方在建设工程承包合同中对结算期限没有明确约定的，项目竣工交付使用后，大中型项目应在6个月内完成竣工结算，一般项目应在3个月内完成工程结算，国家另有规定的除外。建设工程业主在收到承包方提交的竣工结算报告和完整的结算资料后，在合同或《建设工程价款结算暂行办法》约定期限内未提出意见的，视为业主已认可。业主未按照合同约定支付工程价款的，经承包单位催告业主仍不支付的，除按照合同向承包单位支付违约金外，还应当按照当期的银行贷款利率支付双倍逾期工程价款利息并赔偿其他损失。
（七）办理工程竣工验收备案时，必须提供有项目业主和承包商共同确认的工程款支付证明，对未按合同支付的工程款要签订还款计划，并办理赋予强制执行效力的公证，同时保证农民工工资全额发放。否则，建设行政主管部门不予办理竣工验收备案。
（八）严格执行《建设工程质量保障金管理暂行办法》，按照合同条款要求，建设单位应及时退还履约保证金和保留金。
三、综合运用经济法律等手段解决建设领域拖欠工程问题。
（一）各级法院要认真贯彻落实《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，研究解决建设领域拖欠工程款案件的有效措施，克服诉讼费用高、审理时间长、判决执行难的问题。进一步简化司法程序、降低法律门槛、规定审理时限、加大执行力度。对当地法院执行有难度的建设领域拖欠工程款和农民工工资案件，依法由上级人民法院提级执行或指定异地法院执行。各地方政府及其有关部门要建立健全与人民法院相互配合的工作机制，支持、配合人民法院的工作。
（二）对因拖欠工程款导致拖欠农民工工资，且不积极偿还债务、情节严重的项目业主，经被拖欠者申请，在劳动保障行政部门进行核实的情况下，可以由人民法院强制冻结业主单位账户，所有资金全部用于解决被拖欠的农民工工资，不足部分通过拍卖资产予以偿还。
（三）要充分发挥法律服务和法律援助的职能作用，引导农民工通过合法渠道处理和解决拖欠农民工工资问题。发挥仲裁、公证等处理合同纠纷高效、快捷、公正的优势。建设系统仲裁调解中心要配合行业行政主管部门对建设工程合同进行审查把关，积极受理建设领域的各种经济纠纷，并及时予以解决。
四、推行工程担保制度及相应的配套措施，完善建筑市场信用奖惩机制
（一）根据建设部《关于印发＜关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）＞的通知》，积极推行工程担保制度，培育担保主体。大力推行业主支付担保、承包商履约担保和承包商付款担保，鼓励建设单位投保建筑工程险、安装工程险和建筑商履约责任险。根据《关于推进工程质量保险工作的意见》，研究制定用商业保险代替质量保证金的具体办法，防范和转移工程质量风险。
（二）充分发挥行业协会的行业自律和维护建筑业企业合法权益的职能，引导企业自觉抵制业主的不合理要求，帮助企业解决被拖欠的工程款。
（三）建立健全建筑行业信用监督和评价机制，加快建立建筑行业信用信息库，完善不良名单制度。对信用等级不同的建筑业企业予以不同的政策对待，给予不同的经济活动空间。
对于拖欠农民工工资被列为信用不良名单的施工或劳务企业，视情节严重程度分别采取通报批评、限期整改、限制在我市的投标资格、清除我市建筑市场等不同的处罚措施。同时对相关项目负责人的从业资格进行限制，直至取消其从业资质。
对于列入不良名单或违反合同约定拖欠工程款或农民工工资没有解决的建设单位，发展改革、规划、建设、银行、土地等部门要密切配合，不予为其办理新建项目立项、规划许可、施工许可、提供贷款，国土行政主管部门取消其参与土地竞标、竞买的资格等，贷款银行依法减少授信额度或者不提供授信。建设单位是房地产开发企业的还将对其开发资质予以降级，情节严重的将注销其资质证书。
（四）进一步加大规范各市场主体行为的力度，按照相关法规，严肃查处未取得施工许可擅自施工、超越资质等级承揽工程、允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程、转包、违法分包、挂靠等各类违法违规行为。
五、各部门按照职责分工，积极配合劳动保障部门解决建设领域拖欠农民工工资问题
（一）根据《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》、《关于进一 步解决拖欠农民工工资问题的通知 》、《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》及《重庆市进城务工农民权益保障和服务管理办法》等法律法规及文件，各有关部门要积极配合劳动保障部门解决建设领域拖欠农民工工资问题，制定相关工作计划和政策措施。劳动保障部门要进一步完善预防和解决拖欠农民工工资的制度和应急预案。司法机关依法严肃处理涉嫌犯罪的恶意拖欠或克扣工资的企业，配合劳动保障部门妥善处置集体性讨薪事件。
（二）根据《重庆市建设领域农民工工资支付保障金制度实施办法（试行）》，建设单位和施工企业分别按工程总承包合同价的2%缴纳保障金。建设行政主管部门要按照要求，在办理相关手续时严格把关，积极配合劳动保障部门，做好保障金的催缴工作。对不按时缴纳或及时补缴保障金的承建双方，按照相关规定建设行政主管部门将对其建设行为进行限制。
（三）各级劳动保障部门要履行劳动保障监察职责，在施工现场树立劳动保障权益告示牌将农民工工资保障金支付情况、劳动保障监察电话、地址等相关内容进行公示；加强农民工用工合同管理，改进建筑业企业工资支付办法，逐步建立“月支付，季结清”支付方式；加强日常巡查力度，建立健全工资支付监控制度，及时纠正建筑业企业不按规定支付农民工工资的违法行为；畅通投诉举报渠道，对于侵害农民工合法权益的用人单位，无论是否与农民工签订了劳动合同，劳动保障部门均应及时予以处理。同时，劳动保障部门要加快研究建筑企业用工行为信用标准，把建筑业企业支付农民工工资情况作为重要的信用指标，纳入企业劳动保障诚信制度。
六、加大宣传力度，增强企业和农民工法律意识，大力发展劳务企业
（一）各级工会组织、劳动保障等部门要充分利用报纸、电视、广播等媒体广泛宣传《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《工资支付暂行规定》、《重庆市职工权益保障条例》、《重庆市集体合同条例》等法律法规和相关政策，提高用人单位和劳动者特别是广大农民工的法律意识和维权意识，促使用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，按时足额支付劳动者工资，减少和避免出现侵害农民工合法权益的行为。
（二）各级工会组织要吸纳农民工加入工会，加强农民工的组织性，培育农民工权益代言人，帮助农民工理性合法地表达利益诉求，争取农民工在相关经济活动中维护自身权益的话语权。
（三）认真落实《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，大力发展劳务企业，加快建筑业用工体系的建立。以劳务公司为平台整合农民工力量，规范农民工劳动力市场，克服进城农民工一盘散沙的无组织状态。
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