关于解决民工工资拖欠问题的思考

第一篇：关于解决民工工资拖欠问题的思考

十六届三中全会提出建立城乡劳动者平等就业的制度，这是城乡最艰难的一个要素市场的历史性突破，也是统筹城乡发展的核心内容，既体现了20多年来城乡就业制度的改革成果，也为形成更加和谐、有效的劳动力市场和城乡关系指明了方向。这种不平等主要是针对进城农民工的，表现为明显的制度性障碍和歧视。特别在市场准入上，过去一些行业、地区、城市，中央或地方文件规定不准招用农民工，清退已工作农民工。后来认识到农民进入集镇务工、经商、办服务业，对促进集镇的发展，繁荣城乡经济，具有重要的作用，并开始采取支持的态度。目前，大量民工涌进城市，然而他们的待遇却不能得到保障，仅就民工工资支付问题来说，今年以来，建邺区劳动监察部门就检查拖欠、克扣民工工资的单位41家，涉及138人，追讨工资23.8万元。在市场准入、就业管理、劳动分配、劳动保护、社会保险和福利待遇等方面也有欠缺，这不仅影响了劳动力资源配置效率，也影响城乡劳动者的福利水平。

一、民工工资拖欠问题的现状及原因一方面是农村劳动者供求矛盾太大、缺乏组织，谈判力量弱，使用人单位容易降低农村劳动者的待遇标准；另一方面是农民工素质普遍偏低，法治意识不强，用人单位为降低用工成本，更愿意招用农民工，却不与农民工签劳动合同，降低劳动保护条件，特别是不为农民工参加社会保险，使得农民工合法权益受到损害。据调查，当前拖欠、克扣民工工资的多为个体私营企业，且主要集中在建筑业，约占了60%；服装加工业约占30%；其余为餐饮、宾馆等服务行业。主要原因：一是建筑行业往往存在层层转包的现象，如果发包方的前款没有到位，承包方一般会先把工人工资欠着，直到钱款到帐。二是服装业业主如果服装销售形势不好，则会通过克扣民工工资的方式使资金回笼。三是由于民工缺乏组织性和纪律性，餐饮等服务行业为使民工能够在春节后按时如约到岗，往往会先行扣下一笔钱当作押金以便控制民工。

二、民工工资拖欠带来的影响在农村收入增幅不变或不大的情况下，农村劳动力向城市流动的动力增大，供给增加，更多的农村劳动力进城。面对缩小的需求，一部分人会与企业达成默契，逃避行政监管，形成打黑工。但这样一来，他们的合法利益就往往处于无监管的真空地带，一旦出现工资拖欠等现象，他们就需要到劳动监察等部门寻求保护和帮助。脱离了原单位后，一部分人还会在城镇游荡，加入城市失业队伍，等待下一个就业机会，增加了城市社会的不稳定。

三、解决民工工资拖欠现象的举措1.加强宣传教育，提高综合素质。农村劳动力进城务工的主要障碍就是自身素质，因此，进一步加大农民工职业培训方面的工作力度，提高就业技能，增强法制和自我保护意识。2.开展自查自纠，加强监督检查。加强已有法律法规及政策的监督检查，要求用人单位按照企业工资支付的有关要求规范用工行为，在区域内开展各用人单位自查自纠活动，并采取面上检查与重点抽查相结合的方法，对用工多、投诉多、劳资矛盾突出的用人单位进行重点检查，力求最大限度地消除此类问题的发生，保证农民工按时足额得到工资报酬，切实维护农民工的各项合法权益。3.加强作风建设，维护民工利益。劳动监察部门专门安排工作人员负责接听投诉电话，对来人投诉者，做到随到随接待，不分级别管辖，不分区域，及时受理登记，该移送的案件，先电话告知后移送，杜绝推诿、扯皮、搪塞，让投诉人多跑腿的现象。对举报投诉的案件，严格按照监察程序对用人单位进行调查取证，一经查实，当场依法处理，使投诉案件件件有结果，事事有回音。4.劳务输出负责，加强组织管理。劳务输出地的地方政府及劳动保障等部门可以派出工作人员，在将农村劳动力组织出去的同时，把在务工地的本地农村劳动者管理、组织起来。还有的地方发展农民工的民间组织，如组织协会，也能起到很好的作用。5.重点拖欠行业，采取重拳出击。目前对建筑行业拖欠工资行为采取发包方与承包方连带责任的方法，如果承包方克扣民工工资，则市建委可以在对发包方进行资格年检时不发放认证书。据了解，宁波将争取在年内推行全市统一的建筑业企业工资支付担保统筹制度。总承包商可任意选择工程项目或企业为单位进行担保，可采用银行保函、保证保险函、担保公司担保书等多种方式。由于人工工资支付担保实行专款专用，这就可以有效地保证民工工资的及时发放。同时，对恶意拖欠民工工资的及时发放，将被记入企业不良行为记录及信用评估体系，进行上网公示。这种方式也可以适当借鉴。

第二篇：拖欠农民民工工资问题发言稿

在全面治理拖欠农民民工工资问题专项整治行动工作推进会上的发言

各位领导，同志们：

按照会议安排，我就住建领域治理拖欠农民工工资问题有关工作简要发言：

一、工作开展情况

近年来，我局作为住建领域农民工工资问题治理的协调单位，在县委、县政府的坚强领导下，在人社局、乡镇、银行等单位的支持下，坚持清理与防范并重，突出重点、完善机制、强化监管、综合治理，制定并出台了《预防建设领域拖欠民工工资管理办法》（xx通【2017】56号），有效遏制了拖欠农民工工资现象。2017年上半年清欠工资187余万元，比去年同期下降 89%，住建领域拖欠农民工工资问题明显好转。

（一）落实企业主体责任。明确企业主体责任，明确建设单位和总承包单位保障农民工工资的第一责任，全面落实企业的清欠责任，建设领域的农民工工资保障实行建设单位和施工总承包企业负总责，分包企业和劳务企业分别负责。发生工资拖欠的，由建设单位和施工总承包企业先垫付农民工工资，再依法向责任单位追偿。

（二）严格执行工资保证金制度。在工程报建时，建设单位和施工企业各按照合同价的5%缴纳保证金，竣工验收合格后按

— 1 — 程序退还。在退付农民工工资之前，在项目工地公示竣工信息，若15日内未收到不良反应，方可退付农民工工资保证金。

（三）严格行业管理。一是将“及时足额支付民工工资”纳入建筑施工企业安全文明施工内容，要求建筑施工企业必须有“预防拖欠民工工资公示牌”。二是强化现场监管。不定期对在建项目农民工工资支付情况进行巡查、督查，深入项目和班组，及时发现、处置拖欠苗头。三是强化矛盾化解。立足抓小抓早，对排查出的问题、群众反映的问题，会同项目业主、人社、乡镇等单位，及时将矛盾化解。

（四）加大查处力度。对恶意拖欠工程款或农民工工资的企业，不予受理资质升级、资质延续和项目申请，并视情节采取通报批评、记入不良行为记录、暂停招投标资格、资质降级和注销的处罚。引入诚信机制，严格落实省市关于《进一步加强建筑市场诚信体系管理》的要求，建立黑名单制度，对拖欠工资的企业记入不良行为记录。今年以来，共开展专项检查6次，检查项目12个，发现隐患5起，整改率100%。

（五）加强支付管理。明确要求所有新开工的建设项目必须建立专用帐户，实行银行代发农民工工资制度。目前已有xx（xxC区10、11号楼）、xx公共绿地、xx等新建项目建立了民工工资专用帐户，实行银行代发工资的办法，由各工资发放单位委托银行代发农民工工资。

二、存在的问题

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（一）企业用工行为人不规范。一是部分企业仍未按照规定与劳务工人签订劳动合同，务工人员不清、工资标准不明，易产生劳资纠纷。二是务工实名制未落实，导致工资与工程款不分、工人与材料商不分，甚至出现了部分承包人故意克扣、拖欠农民工工资与企业谈判，或以民工工资为由讨要工程款现象。

（二）企业主体责任未完全落实。一是部分企业履行工资发放主体责任不到位，把工资交给“包工头”、班组长等个人发放，造成拖欠隐患。二是部分企业管理职责履行不到位，以包代管，当甩手老板，导致劳资管理混乱。

三、下一步工作打算

（一）落实企业主体责任，进一步理顺工资关系。一是全面推行建设单位和总承包企业直接发放工资的办法，由总承包企业直接发放农民工工资或委托建设单位直接发放。二是全面推行农民工工资专户管理，各项目用人单位在我县银行开设工资专户，专门用于农民工资收支，确保工资和工程款分离。

（二）实行务工实名制，进一步规范用工管理。一是建立务工人员花名册，各用人单位与务工人员签订劳务合同，如实登记个人身份信息。二是设立施工现场门禁系统，完善考勤登记，详细记录务工人员进出场情况作为发放工资的依据。

（三）加强支付管理，进一步规范工资发放行为。一是探索实行银行代发工资的办法，由各工资发放单位委托银行代发农民工工资，不再交由分包企业、劳务企业及包工头、班组长等个人

— 3 — 发放。二是探索实行施工过程结算，企业必须每月结清工人当月工资，上墙公示，按时足额发放，确保月结月清。

（四）加大查处力度，进一步净化市场环境。结合建筑业行业三大整治行动，深入推进建筑领域农民工工资全面治理，重点针对学生开学和春节两个重要事件节点，加大监督检查，依法严厉打击拖欠农民工工资行为，对以农民工工资为由讨要工程款的，或组织、裹挟、煽动民工进行讨薪的违法行为，坚决移交公安机关依法查处。

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第三篇：拖欠工程款及民工工资问题探讨

近年来，建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资的现象愈演愈烈，成为扰乱建筑市场秩序的顽症之一。拖欠工程款和拖欠农民工工资是两个紧密关联的问题，既是维护社会主义市场经济秩序的需要，也是维护广大农民工合法权益的需要。

拖欠工程款与拖欠农民工工资，形式上有一定联系，许多施工企业均将业主未及时支付工程款作为拖欠农民工工

资的理由，但从经济法律制度的角度研究，这两者并不构成必然的因果关系，前者更不能构成后者的免责缘由。拖欠工程款与拖欠农民工工资，是不同主体间的法律关系。拖欠工程款是建设单位（业主）与施工单位之间的经济关系，是施工企业的债权；拖欠农民工工资是施工单位与劳动者之间的经济关系，是施工企业的债务。这两个关系所产生的经济社会影响也是不同的。

拖欠工程款对市场秩序造成了严重的不良影响。在建设工程实施的资金链中，施工企业只是其中的一环。工程款不到位，施工企业只有三个途径维持施工的进行：一是通过银行的流动资金借贷，二是拖欠其他企业的材料、设备款及劳务报酬，三是用自有资金垫付。由于施工企业的资本积累水平低，因拖欠工程款而形成的工程资金流主要是通过前两种途径实现的。巨额的工程款拖欠，推动了固定资产投资规模的进一步膨胀。据初步统计，2003年底全国建设工程累计拖欠工程款约4000亿元，从业主支付的角度，这个数额意味着完成的固定资产投资中业主的资金缺口，相当于当年全国固定资产投资总额的7.25％。拖欠工程款是固定资产投资膨胀的一个重要实现方式。2002年与2001年相比，金融机构对建筑业的短期贷款净增31％，银行流动资金的借贷，使银行短期信贷资金凝滞在建设工程上，扩大了信贷规模，增加了金融风险。拖欠其他企业的材料、设备款，产生相关产业效率低下的连锁反应。

工程款的拖欠，使施工企业支付劳务报酬的能力减弱，是导致拖欠农民工工资问题的一个重要经济原因。但最根本的是，市场信用机制退化。尽管由于建筑市场施工能力远大于建设量的需求，而使施工企业与业主的市场关系上处于劣势，但相对于劳务企业和农民工，施工企业处于市场强势地位，以债务来抵消债权对经营活动的压力，或者尽量扩大债务，成了施工企业惯常的做法。即便并不存在拖欠工程款，或者拖欠工程款并未严重到入不敷出、无法支付劳务报酬，拖欠工资仍然大量发生。当市场以“尽可能欠钱”为心照不宣的游戏规则时，市场秩序就被完全破坏了。而在权益受损的各个市场行为主体中，在建设工程资金流程中处于末梢的农民工，已经不可能转嫁损害了。从这个角度上讲，拖欠农民工工资，不仅仅是一个债权问题，而且是一个人权问题，它侵害了农民工通过劳动获取报酬、维持生计的基本权力。

解决建设工程领域的拖欠工程款和拖欠农民工工资问题，重在制度建设。

建立工程支付保证制度

拖欠工程款与垫资施工是一对孪生物。尽管几年来有关部门三令五申不得垫资施工，但情况并无好转。业主与施工单位的经济关系是建立在平等、自愿基础上的。为了扩大市场占有份额，施工单位以自己的资金作承包工程的优势条件，在国外也是常见的现象。这一行政措施的失效，也从另一个侧面反映了建立市场自我调节机制的重要性。

工程担保是发达国家比较成熟的经济法律制度。在建设工程的承发包关系中，承包商有义务按照合同约定如期提供符合质量要求的竣工的建筑物，业主有义务按照合同约定按时支付工程款。作为承包商履约保证的反向制约，对业主的约束是通过工程款支付保证来实现的。如果业主不按合同约定如期支付工程款，保证人则承担代为支付的责任。第三方在做出工程款支付保证担保时，必然地要审查被保证人的实际支付能力，并且是在不受市场供求关系干扰的情况下独立地做出决定。工程款支付保证制度是以市场的方法解决拖欠工程款的合适途径。

工程款支付保证制度的意义，不仅仅在于保证工程款按合同约定及时向承包商支付，而且能有效地制约资金不到位的建设项目仓促上马。据有关资料反映，拖欠的工程款有相当大的比重是政府财政投资的项目，其根源是政府既是业主又是市场管理者的错误定位。实施工程款支付保证制度，作为业主的政府就置身于市场规范的制约机制之中，成为平等的市场主体履行合同，行政权力不能再对政府的直接经济利益产生影响。

工程款支付保证制度的实施，一方面依赖于专门化的保证担保机构的发育，另一方面依赖于银行等金融机构金融产品的拓展。我国当前专门化的工程保证担保机构甚少，在积极培育的同时，应着力推动银行等金融机构开展工程保证担保业务。

建立建筑物留置制度

在施工的建筑物的财产权是业主的，即使业主未支付一分工程款，物化的资金全由承包商承担，财产权仍然是业主的，承包商无权处置。物权与债权的矛盾

第四篇：民工工资拖欠证明

证 明

本人（姓名），身份证号码: 性别 ,于 年 月至 年 月在省道215线 标段（工作具体内容）班组工作，截止 2018年2月10日，项目部尚拖欠本人民工工资共计 元。

本人证明以上内容真实准确，否则，由此引起的法律责任由本人承担。

本人（签字）：

项目部（签字、盖章）：

年 月 日

第五篇：不拖欠民工工资承诺书

不拖欠民工工资承诺书

为保护民工的合法权益，做到不拖欠民工工资，湖南新望建筑工程有限公司郑重承诺：

我单位承建的 金导园五期C区7#-10#栋工业用房 工程，将保证做到：

1、按照《劳动法》规定雇佣和使用民工，工资将直接发放给民工本人，保证不发放给“包工头”。

2、我单位将负责督促分包按照合同规定及时结付民工工资。如因我单位未按合同约定与分包单位结清工程款，致使后者拖欠民工工资的，将由我单位先行垫付欠款。我单位对分包人清偿欠民工工资负总责。

3、如果发生违反规定拖欠或克扣民工工资行为，造成民工上访，及其它突发事件或公共事件，我单位愿意接受业主的处罚，同时愿意接受建设行政主管部门依照有关规定作出的其它处罚决定。

项目负责人：

日期：2017年11月10日