山东省人民政府办公厅关于切实防止建设领域发生拖欠工程款和务工人员工资问题的通知

第一篇：山东省人民政府办公厅关于切实防止建设领域发生拖欠工程款和务工人员工资问题的通知

山东省人民政府办公厅关于切实防止建设领域发生拖欠工程款和务工人员工资问题的通知

鲁政办发〔2007〕20号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为全面落实国家清欠政策，尽快建立健全防范拖欠的长效机制，切实防范新的拖欠发生，经省政府同意，现通知如下：

一、严格工程项目审批，强化建设资金审查

（一）健全政府投资项目决策机制。各级政府和有关部门要进一步提高投资项目决策水平，合理确定建设规模，做到量力而行、量入为出，坚持规范运作，从源头上消除拖欠隐患。要加强工程项目的前期论证和可行性研究工作，严格执行工程建设程序和各项法定制度。自2007年7月1日起，各级政府及其部门投资或组织建设的工程项目（以下简称政府主导项目），在批准列入投资计划和开工前，建设单位必须在当地新闻媒体上进行公示，公示的主要内容应当包括资金支付渠道及落实情况、建设单位名称、建设周期和可行性研究情况等，接受社会监督。对未进行公示的项目，各有关部门不得列入投资计划和批准开工建设。

（二）严格工程项目建设资金审核。对政府投资项目，建设单位在办理项目审批或申请投资计划时，必须按资金来源提交该项目全部概算资金已经落实的证明文件。各级发展改革等项目审批部门要严格审查项目建设资金来源，对批复可行性研究报告、列入投资计划的项目必须明确列出资金支付渠道，保证不留缺口。对所有建设项目，各级国土资源、规划、建设等部门在审批用地许可、规划许可、施工许可时，要核实工程项目经批准的建设规模和资金落实情况。对建设资金不落实的一律不予办理相关手续。对有拖欠工程款记录的建设单位，要从严审查。对建设单位提供虚假资金证明的，一经发现立即取消其已经批准的项目，已经开工的要责令停工整改，并不再审批、核准其申请的其他建设项目。对于因原承诺资金不到位而发生拖欠的，有关部门在追究建设单位责任的同时，应当同时追究原出具资金证明单位的责任。

（三）严格落实固定资产投资项目资本金制度。各工程项目建设单位和监管部门，要严格按照《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发（1996）35号），认真落实资本金制度。除公益性项目外，各项目建设单位必须按规定的比例将资本金存入规定的银行专户。有关部门要按照国家规定对投资项目资本金到位和使用情况进行监督。对资本金未按照规定进度和数额到位、资本金来源不符合有关规定、弄虚作假，以及抽逃资本金的投资项目，要对有关责任者依法给予行政处分或经济处罚，并不得办理有关手续，已经开工的责令停工整改。

（四）加强政府主导项目概算控制和建设工程带资承包管理。各类政府主导项目建设单位必须严格遵守立项批准的建设内容、规模、标准及投资等控制指标，未经批准擅自扩大规模、提高标准造成超概算的，由主管部门或纪检监察机关追究有关人员责任。对不按照项目批准部门批复内容编制可行性研究报告或设计文件的咨询、设计单位，停止其承接政府主导项目的资格。

严格禁止各类政府投资项目使用施工单位带资承包方式组织建设。对于房地产开发等其他社会投资项目，要求施工单位垫资的，必须在招标文件和承包合同中明确约定垫资数额、计息方式和偿还期限。带资承包的施工企业，不得再要求分包单位带资施工。对违规带资承包工程的施工企业，一经发现立即停止其承接各类政府主导项目的资格。

（五）严厉制约存在拖欠工程款的单位新上建设项目。对已竣工或在建工程仍然存在拖欠工程款而又申请新上建设项目的单位，各有关部门要密切配合，实施联动制约。在原项目拖欠款未彻底偿清以前，各级发展改革部门不得批准其新建项目的立项和投资计划，建设、规划、国土资源等部门不得办理其新建项目的施工许可、规划许可、用地许可等手续。其中，属于政府主导项目的，财政部门不再安排其新建项目资金，审计部门要列入重点审计对象，有关部门要限制其购买高档办公设备和工作人员公务出国；属于其他社会投资项目的，金融机构要按照有关规定降低其信用等级、授信额度或提高其贷款风险警示度，直至暂停对其贷款、担保等业务，工商行政管理部门要将其列入重点检查对象，不得授予其“重合同守信用”单位称号，已经授予的要取消并予以公告。各级清欠机构要将发生拖欠而未彻底偿清的单位名单及时抄告有关部门，并通过当地媒体予以公示。

二、严格建设过程监管，强化工程款拨付情况监控

（一）全面实行工程担保制度。自2007年7月1日起，总投资1000万元及以上的工程建设项目全部实行业主工程款支付担保、承包人履约担保制度。建设单位在组织工程招标发包时，必须向承包人提供工程款支付担保书。承包人在参加投标时，必须向建设单位提供履约担保书。工程款支付担保书可以由专门的担保机构或其他有担保能力的单位出具。承包人履约担保书可以由不低于承包人资质等级的同行业承包商出具，也可以由专门的担保机构或其他有担保能力的单位出具。对不能提供工程款支付担保书的建设单位，视为建设资金不落实，各级建设部门不得允许其组织招标，不予核发施工许可证；对不能提供履约担保的承包人，视为不具备必要的信用条件和承包能力，各级建设部门不得允许其参加投标或承包工程。

（二）全面规范工程项目发包承包行为。加强工程承发包合同管理。工程承发包合同中必须明确约定预付工程款和拨付工程进度款的数额、时限、支付方式以及工程变更价款调整方式等内容。各级建设等部门要严厉打击建筑业企业转包、违法分包、资质挂靠、资质出借、以包代管等行为。实行分包的项目，总承包企业必须使用自有或直接招用的劳务人员完成工程主体结构的施工作业，只能将工程主体结构以外的分部分项工程内容分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务企业。分包企业不得将承包的工程内容或劳务作业项目再分包给任何单位或包工头。总承包、分包企业必须与所招用的全部务工人员逐个签订劳动合同，其中由分包企业签订的劳动合同必须经总承包企业核验留存。总承包企业必须认真履行对分包企业和分包工程的管理职责并承担相应责任。施工现场项目部管理人员必须全部由总承包企业派出，并切实履行相应管理职责。未经发包人书面同意，总承包企业不得变更原投标文件承诺的现场管理人员。

（三）加强对工程进度款支付行为的监管。各级发展改革、财政、建设、审计、教育、水利、交通、铁道、民航等部门，要加强对本部门审批项目以及本行业、本系统专业项目工程款拨付情况的监督检查，对不按合同约定支付工程款的建设单位，在本部门的职责范围内予以制约。对建设单位不按合同约定支付工程进度款的，施工企业可以放慢施工进度或停止施工直至工程款拨付到位，由此造成的经济损失由建设单位承担。

（四）加强房地产开发项目房屋预售和产权登记管理。房地产开发项目经批准实行预售的，开发企业必须在银行设立专用账户，预售资金必须全额进入专用账户并优先支付工程款。各银行和房屋预售审批部门对预售资金流向及使用情况负有监管责任。房屋确权登记部门在办理产权登记时，必须核验由开发企业和施工总承包企业共同签署的工程款结算完结报告，否则一律不予办理产权登记。

三、严格工程结算管理，强化竣工备案审查

（一）严格工程竣工结算时限。建设单位必须严格执行财政部、建设部印发的《建设工程价款结算暂行办法》及相关规定，在规定期限内完成竣工结算审查。单项工程竣工后，发包人从接到承包单位竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起最长60天内必须完成审查。发包人未在规定期限内对结算报告及资料提出书面意见的，则视同认可。对工程质量等存在异议的，应按合同约定申请仲裁或技术鉴定，不得以此为由拖延办理竣工结算。任何建设单位不得以未完成决算审计为由，拒绝或拖延与施工单位办理工程结算和工程款支付，否则视为故意拖欠工程款。

（二）强化工程竣工验收备案管理。办理竣工验收备案时，建设单位必须提供经发承包双方共同签署的工程款结算完结报告，凡是未按合同约定结清工程款的，有关部门一律不予备案，房屋主管部门不予办理产权登记手续，工程项目不得投入使用。

对不依法办理竣工验收备案的建设单位，责令其已竣工工程立即停止使用并补办备案手续，暂停其提交的其他项目竣工验收备案及新上建设项目的施工许可审批。

（三）规范工程质量保证金管理。工程发包人应当在招标文件中明确质量保证金预留及返还的比例、期限和方式，并在承包合同中与施工企业约定。双方约定的缺陷责任期最长不得超过24个月。缺陷责任期到期后，建设单位应将质量保证金扣除因施工企业责任造成缺陷的鉴定及维修费用后全部返还施工企业。经竣工验收合格的工程项目，任何建设单位不得以工程存在质量问题为由单方面扣押应按合同约定拨付的工程进度款或工程结算款，工程确实存在质量问题的，建设单位应按索赔程序办理。

建设部门要积极推行工程质量保险制度，逐步取消预留保证金的做法，解决因质量纠纷导致的变相拖欠问题。

四、严格劳务用工管理，强化工资支付监控

（一）进一步完善建筑业企业工资支付监控制度。建筑业企业应当认真贯彻执行《劳动法》、《山东省企业工资支付规定》等劳动法律法规和政策规定，全面建立工资支付内部监控制度。企业必须制定专门的务工人员工资管理规定，加强对各分公司、项目部的日常检查，负责协调处理劳资纠纷，确保制度得到落实。各级建设部门要把建筑业企业建立健全工资支付监控制度情况纳入行业管理的重要内容。

（二）继续实行建筑劳务工资保证金制度。工程项目开工前，建设单位要按照工程合同造价的2%缴纳工资保证金，存入工程所在地财政专户，专款用于解决工程建设过程中拖欠务工人员工资问题。工程项目竣工结算时，剩余的工资保证金全部退还建设单位用于支付工程款。

（三）健全企业用工管理制度。建筑业企业使用务工人员，必须依法办理用工登记备案手续，签订劳动合同，明确双方的权利和义务，健全完善员工管理规章制度，规范企业用工管理，做好劳动合同的订立、变更、续订、终止和解除等项工作，有条件的企业应当实行信息化管理。劳动保障部门要会同建设部门研究制定完善适合建筑业企业用工特点的劳动合同范本，并尽快推广使用。建筑务工人员相对集中的输出或输入地区，当地政府和劳动、建设等部门要有针对性地对务工人员加强管理，通过组织教育培训、发放维权须知等方式，提高建筑务工人员的基本素质、维权意识和能力。有条件的市可探索推行建筑务工人员实名制管理、信息卡管理、薪酬手册等制度。

（四）坚持总承包企业对务工人员工资支付负全面责任。施工总承包企业对所承包工程务工人员的工资支付负全面责任，用工企业对所使用务工人员的工资支付负直接责任。总承包企业负责对所使用的分包企业工资支付情况进行日常动态监督，确保务工人员工资及时足额发放到位。凡是拖欠务工人员工资的，首先由总承包企业垫付，其中已经拨付给分包企业的款项，由总包企业在工程进度款中抵扣或自行追回。

（五）规范务工人员工资支付管理。建筑业企业必须按月结清每个务工人员当月完成的工作量，并以货币形式按月足额支付工资。用工企业必须按月编制工资支付清单，记录当月应发数额和实发数额，经务工人员、项目部负责人、总承包单位监管机构负责人签字确认后，在施工现场张榜公示并留存备查。总承包企业要派员监督分包企业直接将工资发放到务工人员手中，未经本人委托他人不得代领。任何企业不得将工资发放给包工头。发生务工人员投诉拖欠工资案件，总承包、分包企业应当举证已结清投诉人务工工资的详细资料，无法举证的，以投诉人提供的有效证明为准。

对建设单位拨付的工程款，施工企业要优先用于支付务工人员工资。

（六）加大对建筑业企业的劳动监察力度。各级劳动保障部门要加大对建筑业企业劳务用工和工资支付的执法力度，对有拖欠务工人员工资记录、信誉较差的建

筑业企业要实行重点监控。严厉查处不依法签订劳动合同和拖欠工资的行为，并将查处情况通报同级建设部门和工商行政管理部门，由建设部门和工商行政管理部门从市场准入、资质管理、授予称号等方面进行处理。

五、加快诚信体系建设，健全信用管理制度

（一）健全建设领域信用管理制度。发展改革、财政、建设、劳动保障、工商行政管理等部门，要对各自职责范围内涉及工程建设活动的监管对象，尽快建立完善相关信用档案，及时汇总有关单位的信用信息，并实现部门间的互联互通，共享监管信息，使拖欠方“一处失信、处处受制”。要逐步建立信用奖惩机制，对建设单位、施工企业及相关中介机构实行差别化管理，在项目审批、资金安排、招标投标、银行贷款、评奖树优等各个环节，研究出台具体的鼓励、限制及惩戒的办法和措施。

（二）规范中介咨询服务行为。会计师事务所等中介机构要依法据实出具有关资信证明和咨询报告，并承担相应的法律责任。造价咨询、质量检测等机构要为工程项目双方提供公平合理的咨询服务，严格在法定期限内完成工程项目的结算审查或鉴定检测，并保证工作成果的科学、公正。

（三）加强行业自律管理。建设领域各行业协会要充分发挥行业自律作用，制定会员单位行为规范，引导建设类企业加强自身管理，提高经营水平，增强风险意识，自觉规范市场行为，抵制不正当竞争，有效防范拖欠问题的发生。对存在拖欠问题的建设单位或施工企业，要在行业内部予以约束和制裁。

六、落实清欠责任，依法解决拖欠问题

（一）充分发挥劳动仲裁作用。对新发生的拖欠务工人员工资案件，凡是存在争议的，首先引导双方通过劳动仲裁解决。各级劳动争议仲裁委员会应当建立解决拖欠务工人员工资问题“快速通道”，简化办事手续，规范办案程序，提高办案效率，对务工人员工资争议案件随时受理、快速结案。对符合有关条件的，依法减免劳动争议仲裁费用。

（二）积极通过司法手段解决拖欠问题。对新发生的拖欠工程款问题，要指导纠纷双方通过仲裁、诉讼等渠道依法解决，主动寻求法律支持和帮助。各级政府及其部门为债务人时，应按生效法律文书自动履行义务，决不允许拖延履行或妨碍执行。各地民间仲裁机构要充分发挥解决纠纷便捷的特点，积极介入拖欠争议的解决，有条件的可在当地政府的清欠机构设立专门的调解仲裁中心，为涉案当事人提供咨询服务。对涉及务工人员等弱势群体的仲裁，倡导仲裁机构适当减免仲裁费用的做法。

各级司法行政部门要把建筑务工人员列为法律援助的重点对象，对务工人员申请法律援助的，要简化程序，加速办理。要引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及务工人员的诉讼及协商、调解等活动，切实保障务工人员获得及时有效的法律服务和援助。

（三）强化舆论宣传和监督。充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，及时宣传报导合理防范和依法解决拖欠问题的成功案例，严厉谴责以讨要欠款为由违法

制造各类不良事件行为，引导广大建设单位和建筑业企业积极履行社会责任，努力形成依法经营、诚实守信的行业风尚，支持建筑业企业和务工人员自觉运用法律武器保护自身合法权益。对以非法手段讨薪，甚至以讨要工资或工程款为由扰乱社会秩序、危及公共安全和社会稳定的，各级公安机关要依法查处，涉及犯罪的，依法追究其法律责任。

（四）进一步落实防新欠工作责任。各级政府对建设领域防新欠工作负总责。要继续加强对清欠工作的领导，在率先做好本级政府投资项目清欠工作的同时，着力抓好各项防新欠措施的落实。建设部门要继续发挥好职能作用，发展改革、财政、司法、劳动保障、审计、监察、工商行政管理、国土资源、人行、银监、保监等部门，要认真履行职责，严把各自关口，共同防止发生新的拖欠；教育、建设、交通、信息产业、水利、国有资产监管以及电力、铁道等部门，要严格履行对本行业主管项目和企业的监管职责，确保各项防止新拖欠的措施得到落实，并对所主管项目和企业中发生的新拖欠问题及时进行协调处理。

省建设厅要会同有关部门，加强对各地防止建设领域发生拖欠工程款和务工人员工资的调度、指导和督促，确保工作落实到位。每年12月20日前，省建设厅要将全省工作情况书面报告省政府。

山东省人民政府办公厅

二○○七年三月二十六日

第二篇：山东省人民政府办公厅关于切实防止建设领域发生拖欠工程款和务工人员工资问题的通知

山东省人民政府办公厅关于切实防止建设领域发生拖欠工程款和务工人员工资问题的通知

鲁政办发〔2007〕20号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为全面落实国家清欠政策，尽快建立健全防范拖欠的长效机制，切实防范新的拖欠发生，经省政府同意，现通知如下：

一、严格工程项目审批，强化建设资金审查

（一）健全政府投资项目决策机制。各级政府和有关部门要进一步提高投资项目决策水平，合理确定建设规模，做到量力而行、量入为出，坚持规范运作，从源头上消除拖欠隐患。要加强工程项目的前期论证和可行性研究工作，严格执行工程建设程序和各项法定制度。自2007年7月1日起，各级政府及其部门投资或组织建设的工程项目（以下简称政府主导项目），在批准列入投资计划和开工前，建设单位必须在当地新闻媒体上进行公示，公示的主要内容应当包括资金支付渠道及落实情况、建设单位名称、建设周期和可行性研究情况等，接受社会监督。对未进行公示的项目，各有关部门不得列入投资计划和批准开工建设。

（二）严格工程项目建设资金审核。对政府投资项目，建设单位在办理项目审批或申请投资计划时，必须按资金来源提交该项目全部概算资金已经落实的证明文件。各级发展改革等项目审批部门要严格审查项目建设资金来源，对批复可行性研究报告、列入投资计划的项目必须明确列出资金支付渠道，保证不留缺口。对所有建设项目，各级国土资源、规划、建设等部门在审批用地许可、规划许可、施工许可时，要核实工程项目经批准的建设规模和资金落实情况。对建设资金不落实的一律不予办理相关手续。对有拖欠工程款记录的建设单位，要从严审查。对建设单位提供虚假资金证明的，一经发现立即取消其已经批准的项目，已经开工的要责令停工整改，并不再审批、核准其申请的其他建设项目。对于因原承诺资金不到位而发生拖欠的，有关部门在追究建设单位责任的同时，应当同时追究原出具资金证明单位的责任。

（三）严格落实固定资产投资项目资本金制度。各工程项目建设单位和监管部门，要严格按照《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发（1996）35号），认真落实资本金制度。除公益性项目外，各项目建设单位必须按规定的比例将资本金存入规定的银行专户。有关部门要按照国家规定对投资项目资本金到位和使用情况进行监督。对资本金未按照规定进度和数额到位、资本金来源不符合有关规定、弄虚作假，以及抽逃资本金的投资项目，要对有关责任者依法给予行政处分或经济处罚，并不得办理有关手续，已经开工的责令停工整改。

（四）加强政府主导项目概算控制和建设工程带资承包管理。各类政府主导项目建设单位必须严格遵守立项批准的建设内容、规模、标准及投资等控制指标，未经批准擅自扩大规模、提高标准造成超概算的，由主管部门或纪检监察机关追究有关人员责任。对不按照项目批准部门批复内容编制可行性研究报告或设计文件的咨询、设计单位，停止其承接政府主导项目的资格。

严格禁止各类政府投资项目使用施工单位带资承包方式组织建设。对于房地产开发等其他社会投资项目，要求施工单位垫资的，必须在招标文件和承包合同中明确约定垫资数额、计息方式和偿还期限。带资承包的施工企业，不得再要求分包单位带资施工。对违规带资承包工程的施工企业，一经发现立即停止其承接各类政府主导项目的资格。

（五）严厉制约存在拖欠工程款的单位新上建设项目。对已竣工或在建工程仍然存在拖欠工程款而又申请新上建设项目的单位，各有关部门要密切配合，实施联动制约。在原项目拖欠款未彻底偿清以前，各级发展改革部门不得批准其新建项目的立项和投资计划，建设、规划、国土资源等部门不得办理其新建项目的施工许可、规划许可、用地许可等手续。其中，属于政府主导项目的，财政部门不再安排其新建项目资金，审计部门要列入重点审计对象，有关部门要限制其购买高档办公设备和工作人员公务出国；属于其他社会投资项目的，金融机构要按照有关规定降低其信用等级、授信额度或提高其贷款风险警示度，直至暂停对其贷款、担保等业务，工商行政管理部门要将其列入重点检查对象，不得授予其“重合同守信用”单位称号，已经授予的要取消并予以公告。各级清欠机构要将发生拖欠而未彻底偿清的单位名单及时抄告有关部门，并通过当地媒体予以公示。

二、严格建设过程监管，强化工程款拨付情况监控

（一）全面实行工程担保制度。自2007年7月1日起，总投资1000万元及以上的工程建设项目全部实行业主工程款支付担保、承包人履约担保制度。建设单位在组织工程招标发包时，必须向承包人提供工程款支付担保书。承包人在参加投标时，必须向建设单位提供履约担保书。工程款支付担保书可以由专门的担保机构或其他有担保能力的单位出具。承包人履约担保书可以由不低于承包人资质等级的同行业承包商出具，也可以由专门的担保机构或其他有担保能力的单位出具。对不能提供工程款支付担保书的建设单位，视为建设资金不落实，各级建设部门不得允许其组织招标，不予核发施工许可证；对不能提供履约担保的承包人，视为不具备必要的信用条件和承包能力，各级建设部门不得允许其参加投标或承包工程。

（二）全面规范工程项目发包承包行为。加强工程承发包合同管理。工程承发包合同中必须明确约定预付工程款和拨付工程进度款的数额、时限、支付方式以及工程变更价款调整方式等内容。各级建设等部门要严厉打击建筑业企业转包、违法分包、资质挂靠、资质出借、以包代管等行为。实行分包的项目，总承包企业必须使用自有或直接招用的劳务人员完成工程主体结构的施工作业，只能将工程主体结构以外的分部分项工程内容分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务企业。分包企业不得将承包的工程内容或劳务作业项目再分包给任何单位或包工头。总承包、分包企业必须与所招用的全部务工人员逐个签订劳动合同，其中由分包企业签订的劳动合同必须经总承包企业核验留存。总承包企业必须认真履行对分包企业和分包工程的管理职责并承担相应责任。施工现场项目部管理人员必须全部由总承包企业派出，并切实履行相应管理职责。未经发包人书面同意，总承包企业不得变更原投标文件承诺的现场管理人员。

（三）加强对工程进度款支付行为的监管。各级发展改革、财政、建设、审计、教育、水利、交通、铁道、民航等部门，要加强对本部门审批项目以及本行业、本系统专业项目工程款拨付情况的监督检查，对不按合同约定支付工程款的建设单位，在本部门的职责范围内予以制约。对建设单位不按合同约定支付工程进度款的，施工企业可以放慢施工进度或停止施工直至工程款拨付到位，由此造成的经济损失由建设单位承担。

（四）加强房地产开发项目房屋预售和产权登记管理。房地产开发项目经批准实行预售的，开发企业必须在银行设立专用账户，预售资金必须全额进入专用账户并优先支付工程款。各银行和房屋预售审批部门对预售资金流向及使用情况负有监管责任。房屋确权登记部门在办理产权登记时，必须核验由开发企业和施工总承包企业共同签署的工程款结算完结报告，否则一律不予办理产权登记。

三、严格工程结算管理，强化竣工备案审查

（一）严格工程竣工结算时限。建设单位必须严格执行财政部、建设部印发的《建设工程价款结算暂行办法》及相关规定，在规定期限内完成竣工结算审查。单项工程竣工后，发包人从接到承包单位竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起最长60天内必须完成审查。发包人未在规定期限内对结算报告及资料提出书面意见的，则视同认可。对工程质量等存在异议的，应按合同约定申请仲裁或技术鉴定，不得以此为由拖延办理竣工结算。任何建设单位不得以未完成决算审计为由，拒绝或拖延与施工单位办理工程结算和工程款支付，否则视为故意拖欠工程款。

（二）强化工程竣工验收备案管理。办理竣工验收备案时，建设单位必须提供经发承包双方共同签署的工程款结算完结报告，凡是未按合同约定结清工程款的，有关部门一律不予备案，房屋主管部门不予办理产权登记手续，工程项目不得投入使用。

对不依法办理竣工验收备案的建设单位，责令其已竣工工程立即停止使用并补办备案手续，暂停其提交的其他项目竣工验收备案及新上建设项目的施工许可审批。

（三）规范工程质量保证金管理。工程发包人应当在招标文件中明确质量保证金预留及返还的比例、期限和方式，并在承包合同中与施工企业约定。双方约定的缺陷责任期最长不得超过24个月。缺陷责任期到期后，建设单位应将质量保证金扣除因施工企业责任造成缺陷的鉴定及维修费用后全部返还施工企业。经竣工验收合格的工程项目，任何建设单位不得以工程存在质量问题为由单方面扣押应按合同约定拨付的工程进度款或工程结算款，工程确实存在质量问题的，建设单位应按索赔程序办理。

建设部门要积极推行工程质量保险制度，逐步取消预留保证金的做法，解决因质量纠纷导致的变相拖欠问题。

四、严格劳务用工管理，强化工资支付监控

（一）进一步完善建筑业企业工资支付监控制度。建筑业企业应当认真贯彻执行《劳动法》、《山东省企业工资支付规定》等劳动法律法规和政策规定，全面建立工资支付内部监控制度。企业必须制定专门的务工人员工资管理规定，加强对各分公司、项目部的日常检查，负责协调处理劳资纠纷，确保制度得到落实。各级建设部门要把建筑业企业建立健全工资支付监控制度情况纳入行业管理的重要内容。

（二）继续实行建筑劳务工资保证金制度。工程项目开工前，建设单位要按照工程合同造价的2%缴纳工资保证金，存入工程所在地财政专户，专款用于解决工程建设过程中拖欠务工人员工资问题。工程项目竣工结算时，剩余的工资保证金全部退还建设单位用于支付工程款。

（三）健全企业用工管理制度。建筑业企业使用务工人员，必须依法办理用工登记备案手续，签订劳动合同，明确双方的权利和义务，健全完善员工管理规章制度，规范企业用工管理，做好劳动合同的订立、变更、续订、终止和解除等项工作，有条件的企业应当实行信息化管理。劳动保障部门要会同建设部门研究制定完善适合建筑业企业用工特点的劳动合同范本，并尽快推广使用。建筑务工人员相对集中的输出或输入地区，当地政府和劳动、建设等部门要有针对性地对务工人员加强管理，通过组织教育培训、发放维权须知等方式，提高建筑务工人员的基本素质、维权意识和能力。有条件的市可探索推行建筑务工人员实名制管理、信息卡管理、薪酬手册等制度。

（四）坚持总承包企业对务工人员工资支付负全面责任。施工总承包企业对所承包工程务工人员的工资支付负全面责任，用工企业对所使用务工人员的工资支付负直接责任。总承包企业负责对所使用的分包企业工资支付情况进行日常动态监督，确保务工人员工资及时足额发放到位。凡是拖欠务工人员工资的，首先由总承包企业垫付，其中已经拨付给分包企业的款项，由总包企业在工程进度款中抵扣或自行追回。

（五）规范务工人员工资支付管理。建筑业企业必须按月结清每个务工人员当月完成的工作量，并以货币形式按月足额支付工资。用工企业必须按月编制工资支付清单，记录当月应发数额和实发数额，经务工人员、项目部负责人、总承包单位监管机构负责人签字确认后，在施工现场张榜公示并留存备查。总承包企业要派员监督分包企业直接将工资发放到务工人员手中，未经本人委托他人不得代领。任何企业不得将工资发放给包工头。发生务工人员投诉拖欠工资案件，总承包、分包企业应当举证已结清投诉人务工工资的详细资料，无法举证的，以投诉人提供的有效证明为准。

对建设单位拨付的工程款，施工企业要优先用于支付务工人员工资。

（六）加大对建筑业企业的劳动监察力度。各级劳动保障部门要加大对建筑业企业劳务用工和工资支付的执法力度，对有拖欠务工人员工资记录、信誉较差的建筑业企业要实行重点监控。严厉查处不依法签订劳动合同和拖欠工资的行为，并将查处情况通报同级建设部门和工商行政管理部门，由建设部门和工商行政管理部门从市场准入、资质管理、授予称号等方面进行处理。

五、加快诚信体系建设，健全信用管理制度

（一）健全建设领域信用管理制度。发展改革、财政、建设、劳动保障、工商行政管理等部门，要对各自职责范围内涉及工程建设活动的监管对象，尽快建立完善相关信用档案，及时汇总有关单位的信用信息，并实现部门间的互联互通，共享监管信息，使拖欠方“一处失信、处处受制”。要逐步建立信用奖惩机制，对建设单位、施工企业及相关中介机构实行差别化管理，在项目审批、资金安排、招标投标、银行贷款、评奖树优等各个环节，研究出台具体的鼓励、限制及惩戒的办法和措施。

（二）规范中介咨询服务行为。会计师事务所等中介机构要依法据实出具有关资信证明和咨询报告，并承担相应的法律责任。造价咨询、质量检测等机构要为工程项目双方提供公平合理的咨询服务，严格在法定期限内完成工程项目的结算审查或鉴定检测，并保证工作成果的科学、公正。

（三）加强行业自律管理。建设领域各行业协会要充分发挥行业自律作用，制定会员单位行为规范，引导建设类企业加强自身管理，提高经营水平，增强风险意识，自觉规范市场行为，抵制不正当竞争，有效防范拖欠问题的发生。对存在拖欠问题的建设单位或施工企业，要在行业内部予以约束和制裁。

六、落实清欠责任，依法解决拖欠问题

（一）充分发挥劳动仲裁作用。对新发生的拖欠务工人员工资案件，凡是存在争议的，首先引导双方通过劳动仲裁解决。各级劳动争议仲裁委员会应当建立解决拖欠务工人员工资问题“快速通道”，简化办事手续，规范办案程序，提高办案效率，对务工人员工资争议案件随时受理、快速结案。对符合有关条件的，依法减免劳动争议仲裁费用。

（二）积极通过司法手段解决拖欠问题。对新发生的拖欠工程款问题，要指导纠纷双方通过仲裁、诉讼等渠道依法解决，主动寻求法律支持和帮助。各级政府及其部门为债务人时，应按生效法律文书自动履行义务，决不允许拖延履行或妨碍执行。各地民间仲裁机构要充分发挥解决纠纷便捷的特点，积极介入拖欠争议的解决，有条件的可在当地政府的清欠机构设立专门的调解仲裁中心，为涉案当事人提供咨询服务。对涉及务工人员等弱势群体的仲裁，倡导仲裁机构适当减免仲裁费用的做法。

各级司法行政部门要把建筑务工人员列为法律援助的重点对象，对务工人员申请法律援助的，要简化程序，加速办理。要引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及务工人员的诉讼及协商、调解等活动，切实保障务工人员获得及时有效的法律服务和援助。

（三）强化舆论宣传和监督。充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，及时宣传报导合理防范和依法解决拖欠问题的成功案例，严厉谴责以讨要欠款为由违法制造各类不良事件行为，引导广大建设单位和建筑业企业积极履行社会责任，努力形成依法经营、诚实守信的行业风尚，支持建筑业企业和务工人员自觉运用法律武器保护自身合法权益。对以非法手段讨薪，甚至以讨要工资或工程款为由扰乱社会秩序、危及公共安全和社会稳定的，各级公安机关要依法查处，涉及犯罪的，依法追究其法律责任。

（四）进一步落实防新欠工作责任。各级政府对建设领域防新欠工作负总责。要继续加强对清欠工作的领导，在率先做好本级政府投资项目清欠工作的同时，着力抓好各项防新欠措施的落实。建设部门要继续发挥好职能作用，发展改革、财政、司法、劳动保障、审计、监察、工商行政管理、国土资源、人行、银监、保监等部门，要认真履行职责，严把各自关口，共同防止发生新的拖欠；教育、建设、交通、信息产业、水利、国有资产监管以及电力、铁道等部门，要严格履行对本行业主管项目和企业的监管职责，确保各项防止新拖欠的措施得到落实，并对所主管项目和企业中发生的新拖欠问题及时进行协调处理。

省建设厅要会同有关部门，加强对各地防止建设领域发生拖欠工程款和务工人员工资的调度、指导和督促，确保工作落实到位。每年12月20日前，省建设厅要将全省工作情况书面报告省政府。

山东省人民政府办公厅

二○○七年三月二十六日

第三篇：广西壮族自治区人民政府办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款和

【发布单位】广西壮族自治区 【发布文号】桂政办发[2004]46号 【发布日期】2004-04-24 【生效日期】2004-04-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

广西壮族自治区人民政府办公厅

关于切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的通知

(桂政办发[2004]46号)

各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：

为切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，保护农民工合法权益，维护社会稳定，根据《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发[2003]94号)和全国清理拖欠工程款电视电话会议精神，经自治区人民政府同意，现将有关问题通知如下：

一、提高认识，突出重点，明确工作目标

近年来，我区在建设规模不断扩大的同时，出现了大量拖欠工程款和农民工工资问题。据统计，至2004年1月止，全区各施工企业被拖欠工程款约53．54亿元。其中政府工程拖欠21．14亿元，房地产企业拖欠8．97亿元，其它业主拖欠19．94亿元。建筑企业拖欠农民工工资约5．37亿元。由于建设领域大量拖欠工程款和农民工工资，使建筑企业债务负担沉重，给工程质量埋下了隐患，同时还引发了农民工群体性上访，影响了社会稳定。各市、县人民政府和有关部门，要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，充分认识解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题的必要性和紧迫性，采取有力措施，整顿和规范建筑市场秩序，解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题，促进建筑市场健康发展。具体目标是：2003拖欠的农民工工资要在2004年6月底前兑现；对于历史旧债，要制定还款计划，力争用两年时间基本解决；从2004年起要按时足额支付农民工工资，不允许发生新的拖欠。

二、加大清理工作力度，切实解决拖欠的工程款和农民工工资

(一)认真解决政府投资项目拖欠的工程款。各地要对政府投资项目情况进行一次检查，彻底清理拖欠工程款的项目，对于政府投资项目已拖欠的工程款，各地政府要在本级财政用于建没的资金中(包括预算内资金、土地出让收人、城市基础设施配套费、各种政策性收费等)做出还款安排，在两年内解决拖欠工程款问题。对解决不力的市、县，自治区在投资项目和补助资金的安排上要采取相应的限制措施。对用中央预算内投资(包括国债投资)的项目，地方政府已经承诺的配套资金必须尽快落实。凡逾期不能解决政府投资项目拖欠工程款的，不再批准其新建政府投资项目。

(二)解决好房地产开发项目拖欠的工程款。各地要立即组织由建设、劳动、工商等部门组成的联合检查组，对本地区房地产开发项目拖欠工程款的情况进行全面的检查和清理。对有拖欠工程款问题的房地产开发企业，建设行政主管部门可视情况依法责令该企业在建项目暂时停工，对拖欠工程款的项目暂不予竣工验收，并限期清欠。规划行政主管部门要按照有关规定，在审批规划等方面采取措施，督促房地产开发企业尽快解决拖欠工程款。房地产行政主管部门要将企业拖欠工程款情况告知该企业的贷款银行，由贷款银行将其列为信用不良单位，依法减少授信额度或者不提供授信。

(三)解决其他项目拖欠的工程款。除上述项目以外的其他项目，各地要明确负责检查和清理的部门，根据工程项目和拖欠工程款的情况，参照解决房地产开发项目和政府投资项目拖欠工程款的措施办理。

(四)切实解决拖欠农民工工资。各地要加大劳动监察执法力度，严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为，督促各建筑企业依法按时足额支付农民工工资。各地要组织建设、劳动等部门对农民工比较集中的建筑企业进行逐一排查，对拖欠农民工工资的企业，责令其立即补发，不能立即补发的，要制订清欠计划，确保兑现被拖欠的农民工工资；对因项目建设单位拖欠建筑企业工程款，致使建筑企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究建设单位领导责任，责令建设单位限期付清工程款。已获得工程款的建筑企业，要优先偿付所拖欠的工资；对企业依法破产的，要依法把拖欠农民工工资纳入清偿计划；对恶意拖欠、克扣工资的建筑企业，要严格按照国家有关规定进行处罚，通过媒体予以曝光，并追究有关责任人的责任；对恶意拖欠农民工工资而造成农民工集体上访等不良影响的建筑企业，要根据《建筑业企业资质管理规定》(建设部令第87号)的有关规定，在资质年检中作为不合格企业，并视情节给予降低资质等级或取消资质处理；涉嫌犯罪的，要移交司法机关依法处理。

(五)运用法律手段解决拖欠工程款和拖欠农民工工资。建筑企业应主动运用法律手段解决拖欠的工程款，对拒不支付拖欠工程款及农民工工资的单位，有关部门要及时准确地向人民法院提供业主拖欠工程款的信息，支持被拖欠企业或个人依法进行诉讼，并协助人民法院做好判决后的执行工作。

三、综合治理，从源头上防止拖欠工程款和农民工工资

(一)严格工程建设项目立项和建设程序的审批。

各级计划、建设行政主管部门要严格项目审批管理，对房地产开发建设项目和政府投资的经营性工程项目，要严格执行项目资本金制度，项目资本金不得低于国家规定的比例，并保障后续资金来源；工商、房地产行政主管部门要依法查处抽逃项目资本金的行为，着重抓好房地产开发企业的资质管理和房地产开发项目审批管理，严格执行房地产开发项目资本金制度、项目手册制度，积极推行业主工程款支付担保制度；财政部门要加强对政府投资项目工程概算、预算、结算、竣工决算的审核工作，编制审定工程量清单和招标上限控制价，实行合理低价招标，督促项目单位落实自筹配套资金，使建设项目能够按期支付工程款；对没有资金来源戡资金不落实的项目(政府投资项目必须有当地财政部门书面证明)、业主有拖欠工程款记录(在申请新开工项目立项和办理规划、施工许可时仍未结清旧项目工程款)的，不得批准新项目立项及办理规划、招标和施工许可。

(二)建立农民工工资保障金制度，规范建筑市场秩序和用工行为。

要建立农民工工资保障金制度。建设单位必须按工程中标价的2％在银行专户存入农民工工资保障金；建筑企业中标后，其投标保证金(投标总价2％)转为农民工工资保障金，若未交投标保证金或保证金不足中标价的2％的，须足额交纳农民工工资保障金。如该中标企业或该工程项目的分包企业拖欠职工工资的，可在工资保障金中先予划支。建设单位未按规定执行农民工工资保障金制度的，不予办理开工手续。没有出现拖欠工资情况的，在工程竣工后按规定将农民工工资保障金或余额及利息及时退回建设单位及施工企业。

规范分包和劳务用工行为。各级建设行政主管部门要严格查处违法分包、转包和挂靠行为，严禁无资质的队伍承接工程任务。各地要在建筑有形市场增加劳务分包服务功能，发布劳务分包信息，为劳务企业提供公平、合法的承揽建筑劳务的场所。大力发展劳务分包企业，严禁无劳务资质的施工队伍承接劳务分包作业。施工企业不得招用零散的劳务人员或使用无资质的劳务队伍。施工企业进行劳务作业分包，须向当地建设行政主管部门备案。

(三)完善各项规章制度，严格合同管理。

政府投资的工程项目可结合投资体制改革逐步推行项目代建制，也可由财政部门按照政府投资计划，直接向中标的建筑企业拨付工程款。建设方必须按照合同约定及时足额支付工程进度款，进行工程竣工验收、结算和支付工程款。工程进度款不能按时拨付的，施工单位可以按合同约定停止施工。建筑企业要依法与农民工(工人)签订劳动合同，要明确劳动报酬、工资支付标准、支付项目、支付形式、支付时间和办法等内容，并严格履行。施工单位要按月将农民工工资登记造册，直接发给农民工本人，防止中间克扣或截留农民工工资。用人单位延期支付不得超过一个工资支付周期，并于延期支付开始的3日内书面报告当地劳动保障部门。施工单位无故克扣或拖欠职工工资的，由其主管部门和劳动保障部门依法责令整改、责令及时补发；对施工单位无经济能力支付工资的，或承包方欠薪逃匿的，由建设方先行垫付；由于施工单位分包转包不规范，分包转包单位或包工头不支付工资或逃匿的，由总承包方先行支付。

(四)建立建筑市场诚信体系。

大力推行工程担保制度，建立业主工程款支付、建筑企业履约担保等制度，完善建筑市场各方主体的诚信机制，确保从源头上防止新的拖欠发生。

建立建筑市场信用档案。各地要尽快完善业主、建筑企业和从业人员信用档案。要将企业和个人的信用信息和市场监管制度结合起来，建立失信惩戒机制，约束建筑市场各方主体行为。

建立监督举报制度。劳动保障和建设行政主管部门要在媒体上公布举报电话，建立健全拖欠工资举报制度和解决拖欠工资的工作机制。加强劳动监察、劳动争议仲裁，切实做到专人负责、申诉有门、处理及时、客观公正，认真负责地对侵犯农民工和工人权益的违法行为进行处理。劳动保障、建设、工会三方要相互协调，共同解决好拖欠农民工工资问题。凡拖欠工程款或拖欠农民工工资的，要限期清欠，逾期不解决的，要在新闻媒体上曝光，发挥媒体的监督作用。

四、切实加强领导，明确责任分工

各级人民政府要加强对解决拖欠工程款和农民工工资工作的领导，协调解决工作中遇到的问题和困难。自治区成立由自治区人民政府分管领导任组长，由自治区建设厅、发改委、财政厅、劳动保障厅、农业厅、总工会、人民银行、银监局等有关部门组成的清理拖欠工程款工作协调小组，指导、督促各地开展工作，及时研究解决工作中遇到的重大问题；各地也要成立相应协调机构，负责组织本地区开展清理建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资工作。各级政府及各有关部门要依照现行职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，层层落实责任制，并实行责任追究制度。各地要制订具体措施和计划，列出时间表，抓紧开展检查清理行动，务求取得实效。

广西壮族自治区人民政府办公厅

二OO四年四月二十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：9 四川省人民政府办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知[范文]

四川省人民政府办公厅发电

川府办发电〔2003〕94号

四川省人民政府办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知

各市（州）、县（市、区）人民政府，省级各部门：

随着我国社会主义经济建设的深入发展，各地工程建设规模不断扩大，基本建设的投入和建筑业的产值逐年增加，广大人民群众生活水平大幅度提高。但由于建设领域信用体系不健全，法制不完备，建筑市场供求失衡，市场主体行为不规范等原因，建设领域拖欠工程款和农民工工资的问题日趋严重，严重影响了建筑市场的健康发展和社会的稳定。根据《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发〔2003〕94号，以下简称《通知》）精神，结合我省实际，提出以下实施意见，请遵照执行。

一、提高认识，加强领导

各级政府和有关部门要充分认识解决工程款和农民工工资拖欠问题是落实“三个代表”重要思想，维护改革发展稳定大局，努力实践执政为民的具体体现，是整顿和规范建筑市场的一项重要举措，是当前的一项重要工作。要从维护社会稳定和规范建筑市场秩序的大局出发，在法律和国家规定的职权范围内切实履行职责，严格基本建设程序和建设工程审批手续。完善相应的管理办法，加强工程款和农民工工资支付的管理，采取有效措施，加大工程款和农民工工资的清欠力度。各地要成立清欠工作领导小组和清欠办公室负责清理拖欠工程款和农民工工资的组织、协调、联络和监督检查工作，设立举报投诉电话并在当地媒体上公布，认真受理拖欠工程款和农民工工资的举报投诉。省政府将把清理拖欠工程款和农民工工资工作纳入各级政府目标管理，加大督办力度。

二、采取切实有效措施，加大清欠工作力度

（一）关于政府投资工程项目拖欠的工程款。按照《通知》要求，各地要根据自身财力制订切实可行的还款计划。从本级财政每年安排用于城市建设的资金（包括土地出让收入、城市基础设施配套费，各种政策性收费等）中划出一定的比例专项用于清偿政府拖欠的工程款。从2004年1月1日起到2006年12月30 日止，3年时间内还清所欠工程款（其中：2004年偿还所欠工程款不少于50%； 2005年偿还所欠工程款不少于30%，2006年偿还全部拖欠的工程款）。凡逾期未按比例偿还所欠工程款的，除极特殊的项目经批准外，一律不再批准其新建政府投资工程项目。

（二）关于房地产开发项目拖欠的工程款。对竣工已结算但至今没有足额支付施工企业工程款的工程项目，建设单位要在2004年3月1日前付清全部工程款。确有困难的，必须于3月1日前与债权施工单位签订还款合同。在此之前已经签订还款合同的仍可执行原合同。还款合同要报当地市（州）、县（区）清欠办公室备案，以监督、检查其还款执行情况。总的还款期限是：1999年12月31 日之前竣工的工程，还款期限不得超过两年，第1年不得少于还款总量的70 %； 2000年l月1日至2003年12月30日期间竣工的工程，还款期限不得超过3年。且第1年不得少于还款总量的50%；第2年不得少于30%。对竣工未结算的工程，当地建设行政主管部门要督促其按照国家有关规定和甲乙双方合同约定按时结算和 1

支付工程款，不得无故拖延结算时间。

（三）对其他项目拖欠的工程款。要明确负责检查和清理的部门，根据工程项目和工程款拖欠的具体情况，参照解决政府投资和房地产开发项目拖欠工程款的措施办理。

（四）施工总承包企业与分包企业的工程款拖欠，施工企业与建材生产厂家之间的材料设备款拖欠可参照本通知有关条款进行清理。

（五）施工企业收回工程拖欠款应首先用于支付劳务企业的劳务费用。

（六）鼓励施工企业通过司法程序解决工程拖欠款。按照《 合同法》 第286 条规定，对确实不能偿还工程款的建设项目，施工企业可申请人民法院将该工程依法拍卖。拍卖所得价款施工企业优先受偿。

三、高度重视并切实解决拖欠农民工工资问题，确保农民工利益和社会稳定

各地要认真贯彻执行《 国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（国办发〔 2003 〕 l 号）精神，严厉打击恶意拖欠农民工工资的违法行为。

（一）严格规范施工企业劳务用工行为。建筑业企业劳务作业必须分包给具有法人资格的劳务企业，禁止使用非法人资格的包工头或无组织的散杂农民工承接工程。凡违反规定使用非法人资格的包工头以及无组织的散杂农民工而造成拖欠农民工工资的，发包单位要承担连带责任并先行支付工资欠款。

（二）劳务企业和其他用人单位必须依法与农民工签订劳动合同并报有关部门备案。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容。劳动报酬条款应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。劳动合同履行期间，农民工享有《中华人民共和国劳动法》规定的各项权利。对不与农民工签订劳动合同的用人单位，由有关部门依法处理。

（三）加强执法监察，严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为。各地要对农民工集中的建筑施工企业、在建工程施工现场逐一排查，检查用人单位支付农民工工资情况和与农民工签订劳动合同的执行情况。对有拖欠和克扣行为的建筑业企业，责令其立即补发；不能立即补发的，要制订偿付计划限期补发。凡因工程项目拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主的责任，责令其限期付清工程款。对已获得工程款的建筑业企业，要优先偿付拖欠的农民工工资。对恶意拖欠、克扣农民工工资的建筑业企业，要严格按照国家有关规定进行处罚，通过媒体予以曝光，记入企业不良记录并追究有关责任人的责任。同时对企业资质和项目经理进行严厉处罚。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

四、充分发挥工程监理单位和造价管理机构的作用，及时排解合同纠纷

建设工程项目双方应严格按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》和《 建设工程质量管理条例》 等法律法规签订合同，载

明拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等。凡业主不按合同约定支付工程款的，建筑业企业可以停止施工，建设行政主管部门可暂扣施工许可证。工程竣工后，业主必须按照合同约定进行结算并支付工程款。

（一）严禁业主在工程招标文件或其他约定条款中附加垫资条款或变相垫资条款，避免工程从开始开工就造成新的工程款拖欠。对严重恶意拖欠工程款的业主以及与建筑业企业串通搞不正当竞争，签订“黑白合同”、“阴阳合同”等行为要严厉查处。

（二）为解决因工程质量、工期等纠纷而引起的拖欠工程款问题，工程监理单位要依法履行职责，依照法律、法规及有关技术标准、设计文件和工程承包合同对建筑业企业的施工质量、建设工期和建设资金使用等情况实施监督；对发现的工程质量问题，应责令建筑业企业限期改正或返工修理并承担由此造成的经济损失；对工程质量、工期等纠纷，工程监理单位应当依据监理情况作出公正的评判。

（三）对工程造价等方面的经济纠纷，造价管理部门要做好计价和计价办法方面的咨询解释工作，引导建筑市场各方主体正确计价。及时受理建设工程计价、报价、结算等方面的投诉，调解工程造价纠纷，维护承发包双方的合法权益。对在建设工程计价中有意抬高、压低价格或者提供虚假报告的单位和个人，要按有关规定严肃处理。要充分依靠仲裁机构对拖欠工程款等纠纷作出科学、准确的裁决。

（四）充分发挥政府各有关部门的职能作用，认真清理和治理拖欠工程款行为。对已完工但未按照合同约定结清工程款的，计划部门不批准其新建项目立项，建设行政主管部门不办理规划许可证和施工许可证；对不按合同约定结算工程款的竣工工程，属于未完成合同约定的内容，有关部门不予办理竣工验收备案手续并依法责令停止使用。

五、各方配合，联合执法，从源头上杜绝拖欠工程款和农民工工资情况发生

各级政府和有关部门要认真按照《通知》要求和建设部、国家发改委、财政部、劳动保障部、中国人民银行、银监会2003年12月9日联合召开的全国电视电话会议精神，建设、计划、财政、劳动保障、银行等部门紧密配合、联合执法，从源头上杜绝拖欠工程款和农民工工资情况的发生。

（一）严格对新建项目的审批手续。在项目审批中，要严格审查建设项目资金到位情况。对建设资金不到位的建设项目不办理项目审批，不予立项；不办理规划用地手续。建设项目在开工建设时，建设单位（业主）必须提供该工程投资规模、资金来源和当年投资的银行资信证明文件。凡资料不全和资金来源总额低于工程预算总额80%的，不许报建，不得办理招标手续。对用于该工程建设的资金，银行应监督执行，中途不得撤走资金挪作他用。建设单位在申报施工许可证前，必须将建安工作量用款的25%作为工程备料预付款，划入建筑业企业的银行账户；在申领施工许可证时，必须提交工程备料预付款的证明以及建筑业企业开户银行出具的资金入帐书面证明。对不符合规定和要求的，不发放施工许可证。

（二）建立农民工工资支付保证金或担保制度。按照省劳动保障厅、省建设厅、省总工会《 关于加强建筑业企业农民工劳动工资管理和监督工作的通知》（川劳社办〔2003〕135号）规定，凡纳入工资支付重点监控企业必须按规定预交人工工资支付保证金。在签订工程

施工合同30日内，建设单位（业主）和建筑业企业须按工程合同价的5%分别向当地建设行政主管部门在银行办理的工资支付保证金专户预交农民工工资支付保证金。未交保证金的，不发放施工许可证。人工工资保证金严格实行专款专用，专项用于解决建筑业企业拖欠的人工工资。

各地也可根据具体情况采取建立建筑业企业农民工工资支付担保制度。工程项目总承包企业须在签订工程承包合同后10日内办妥农民工工资支付担保手续。农民工工资支付担保可以采用当地建设行政主管部门认可的银行保函、保证保险函、担保公司担保书等方式。农民工工资支付担保可采用以下两种方式。

一是以工程项目为单位办理。该方式的担保只对该工程项目有效。工程合同价为500万元以下的工程，农民工工资担保额度为工程合同价的10%；工程合同价为500万元以上的工程，担保金额为500万元的10%与超过500万元部分的5%之和，但最高不超过200万元。工程总承包企业办理的担保正常终止时间在该工程竣工验收备案6个月后。

二是以企业为单位办理。该方式的担保应当连续担保并对该企业在川范围内所有承建工程项目有效。农民工工资支付担保额度为：三级企业50万元；二级企业100万元；一级及一级以上企业200万元。每一担保期限一般为3年，企业应在担保期满前1个月内申请并办妥下一担保手续。

（三）建立企业信用档案，加强对房地产开发企业和建筑业企业的监管。对拖欠工程款严重的房地产开发企业和拖欠农民工工资严重的建筑业企业，如在规定期限内不及时偿付的应记入企业信用档案并通过媒体向社会曝光，督促其尽快偿付。对拒不偿付的房地产开发企业，房地产行政主管部门要加大处罚力度，不批准其投资设立新的项目开发公司；计划、国土行政主管部门不批准其新开发的建设项目，不为其办理用地手续；规划、建设行政主管部门在审批规划、资质等方面采取措施，督促尽快还款。房地产行政主管部门要将企业拖欠工程款情况告知该企业贷款的银行，由贷款银行将其列为信用不良单位，依法减少授信额度或不提供授信。对恶意拖欠和克扣农民工工资的建筑业企业，建设行政主管部门要按照资质管理的有关规定，对该企业的资质和项目经理进行相应处罚，情节严重者，要坚决清除出四川省建筑市场。

二○○三年十二月三十日

主题词：城乡建设工程款△通知

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抄送：省委办公厅，省人大常委会办公厅，省政协办公厅

第五篇：切实解决建设领域拖欠工程款问题

切实解决建设领域拖欠工程款问题

新华社北京1月3日电 国务院办公厅近日发出关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知，要求各地区、各部门从社会稳定的大局出发，充分认识解决建设领域拖欠工程款问题的必要性和紧迫性，将解决建设领域工程款拖欠作为整顿和规范市场经济秩序，保障建筑业企业和职工合法权益，促进建筑市场健康发展的一项重要工作，切实抓紧抓好。

通知说，随着我国经济和社会的全面发展，各地工程建设规模不断扩大，对推动国民经济增长和提高人民生活水平发挥了重要作用。但由于建设领域信用体系不健全，法制不完善和执法不严，建筑市场供求失衡，市场主体行为不规范，以及部分地区不切实际搞“形象工程”和“政绩工程”等，造成在建筑规模不断扩大的同时存在大量拖欠工程款问题。建设领域拖欠工程款现象不仅破坏了正常的经济秩序，严重影响了建筑市场的健康发展，而且进一步加剧了拖欠农民工工资问题，影响了社会稳定。

通知指出，各地政府要对当地建设领域拖欠工程款进行一次全面清理，采取有效措施，标本兼治，综合治理，重点解决房地产开发项目和政府投资工程项目拖欠的工程款。要做到清理与防范并重，在清理已有拖欠的同时，严格项目审批和市场监管，进一步规范建筑市场秩序，培育信用体系，健全法规制度，规范市场主体行为，从源头上防止发生新的拖欠。

通知要求，各地政府要对本地区房地产开发项目拖欠工程款情况进行检查和清理。对有拖欠工程款问题的房地产开发企业（包括其投资设立的项目开发公司），由房地产管理部门记入企业信用档案，通过媒体向社会公布，督促其尽快还款。对拒不改正的房地产开发企业，房地产管理部门要加大处罚力度，不批准其投资设立新的项目开发公司；计划、国土行政主管部门不批准其新开发建设项目、不为其办理用地手续；规划、建设行政主管部门要按照有关规定，在审批规划等方面采取措施，督促房地产开发企业尽快解决拖欠的工程款。房地产行政主管部门要将企业拖欠工程款情况告知该企业的贷款银行，由贷款银行将其列为信用不良单位，依法减少授信额度或者不提供授信。

通知要求，各地要对政府及有关部门投资的工程项目情况进行一次检查，彻底清理发生拖欠工程款的项目。对于政府投资工程项目已拖欠的工程款，各地要结合自身财力情况，制订切实可行的还款计划，从本级财政每年安排用于城市建设的资金（包括土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等）中，划出一定的比例专项用于清偿拖欠工程款。对使用中央预算内投资（包括国债投资）的项目，地方政府已经承诺的配套资金必须尽快落实。凡逾期未能基本解决政府投资工程项目拖欠工程款问题的，除极特殊的项目外，一律不再批准其新建政府投资工程项目。

通知要求，对除上述项目以外的其他项目拖欠工程款问题，各地要明确负责检查和清理的部门，根据工程项目和工程款拖欠的具体情况，参照解决房地产开发项目和政府投资工程项目拖欠工程款的措施办理。同时，鼓励建筑业企业主动运用法律手段解决拖欠工程款问题。政府有关部门要及时准确地向人民法院提供业主拖欠工程款的信息，帮助建筑业企业通过法律途径解决拖欠工程款问题。有关部门和负有协助执行义务的单位要积极采取措施，协助人民法院解决拖欠工程款案件诉讼时间和判决后执行等方面的问题。

通知还要求，各地要认真贯彻执行《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，加强监察执法，严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为，帮助农民工追讨工资。要对农民工集中的建筑业企业、在建工地进行逐一排查，检查用人单位支付农民工工资情况和与农民工签订劳动合同情况。对有拖欠和克扣行为的企业，责令其立即补发；不能立即补发的，要制订清欠计划，限期补发。凡因工程项目业主拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工和工人工资的，要严肃追究业主的责任，责令其限期付清工程款并向社会公布。已获得工程款的建筑业企业，要优先偿付拖欠农民工和工人工资，对恶意拖欠、克扣农民工和工人工资的建筑业企业，要严格按照国家有关规定进行处罚，通过媒体予以曝光，并追究有关责任人的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

通知强调，政府有关行政主管部门要严格依法行政，提高执法水平，把好各项审批关口，加强市场监督。建设行政主管部门要严格执行建筑业企业市场 准入和清出制度，继续完善企业资质管理办法，有效控制建筑业企业数量和从业人员总量，遏制建筑市场的恶性竞争；房地产行政主管部门要严格审批房地产开发企业，加强资质管理，避免自有资金不足的房地产企业进入市场，造成拖欠工程款的隐患。计划、建设行政主管部门要严格项目审批管理，对于房地产开发建设项目和政府投资的经营性工程项目，要严格执行项目资本金制度，项目资本金不得低于国家规定的比例，且后续资金来源应有保障。项目资本金不足的，不批准其立项，不颁发施工许可证。要防止一些地方利用拖欠工程款掩盖建设资金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政绩工程”。工商、房地产行政主管部门要依法查处抽逃项目资本金的行为。

通知强调，各地要严肃查处规避招标和假招投标，综合整治转包和违法分包等行为，大力发展劳务分包企业，防止非法用工行为导致拖欠工资问题。总承包企业分包工程必须使用有资质的专业承包企业和劳务企业。要研究制定建筑市场各方主体行为信用标准，把按规定兑现工程款和工资作为重要的信用要求，科学评价企业和从业人员信用状况，完善业主、建筑业企业和从业人员信用档案。要将企业和个人的信用信息和市场监管制度结合起来，建立失信惩戒机制，约束建筑市场各方主体行为。还要完善各项法规制度，严格合同管理。改革工程项目管理制度，对房地产开发项目积极推行业主工程款支付担保等风险管理方式。政府投资工程可结合投资体制的改革逐步推行项目代建制，也可由财政部门按照政府投资计划，直接向中标的建筑业企业拨付工程款。

通知强调，有关部门要按照现行职责分工，各负其责，密切配合。地方各级人民政府要切实负起责任，层层落实责任制。要按照整顿和规范市场经济秩序的统一要求，实行责任追究制度。对在监管中不依法行政、不严格执法的政府行政主管部门和个人，要严肃追究其行政责任。同时，为推动建设领域拖欠工程款问题的有效解决，由建设部牵头，会同发展改革委、财政部、劳动和社会保障部、人民银行、银监会等有关部门建立工作协商制度，指导各地开展工作，及时研究解决工作中遇到的重大问题.《人民日报》(2004年01月04日 第一版)