关于贯彻《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》的实施意见-建市[2004]1号

第一篇：关于贯彻《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》的实施意见-建市[2004]1号

关于贯彻《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》的实施意见

建市[2004]1号

各省、自治区、直辖市人民政府：

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发［2003］94号），从源头上解决建设领域拖欠工程款以及拖欠农民工工资问题，经国务院同意，提出如下实施意见，请贯彻实施。

一、对政府投资工程项目拖欠的工程款，当地政府要在本级财政用于建设的资金中（包括预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等）做出还款安排，在三年内解决拖欠工程款问题。对解决拖欠工程款不力的地区，国家在中央投资项目和国家补助资金的安排上采取相应的限制措施。

二、严格工程建设项目立项和建设程序的审批，对没有资金来源或资金不落实的项目，业主有拖欠工程款记录、在申请立项和办理规划、施工许可时仍未结清的项目，不得批准立项及办理规划、施工许可。

三、地方政府投资的建设项目，要充分考虑本地区的财政能力。国家在安排建设项目投资补助时，要充分考虑地方的配套能力。地方政府已经承诺的配套资金，必须落实。

四、已纳入国库集中支付改革的部门，以及列入政府集中采购的项目，应由财政直接支付的资金，财政部门要直接支付。有关部门和单位负责人要严格按照国库集中支付、政府采购相关法律法规的规定，及时办理资金支付，确保工程款按规定程序及时、足额支付到中标的建筑业企业和设备、材料供应等单位。

五、地方各级政府要按照国务院有关规定，积极推行国库集中支付制度和政府采购制度改革。实施国库集中支付改革起步早的地区，进一步扩大改革范围，切实加大对政府投资工程实行财政直接支付的力度。其他地区也要进一步加快改革的步伐。加强对建设项目贷款用途的监控，实行专款专用。

六、房地产管理部门要建立房地产企业和有关投资人的信用记录，对不按合同支付工程款的企业和投资人，房地产管理部门要将其违规情况及时提供给有关部门，并给予公开曝光。

七、金融系统要加强对房地产开发企业的信用审查，将不按合同支付工程款的企业和投资人列为信用不良单位，减少其授信额度或不予授信。

八、积极推行工程担保制度，包括业主工程款支付担保、建筑业企业履约和分包工程款担保、劳动者工资支付担保等。当前重点是要求不按合同支付工程款的企业和投资人提供业主工程款支付担保，从源头上防止新的拖欠发生。鼓励建设单位投保建筑工程险、安装工程险和建筑商履约责任险。

九、要研究建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制。建立健全企业工资支付监控制度，及时发现和解决拖欠劳动者工资问题。建立包括企业工资支付信用制度在内的企业劳动保障诚信制度，促使

企业诚实守信，依法支付劳动者工资。充分发挥协调劳动关系三方机制作用，有关各方共同采取措施解决拖欠农民工工资问题。

金融系统应加快工程款结算速度，确保支付农民工工资的现金供应。

十、加强劳动保障监察执法，及时查处拖欠农民工工资的违法行为。加大对使用农民工的用人单位劳动合同签订和工资支付的监督检查，畅通举报投诉渠道，发现问题，及时处理。要严厉打击拖欠和克扣农民工工资的违法行为。对于侵害农民工合法权益的用人单位，无论是否与农民工签订了劳动合同，劳动保障部门应及时予以处理。对拖欠农民工工资的用人单位，责令其及时补发。

十一、建筑业企业必须按合同及时支付分包工程款，采取有效措施，保证农民工工资及时兑付。对不按合同支付分包工程款的建筑业企业，在企业资质年检时予以通报，并给予相应处理。

十二、认真贯彻实施《劳动法》，提高用人单位和劳动者特别是广大农民工的法律意识。用人单位要自觉遵守劳动保障法律法规，与劳动者签订劳动合同，按时足额支付劳动者工资。

十三、建立农民工法律援助制度，为农民工提供解决拖欠工资的法律援助。

十四、人民法院受理的拖欠工程款案件，特别是拖欠农民工工资的案件，应当根据《民事诉讼法》和相关司法解释的规定，及时立案，不能适用民事简易程序的，要组成合议庭，依法及时审结；符合司法救助条件的，要及时作出减、免、缓交诉讼费的决定；要加大执行力度，最大限度地保证裁判文书的执行，切实保证农民工的权益。

中华人民共和国建设部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国财政部

中华人民共和国劳动和社会保障部

中国人民银行

中国银行业监督管理委员会

中国保险监督管理委员会

中华人民共和国最高人民法院

二〇〇四年一月三日

第二篇：切实解决建设领域拖欠工程款问题

切实解决建设领域拖欠工程款问题

新华社北京1月3日电 国务院办公厅近日发出关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知，要求各地区、各部门从社会稳定的大局出发，充分认识解决建设领域拖欠工程款问题的必要性和紧迫性，将解决建设领域工程款拖欠作为整顿和规范市场经济秩序，保障建筑业企业和职工合法权益，促进建筑市场健康发展的一项重要工作，切实抓紧抓好。

通知说，随着我国经济和社会的全面发展，各地工程建设规模不断扩大，对推动国民经济增长和提高人民生活水平发挥了重要作用。但由于建设领域信用体系不健全，法制不完善和执法不严，建筑市场供求失衡，市场主体行为不规范，以及部分地区不切实际搞“形象工程”和“政绩工程”等，造成在建筑规模不断扩大的同时存在大量拖欠工程款问题。建设领域拖欠工程款现象不仅破坏了正常的经济秩序，严重影响了建筑市场的健康发展，而且进一步加剧了拖欠农民工工资问题，影响了社会稳定。

通知指出，各地政府要对当地建设领域拖欠工程款进行一次全面清理，采取有效措施，标本兼治，综合治理，重点解决房地产开发项目和政府投资工程项目拖欠的工程款。要做到清理与防范并重，在清理已有拖欠的同时，严格项目审批和市场监管，进一步规范建筑市场秩序，培育信用体系，健全法规制度，规范市场主体行为，从源头上防止发生新的拖欠。

通知要求，各地政府要对本地区房地产开发项目拖欠工程款情况进行检查和清理。对有拖欠工程款问题的房地产开发企业（包括其投资设立的项目开发公司），由房地产管理部门记入企业信用档案，通过媒体向社会公布，督促其尽快还款。对拒不改正的房地产开发企业，房地产管理部门要加大处罚力度，不批准其投资设立新的项目开发公司；计划、国土行政主管部门不批准其新开发建设项目、不为其办理用地手续；规划、建设行政主管部门要按照有关规定，在审批规划等方面采取措施，督促房地产开发企业尽快解决拖欠的工程款。房地产行政主管部门要将企业拖欠工程款情况告知该企业的贷款银行，由贷款银行将其列为信用不良单位，依法减少授信额度或者不提供授信。

通知要求，各地要对政府及有关部门投资的工程项目情况进行一次检查，彻底清理发生拖欠工程款的项目。对于政府投资工程项目已拖欠的工程款，各地要结合自身财力情况，制订切实可行的还款计划，从本级财政每年安排用于城市建设的资金（包括土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等）中，划出一定的比例专项用于清偿拖欠工程款。对使用中央预算内投资（包括国债投资）的项目，地方政府已经承诺的配套资金必须尽快落实。凡逾期未能基本解决政府投资工程项目拖欠工程款问题的，除极特殊的项目外，一律不再批准其新建政府投资工程项目。

通知要求，对除上述项目以外的其他项目拖欠工程款问题，各地要明确负责检查和清理的部门，根据工程项目和工程款拖欠的具体情况，参照解决房地产开发项目和政府投资工程项目拖欠工程款的措施办理。同时，鼓励建筑业企业主动运用法律手段解决拖欠工程款问题。政府有关部门要及时准确地向人民法院提供业主拖欠工程款的信息，帮助建筑业企业通过法律途径解决拖欠工程款问题。有关部门和负有协助执行义务的单位要积极采取措施，协助人民法院解决拖欠工程款案件诉讼时间和判决后执行等方面的问题。

通知还要求，各地要认真贯彻执行《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，加强监察执法，严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为，帮助农民工追讨工资。要对农民工集中的建筑业企业、在建工地进行逐一排查，检查用人单位支付农民工工资情况和与农民工签订劳动合同情况。对有拖欠和克扣行为的企业，责令其立即补发；不能立即补发的，要制订清欠计划，限期补发。凡因工程项目业主拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工和工人工资的，要严肃追究业主的责任，责令其限期付清工程款并向社会公布。已获得工程款的建筑业企业，要优先偿付拖欠农民工和工人工资，对恶意拖欠、克扣农民工和工人工资的建筑业企业，要严格按照国家有关规定进行处罚，通过媒体予以曝光，并追究有关责任人的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

通知强调，政府有关行政主管部门要严格依法行政，提高执法水平，把好各项审批关口，加强市场监督。建设行政主管部门要严格执行建筑业企业市场 准入和清出制度，继续完善企业资质管理办法，有效控制建筑业企业数量和从业人员总量，遏制建筑市场的恶性竞争；房地产行政主管部门要严格审批房地产开发企业，加强资质管理，避免自有资金不足的房地产企业进入市场，造成拖欠工程款的隐患。计划、建设行政主管部门要严格项目审批管理，对于房地产开发建设项目和政府投资的经营性工程项目，要严格执行项目资本金制度，项目资本金不得低于国家规定的比例，且后续资金来源应有保障。项目资本金不足的，不批准其立项，不颁发施工许可证。要防止一些地方利用拖欠工程款掩盖建设资金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政绩工程”。工商、房地产行政主管部门要依法查处抽逃项目资本金的行为。

通知强调，各地要严肃查处规避招标和假招投标，综合整治转包和违法分包等行为，大力发展劳务分包企业，防止非法用工行为导致拖欠工资问题。总承包企业分包工程必须使用有资质的专业承包企业和劳务企业。要研究制定建筑市场各方主体行为信用标准，把按规定兑现工程款和工资作为重要的信用要求，科学评价企业和从业人员信用状况，完善业主、建筑业企业和从业人员信用档案。要将企业和个人的信用信息和市场监管制度结合起来，建立失信惩戒机制，约束建筑市场各方主体行为。还要完善各项法规制度，严格合同管理。改革工程项目管理制度，对房地产开发项目积极推行业主工程款支付担保等风险管理方式。政府投资工程可结合投资体制的改革逐步推行项目代建制，也可由财政部门按照政府投资计划，直接向中标的建筑业企业拨付工程款。

通知强调，有关部门要按照现行职责分工，各负其责，密切配合。地方各级人民政府要切实负起责任，层层落实责任制。要按照整顿和规范市场经济秩序的统一要求，实行责任追究制度。对在监管中不依法行政、不严格执法的政府行政主管部门和个人，要严肃追究其行政责任。同时，为推动建设领域拖欠工程款问题的有效解决，由建设部牵头，会同发展改革委、财政部、劳动和社会保障部、人民银行、银监会等有关部门建立工作协商制度，指导各地开展工作，及时研究解决工作中遇到的重大问题.《人民日报》(2004年01月04日 第一版)

第三篇：关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知

吴江市人民政府办公室文件 吴政办〔2004〕60号

关于进一步解决建设领域 拖欠工程款问题的通知

各镇人民政府，吴江经济开发区、汾湖旅游度假区，市各委办局（公司），市各直属单位：

为进一步贯彻落实国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》精神，建立切实解决和预防拖欠工程款的长效机制，争取在三年时间内基本解决我市建设领域拖欠工程款问题。根据苏州市人民政府办公室《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（苏府办[2004]53号）精神，结合实际情况，现就有关事项通知如下：

一、进一步加强对清欠工作的组织领导

为推动建设领域拖欠工程款问题的有效解决，市政府成立清理拖欠工程款工作领导小组。领导小组办公室(以下简称市清欠办)设在市建设局。市清欠办主要负责全市清欠工作的组织、协调、联络和监督检查。各镇、各部门也应尽快成立相应机构，负责本地区本部门建设项目拖欠工程款的清理，加强领导，确保全

— 1 — 市清理建设领域拖欠工程款卓有成效地开展。

二、进一步加大拖欠工程款的清理力度

建设领域的工程拖欠款，是指建设单位(业主)在报告期末按照合同约定应当向建筑业企业支付而未支付的工程款项，包括按照合同约定应支付的工程进度款和工程竣工后应支付的工程款项。各镇、各部门要在2003年清理工作的基础上，对有工程款拖欠的建设项目分类汇总，摸清工程款拖欠的金额和时间。要加强对建设单位(业主)清偿拖欠工程款工作的督查，并将清欠进展情况于每月5日前书面报市清欠办。

要督促建设单位(业主)积极筹措资金，解决拖欠工程款问题。对于竣工已结算但至今没有足额支付建筑业企业工程款的，建设单位(业主)要在2004年10月1日前付清全部工程款，确有困难的，必须于今年7月1日前与债权建筑业企业签订还款协议。还款协议要向市清欠办备案。总的还款期限是，1999年12月31日前竣工的工程，还款期限最长不得超过1年，2000年1月1日至2002年12月31日期间竣工的工程，最长还款期限不得超过2年。2003年竣工的工程，还款期限最长不得超过3年。

对在2003年12月31日以前竣工但未结算的工程项目，建设单位和建筑业企业应于今年7月1日前完成竣工结算，并按合同约定支付工程款。在建工程项目，建设单位(业主)必须按合同约定及时支付工程进度款。

三、进一步落实预防工程款拖欠的各项措施(一)加强工程建设程序监管。市计划、建设部门要严格工程建设项目立项和建设程序审批。对没有资金来源或资金不落实的建设项目，业主有拖欠工程款记录，且在申请审批时仍未结清的建设项目，不予批准立项及办理规划、施工许可手续。建设部门要加大查处力度，把清理拖欠工程款作为整顿和规范建筑市场秩序的重要工作抓紧抓好。

— 2 —(二)积极推行工程担保制度。建立业主工程款支付担保、建筑业企业履约和分包工程担保是从源头上预防和遏制工程款新的拖欠的有效手段。建设部门要加强调查，积极研究，提出推行工程担保制度的意见。年内先在房地产开发项目上试行业主工程款支付担保。房地产开发企业在签订工程承包合同后一并送建设部门备案，否则不予办理施工许可证。(三)建立和完善信用体系建设。完善房地产开发企业、建筑业企业和执业人员信用档案，将企业和个人的信用信息和市场监管结合起来，建立失信惩戒机制，约束建筑市场各方主体行为。要把按规定兑现工程款和工资作为重要的信用要求，对于严重或恶意拖欠工程款和农民工工资的不良行为，要记入信用档案，并定期向社会公开曝光。凡因业主拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工工资时，要追究业主责任，暂停其新建项目的审批；属房地产开发企业的，将其不良行为向社会公布，并在年检时作相应处理。凡建筑业企业拖欠农民工工资的，要与资质年检或市场准入挂钩，并严肃追究其责任。(四)鼓励建筑业企业通过司法程序解决工程款拖欠。

四、继续高度重视并切实解决拖欠农民工工资问题(一)规范建筑劳务用工行为。施工总承包企业、专业承包企业使用建筑劳务，必须是与本单位有劳动合同的自有劳务作业人员或具有相应资质的建筑劳务企业。建筑劳务分包必须依法签订书面建筑劳务分包合同。用工企业必须与所使用的建筑劳务作业人员依法签订劳动合同。建设部门应简化资质申办程序，积极鼓励和扶持建筑劳务分包企业的发展；劳动和社会保障部门要加大农民工劳动合同的监督检查力度，发现问题，及时解决。(二)做好拖欠农民工工资问题的接处工作。劳动和社会保障部门要畅通举报投诉渠道，及时受理建筑业企业拖欠农民工工资的申诉，严厉打击拖欠和克扣农民工工资的违法行为，维护农民

— 3 — 工的合法权益。因建设单位或总承包单位未按合同约定支付工程款或劳务款，致使拖欠农民工工资，并引发农民工上访或突发事件的，劳动和社会保障部门要会同建设及相关部门，按有关规定对责任单位作出处理。

(三)推行建筑业企业工资支付担保。由市建设、劳动和社会保障部门、总工会共同会商，提出建筑业企业工资支付担保办法。自今年7月1日起，新开工工程在办理施工许可证之前，建筑业企业必须根据工程合同额按一定比例办理工资支付担保。市总工会负责接受工资支付保证文件。市劳动和社会保障部门负责受理有关拖欠工资的投诉，出具事件调查报告。市建设部门负责协助市劳动和社会保障部门对拖欠工资投诉事件的调查，协助市总工会追讨拖欠工资。对不按时支付建筑工人工资或造成社会问题的建筑业企业，以及由于拖欠工程款造成拖欠农民工工资的建设单位，进行查处。

市清欠办将于9月下旬对各镇、各部门贯彻落实国务院办公厅通知情况进行督查，促进全市清理建设领域拖欠工程款工作的顺利开展。

二○○四年五月二十四日

主题词：城乡建设 工程 经费 清理 通知

抄送：市委各部委办局，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市法院、检察院，市人武部，市各人民团体，存档。

第四篇：广西壮族自治区人民政府办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款和

【发布单位】广西壮族自治区 【发布文号】桂政办发[2004]46号 【发布日期】2004-04-24 【生效日期】2004-04-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

广西壮族自治区人民政府办公厅

关于切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的通知

(桂政办发[2004]46号)

各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：

为切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，保护农民工合法权益，维护社会稳定，根据《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发[2003]94号)和全国清理拖欠工程款电视电话会议精神，经自治区人民政府同意，现将有关问题通知如下：

一、提高认识，突出重点，明确工作目标

近年来，我区在建设规模不断扩大的同时，出现了大量拖欠工程款和农民工工资问题。据统计，至2004年1月止，全区各施工企业被拖欠工程款约53．54亿元。其中政府工程拖欠21．14亿元，房地产企业拖欠8．97亿元，其它业主拖欠19．94亿元。建筑企业拖欠农民工工资约5．37亿元。由于建设领域大量拖欠工程款和农民工工资，使建筑企业债务负担沉重，给工程质量埋下了隐患，同时还引发了农民工群体性上访，影响了社会稳定。各市、县人民政府和有关部门，要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，充分认识解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题的必要性和紧迫性，采取有力措施，整顿和规范建筑市场秩序，解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题，促进建筑市场健康发展。具体目标是：2003拖欠的农民工工资要在2004年6月底前兑现；对于历史旧债，要制定还款计划，力争用两年时间基本解决；从2004年起要按时足额支付农民工工资，不允许发生新的拖欠。

二、加大清理工作力度，切实解决拖欠的工程款和农民工工资

(一)认真解决政府投资项目拖欠的工程款。各地要对政府投资项目情况进行一次检查，彻底清理拖欠工程款的项目，对于政府投资项目已拖欠的工程款，各地政府要在本级财政用于建没的资金中(包括预算内资金、土地出让收人、城市基础设施配套费、各种政策性收费等)做出还款安排，在两年内解决拖欠工程款问题。对解决不力的市、县，自治区在投资项目和补助资金的安排上要采取相应的限制措施。对用中央预算内投资(包括国债投资)的项目，地方政府已经承诺的配套资金必须尽快落实。凡逾期不能解决政府投资项目拖欠工程款的，不再批准其新建政府投资项目。

(二)解决好房地产开发项目拖欠的工程款。各地要立即组织由建设、劳动、工商等部门组成的联合检查组，对本地区房地产开发项目拖欠工程款的情况进行全面的检查和清理。对有拖欠工程款问题的房地产开发企业，建设行政主管部门可视情况依法责令该企业在建项目暂时停工，对拖欠工程款的项目暂不予竣工验收，并限期清欠。规划行政主管部门要按照有关规定，在审批规划等方面采取措施，督促房地产开发企业尽快解决拖欠工程款。房地产行政主管部门要将企业拖欠工程款情况告知该企业的贷款银行，由贷款银行将其列为信用不良单位，依法减少授信额度或者不提供授信。

(三)解决其他项目拖欠的工程款。除上述项目以外的其他项目，各地要明确负责检查和清理的部门，根据工程项目和拖欠工程款的情况，参照解决房地产开发项目和政府投资项目拖欠工程款的措施办理。

(四)切实解决拖欠农民工工资。各地要加大劳动监察执法力度，严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为，督促各建筑企业依法按时足额支付农民工工资。各地要组织建设、劳动等部门对农民工比较集中的建筑企业进行逐一排查，对拖欠农民工工资的企业，责令其立即补发，不能立即补发的，要制订清欠计划，确保兑现被拖欠的农民工工资；对因项目建设单位拖欠建筑企业工程款，致使建筑企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究建设单位领导责任，责令建设单位限期付清工程款。已获得工程款的建筑企业，要优先偿付所拖欠的工资；对企业依法破产的，要依法把拖欠农民工工资纳入清偿计划；对恶意拖欠、克扣工资的建筑企业，要严格按照国家有关规定进行处罚，通过媒体予以曝光，并追究有关责任人的责任；对恶意拖欠农民工工资而造成农民工集体上访等不良影响的建筑企业，要根据《建筑业企业资质管理规定》(建设部令第87号)的有关规定，在资质年检中作为不合格企业，并视情节给予降低资质等级或取消资质处理；涉嫌犯罪的，要移交司法机关依法处理。

(五)运用法律手段解决拖欠工程款和拖欠农民工工资。建筑企业应主动运用法律手段解决拖欠的工程款，对拒不支付拖欠工程款及农民工工资的单位，有关部门要及时准确地向人民法院提供业主拖欠工程款的信息，支持被拖欠企业或个人依法进行诉讼，并协助人民法院做好判决后的执行工作。

三、综合治理，从源头上防止拖欠工程款和农民工工资

(一)严格工程建设项目立项和建设程序的审批。

各级计划、建设行政主管部门要严格项目审批管理，对房地产开发建设项目和政府投资的经营性工程项目，要严格执行项目资本金制度，项目资本金不得低于国家规定的比例，并保障后续资金来源；工商、房地产行政主管部门要依法查处抽逃项目资本金的行为，着重抓好房地产开发企业的资质管理和房地产开发项目审批管理，严格执行房地产开发项目资本金制度、项目手册制度，积极推行业主工程款支付担保制度；财政部门要加强对政府投资项目工程概算、预算、结算、竣工决算的审核工作，编制审定工程量清单和招标上限控制价，实行合理低价招标，督促项目单位落实自筹配套资金，使建设项目能够按期支付工程款；对没有资金来源戡资金不落实的项目(政府投资项目必须有当地财政部门书面证明)、业主有拖欠工程款记录(在申请新开工项目立项和办理规划、施工许可时仍未结清旧项目工程款)的，不得批准新项目立项及办理规划、招标和施工许可。

(二)建立农民工工资保障金制度，规范建筑市场秩序和用工行为。

要建立农民工工资保障金制度。建设单位必须按工程中标价的2％在银行专户存入农民工工资保障金；建筑企业中标后，其投标保证金(投标总价2％)转为农民工工资保障金，若未交投标保证金或保证金不足中标价的2％的，须足额交纳农民工工资保障金。如该中标企业或该工程项目的分包企业拖欠职工工资的，可在工资保障金中先予划支。建设单位未按规定执行农民工工资保障金制度的，不予办理开工手续。没有出现拖欠工资情况的，在工程竣工后按规定将农民工工资保障金或余额及利息及时退回建设单位及施工企业。

规范分包和劳务用工行为。各级建设行政主管部门要严格查处违法分包、转包和挂靠行为，严禁无资质的队伍承接工程任务。各地要在建筑有形市场增加劳务分包服务功能，发布劳务分包信息，为劳务企业提供公平、合法的承揽建筑劳务的场所。大力发展劳务分包企业，严禁无劳务资质的施工队伍承接劳务分包作业。施工企业不得招用零散的劳务人员或使用无资质的劳务队伍。施工企业进行劳务作业分包，须向当地建设行政主管部门备案。

(三)完善各项规章制度，严格合同管理。

政府投资的工程项目可结合投资体制改革逐步推行项目代建制，也可由财政部门按照政府投资计划，直接向中标的建筑企业拨付工程款。建设方必须按照合同约定及时足额支付工程进度款，进行工程竣工验收、结算和支付工程款。工程进度款不能按时拨付的，施工单位可以按合同约定停止施工。建筑企业要依法与农民工(工人)签订劳动合同，要明确劳动报酬、工资支付标准、支付项目、支付形式、支付时间和办法等内容，并严格履行。施工单位要按月将农民工工资登记造册，直接发给农民工本人，防止中间克扣或截留农民工工资。用人单位延期支付不得超过一个工资支付周期，并于延期支付开始的3日内书面报告当地劳动保障部门。施工单位无故克扣或拖欠职工工资的，由其主管部门和劳动保障部门依法责令整改、责令及时补发；对施工单位无经济能力支付工资的，或承包方欠薪逃匿的，由建设方先行垫付；由于施工单位分包转包不规范，分包转包单位或包工头不支付工资或逃匿的，由总承包方先行支付。

(四)建立建筑市场诚信体系。

大力推行工程担保制度，建立业主工程款支付、建筑企业履约担保等制度，完善建筑市场各方主体的诚信机制，确保从源头上防止新的拖欠发生。

建立建筑市场信用档案。各地要尽快完善业主、建筑企业和从业人员信用档案。要将企业和个人的信用信息和市场监管制度结合起来，建立失信惩戒机制，约束建筑市场各方主体行为。

建立监督举报制度。劳动保障和建设行政主管部门要在媒体上公布举报电话，建立健全拖欠工资举报制度和解决拖欠工资的工作机制。加强劳动监察、劳动争议仲裁，切实做到专人负责、申诉有门、处理及时、客观公正，认真负责地对侵犯农民工和工人权益的违法行为进行处理。劳动保障、建设、工会三方要相互协调，共同解决好拖欠农民工工资问题。凡拖欠工程款或拖欠农民工工资的，要限期清欠，逾期不解决的，要在新闻媒体上曝光，发挥媒体的监督作用。

四、切实加强领导，明确责任分工

各级人民政府要加强对解决拖欠工程款和农民工工资工作的领导，协调解决工作中遇到的问题和困难。自治区成立由自治区人民政府分管领导任组长，由自治区建设厅、发改委、财政厅、劳动保障厅、农业厅、总工会、人民银行、银监局等有关部门组成的清理拖欠工程款工作协调小组，指导、督促各地开展工作，及时研究解决工作中遇到的重大问题；各地也要成立相应协调机构，负责组织本地区开展清理建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资工作。各级政府及各有关部门要依照现行职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，层层落实责任制，并实行责任追究制度。各地要制订具体措施和计划，列出时间表，抓紧开展检查清理行动，务求取得实效。

广西壮族自治区人民政府办公厅

二OO四年四月二十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：9 四川省人民政府办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知[范文]

四川省人民政府办公厅发电

川府办发电〔2003〕94号

四川省人民政府办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知

各市（州）、县（市、区）人民政府，省级各部门：

随着我国社会主义经济建设的深入发展，各地工程建设规模不断扩大，基本建设的投入和建筑业的产值逐年增加，广大人民群众生活水平大幅度提高。但由于建设领域信用体系不健全，法制不完备，建筑市场供求失衡，市场主体行为不规范等原因，建设领域拖欠工程款和农民工工资的问题日趋严重，严重影响了建筑市场的健康发展和社会的稳定。根据《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发〔2003〕94号，以下简称《通知》）精神，结合我省实际，提出以下实施意见，请遵照执行。

一、提高认识，加强领导

各级政府和有关部门要充分认识解决工程款和农民工工资拖欠问题是落实“三个代表”重要思想，维护改革发展稳定大局，努力实践执政为民的具体体现，是整顿和规范建筑市场的一项重要举措，是当前的一项重要工作。要从维护社会稳定和规范建筑市场秩序的大局出发，在法律和国家规定的职权范围内切实履行职责，严格基本建设程序和建设工程审批手续。完善相应的管理办法，加强工程款和农民工工资支付的管理，采取有效措施，加大工程款和农民工工资的清欠力度。各地要成立清欠工作领导小组和清欠办公室负责清理拖欠工程款和农民工工资的组织、协调、联络和监督检查工作，设立举报投诉电话并在当地媒体上公布，认真受理拖欠工程款和农民工工资的举报投诉。省政府将把清理拖欠工程款和农民工工资工作纳入各级政府目标管理，加大督办力度。

二、采取切实有效措施，加大清欠工作力度

（一）关于政府投资工程项目拖欠的工程款。按照《通知》要求，各地要根据自身财力制订切实可行的还款计划。从本级财政每年安排用于城市建设的资金（包括土地出让收入、城市基础设施配套费，各种政策性收费等）中划出一定的比例专项用于清偿政府拖欠的工程款。从2004年1月1日起到2006年12月30 日止，3年时间内还清所欠工程款（其中：2004年偿还所欠工程款不少于50%； 2005年偿还所欠工程款不少于30%，2006年偿还全部拖欠的工程款）。凡逾期未按比例偿还所欠工程款的，除极特殊的项目经批准外，一律不再批准其新建政府投资工程项目。

（二）关于房地产开发项目拖欠的工程款。对竣工已结算但至今没有足额支付施工企业工程款的工程项目，建设单位要在2004年3月1日前付清全部工程款。确有困难的，必须于3月1日前与债权施工单位签订还款合同。在此之前已经签订还款合同的仍可执行原合同。还款合同要报当地市（州）、县（区）清欠办公室备案，以监督、检查其还款执行情况。总的还款期限是：1999年12月31 日之前竣工的工程，还款期限不得超过两年，第1年不得少于还款总量的70 %； 2000年l月1日至2003年12月30日期间竣工的工程，还款期限不得超过3年。且第1年不得少于还款总量的50%；第2年不得少于30%。对竣工未结算的工程，当地建设行政主管部门要督促其按照国家有关规定和甲乙双方合同约定按时结算和 1

支付工程款，不得无故拖延结算时间。

（三）对其他项目拖欠的工程款。要明确负责检查和清理的部门，根据工程项目和工程款拖欠的具体情况，参照解决政府投资和房地产开发项目拖欠工程款的措施办理。

（四）施工总承包企业与分包企业的工程款拖欠，施工企业与建材生产厂家之间的材料设备款拖欠可参照本通知有关条款进行清理。

（五）施工企业收回工程拖欠款应首先用于支付劳务企业的劳务费用。

（六）鼓励施工企业通过司法程序解决工程拖欠款。按照《 合同法》 第286 条规定，对确实不能偿还工程款的建设项目，施工企业可申请人民法院将该工程依法拍卖。拍卖所得价款施工企业优先受偿。

三、高度重视并切实解决拖欠农民工工资问题，确保农民工利益和社会稳定

各地要认真贯彻执行《 国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（国办发〔 2003 〕 l 号）精神，严厉打击恶意拖欠农民工工资的违法行为。

（一）严格规范施工企业劳务用工行为。建筑业企业劳务作业必须分包给具有法人资格的劳务企业，禁止使用非法人资格的包工头或无组织的散杂农民工承接工程。凡违反规定使用非法人资格的包工头以及无组织的散杂农民工而造成拖欠农民工工资的，发包单位要承担连带责任并先行支付工资欠款。

（二）劳务企业和其他用人单位必须依法与农民工签订劳动合同并报有关部门备案。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容。劳动报酬条款应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。劳动合同履行期间，农民工享有《中华人民共和国劳动法》规定的各项权利。对不与农民工签订劳动合同的用人单位，由有关部门依法处理。

（三）加强执法监察，严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为。各地要对农民工集中的建筑施工企业、在建工程施工现场逐一排查，检查用人单位支付农民工工资情况和与农民工签订劳动合同的执行情况。对有拖欠和克扣行为的建筑业企业，责令其立即补发；不能立即补发的，要制订偿付计划限期补发。凡因工程项目拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主的责任，责令其限期付清工程款。对已获得工程款的建筑业企业，要优先偿付拖欠的农民工工资。对恶意拖欠、克扣农民工工资的建筑业企业，要严格按照国家有关规定进行处罚，通过媒体予以曝光，记入企业不良记录并追究有关责任人的责任。同时对企业资质和项目经理进行严厉处罚。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

四、充分发挥工程监理单位和造价管理机构的作用，及时排解合同纠纷

建设工程项目双方应严格按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》和《 建设工程质量管理条例》 等法律法规签订合同，载

明拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等。凡业主不按合同约定支付工程款的，建筑业企业可以停止施工，建设行政主管部门可暂扣施工许可证。工程竣工后，业主必须按照合同约定进行结算并支付工程款。

（一）严禁业主在工程招标文件或其他约定条款中附加垫资条款或变相垫资条款，避免工程从开始开工就造成新的工程款拖欠。对严重恶意拖欠工程款的业主以及与建筑业企业串通搞不正当竞争，签订“黑白合同”、“阴阳合同”等行为要严厉查处。

（二）为解决因工程质量、工期等纠纷而引起的拖欠工程款问题，工程监理单位要依法履行职责，依照法律、法规及有关技术标准、设计文件和工程承包合同对建筑业企业的施工质量、建设工期和建设资金使用等情况实施监督；对发现的工程质量问题，应责令建筑业企业限期改正或返工修理并承担由此造成的经济损失；对工程质量、工期等纠纷，工程监理单位应当依据监理情况作出公正的评判。

（三）对工程造价等方面的经济纠纷，造价管理部门要做好计价和计价办法方面的咨询解释工作，引导建筑市场各方主体正确计价。及时受理建设工程计价、报价、结算等方面的投诉，调解工程造价纠纷，维护承发包双方的合法权益。对在建设工程计价中有意抬高、压低价格或者提供虚假报告的单位和个人，要按有关规定严肃处理。要充分依靠仲裁机构对拖欠工程款等纠纷作出科学、准确的裁决。

（四）充分发挥政府各有关部门的职能作用，认真清理和治理拖欠工程款行为。对已完工但未按照合同约定结清工程款的，计划部门不批准其新建项目立项，建设行政主管部门不办理规划许可证和施工许可证；对不按合同约定结算工程款的竣工工程，属于未完成合同约定的内容，有关部门不予办理竣工验收备案手续并依法责令停止使用。

五、各方配合，联合执法，从源头上杜绝拖欠工程款和农民工工资情况发生

各级政府和有关部门要认真按照《通知》要求和建设部、国家发改委、财政部、劳动保障部、中国人民银行、银监会2003年12月9日联合召开的全国电视电话会议精神，建设、计划、财政、劳动保障、银行等部门紧密配合、联合执法，从源头上杜绝拖欠工程款和农民工工资情况的发生。

（一）严格对新建项目的审批手续。在项目审批中，要严格审查建设项目资金到位情况。对建设资金不到位的建设项目不办理项目审批，不予立项；不办理规划用地手续。建设项目在开工建设时，建设单位（业主）必须提供该工程投资规模、资金来源和当年投资的银行资信证明文件。凡资料不全和资金来源总额低于工程预算总额80%的，不许报建，不得办理招标手续。对用于该工程建设的资金，银行应监督执行，中途不得撤走资金挪作他用。建设单位在申报施工许可证前，必须将建安工作量用款的25%作为工程备料预付款，划入建筑业企业的银行账户；在申领施工许可证时，必须提交工程备料预付款的证明以及建筑业企业开户银行出具的资金入帐书面证明。对不符合规定和要求的，不发放施工许可证。

（二）建立农民工工资支付保证金或担保制度。按照省劳动保障厅、省建设厅、省总工会《 关于加强建筑业企业农民工劳动工资管理和监督工作的通知》（川劳社办〔2003〕135号）规定，凡纳入工资支付重点监控企业必须按规定预交人工工资支付保证金。在签订工程

施工合同30日内，建设单位（业主）和建筑业企业须按工程合同价的5%分别向当地建设行政主管部门在银行办理的工资支付保证金专户预交农民工工资支付保证金。未交保证金的，不发放施工许可证。人工工资保证金严格实行专款专用，专项用于解决建筑业企业拖欠的人工工资。

各地也可根据具体情况采取建立建筑业企业农民工工资支付担保制度。工程项目总承包企业须在签订工程承包合同后10日内办妥农民工工资支付担保手续。农民工工资支付担保可以采用当地建设行政主管部门认可的银行保函、保证保险函、担保公司担保书等方式。农民工工资支付担保可采用以下两种方式。

一是以工程项目为单位办理。该方式的担保只对该工程项目有效。工程合同价为500万元以下的工程，农民工工资担保额度为工程合同价的10%；工程合同价为500万元以上的工程，担保金额为500万元的10%与超过500万元部分的5%之和，但最高不超过200万元。工程总承包企业办理的担保正常终止时间在该工程竣工验收备案6个月后。

二是以企业为单位办理。该方式的担保应当连续担保并对该企业在川范围内所有承建工程项目有效。农民工工资支付担保额度为：三级企业50万元；二级企业100万元；一级及一级以上企业200万元。每一担保期限一般为3年，企业应在担保期满前1个月内申请并办妥下一担保手续。

（三）建立企业信用档案，加强对房地产开发企业和建筑业企业的监管。对拖欠工程款严重的房地产开发企业和拖欠农民工工资严重的建筑业企业，如在规定期限内不及时偿付的应记入企业信用档案并通过媒体向社会曝光，督促其尽快偿付。对拒不偿付的房地产开发企业，房地产行政主管部门要加大处罚力度，不批准其投资设立新的项目开发公司；计划、国土行政主管部门不批准其新开发的建设项目，不为其办理用地手续；规划、建设行政主管部门在审批规划、资质等方面采取措施，督促尽快还款。房地产行政主管部门要将企业拖欠工程款情况告知该企业贷款的银行，由贷款银行将其列为信用不良单位，依法减少授信额度或不提供授信。对恶意拖欠和克扣农民工工资的建筑业企业，建设行政主管部门要按照资质管理的有关规定，对该企业的资质和项目经理进行相应处罚，情节严重者，要坚决清除出四川省建筑市场。

二○○三年十二月三十日

主题词：城乡建设工程款△通知

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抄送：省委办公厅，省人大常委会办公厅，省政协办公厅