关于解决交通建设领域拖欠工程款和民工工资问题的若干意见浙交〔2006〕73号

第一篇：关于解决交通建设领域拖欠工程款和民工工资问题的若干意见浙交〔2006〕73号

关于解决交通建设领域拖欠工程款和民工工资问题的若干意见

浙交〔2006〕73号

各市交通局（委）：

根据《国务院办公厅关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（国办发〔2004〕78号）、劳动和社会保障部与建设部《关于印发〈建设领域农民工工资支付管理暂行办法〉的通知》（劳社部发〔2004〕22号）以及省政府等有关文件精神，为切实解决交通建设领域拖欠工程款和民工工资问题，打造平安浙江、建设平安交通，现提出以下实施意见，请认真贯彻执行。

一、统一思想，提高认识

解决交通建设领域拖欠工程款和民工工资问题，关系到广大民工的切身利益，关系到经济的健康发展和社会的稳定，关系到以人为本、建设和谐社会和打造平安浙江、实现全面小康问题。各地各单位要从立党为公、执政为民的政治高度重视民工工资发放问题，从确保实施“六大工程”、实现浙江交通新跨越、建设平安交通的高度来认识；各级交通部门也要对解决拖欠工程款和民工工资问题的艰巨性和复杂性有足够的认识，下决心把解决拖欠工程款和民工工资问题放到重要议事日程，充分运用经济、行政、法律等各种方法，从制度上、机制上着手加强领导，狠抓落实，经过一段时间的努力，基本解决这一问题。

二、明确责任，层层落实

拖欠工程款和民工工资问题实行“谁建设谁负责、谁承包谁负责，谁用工谁负责”的原则。项目业主（建设单位）一把手对所建项目工程款和民工工资发放负总责，只要其建设项目发生拖欠工程款和民工工资，首先问责项目业主（建设单位）一把手。若因拖欠工程款和民工工资引发群体性上访事件等造成较大影响的，要按相关规定对建设单位一把手进行相应的行政处分或经济处罚，且工程项目不得参与评优，项目业主（建设单位）、个人不得参与评选先进。承包单位法定代表人及项目经理对所承包工程项目中所有劳动用工和工

资发放负直接责任，分包单位负责人对其分包范围内的用工及工资发放负责。由承包单位直接招工产生拖欠民工工资的，由承包单位负责解决；承包单位有分包行为的，必须与分包单位（含劳务分包）负责人签订分包合同，同时负责监督、督促分包单位负责人按合同约定及时发放民工工资，分包单位负责人不按合同约定发放民工工资或卷款逃逸时，承包单位应先垫付被拖欠民工工资。若因承包或分包单位拖欠民工工资造成群体性上访或其他恶劣影响的，由相关部门对承包单位和个人按国家有关规定进行相应处罚。

建设项目发生拖欠工程款和民工工资情况时，被拖欠单位和个人应按照相关规定依法向政府有关部门投诉、上访，各级交通主管部门对拖欠工程款和民工工资的投诉、上访应认真调查核实，及时会同有关部门予以协调解决。任何单位和个人都不得以任何理由教唆被拖欠工资的民工聚众闹事、违法集体上访等。

三、纳入合同（协议），认真履行

各承包单位、分包单位必须与所有参与施工的劳务人员（除本单位职工以外人员）依法签订劳动用工合同，合同必须明确约定民工工资标准以及每月发放日期等条款。劳动用工合同须报建设单位以及驻地监理办备案。

各级交通主管部门与建设单位签订年度考核责任书，建设单位与承包单位签订施工承包合同，承包单位与分包单位（含劳务分包）签订分包合同，以及建设单位开展劳动立功竞赛等，都必须把及时、足额发放民工工资作为一项考核内容，认真履行，严格考核。

各级交通主管部门、厅管厅属单位应加强行业监管，适时检查建设单位与承包单位、承包单位与分包单位签订的施工合同（协议），经常抽查各方合同（协议）履行情况，如发现拖欠工程款及民工工资现象的应责令其改正，确保工程款和民工工资及时、足额支付。

四、完善制度，落实措施

（一）建立民工工资发放保证金制度。建设单位与承包单位、承包单位与分包单位签订的施工协议中，应明确规定承包单位（分包单位）必须拿出承包项目合同总价1%~3%的金额（具体比例根据工程量大小而定）

用于民工工资保证金，保证金在工程开工之前打入建设单位设立的专门账户。施工协议须报交通主管部门、质量监督部门备案。

（二）实行民工工资和工程款同步计量、同步发放制度。建设单位应及时审核、及时发放每月工程计量款，对因设计变更等原因引起的工程量或新增工程单价不能及时确定时，可先根据同类工程进行估算并支付部分工程款，待变更工程量或新增工程单价确定以后，再支付剩余部分工程款。

（三）建立劳务工资台帐制度。承包单位或分包单位应将劳务人员名册、身份证复印件报建设单位、驻地监理办备案，并建立劳务工资台帐。承包单位（分包单位）应按月编制民工工资表，并将本月民工工资表以及上月已签名发放的民工工资表与月工程计量报表一起上报，驻地监理办应在签认月工程计量报表的同时对民工工资表进行审核签认，确保民工工资与工程计量款按月同步发放。各项目业主（建设单位）应逐步推广由银行直接发放民工工资的做法。承包单位或分包单位应将民工工资及时、足额地直接发放给民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。

工程完工后，项目业主（建设单位）核实无拖欠民工工资行为后，方可组织交工验收、发放交工验收证书和退还履约保证金。

五、加强行业监管，纳入年度考核

解决拖欠工程款和民工工资问题实行工程项目属地管理的原则，各级交通主管部门和厅管厅属单位要充分发挥各自职能，积极履行职责。省厅对全省交通建设项目的工程款支付和民工工资发放实行行业监管，省公路局、省港航局、厅运管局分别具体负责对公路、水运、运输站场等建设项目的工程款支付和民工工资发放的行业监管，厅质监站负责对监理单位履行职责的监管。各市交通局（委）负责对辖区内所有交通建设项目的工程款支付和民工工资发放的行业监管。省厅将各市交通建设项目是否按时足额支付工程款和发放民工工资纳入对市交通局（委）的年度考核内容。

六、强化管理，严格奖惩

项目业主应积极筹措建设资金，按时到位。对因项目业主不及时计量工程款而造成工程款拖欠数额巨大或产生严重后果的，省厅将限制其进入浙江交通建设市场；项目业主因工程建设项目资金不到位而拖欠工程款的，对于有营运收入的，交通主管部门可通过合法的途径冻结其营运收入直至偿清拖欠工程款，对于属政府资金补助项目，老项目清欠没有完成，新项目不得立项、不得补助。

项目业主（建设单位）和驻地监理办应加强对承包单位（分包单位）的用工及民工工资发放的监督，若发现或有举报承包单位（分包单位）违反规定拖欠民工工资的，应从计量支付工程款或民工工资发放保证金中提取直接发放民工工资。因拖欠民工工资造成社会影响的企业，省厅将在浙江交通网上予以通报，并记入我省企业诚信档案，情节恶劣的将清退出场、限制投标、直至建议有关部门给予降低资质处理。各县（市、区）交通局可参照本意见制定相应的办法、细则。

浙江省交通厅

二○○六年二月二十三日

第二篇：关于解决交通建设领域拖欠工程款和民工工资问题的若干意见浙交〔2006〕73号

关于解决交通建设领域拖欠工程款和民工工资问题的若干意见

浙交〔2006〕73号

各市交通局（委）：

根据《国务院办公厅关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（国办发〔2004〕78号）、劳动和社会保障部与建设部《关于印发〈建设领域农民工工资支付管理暂行办法〉的通知》（劳社部发〔2004〕22号）以及省政府等有关文件精神，为切实解决交通建设领域拖欠工程款和民工工资问题，打造平安浙江、建设平安交通，现提出以下实施意见，请认真贯彻执行。

一、统一思想，提高认识

解决交通建设领域拖欠工程款和民工工资问题，关系到广大民工的切身利益，关系到经济的健康发展和社会的稳定，关系到以人为本、建设和谐社会和打造平安浙江、实现全面小康问题。各地各单位要从立党为公、执政为民的政治高度重视民工工资发放问题，从确保实施“六大工程”、实现浙江交通新跨越、建设平安交通的高度来认识；各级交通部门也要对解决拖欠工程款和民工工资问题的艰巨性和复杂性有足够的认识，下决心把解决拖欠工程款和民工工资问题放到重要议事日程，充分运用经济、行政、法律等各种方法，从制度上、机制上着手加强领导，狠抓落实，经过一段时间的努力，基本解决这一问题。

二、明确责任，层层落实

拖欠工程款和民工工资问题实行“谁建设谁负责、谁承包谁负责，谁用工谁负责”的原则。项目业主（建设单位）一把手对所建项目工程款和民工工资发放负总责，只要其建设项目发生拖欠工程款和民工工资，首先问责项目业主（建设单位）一把手。若因拖欠工程款和民工工资引发群体性上访事件等造成较大影响的，要按相关规定对建设单位一把手进行相应的行政处分或经济处罚，且工程项目不得参与评优，项目业主（建设单位）、个人不得参与评选先进。承包单位法定代表人及项目经理对所承包工程项目中所有劳动用工和工资发放负直接责任，分包单位负责人对其分包范围内的用工及工资发放负责。由承包单位直接招工产生拖欠民工工资的，由承包单位负责解决；承包单位有分包行为的，必须与分包单位（含劳务分包）负责人签订分包合同，同时负责监督、督促分包单位负责人按合同约定及时发放民工工资，分包单位负责人不按合同约定发放民工工资或卷款逃逸时，承包单位应先垫付被拖欠民工工资。若因承包或分包单位拖欠民工工资造成群体性上访或其他恶劣影响的，由相关部门对承包单位和个人按国家有关规定进行相应处罚。

建设项目发生拖欠工程款和民工工资情况时，被拖欠单位和个人应按照相关规定依法向政府有关部门投诉、上访，各级交通主管部门对拖欠工程款和民工工资的投诉、上访应认真调查核实，及时会同有关部门予以协调解决。任何单位和个人都不得以任何理由教唆被拖欠工资的民工聚众闹事、违法集体上访等。

三、纳入合同（协议），认真履行

各承包单位、分包单位必须与所有参与施工的劳务人员（除本单位职工以外人员）依法签订劳动用工合同，合同必须明确约定民工工资标准以及每月发放日期等条款。劳动用工合同须报建设单位以及驻地监理办备案。

各级交通主管部门与建设单位签订考核责任书，建设单位与承包单位签订施工承包合同，承包单位与分包单位（含劳务分包）签订分包合同，以及建设单位开展劳动立功竞赛等，都必须把及时、足额发放民工工资作为一项考核内容，认真履行，严格考核。

各级交通主管部门、厅管厅属单位应加强行业监管，适时检查建设单位与承包单位、承包单位与分包单位签订的施工合同（协议），经常抽查各方合同（协议）履行情况，如发现拖欠工程款及民工工资现象的应责令其改正，确保工程款和民工工资及时、足额支付。

四、完善制度，落实措施

（一）建立民工工资发放保证金制度。建设单位与承包单位、承包单位与分包单位签订的施工协议中，应明确规定承包单位（分包单位）必须拿出承包项目合同总价1%~3%的金额（具体比例根据工程量大小而定）用于民工工资保证金，保证金在工程开工之前打入建设单位设立的专门账户。施工协议须报交通主管部门、质量监督部门备案。

（二）实行民工工资和工程款同步计量、同步发放制度。建设单位应及时审核、及时发放每月工程计量款，对因设计变更等原因引起的工程量或新增工程单价不能及时确定时，可先根据同类工程进行估算并支付部分工程款，待变更工程量或新增工程单价确定以后，再支付剩余部分工程款。

（三）建立劳务工资台帐制度。承包单位或分包单位应将劳务人员名册、身份证复印件报建设单位、驻地监理办备案，并建立劳务工资台帐。承包单位（分包单位）应按月编制民工工资表，并将本月民工工资表以及上月已签名发放的民工工资表与月工程计量报表一起上报，驻地监理办应在签认月工程计量报表的同时对民工工资表进行审核签认，确保民工工资与工程计量款按月同步发放。各项目业主（建设单位）应逐步推广由银行直接发放民工工资的做法。承包单位或分包单位应将民工工资及时、足额地直接发放给民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。

工程完工后，项目业主（建设单位）核实无拖欠民工工资行为后，方可组织交工验收、发放交工验收证书和退还履约保证金。

五、加强行业监管，纳入考核

解决拖欠工程款和民工工资问题实行工程项目属地管理的原则，各级交通主管部门和厅管厅属单位要充分发挥各自职能，积极履行职责。省厅对全省交通建设项目的工程款支付和民工工资发放实行行业监管，省公路局、省港航局、厅运管局分别具体负责对公路、水运、运输站场等建设项目的工程款支付和民工工资发放的行业监管，厅质监站负责对监理单位履行职责的监管。各市交通局（委）负责对辖区内所有交通建设项目的工程款支付和民工工资发放的行业监管。省厅将各市交通建设项目是否按时足额支付工程款和发放民工工资纳入对市交通局（委）的考核内容。

六、强化管理，严格奖惩 项目业主应积极筹措建设资金，按时到位。对因项目业主不及时计量工程款而造成工程款拖欠数额巨大或产生严重后果的，省厅将限制其进入浙江交通建设市场；项目业主因工程建设项目资金不到位而拖欠工程款的，对于有营运收入的，交通主管部门可通过合法的途径冻结其营运收入直至偿清拖欠工程款，对于属政府资金补助项目，老项目清欠没有完成，新项目不得立项、不得补助。

项目业主（建设单位）和驻地监理办应加强对承包单位（分包单位）的用工及民工工资发放的监督，若发现或有举报承包单位（分包单位）违反规定拖欠民工工资的，应从计量支付工程款或民工工资发放保证金中提取直接发放民工工资。因拖欠民工工资造成社会影响的企业，省厅将在浙江交通网上予以通报，并记入我省企业诚信档案，情节恶劣的将清退出场、限制投标、直至建议有关部门给予降低资质处理。

各县（市、区）交通局可参照本意见制定相应的办法、细则。

浙江省交通厅 二○○六年二月二十三日

第三篇：清理建设领域拖欠工程款和民工工资工作汇报

清理拖欠工程款及民工工资工作情况汇报

小金县信访联席会议领导小组

(2011年12月 日)

尊敬的豫成局长及随行的各位领导：

值此寒冬时节，你们不畏严寒、不辞辛劳莅临我县检查指导工作。在此，我代表县委、县政府及全县8.2万余干部群众对你们的到来表示热烈地欢迎，对你们长期以来给予我县工作的关心和支持表示衷心地感谢!根据阿信联办„2011‟1号和阿信联办„2011‟131号要求，我县积极组织县人力资源和社会保障局、县信访局等相关部门，全面开展了清理拖欠工程款及民工工资工作。现将工作开展情况汇报如下。

一、工作开展情况

近年来，我县认真贯彻落实国务院及省、州关于切实解决拖欠工程款和农民工工资问题的有关要求，高度重视建筑领域拖欠工程款和农民工工资的清理工作，始终把解决拖欠问题，保障民工合法权益作为党委、政府的重点工作来抓，检查督促业主和企业规范工程款和民工工资支付行为，及时协调解决矛盾，查处拖欠案件。在工作中始终坚持采用教育为先，调解为主，矛盾分化为辅的工作方法，全力清理和解决当前存在的拖欠工程款和民工工资问题，积极预防产生新的拖欠，扎实开展元旦、春节前专项清理拖欠工程款和民工工资工作，确保民工的合法利益得到保障，为维护我县的社会稳定奠定坚实基础。

(一)加强领导，确保体系健全。一是强化组织领导。成立了由县委副书记任组长、分管副县长和政法委书记任副组长，公安、人力保障社会保障、城乡建设住房、工会、信访、财政、工商等单位负责人为成员的小金县农民工工资支付情况专项检查工作领导小组，重点对我县的牧民定居、水电开发、公路建设等工程建设领域内存在的拖欠工程款及民工工资问题进行清理，多次召开清欠工作专题会议，对清理中的问题进行研究和部署。二是精心制定方案。为整顿和规范劳动用工市场，从源头上根治拖欠工程款和民工工资现象，切实维护民工合法权益，我县根据《人力资源和社会保障部等六部委关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》（人社部明电„2011‟10号）精神，精心制定了开展民工工资支付情况专项检查实施方案，对全县清欠工作作了全面安排部署，明确了检查的内容、范围、步骤、方法等，提出了具体的任务和要求，按照目标、任务、节点，落实了工作部门和责任人，做到每项工作任务实、节点明、责任清，使清欠工作有计划、有步骤的有力实施。

(二)强化措施，加大清欠力度。为切实做好清欠工作，我县坚持以保民生、保稳定、促和谐为根本，依法对建筑领域、矿山开采、水电开发、宾馆饭店和劳动密集型企业开展了纵到底、横到边的排查，确保清欠工作不遗漏、不重复。截至目前，共检查用人单位23家，查出并核实拖欠工程款及民工工资232万元（不包括江西援建项目，援建项目的拖欠目前正在与江西指挥部积极协调，力争在年前兑现），其中，已协调解决董家沟金矿公司拖欠民工工资38万元。经过专项检查，我县在水电开发、公路建设领域的工程项目建设基本不存在拖欠工程款和民工工资的问2

题，主要是沃日土司官寨楼建设项目、小金县董家沟金矿公司和两河、沃日信用社工程及牧民定居项目存在拖欠工程款和民工工资问题。对此，我县采取“一通知、二会议、三督促、四追责”的方法开展工作，即：一是通知由业主单位监督施工企业按时足额支付民工工资；二是由业主方自查并组织施工企业负责人召开会议通报拖欠情况，并召集欠薪方代表和民工代表共同协商，确定支付民工工资时间；三是加强对建设单位的政策攻势、电话联系和督促，确保农民工工资得已支付；四是明确责任认定，对于负有责任的业主和企业限期予以整改，对于事件性质特殊，影响较为广泛的拖欠民工工资事件，积极采取司法、监察等多种手段，协调相关部门合力解决。两河、抚边等6个牧民定居工程因工程款无法按时拨付造成了拖欠民工工资的情况，6个工程共计拖欠民工工资100余万元（包含在194万元中），正在积极协调处理，争取春节前解决民工工资问题。

(三)创新管理，完善长效机制。一是进一步强化农民工工资保证金制度。严格按照《小金县农民工工资保证金制度实施办法》（小府发„2008‟26号）文件精神，预存农民工工资保证金。凡在我县境内中标的用人单位于中标之日起7日内，向县人力资源和社会保障局提供资质证明、项目建设标书、用工计划，并以项目为单位按工程总造价的5％向人力资源和社会保障局缴纳工资保证金。工程在建期间，若有农民工反映用人单位有拖欠工资行为，预存了工资保证金的，由县人力资源和社会保障局会同相关部门进行调查核实，情况属实的，劳动监察部门视情况动用工资保证金，用于先行支付（或部分支付）民工工资，用于支付民工工资的保证金，用人单位在10日内补足。按照《审查竣工项

目农民工工资支付情况程序》规定，对竣工项目验收和进行工程决算10日前，建设施工单位或用工主体必须以书面形式提请县人力资源和社会保障局对民工工资支付情况进行审查，并将审查结果在竣工项目处及公共场所（公示栏）公示7天，公示期间无民工反映拖欠的，人力资源和社会保障局将出具证明材料，竣工项目方能验收和进行工程决算。工程完工后，经核实无拖欠民工工资现象，退还工资保证金。今年，我县劳动保障部门共收取民工工资保证金6件，收取金额50万元，截至目前，民工工资保证金累计金额520.6万元；收取担保函24件，担保金额520余万元。二是完善工资支付监控制度。我县建立了工资支付监控制度，积极采取督促各项目部定期自检的办法，检查农民工合同签定情况，要求各项目部根据劳动合同约定的农民工工资标准、日期等内容足额发放工资，农民工最低工资不得低于每月780元。另外各项目部支付农民工工资应编制工资支付表，如实记录支付时间、支付对象、支付数额、领款人签字等工资支付情况。三是强化施工许可制度，严格执行《解决建设领域农民工工资实施意见》（小府办发„2005‟18号）文件要求，要求县城乡建设和住房保障局在收到县人力资源和社会保障局出具的民工工资保证金缴纳证明、劳动用工合同、工伤保险三份证明材料后方可办理施工许可证。四是落实应急周转金的落实，根据我县具体财政情况和《四川省农民工工资应急周转金办法》的相关规定，设立了专用的民工工资应急周转金专项账户，由县财政拨付专款作为应急周转资金，在劳动部门核实确有以下情况的予以拨付：因企业主逃逸造成民工临时生活困难，并有可能引发群体性突发事件的，垫付民工临时的生活费或路途费；因企业确属短时间内资产4

一时难以变现支付民工工资造成职工临时生活困难，并有可能引发群体性突发事件的，垫付民工临时的生活费或路途费；经批准的其他应急垫付费用。因企业一时难以支付民工工资而垫付的生活费，由该企业在规定时间内偿还，申请法院强制执行到位的资金，由执行法院收回应急资金的垫付部分，直接偿还应急周转资金；因企业破产，应急周转资金从破产企业破产财产中清偿的民工工资和劳动保障费用中偿还。

(四)认真查处，严惩恶意拖欠。一是对外地企业发生拖欠民工工资，并导致民工集体上访事件的，虽然采取了有关措施制止了事态的进一步扩大，但组织相关部门同样对该公司作出每报建一个工程项目均要按规定缴纳信誉保证金的处理决定。二是对发生拖欠民工工资，并导致民工集体上访事件，而且处理不力的，对该公司作出每报建一个工程项目均要按规定缴纳信誉保证金的处理决定，另外，还对相关责任人作出暂停承接工程业务的处罚。三是对发生拖欠民工工资，并导致民工集体上访事件，而且处理不力造成恶劣影响的，在建设网上公示恶意拖欠和恶性讨款企业及包工头“黑名单”。

(五)加强宣传，提高社会认知度。一是充分发挥新闻媒体的宣传和监督作用，不仅加强对守法用人单位的宣传和鼓励，而且对拖欠农民工工资的用人单位，也通过新闻媒体予以曝光，教育和警示其他用人单位。二是用媒体宣传、分发资料等形式大力宣传相关政策、法律知识，提高民工的法律意识，正当维护合法权益。

(六)依法处臵，维护民工权益。我县高度重视清欠过程中的信访投诉举报工作，本着“接到一件、处理一件、不拖拉、不积

压”的原则，积极组织部门做好解决拖欠民工工资的接待和处理工作。尽管有些投诉还非常棘手，投诉人的情绪也非常激动，但在处理过程中，均做到耐心细致，不厌其烦地做好解释协调工作，确保了我县社会稳定。

二、存在的主要问题

虽然我县清欠工作取得了一定的成绩，但仍然存在很多问题，离省、州提出的清欠目标还有一定差距。一是由于个别工程质量等原因造成验收不合格，推迟了工程款和民工工资的支付时间，导致拖欠。二是工程转包现象在一定程度上仍然存在，在工程转包中形成层层“剥皮”，农民工工资得不到保证，造成拖欠农民工工资。三是部分建筑企业和民工法律意识差，不会运用法律手段保护自己的合法权力，致使一些建筑企业臵民工的合情、合理要求而不顾，不及时支付工程款和民工工资。

三、下一步工作措施

下一步，我县将进一步贯彻落实全国清欠工作电视电话会议、全省做好2011年元旦春节前保障农民工工资支付工作视频会议精神，坚持标本兼治，综合治理，从源头上防止在建和新建项目发生新的拖欠。一是坚持清欠工作常抓不懈，将解决拖欠建筑民工工资工作作为每年整顿规范建筑市场秩序的重要内容，建立常态管理机制，发现问题及时解决，按时办结，不积压。二是继续把工作重点放在建筑工地的情况调查，进一步摸清建筑工程量、工程合同价、分包转包、民工总数、民工工资兑付情况等，并将收集到的情况进行分析，查找原因，采取措施，及时化解矛盾。三是积极引导和支持民工通过法律途径解决拖欠工程款问题，用法律手段维护自身合法权益。建立并完善工资预警机制，6

发现事件隐患，采取措施予以解决，及时做好稳定工作，把矛盾和纠纷有效地解决在萌芽状态。四是坚持“优先支付民工工资”的原则，要求业主和建设单位在支付工程款时要充分考虑民工工资的支付，施工企业对已获得的工程款必须优先偿付民工工资。五是加快信用体系建设，发挥信用约束机制的作用，对因拖欠工程款，影响施工企业发放民工工资的建设单位，责令其限期整改；对建设单位恶意拖欠民工工资和克扣民工工资的，将作为不良行为记入信用档案，通过媒体向社会公开曝光，并依法依规追究其责任，本县企业在资质年检时定为不合格，造成恶劣影响的，由相关部门依规降低其资质等级，直至吊销资质证书。六是要求各部门必须按照各自职责，各司其职，各负其责，并畅通投诉渠道，新闻媒体要加强舆论宣传与监督，为民工通过正常渠道追讨拖欠民工工资营造良好的环境，避免采取过急手段追讨拖欠的民工工资和大规模集体上访事件的发生。

以上汇报如有不妥，敬请批评指正。

第四篇：拖欠工程款及民工工资问题探讨

近年来，建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资的现象愈演愈烈，成为扰乱建筑市场秩序的顽症之一。拖欠工程款和拖欠农民工工资是两个紧密关联的问题，既是维护社会主义市场经济秩序的需要，也是维护广大农民工合法权益的需要。

拖欠工程款与拖欠农民工工资，形式上有一定联系，许多施工企业均将业主未及时支付工程款作为拖欠农民工工

资的理由，但从经济法律制度的角度研究，这两者并不构成必然的因果关系，前者更不能构成后者的免责缘由。拖欠工程款与拖欠农民工工资，是不同主体间的法律关系。拖欠工程款是建设单位（业主）与施工单位之间的经济关系，是施工企业的债权；拖欠农民工工资是施工单位与劳动者之间的经济关系，是施工企业的债务。这两个关系所产生的经济社会影响也是不同的。

拖欠工程款对市场秩序造成了严重的不良影响。在建设工程实施的资金链中，施工企业只是其中的一环。工程款不到位，施工企业只有三个途径维持施工的进行：一是通过银行的流动资金借贷，二是拖欠其他企业的材料、设备款及劳务报酬，三是用自有资金垫付。由于施工企业的资本积累水平低，因拖欠工程款而形成的工程资金流主要是通过前两种途径实现的。巨额的工程款拖欠，推动了固定资产投资规模的进一步膨胀。据初步统计，2003年底全国建设工程累计拖欠工程款约4000亿元，从业主支付的角度，这个数额意味着完成的固定资产投资中业主的资金缺口，相当于当年全国固定资产投资总额的7.25％。拖欠工程款是固定资产投资膨胀的一个重要实现方式。2002年与2001年相比，金融机构对建筑业的短期贷款净增31％，银行流动资金的借贷，使银行短期信贷资金凝滞在建设工程上，扩大了信贷规模，增加了金融风险。拖欠其他企业的材料、设备款，产生相关产业效率低下的连锁反应。

工程款的拖欠，使施工企业支付劳务报酬的能力减弱，是导致拖欠农民工工资问题的一个重要经济原因。但最根本的是，市场信用机制退化。尽管由于建筑市场施工能力远大于建设量的需求，而使施工企业与业主的市场关系上处于劣势，但相对于劳务企业和农民工，施工企业处于市场强势地位，以债务来抵消债权对经营活动的压力，或者尽量扩大债务，成了施工企业惯常的做法。即便并不存在拖欠工程款，或者拖欠工程款并未严重到入不敷出、无法支付劳务报酬，拖欠工资仍然大量发生。当市场以“尽可能欠钱”为心照不宣的游戏规则时，市场秩序就被完全破坏了。而在权益受损的各个市场行为主体中，在建设工程资金流程中处于末梢的农民工，已经不可能转嫁损害了。从这个角度上讲，拖欠农民工工资，不仅仅是一个债权问题，而且是一个人权问题，它侵害了农民工通过劳动获取报酬、维持生计的基本权力。

解决建设工程领域的拖欠工程款和拖欠农民工工资问题，重在制度建设。

建立工程支付保证制度

拖欠工程款与垫资施工是一对孪生物。尽管几年来有关部门三令五申不得垫资施工，但情况并无好转。业主与施工单位的经济关系是建立在平等、自愿基础上的。为了扩大市场占有份额，施工单位以自己的资金作承包工程的优势条件，在国外也是常见的现象。这一行政措施的失效，也从另一个侧面反映了建立市场自我调节机制的重要性。

工程担保是发达国家比较成熟的经济法律制度。在建设工程的承发包关系中，承包商有义务按照合同约定如期提供符合质量要求的竣工的建筑物，业主有义务按照合同约定按时支付工程款。作为承包商履约保证的反向制约，对业主的约束是通过工程款支付保证来实现的。如果业主不按合同约定如期支付工程款，保证人则承担代为支付的责任。第三方在做出工程款支付保证担保时，必然地要审查被保证人的实际支付能力，并且是在不受市场供求关系干扰的情况下独立地做出决定。工程款支付保证制度是以市场的方法解决拖欠工程款的合适途径。

工程款支付保证制度的意义，不仅仅在于保证工程款按合同约定及时向承包商支付，而且能有效地制约资金不到位的建设项目仓促上马。据有关资料反映，拖欠的工程款有相当大的比重是政府财政投资的项目，其根源是政府既是业主又是市场管理者的错误定位。实施工程款支付保证制度，作为业主的政府就置身于市场规范的制约机制之中，成为平等的市场主体履行合同，行政权力不能再对政府的直接经济利益产生影响。

工程款支付保证制度的实施，一方面依赖于专门化的保证担保机构的发育，另一方面依赖于银行等金融机构金融产品的拓展。我国当前专门化的工程保证担保机构甚少，在积极培育的同时，应着力推动银行等金融机构开展工程保证担保业务。

建立建筑物留置制度

在施工的建筑物的财产权是业主的，即使业主未支付一分工程款，物化的资金全由承包商承担，财产权仍然是业主的，承包商无权处置。物权与债权的矛盾

第五篇：切实解决建设领域拖欠工程款问题

切实解决建设领域拖欠工程款问题

新华社北京1月3日电 国务院办公厅近日发出关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知，要求各地区、各部门从社会稳定的大局出发，充分认识解决建设领域拖欠工程款问题的必要性和紧迫性，将解决建设领域工程款拖欠作为整顿和规范市场经济秩序，保障建筑业企业和职工合法权益，促进建筑市场健康发展的一项重要工作，切实抓紧抓好。

通知说，随着我国经济和社会的全面发展，各地工程建设规模不断扩大，对推动国民经济增长和提高人民生活水平发挥了重要作用。但由于建设领域信用体系不健全，法制不完善和执法不严，建筑市场供求失衡，市场主体行为不规范，以及部分地区不切实际搞“形象工程”和“政绩工程”等，造成在建筑规模不断扩大的同时存在大量拖欠工程款问题。建设领域拖欠工程款现象不仅破坏了正常的经济秩序，严重影响了建筑市场的健康发展，而且进一步加剧了拖欠农民工工资问题，影响了社会稳定。

通知指出，各地政府要对当地建设领域拖欠工程款进行一次全面清理，采取有效措施，标本兼治，综合治理，重点解决房地产开发项目和政府投资工程项目拖欠的工程款。要做到清理与防范并重，在清理已有拖欠的同时，严格项目审批和市场监管，进一步规范建筑市场秩序，培育信用体系，健全法规制度，规范市场主体行为，从源头上防止发生新的拖欠。

通知要求，各地政府要对本地区房地产开发项目拖欠工程款情况进行检查和清理。对有拖欠工程款问题的房地产开发企业（包括其投资设立的项目开发公司），由房地产管理部门记入企业信用档案，通过媒体向社会公布，督促其尽快还款。对拒不改正的房地产开发企业，房地产管理部门要加大处罚力度，不批准其投资设立新的项目开发公司；计划、国土行政主管部门不批准其新开发建设项目、不为其办理用地手续；规划、建设行政主管部门要按照有关规定，在审批规划等方面采取措施，督促房地产开发企业尽快解决拖欠的工程款。房地产行政主管部门要将企业拖欠工程款情况告知该企业的贷款银行，由贷款银行将其列为信用不良单位，依法减少授信额度或者不提供授信。

通知要求，各地要对政府及有关部门投资的工程项目情况进行一次检查，彻底清理发生拖欠工程款的项目。对于政府投资工程项目已拖欠的工程款，各地要结合自身财力情况，制订切实可行的还款计划，从本级财政每年安排用于城市建设的资金（包括土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等）中，划出一定的比例专项用于清偿拖欠工程款。对使用中央预算内投资（包括国债投资）的项目，地方政府已经承诺的配套资金必须尽快落实。凡逾期未能基本解决政府投资工程项目拖欠工程款问题的，除极特殊的项目外，一律不再批准其新建政府投资工程项目。

通知要求，对除上述项目以外的其他项目拖欠工程款问题，各地要明确负责检查和清理的部门，根据工程项目和工程款拖欠的具体情况，参照解决房地产开发项目和政府投资工程项目拖欠工程款的措施办理。同时，鼓励建筑业企业主动运用法律手段解决拖欠工程款问题。政府有关部门要及时准确地向人民法院提供业主拖欠工程款的信息，帮助建筑业企业通过法律途径解决拖欠工程款问题。有关部门和负有协助执行义务的单位要积极采取措施，协助人民法院解决拖欠工程款案件诉讼时间和判决后执行等方面的问题。

通知还要求，各地要认真贯彻执行《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，加强监察执法，严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为，帮助农民工追讨工资。要对农民工集中的建筑业企业、在建工地进行逐一排查，检查用人单位支付农民工工资情况和与农民工签订劳动合同情况。对有拖欠和克扣行为的企业，责令其立即补发；不能立即补发的，要制订清欠计划，限期补发。凡因工程项目业主拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工和工人工资的，要严肃追究业主的责任，责令其限期付清工程款并向社会公布。已获得工程款的建筑业企业，要优先偿付拖欠农民工和工人工资，对恶意拖欠、克扣农民工和工人工资的建筑业企业，要严格按照国家有关规定进行处罚，通过媒体予以曝光，并追究有关责任人的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

通知强调，政府有关行政主管部门要严格依法行政，提高执法水平，把好各项审批关口，加强市场监督。建设行政主管部门要严格执行建筑业企业市场 准入和清出制度，继续完善企业资质管理办法，有效控制建筑业企业数量和从业人员总量，遏制建筑市场的恶性竞争；房地产行政主管部门要严格审批房地产开发企业，加强资质管理，避免自有资金不足的房地产企业进入市场，造成拖欠工程款的隐患。计划、建设行政主管部门要严格项目审批管理，对于房地产开发建设项目和政府投资的经营性工程项目，要严格执行项目资本金制度，项目资本金不得低于国家规定的比例，且后续资金来源应有保障。项目资本金不足的，不批准其立项，不颁发施工许可证。要防止一些地方利用拖欠工程款掩盖建设资金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政绩工程”。工商、房地产行政主管部门要依法查处抽逃项目资本金的行为。

通知强调，各地要严肃查处规避招标和假招投标，综合整治转包和违法分包等行为，大力发展劳务分包企业，防止非法用工行为导致拖欠工资问题。总承包企业分包工程必须使用有资质的专业承包企业和劳务企业。要研究制定建筑市场各方主体行为信用标准，把按规定兑现工程款和工资作为重要的信用要求，科学评价企业和从业人员信用状况，完善业主、建筑业企业和从业人员信用档案。要将企业和个人的信用信息和市场监管制度结合起来，建立失信惩戒机制，约束建筑市场各方主体行为。还要完善各项法规制度，严格合同管理。改革工程项目管理制度，对房地产开发项目积极推行业主工程款支付担保等风险管理方式。政府投资工程可结合投资体制的改革逐步推行项目代建制，也可由财政部门按照政府投资计划，直接向中标的建筑业企业拨付工程款。

通知强调，有关部门要按照现行职责分工，各负其责，密切配合。地方各级人民政府要切实负起责任，层层落实责任制。要按照整顿和规范市场经济秩序的统一要求，实行责任追究制度。对在监管中不依法行政、不严格执法的政府行政主管部门和个人，要严肃追究其行政责任。同时，为推动建设领域拖欠工程款问题的有效解决，由建设部牵头，会同发展改革委、财政部、劳动和社会保障部、人民银行、银监会等有关部门建立工作协商制度，指导各地开展工作，及时研究解决工作中遇到的重大问题.《人民日报》(2004年01月04日 第一版)