社区社会工作站与社区居委会的区别和权力平衡（最终五篇）

第一篇：社区社会工作站与社区居委会的区别和权力平衡

社区社会工作站与社区居委会的区别和权力平衡

目前，服务型政府建设加快了政府职能社区化进程，围绕居委会减负而开展的社区体制改革，使居委会建设面临两难困境：要么过度行政化，要么再度边缘化。居委会的两难困境，成为社区体制改革的瓶颈。

居委会是“社会桥梁”，是国家与社会在基层社区的中介，是国家政权在基层的延伸，是基层政权的组织载体和实体，又是基层群众的利益表达者;居委会是“社会水泥”，它通过组织居民开展民主自治和互助服务，将原子化的个人黏合为社会;居委会是“社会减压器”，它组织居民自治而增强社会自治能力，它促进政府与居民合作,增进政府与居民的相互信任。为居委会减负成为社会各界强烈的共同呼声，也成为政府推动社区体制深化改革的出发点。制度是调整权力关系的规则。要规避居委会的“过度行政化”和“再度边缘化”，制度设计需要建构政府、居委会、社区工作站之间的权力平衡关系。深化社会专业分工，其核心是要将街道社区服务中心和社区公共服务站(江汉区之所以用社区公共服务站替代社区工作站，一方面是为了凸显其服务属性，另一方面是为了与社区其他服务如社区商业服务、社区志愿服务等区别开来)定位为社会组织，定位为具体承担社区公共服务的专业机构。

首先先从定义上来看，社区事务工作站即社工站既非一级政权组织，也非行政事业机构，它是独立于居委会之外的一个小区服务机构，受街道办事处的管理、受居委会的监督。作为一种新型小区服务机构，今后，下岗再就业、计划生育、低保等这些居民身边大事小情，将从居委会转交到社工站办理。这标志着小区党支部、小区居委会、小区事务工作站组成的“三驾马车”式新型小区管理机制形成。而社区居民委员也称小区居委会是群众性自治组织，长期以来，小区居委会承担了政府的多项职能，成了政府的“一条腿”。

为有效解决小区居委会行政化倾向，民政局按照“居民自治、议行分设”的原则，在小区设置了小区事务工作站，在小区党组织领导下，居委会和社工站分别承担居民自治和社会行政事务。这一举措，减轻了居委会工作负担，使小区居委会有更多的时间开展自治，同时，将纷繁的行政事务从居委会剥离开来，理顺了小区居委会与政府职能部门、街道办事处的关系。

在社区服务上，社区工作站的主要职责是承担政府工作部门委托交办的治安、人口、计生、文化、市政、城管、安全生产、维稳综治及离退休人员管理等工作任务，积极配合、支持和帮助社区居民委员会依法开展工作，支持社会力量开展便民、利民社区服务。比如居住证办理、少儿医保办理、开入学证明、怀孕检查、随迁入户等要开计划生育证明，以及廉租住房申请、低保申请、下岗再就业、办老年证、办独生子女证等等。这些以前都是社区居委会的主要职责,社区居委会作为居民自治组织,正从繁杂的行政事务中脱身并实现居民自治。

居委会全称是社区居民委员会，主要职责是开展民主自治建设，如：定期接待和走访居民，主动关心困难群体和弱势群体，掌握居民区各类人员的基本情况，倾听群众呼声。还负责办理公共事务和公益事业： 1、办理居民会议形成的决议。

2、办理本居民区的公共事务和公益事业，组织开展各类公益活动。

3、协助镇党委、政府和驻区单位做好与社区居民利益有关的社会治安、公共卫生、计划生育、社会保障、环境保护、老年服务、社区就业等项工作。

4、代表本居民区全体居民的利益，指导、协调和监督辖区内的各类社会组织的工作。

5、向镇党委、政府和驻区单位反映居民的意见、建议和要求。

那么，社区社会工作站如何与居委会协调好关系，权力平衡呢？可以通过社区工作站负责政府在社区开展的各种行政性工作，居委会负责居民自治得以实现。性质上的差异，决定了这两种组织在范围上可以有所不同。深圳正在推行“一站多居”的社区管理体制，即根据社区的实际情况和最佳的服务半径，合理地设置社区工作站，由一个社区工作站服务若干个居委会。以较小范围的居委会方便居民自治，促进基层民主的发展；以较大范围的社区工作站便于更有效地整合社会资源，加强社区管理，控制管理成本。从社区工作站与居委会的不同性质，可以看到“一站多居”模式的合理性。“一站多居”体制可以通过两种方式实现：首先，对于范围较大的居委会，在保持社区工作站的规模不变的前提下，通过适当调整划分居委会，实现“一站多居”。

居委会范围过大，不利于居民相互间的沟通和协调，不利于增强社区的凝聚力和影响力。在“一站多居”和“居站分设”的条件下，由于分设的只是居委会，加上居委会不从事政务类工作，可以维持低成本运作，所以，在有较多居委会需要分设的情况下，设立社区工作站有利于控制社区管理成本。

其次，对于规模比较小的居委会，在保持居委会的范围不变的前提下，在若干居委会的范围内设立一个社区工作站，通过整合，实现“一站多居”。

第二篇：社区工作站与居委会的区别

社会工作091班

社区工作站和居委会职责的划分

（一）社区工作站与居委会的联系

1、从机构设置上看

社区工作站是政府、党委在社区的工作平台，是在社区党委、居委会的领导下工作，接受街道和有关部门的业务指导。因此，从机构设置层面来看，社区工作站是

2、从人员配置上看

社区工作站有一个站长、一个常务副站长、两到三个副站长和社工构成。其中站长由社区党委书记兼任，常务副站长由居委会主任兼任，而副站长一般由社区党委副书记和居委会副主任兼任。因此，从人员配置上看，社区工作站的领导人主要由社区和居委会领导担任。

3、从任务目标的设置和完成上看

居委会应将社区工作站的工作目标纳入社区总体工作目标和任务统筹之中，进行统一规划、统一管理、统一检查、统一考核。因此，从任务目标的设置和完成上看，社区工作站需接受居委会的统一规划和部署。

4、从居委会服务的角度看

街道、社区居委会要为社区工作站开展工作提供一切便利，并统一计划安排其办公用房、办公设备、办公经费、人员经费等。因此，从居委会服务的角度看，居委会应该为社区工作站开展工作提供一切必要的便利。

（二）社区工作站与居委会的区别

社区工作站是从繁忙的居委会工作中分离出来的，承担了居委会的部分职能，而居委会也从行政事务中脱离出来，成为了真正意义上的“社区居民委员会”，称为一个同“农村居民委会”一样的自治组织，而不再是于众多繁杂事务于一体的混合性基层组织，真正称为居民自治组织。

1、社区工作站的主要职责

社区工作站的主要职责是承担政府工作部门委托交办的治安、人口、计生、文化、市政、城管、安全生产、维稳综治及离退休人员管理等工作任务，积极配合、支持和帮助社区居民委员会依法开展工作，支持社会力量开展便民、利民社区服务。

这些以前都是居委会的职责，而现在真正意义上的“社区居民委员会”正从繁杂的政务中脱身而出，将这些工作职能给予了社区工作站，真正开始称为独立的“城市居民自治委员会”。

2、居委会的主要职责

居委会全称“社区居民委员会”，作为同“农村村民委员会”一样的自治团体，主要开展民主自治建设（如居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督）和定期接待和走访居民，主动关心困难群体和弱势群体，掌握居民区各类人员的基本情况，倾听群众呼声以及负责办理公共事务和公益事业，提升社区居民的自我意识，挖掘社区居民的潜能，协调各方资源帮助社区居民真正的实现自治，从而达致社区的和谐建设。

第三篇：社区居委会、工作站职责

社区居委会工作职责

一、宣传宪法、法律法规和国家的政策，维护社区居民的合法权益，教育社区居民依法履行应尽的义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，建设和谐社区。

二、在社区党组织的领导下，健全完善民主监督机制、社情民意表达机制、社区居民参与机制、民主决策机制、共驻共建机制。制定民主管理、居民会议提案、社情民意表达、居民会议、资源共享等制度。制定和修改社区自治章程和居民公约，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

三、发挥社区自治组织作用，定期向居民会议报告工作、执行居民会议的决议并向居民会议负责。

四、研究商议本社区发展规划和本工作计划。协助政府做好社区公共服务工作，整合社区资源，开展共驻共建，发展社区公益事业，扶持和组织社区服务。

五、讨论决定涉及本社区居民利益的相关事项，包括居民反映突出的问题，涉及多数居民利益的公益性问题以及其他重大问题。畅通民主诉求渠道，及时向政府反映社情民意。

六、指导业主委员会工作，监督物业管理企业依法履行职责。

七、建立健全社区工作站（社区服务站）制度，明确社区工作站（社区服务站）成员岗位职责，负责对社区工作站（社区服务站）成员的考核、评议和聘用。

八、负责社区居委会内设委员会工作，领导社区工作站完成本社区公共事务、公益事业及政府交办的相关工作任务。

九、组织社区居民对政府相关部门及其派出机构在社区的工

作进行监督、评议。

社区工作站工作职责

社区工作站接受社区居委会的领导，接受街道办事处的业务指导。社区工作站接受社区居委会和居民群众的监督、考评。其工作职责是：

一、承担《中华人民共和国城市居民委员会组织法》确定的居委会任务中的具体事务，落实社区居委会提出的工作计划，执行居委会会议决定。每季度向社区居委会汇报工作，听取意见和建议。

二、协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益相关的社区公共卫生、社区服务、社会保障、社会治安综合治理、民事调解、人口与计划生育、优抚救济、环境保护、老年服务、社区民间组织等项工作。

三、依据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》，协助政府提供社区公共服务、组织社区居民开展自助和互助服务、为发展社区服务提供便利条件、培育社区服务类民间组织、组织开展社区志愿服务活动。在社区内为居民开展“便民、公开、依法、高效”的一站式服务，负责受理、承办、代办、转办社区居民事务。

四、落实“分片包户”制度，及时收集和听取社区单位和居民的意见和建议，接受来电、来信、来访。做到事事有记录，承办有专人，答复有时限，诉求有反馈。

五、负责社区基础数据的管理工作，规范社区基础信息的采集，保证社区各项基础数据的准确性和时效性。积极推进和落实社区楼门院长报告制度和专兼职信息员制度。

六、对社区协管人员实行统筹调配，统一管理。

第四篇：社区居委会（范文模版）

八、社区居委会

1.社区居委会的性质

1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第一百一十一条规定：“城市和农村居民按居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》

第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。《宪法》明确了城市居民委员会的性质，居民。委员会不是一级政权组织和行政组织，它是具有一套组织系统的群众性自治组织，是我国城市居民群众在本居住地域内自己管理自己、自己教育自己、自己服务自己的共同管理好本居住地区各项事务的组织，是人民群众直接管理自己事务的组织形式。

社区居委会的性质，使它既区别于国家政权机关，也区别于其他群众组织、民族自治地方的自治机关。社区居委会与国家政权机关的区别在于：在我国，国家政权机关包括权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。社区居民委员会不是国家政权机关的任何一种，也不是国家政权机关的派出机关。

社区居委会与其他群众组织的区别是：在我国，有许多从事社会活动的群众组织，如总工会、共青团、妇联、青联等，社区居民委员会作为基层群众组织，和它们有一定的共同之处，但在设立、任务、服务对象、作用等方面却明显不同。社区居委会与民族自治地方的自治机关的区别是：根据宪法

规定，少数民族在聚居的地方实行民族区域自治。民族自治地方建立自治机关，行使自治权。自治机关除行使一般国家机关的职权外，还行使自治权，是国家政权机关的组成部分，不同于社区居委会。

2.社区居委会的功能

与城市基层群众自治相类似的居民自治，在世界上其他国家也有，但是，中国的城市基层群众自治有自己的特色，具体体现在它的功能上。概括来说，城市基层群众自治组织具有如下几方面的功能：

(1)协助功能

城市基层群众自治组织，即居委会，是基层群众性的自治组织，因而属于政权体系外的组织。但是，由于它是国家政权所没有触及到的基层社会的主要的自治组织，而且以中国共产党的基层组织为领导核心，所以，它的早期活动就很自然地被纳入到由国家政权主导的整个政治过程中，成为国家调控社会的重要辅助组织。最早由石家庄提出的“二级政府，三级管理，四级落实”的城市管理体制，就是基于这样的现实而形成的。居委会的协助功能主要体现在协助政府宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民依法履行应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、贫困救助等工作。

(2)自治功能

从根本意义上讲，中国城市基层群众自治不是从社会直接发展起来的，而是国家政权建设和制度设计的产物。所以，这个群众性的自治组织，一开始就是作为与国家政权体系有深刻内在联系的组织而存在的，其性质、组织样式和制度形态都是由国家设计和确定的，从而决定了其性质，即其所具有的协助功能是其存在和发展的前提。但是，依据宪法和法律规定，居委会是自治性的组织，自治是该组织的本质属性，具体体现为居委会所具有的自治性和自治功能。这也就意味着居委会所承担的协助功能应以居委会的自治性和自治功能的发挥为基础。依据组织法，居委会的自治功能体现为自我管理、自我教育和自我服务上，而这些功能的自治性是以居委会由居民选举产生、其工作由居民承担以及接受居民监督为前提的。

(3)协调功能

协调功能既是政治功能的一部分，同时也是自治功能的一部分，我们之所以将其独立出来强调，是因为居委会的这方面

功能对中国社会具有特殊的意义。长期的计划经济和政府主导型的发展模式，使中国的国家与社会关系形成“强国家，弱社会”的格局，社会中具有自主地位的权威性组织发展有限，于是居委会就成为基层社会最重要的权威性组织，自然而然地承担起协调各种关系和矛盾的使命。居委会协调的主要关系有：居民与政府的关系、居民与单位之间的关系、居民之间的关系、家庭内部的关系。其中在调解民间纠纷方面，居委会中的“人民调解委员会”起了十分重要的作用。

(4)治保功能

居民委员会组织法明确规定在居委会下设治安保卫委员会，其任务是协助维护社会治安。早在1952年，由当时的政务院批准，公安部颁布了《治安保卫委员会暂行组织条例》，1980年又重新公布了这一条例。条例规定，治安保卫委员会是群众性的治安保卫组织，在基层政府和公安保卫机关的领导下进行工作。这个功能使居委会成为保障社区安全的重要的组织力量。

3.社区居委会的机构设置

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定：“居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会”，“居民委员会可以分设若干居民小组，小组长由居民小组推选”。

依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及中办23号文件精神，社区居委会通常是指社区居委会及其下属各工作委员会和居民小组，它构成了完善的社区居委会组织体系。社区居

委会受社区成员代表大会的委托，处理社区的日常工作。社区居委会由社区居民选举产生，代表居民群众利益，根据社区居民会议的决定和授权依法办理群众自己的事情。社区居委会下设的各工作委员会在社区居委会的统一领导下开展工作。居民小组是社区居委会组织系统中最基础的组织，社区居委会和各工作委员会的决定，都要通过居民小组去落实。社区居委会、各工作委员会和居民小组共同构成了城市群众自治组织系统，各工作委员会是社区居委会的工作机构，必须对社区居委会负责；居民小组是联系居民的最基层单位，应认真完成社区居委会交办的各项工作任务，及时反映居民的要求。

4.社区居委会的改革

居民自治体制改革就是要建立起符合时代要求的新型居民自治管理体制，形成政社分开、居民积极参与、兼职与专职工作相结合的新局面。

目前全国社区居委会建立了新的社区自治组织体系。一是建立了社区成员代表大会——即“决策层”。社区成员代表大会由社区居民和社区单位的代表组成，每年定期召开会议，讨论决定社区的重要事项，包括选举社区工作者。二是建立了社区居民委员会——即执行层，社区居民委员会由社区成员代表大会选举产生，执行社区成员代表大会所作的每一项决定。三是建立了社区协商议事委员会——即“议事层”。协商议事季员会由社区内的人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表等有关方面人员组成，行使对社区事务的协商、议事职能，有权对社区居民委员会的工作提出建议和进行监督。四是组建了新的社区党组织——即“领导层”。在这个层面上，有社区党委、社区党总支和社区居民区党支部。同时，还建立了由楼、院长、单元组长、居民代表、社区志愿者等组成的组织工作网络。

社区居民委员会的性质即基层性、群众性和自治性，决定了社区居民委员会在居民自治中的主体地位，它仍然是居民自治的主要组织载体。问题是在传统的居民自治体制下，居民委员会几

乎承担了所有“非自治性”任务。党组织的地位也没有明确规定，一方面导致了党组织过多地纠缠于具体事务，另一方面党在基层社会的任务如宣传党的路线、方针和政策皆由居民委员会代行；政府管理重心的下沉导致居民委员会成为事实上行政管理的末梢，政府的需要而不是居民的需求成了居民委员会的主要推动力。社区党支部核心地位的加强以及社会工作者的建立，在体制上理清了居民委员会的职责，使得居民委员会承担的非本职工作尽快剥离出去，进而能够更为集中地关注居民自治的自身发展。

党组织建立在居委会上为居委会的活动提供了一个良好的宏观基层社会环境，从而使得居民委员会能够更好地关注自己的建设，成为真正的基层性群众自治组织。突出居民委员会的组织载体地位还体现在它的内部制度建设和运行机制上：全

国社区居委会在制度建设上，建立、健全居民代表会议、居民会议等各种会议制度，并建立了必要的接待制度、走访制度，财务、审计制度，在居民委员会的主导下设立了居民小组、志愿者队伍等组织；在运行机制上，着重于完善居委会的选举机制，在居民委员会由居民会议、居民代表会议选举产生并受其监督，转变传统的考核机制，取消一些行政性的以居委会为单位的考核内容和考核指标，考核主体是居民，以居民的满意度作为考核居委会工作实绩的标准，体现了居民委员会产生过程中的群众性、自治性。

从功能上讲，居民自治的体制构架在加强居委会的传统功能的同时还衍生出新的功能，主要体现在：

一、宏观规划。结合本社区的实际情况，关注居民的需求，对社区发展作统一规划，确定社区的长期、中期、近期发展目标和任务。

二、议事决策。定期召开居民代表会议和居民会议，商讨本社区全体居民的重大事项和公益事业，并作出相关决定。

三、组织管理。由于居民委员

会直接面对的是广大居民，事情繁杂多样，按照居委会成员的说法是“下管垃圾桶，上管大总统”。显然，这些事情若全部让居民委员会来完成是不可能的，这就需要组织居民开展自我管理、自我教育和自我服务的活动，就日常的居民自治事务进行管理。

四、协调沟通。居民委员会对内在本社区创造了和睦宁静的社区环境，对外代表居民与政府以及物业公司等进行谈判协调，维护居民的利益。

五、监督社区。定期听取社会工作者的工作汇报，检查工作落实情况，就其工作进行评议并提出工作建议。总体上说，居民委员会的功能就是服从和服务社区居民的意志和利益需求，集中精力做好居民的工作，把党和政府的意志及温暖带给千家万户，满足了群众的需求，也就稳定了基层社会。

5.社区居委会的基本职责

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《i匕京市实施{中华人民共和国城市居民委员会组织法)办法》的有关规定，结合工作实际，社区居委会的基本职责是：

(1)宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护社区成员的合法权益，教育社区居民依法履行应尽的义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。在社区党组织的领导下，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；

(2)依法协助政府对社区服务、社会保障、社区治安、人民调解、社区卫生、计划生育、物业管理、社区环境等工作进行管理；—

(3)研究商议本社区发展规划，协调处理社区内涉及社区成员利益的重大事项。研究决定并办理本社区居民的公共事务和公益事项，开展共驻共建，开发社区资源，管理和维护集体资产，筹措本社区公益事业资金；

(4)负责对社工专干的聘用和考核。建立健全社区工作站工作制度，明确社工专干岗位职责和竞聘上岗、考核、评议等程序；

(5)及时掌握和了解居民需求，向政府转达社情民意，反映居民的意见、要求，并提出建议；

(6)组织社区居民对政务服务工作在社区的落实情况进行监督、评议。

6．社区居委会的地位和作用

社区居委会是我国城市基层群众性自治组织，在城市社区中具有重要的地位，发挥着极其重要的作用。

(1)社区居委会是实现人民民主的重要组织形式

根据《宪法》规定，广大人民拥有“依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”的权利。社区居委会是城市居民实现民主权利的重要形式。社区居委会的自治性质决定了除个别依照法律被剥夺政治权利的人以外，社区居民和社区成员都有参与管理社区的权利，都有参与讨论决定本居住地区的公共事务和公益事业的权利。通过社区居委会这一组织形式，进一步提高全体社区成员和居民群众的民主意识和参与意识，养成良好的民主习惯，依法行使自己的民主权利。

(2)社区居委会是城市基层政权的重要依靠力量

城市基层政权组织，包括不设区的市和市辖区的人民政府及其派出机关——街道办事处。基层政权部门不仅肩负着密切党群关系、政群关系的使命，而且需要发动群众来完成一系列行政工作和社会工作。在这个过程中，由于社区居委会是基层群众性自治组织，具有广泛联系群众的基础，具备把党和政府各项工作任务落实到基层群众中去的功能，能更好发挥社区自治组织的优势，因此成为基层政权的依靠力量，发挥着协助政府做好与社区成员利益有关的社区服务、社区治安、社会福利、环境卫生、计划生育、人民调解、物业管理、社区文化体育、社区共建与协调等工作的功能，发挥着宣传贯彻国家法律、政策，教育居民履行依法应尽的义务的功能。实践证明，社区居委会是基层政权建设的基石，没有社区居委会协助政府开展工作，城市社会管理就难以顺利进行。

(3)社区居委会是党和政府联系群众的桥梁和纽带

密切党群关系、政群关系，既是党和政府的优良传统，又是建设有中国特色社会主义的本质要求。社区居委会在党组织的领

导下，在政府的指导下，开展工作，架起党和政府与广大居民群众之间沟通的桥梁。社区居委会把党和政府的方针、政策、路线、法规传达给广大居民群众，又把居民群众的意见、要求和建议及时准确地反映给人民政府，不仅使党和政府能够通过社区居委会及时地倾听到群众的呼声，同时也使居民群众能够通过社区居委会了解、掌握党和政府的方针、政策。实践证明，社区居委会在党和政府和人民群众之间发挥着任何组织都无法替代的作用。

(4)社区居委会是两个文明建设的重要力量

社会主义的物质文明和精神文明建设是我国社会主义现代化建设的基本内容。在城市管理和建设中，社区居委会发挥了不可忽视的作用。社区居委会开展的社区教育、社区文化、社区体育、社区卫生、社区服务、社区福利、维护社会治安等活动，不仅是城市精神文明建设的重要组成部分，而且为城市经济的发展创造了良好的社会条件。

7.社区居委会应遵循的几个原则

(1)依法发展原则即城市基层群众自治发展必须充分利用现有的法律基础所提供的合法性资源，并严格遵循现有法律的规定。这既符合依法治国的要求，也符合城市基层群众自治发展走出传统模式发展的内在要求。只有这样，城市基层群众自治发展的每一项成果才能得到最有效地维护和保障。另一方面，也应该看到，尽管关于城市基层群众自治有了专门的法律，但是，作为一种有中国特色的政治生活，城市基层群众自治的实际运作涉及制度内外的方方面面，从这种政治生活的有效展开角度讲，城市基层群众自治现有的法律基础还是不够的，许多问题还没有系统的法律说明和规定，最典型的就是选举问题，所以，从推进城市基层群众自治发展的要求来看，我们还应该制定更为具体和详细的法律与法规，有些旧的法规，也必须依据形势的变化和需要进行修订，例如《治安保卫委员会暂行组织条例》、《人民调解委员会暂行组织通则》

(2)政党主导原则

前面的理论分析已说明，城市基层群众自治的发展需要有效的政党主导，在中国，这个主导力量就是中国共产党。不论在价值取向上还是在行为方式上，?政党主导都与政党控制有着本质的不同。政党主导，政党作为社会利益的代表者、维护者，通过法定的政治程序积极参与群众性的自治活动，以维护和实现社会的利益，保障群众自治的实现。有了有效的政党主导，城市基层群众自治也就有了自己政治基础。因此，城市基层群众自治的发展必须与社区党建紧密地结合起来，社区党建是城市基层群众自治发展的基础，而城市基层群众自治是社区党建发展重要途径和舞台。

(3)政权支持原则

虽然中国的城市基层群众自治是群众性的自治组织，但是，中国的政治与社会特点以及城市基层群众自治的历史与传统，都决定了中国的城市基层群众自治虽根基于社会，而且其最终发展也必须依赖于社会的发展与成熟，但是，由于它毕竟不是社会自发成长起来的，是政权体系培育的成果，所以在其发展的过程中，需要政权体系的有力支持，其中包括权力结构的调整、政治体制的变革、行政体制和行政过程的改善、社会管理模式的转变以及有效的财政支持等。有了政权支持，城

市基层群众自治发展就有了有效的体制基础和财政基础。

(4)自治主题原则

这是十分关键的一条原则，直接关系到城市基层群众自治发展的价值取向和最终定位的问题。在社会主义市场经济的条件下，从根本意义上讲，城市基层群众自治的发展不是政治选择的结果，而是经济发展对政治要求的结果，因而，其发展的出发点

和目的与在20世纪50年代的发展有本质的不同。如果说20世纪50年代确立和发展城市基层群众自治更多的是一种巩固国家政权和发展人民民主的要求的话，那么今天的完善和发展城市基层群

众自治则更多是一种实现社会自主发展和发展人民民主的要求。显然，前者的出发点是国家政权巩固，而后者的出发点是社会发展。因此，在新的历史条件下，城市基层群众自治发展中，自治应是发展的主题，即一切的发展应该围绕着“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活”这个基本主题展开。

(5)渐进发展原则

中国毕竟是一个超大规模的社会，民主的制度基础和社会基础都还不雄厚。虽然城市基层群众自治是新时期中国民主政治建设的一个有效途径，但是它的发展不是一蹴而就的，需要有一个过程。因此，不论从城市基层群众自治发展所面临的基础和条件来讲，还是从基层群众自治自身发展的现实逻辑来讲，中国的城市基层群众自治发展需要积极推进，但不能冒进，而必须走稳妥渐进的发展道路。这种发展模式会使进程减缓，但是会使整个过程走得扎扎实实。最终实现三自的目标。

8.社区居委会与街道办事处的关系

街道办事处与社区居委会之间的关系是指导与协调的关系。《城市街道办事处组织条例》规定，指导居委会的工作是街道办事处的三个任务之一。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：“不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机

关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。”这也就是说，街道办事处和社区居委会之间的关系既不是领导与被领导的关系，也不是领导与指导双重并重的关系；既不是单纯的指导关系，也不是单纯的协助关系，而是街道办事处指导社区居委会，社区居委会协助街道办事处开展工作的关系。街道办事处有责任指导、支持和帮助社区居委会工作，社区居委会也有义务协助政府工作，并虚心接受街道办事处的指导。

9.社区居委会与社区党组织的关系

社区党组织与社区居委会的关系是领导与被领导的关系。社区党组织的领导主要是政治、思想上的领导，方针、政策上的领导。党的领导与居民自治都是为了充分保障居民群众的民主权利，调动广大居民的积极性，依靠居民群众办理有益于居民群众的事情，促进城市社会主义民主建设和两个文明建设。要真正达到这个目的，社区居委会就必须在自己的实际工作中自觉地服从党的政治领导，把接受党的领导和发展自治有机地结合起来，将自己的工作计划和重要活动及时向社区党组织汇报，让社区党组织了解各阶段的工作计划和要求，充分尊重社区党组织对居委会工作的领导核心作用。在各项自治活动中要充分依靠社区党组织的宣传教育工作和思想政治工作的威力，充分尊重社区党组织的政治核心作用，不断提高居民的觉悟，推动自己的工作。

社区党组织要保证和监督党的路线、方针、政策在社区居委会得到贯彻执行；同样要保证宪法、法律，包括《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，在社区居委会的到贯彻执行。对社区居委会的重大问题要组织讨论，作出决定，要教育党员积极支持并参加居民群众的自治活动，保证各项任务的完成。这样才能实现社区党组织对社区居委会的政治领导。

10.社区居委会与物业管理的关系。

小区物业管理以管物为主，是企业行为，而社区居委会以管人为主，在本居民辖区具有法定的服务、管理和指导职能。因此，小区物业管理应在社区居委会的指导、监督下工作，两者的关系不能颠倒。小区物业管理人员可以参加社区居委会或社区管理委员会的工作，把物业管理作为整体社区发展的一个方面

第五篇：社区居委会和工作站的工作制度及工作职责范文

社区居委会工作制度

1、居委会是在区政府的指导下，在居民区党组织领导下开展工作的群众性自治组织。主要职能：议事、协调、服务和监督。

2、居委会的基本工作方法：切实依法办事，充分发扬民主，实行

居民自我管理、自我教育、自我服务。

3、居委会每月召开一次全体成员会议，由居委会主任召集主持，讨论居民提出的意见和建议；传达和布置办事处提出的指导意见；汇报和检查各工作委员会开展工作情况；居委会应该讨论的其它问题。

4、居委会根据需要，设立党的建设、社会保障、城市管理、人口与

计划生育、治安保卫、人民调解六个专业工作委员会。

5、居委会成员要经常走访社区居民、了解居民需求，及时向办事处

传达民意，提出工作建议。

6、居委会要引导和支持居民自发组织、自愿参加、自主活动的“社

区志愿者协会”等群体，充分发挥他们的特长，上为政府分忧，下为邻里解难，形成居民之间和谐、新型的人际关系。

社区居委会工作职责

社区居委会由社区居民代表大会选举产生，在社区党组织的领导下开展工作，其主要职责是：

一、依法组织自治活动

1、积极宣传开展精神文明建设活动；

2、召集社区居民会议或居民代表会议办理社区居民的公共事务和

公益事业。

3、开展便民利民的社会服务活动，兴办有关服务事业的工作。

4、开展群防群治，调解民间纠纷、化解矛盾。

二、依法协助政府工作

协助基层政府做好与居民利益相关的计生、公共卫生、优

抚救济、社区教育、就业、保障、救助、文化体育、消费维权残疾人、未成年人、流动人口等工作。

三、依法依规组织监督活动

1、组织居民参与对基层人民政府或其它机关工作人员和社区建设

情况进行民主评议和监督，指导居民协商议事会和居务委员会开展开展监督和协商，自行解决院内事务、保证公开透明；

2、指导和监督业主委员会筹建、成立、换届；

3、指导和监督社区内社会组织、业委会、业主代表大会、物业服

务开展工作，实现院落物业全覆盖，维护居民合法权益；

4、依托社区居委会的相关职能室（居民学校、未成年人活动室、社区网吧、科普活动室、心理咨询室等），开展形式多样的文化体育活动；

5、定期不定期收集居民大会、居民代表大会和居民对社区管理服务的意见和建议，向社区党组织、社区工作站、社区综治办反馈并跟踪落实情况。

社区工作站工作制度

社区工作站在主任领导下开展工作，副主任、成员协助主任分管

各项工作。

一、政务公开制度：将工作站工作内容、成员分工、办公时间和联系电话等内容，通过居务公开栏、联系卡形式向居民公开。在明显位置公开工作事项内容、办理程序、工作流程和具体要求，为居民提供一站式服务。工作站人员在工作时间内挂牌上岗。

二、首问负责制度：第一位接受讯问的工作人员即为首问责任人，首问责任人负有为其服务的责任，属于职责范围的事项，要按规定予以办理，不属于职责范围的，要负责向对方明确告知有关承办部门或单位。

三、限时办结制度：对居民办理事项，政策规定和上级有明确要求的，时限内办结，没有明确要求的，由站长（副站长）明确时限要求。

四、监督通报制度：自觉接受社区居委会的监督，定期向居委会通报工作情况，对于居委会和居民反映的问题，及时研究解决并反馈。

五、档案管理制度：各类档案明确专人管理，做到齐全、完整、分类清楚、布置有序、查阅方便。

六、学习培训制度：定期组织工作站人员学习党的路线、方针政策、国家的法律、法规条例和开展各项工作所需的业务知识，积极参加各类工作培训活动，不断提高政策水平和工作水平。

七、文明服务制度：做到使用文明，规范用语，禁止粗暴语言，耐心讲解，认真受理，服务周到。

八、工作考勤制度：认真遵守工作时间，严格遵守工作纪律，落实好请销假制度。

社区工作站职责

社区工作站在社区党组织领导下开展工作。全面承接和履行政府延伸至社区的各项社区公共管理与公共服务职能，接受社区居委会监督，定期向社区居民会议通报工作，并接受办事处职能部门的业务指导。

其主要职责是：

一、办理政府在社区的各种公共服务事项（低保、社保、医保、就业、救助、优抚、慈善、老龄、残联）事务。民政工作：宣传社会福利方针、政策，做好扶贫帮困、助老、助残工作和社区双拥优抚工作；通过动态管理低保对象，实行应保尽保；组织社区居民开展救灾、救济、募捐等公益性活动，协助做好就业困难人员、“零就业家庭”的就业再就业援助工作；积极开展城镇居民医保及社会保险政策咨询及相关服务，协助处理劳动保障信访、监察、维权工作。计划生育工作：准确了解社区育龄人员的情况，做好辖区居民（常住、流动）计划生育宣传、建档、录入、管理与服务工作；协助做好对独生子女家庭的各类奖励及其他服务工作。城建管理工作：积极开展卫生健康知识宣传、普及教育工作；开展病媒生物防治、控烟及疾病防疫工作；督促辖区物业单位及时更换垃圾容器、做到垃圾日产日清；监督各家属院环境卫生、及时清除家属院乱贴乱画、乱种乱养、乱摆乱放。

二、负责信息化建设、搭建社区各组织信息资源共享平台。

三、协助社区居委会办理本社区的公共事务和公益事业。

四、支持和配合社区居委会依法开展社区居民自治。

五、建立与居委会、综治办沟通机制。定期听取社区居委会和综治办的意见和建议，定期向党组织汇报工作，向综治办和社区居民会议通报工作开展情况。

六、做好办事处布置的其他政府工作。