关于建立建设领域工程款和农民工工资防欠工作机制的

第一篇：关于建立建设领域工程款和农民工工资防欠工作机制的

《关于建立建设领域工程款和农民工工资防欠工作机制的实施意见》的通知(豫建【2007】117号)河南省建设厅 河南省发展和改革委员会 河南省财政厅 河南省劳动和社会保障厅 河南省国土资源厅 河南省审计厅 河南省工商行政管理局

河南省司法厅 河南省教育厅 河南省交通厅

河南省水利厅 中国人民银行郑州中心支行

印发《关于建立建设领域工程款和农民工工资防欠工作机制的实施意见》的通知

豫建【2007】117号

各省辖市人民政府及有关部门，省直有关部门、单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发【2003】94号）和《河南省人民政府关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（豫政【2004】27号）要求，从根本上预防和解决拖欠工程款和农民工工资问题，经省政府办公厅原则同意，我们制定了《关于建立建设领域工程款和农民工工资防欠工作机制的实施意见》，现印发你们，请结合实际贯彻执行。

附件：

关于建立建设领域工程款和农民工工资防欠工作机制的实施意见 附 件

关于建立建设领域工程款和农民工工资防欠工作机制的实施意见

各省辖市人民政府，各有关部门：

为进一步规范建筑领域市场秩序，加强对建设工程投资、建设行为的监督管理，有效预防拖欠工程款和农民工工资问题的发生，维护工程建设各方合法权益。按照《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发〔2003〕94号）和《河南省人民政府关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（豫政 〔2004〕27号）文件要求，依据有关法律法规并结合我省清欠工作实际，现就建立完善建设领域工程款和农民工工资防欠长效工作机制提出以下意见，请结合各地实际，认真贯彻执行。

一、提高认识，加强领导

建设领域拖欠工程款和农民工工资问题事关经济和社会发展全局。各级政府、各部门、各单位要站在建设中国特色社会主义事业全局和战略的高度，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，综合运用经济、法律和必要的行政手段，逐步建立健全依法诚信、公开透明、平等有序的市场秩序和预防新欠的长效工作机制，从根本上防范和解决拖欠工程款和农民工工资问题。为促进我省的国民经济健康协调可持续发展，构建和谐中原奠定基础。

各级人民政府要加强领导，对本行政区域内建设工程的立项、投资、建设等有关活动以及农民工工资支付实施监督检查，并对本级政府投资项目的决策、建设资金筹集、工程款支付等负全面责任。

二、严格项目准入和资金监管

（一）严格政府投资项目审批和资金管理。对政府投资项目，应严格按照审批权限，由各级发展改革部门审批可行性研究报告。对拖欠工程款严重的地区和部门，各级发展改革部门不得审批或转报新的政府投资项目，各级财政部门暂停补助资金的安排。对拖欠的工程款，各地政府要在本级财政用于建设的资金中（包括预算内资金、城市基础设施配套费、各种政府性收费等）做出安排，按资金管理渠道及时清欠。

（二）严格企业投资项目管理。对企业投资项目，要严格按照国务院和省投资体制改革的要求，由各级发展改革部门按照权限分别履行核准和备案管理。其他有关部门依法办理土地使用、资源利用、环境保护、城市规划、施工许可、质量监督、安全生产等手续。对拖欠工程款的企业，在拖欠工程款清偿之前，发展改革、土地、环保、城市规划、建设、质量监督和安全生产监管等部门不得为其新的投资项目办理相关手续。

（三）严格项目建设资金审核。各级发展改革委应严格审核项目建设单位提供的建设资金来源。属于财政投资的应由财政部门出具资金落实证明文件或承诺；属于全部或部分自筹资金的，对自筹资金部分，建设单位应提供银行存款证明或其它投资来源证明；采用BOT、BOOT、BOO等方式建设的政府投资项目，建设单位应提供项目融资方的资金证明。对未能提供相应证明文件，一律不予办理审批、核准手续。对提供虚假证明文件的建设单位（包括房地产开发企业的主要投资人），未被批准的，一年内不予审批、核准其新建项目。已经批准的，三年内不予审批、核准其新建项目。

建设单位应与出具资金证明单位签订监管协议，出具资金证明单位应履行防止建设单位挪用资金的监督义务。

（四）加强政府投资项目投资概算控制。各级发展改革委要加强对政府投资项目的投资概算控制，建设单位应严格遵守批准的建设内容、规模、标准、总投资估算和其它控制指标。确需调整的，须经原项目审批部门审批后，方可实施。对概算超过投资估算最高限额的项目，各级发展改革委应责令建设单位进行整改，在未达到整改目标之前不得批准其概算调整。

（五）规范政府投资项目评审和审计行为。政府投资项目须由财政部门对预算执行情况、竣工财务决算（结算）等进行财政评审的，财政评审机构在建设单位及主管部门提供评审所需资料及文件之日起30日内完成评审工作。投资数额较大的重大建设项目，或因特殊原因不能在规定时间内完成评审的，经批准，可以适当延长评审时间。

审计机关根据审计法和相关规定，对列入年度审计计划的政府投资项目，在建设项目已编制完竣工决算或已具备相应审计条件的情况下，应在审计通知书确定的审计实施日起3个月内出具审计报告。确需延长审计期限时，应由审计计划下达机关批准。

建设单位不得以未完成财政评审和审计为由，拒绝或延缓按合同约定与施工单位办理工程结算和支付。

（六）实施投资项目公示制度。各级发展改革部门应为总投资5000万元以上的拟建项目建立管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理情况（文件名和文号）等内容，定期向上级发展改革部门报送项目信息，同时抄送同级财政、土地、规划、建设、劳动保障等有关部门。在项目完成各项审批和许可手续后，各级发展改革部门应将项目名称、主要建设内容和规模、各项审批和许可文件的名称和文号等情况，通过本单位的门户网站或其他方式，向社会公告，对政府投资项目还应公告建设单位、资金来源、项目用途和投资概算等。

三、严格基本建设程序

（一）加强土地使用、规划许可管理。各级国土、规划、建设等部门在审批项目土地使用、规划许可时，应核实其建设资金落实情况和批准的建设规模，对建设资金不落实的项目，一律不予办理土地使用、规划许可手续。

（二）严格施工许可管理。建设单位在办理施工许可或开工报告时应提供银行出具的专用账户建设资金证明，或财政部门批复的用款计划证明，房地产项目或有拖欠工程款记录的建设单位还应提供由银行或有资格的专业担保机构提供的工程款支付担保保函（承接该项目的建筑施工总承包企业应同时提供由银行或有资格的专业担保机构提供的承包履约担保保函）。除财政资金以外的其他资金，建设单位应与出具资金证明单位签订协议，出具资金证明单位应履行的相应审查义务，协助有关部门防止建设单位挪用资金。

（三）加强工程施工合同备案管理。建设单位、施工企业必须依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。书面合同应使用省建设厅、省工商局监制的《建设工程施工合同（示范文本）》；合同中必须明确约定工程款的确定、支付、调整、纠纷和违约处理等方面的条款，避免由于合同约定不清产生纠纷，造成新的工程款拖欠。政府投资项目承包合同签订后，建设单位和施工单位应将承包合同报建设行政主管部门进行备案。依法应招标的工程，建设单位在合同备案时，还应将招投标文件一并备案。承发包双方背离合同实质性内容另行订立的协议无效。

（四）规范建设项目发包承包管理。各级工程招标投标管理机构应及时公布有拖欠工程款和农民工工资记录的建设单位、建筑施工企业名单，对情节严重或恶意拖欠的，应暂停或取消其参与招标投标活动的资格。政府投资项目除采用BOT、BOOT、BOO等建设方式外，一律不得以建筑施工企业带资承包的方式进行建设，严禁将带资承包内容写入工程承包合同及补充条款。社会投资项目建设单位要求建筑施工企业带资施工的，必须在招标文件及合同中明确列出带资的数额、偿还方式、利息标准、偿还期限和违约责任等。同时，建设单位必须为建筑施工总承包企业提供工程款支付担保。对于要求建筑施工企业过度垫资而引发的拖欠工程款和农民工工资的社会投资项目，建设单位应承担农民工工资支付的连带责任。

（五）加强工程结算和竣工验收备案管理。建设单位（或项目法人）应严格执行财政部和建设部印发的《建设工程价款结算暂行办法》及相关规定，在规定期限内完成竣工结算审查。建设单位如对工程质量有异议，双方应按合同约定，进行仲裁或技术鉴定，不得以对工程质量有异议为由，不办理工程竣工结算。双方对结算价款存在争议的，应先确认和支付无争议部分的工程款，并共同委托有资质的工程造价咨询机构对争议部分进行核算，提请工程造价管理机构调解，仍无法解决争议的，应向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。

工程竣工验收备案时，双方应提供无争议部分的工程结算凭证。未提供结算凭证的，除已提请仲裁机构仲裁和向人民法院起诉的工程外，有关行政主管部门不予办理竣工验收备案手续，房地产管理部门不予办理房地产开发项目的产权登记手续。

（六）加强房屋预售资金管理。实行商品房预售的房地产开发项目，房地产开发企业应在银行设立预售资金专用账户，未设立银行专用账户的，一律不予办理房屋预售许可证；银行和房屋预售审批部门应对预售资金的流向和使用情况进行监管，保证房屋预售资金优先用于支付工程进度款，发现预售资金被挪用或有异常情况的，应及时向房地产管理部门报告，房地产管理部门将有关情况向社会公示。

（七）规范工程质量保证金管理。建设工程竣工结算后，建设单位（或项目法人）应按照合同约定向建筑施工企业支付工程结算价款并向专用帐户预留质量保证金。专用账户由各级人民政府主管建设工程备案或验收的机关负责监管。如用工程质量担保保函替代保证金的，保函仍由建设单位（或项目法人）保管。凡建设单位（或项目法人）未按规定将预留质量保证金存入专用账户的，一律不得进行竣工验收和竣工备案。政府投资项目，预留质量保证金不得超过工程价款结算总额的5％，社会投资项目采用预留质量保证金方式的，预留质量保证金的比例可参照执行。缺陷责任期内，由建筑施工企业原因造成的缺陷，建筑施工企业应负责维修，并承担鉴定及维修费用。如建筑施工企业不维修也不承担费用，经质量检测机构认定，可由建设单位委托其他建筑施工企业进行维修，维修费用可从质量保证金中扣除，并由建筑施工企业承担违约责任。缺陷责任期满后,预留质量保证金专用帐户监管机关在接到建筑施工企业返还质量保证金申请后，应于14日内会同建设单位、建筑施工企业按照合同约定内容进行审核，如无异议，应于核实后14日内由建设单位（或项目法人）将保证金和相应利息返还建筑施工企业。双方确定的缺陷责任期原则上不得超过24个月（行业另有规定的除外）。到期不返还的，作为拖欠工程款记录记入其信用档案。

各地要积极推行工程质量保险制度，引入商业保险机制，有效防范和转移工程质量风险，逐步用工程质量保证保险代替预留质量保证金。

四、严格劳务分包和用工制度

（一）严格劳务分包管理。施工总承包或专业承包企业进行劳务分包，必须使用有资质的建筑劳务企业。签订劳务分包合同，并约定劳务费及劳动者工资支付的办法及责任。对使用无资质劳务队伍、要求劳务企业垫资或不按合同约定支付劳务分包款的企业，各级有关行政主管部门应给予其限制承接新项目、停业整顿直至降低资质等级的处罚，并计入企业信用档案，向社会公布。

（二）严格执行劳动合同制度。建筑施工企业招用农民工，必须依法与农民工签订劳动合同，省级劳动保障部门、建设部门要制定适合建筑企业特点的劳动合同示范文本。劳动合同要明确用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；劳动合同期限；工作内容和工作地点；工作时间和休息休假；劳动报酬；社会保险；劳动保护、劳动条件和职业危害防护；法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。对不与农民工签订劳动合同，侵害农民工合法权益的企业，各级劳动保障部门要及时依法查处。

（三）实行农民工务工信息档案管理。用工单位对使用的农民工要进行登记造册，签订劳动合同，建立用工台账，办理工伤保险或意外伤害保险。各地建设行政主管部门要组织用工单位逐步实施对农民工务工信息的实名制备案管理。备案内容包括农民工的姓名、性别、身份证号码、受聘劳务企业、所在工程项目、进场离场日期、工资标准、工资支付情况、进出工地考勤、安全培训、继续教育等系统资料。逐步实现农民工持备案信息记录上岗作业，并在全省范围内实现跨地区或跨城乡流动。

建设工程项目总承包企业必须督促劳务分包企业对农民工进行档案管理，劳务分包企业要定期或用工情况发生变化时，及时上报总承包企业。总承包企业要对劳务分包企业农民工务工信息情况进行核实和备案。

（四）加强劳动保障监察。各级劳动保障行政部门要加大对用工企业拖欠工资的执法力度，及时查处拖欠工资行为，并将其不良行为记入企业劳动保障守法诚信档案，对恶意拖欠农民工工资，情节严重的要向社会公布曝光，同时依法给予处罚；涉嫌犯罪的，移送司法部门依法追究刑事责任。

五、规范工程款和农民工工资支付

（一）规范工程款支付管理。政府投资项目建设过程中，各级发展改革、建设、教育、水利、交通、审计等行政主管部门应加强对合同执行、进度款支付、工程变更等环节的监督。各级财政部门应严格按照国库集中支付、政府采购相关法律法规，及时办理建设资金拨付，确保工程款按规定及时、足额支付到建筑施工企业。

建设单位未按合同约定支付工程款，建筑施工企业可放慢施工进度或停止施工，并要求建设单位按合同约定支付工程款。因此造成的工期延误和施工单位的损失由建设单位负责。

（二）实行工程建设双向担保制度。建设部门要在总结试点地区经验的基础上，在全省推行工程建设担保制度，进一步规范建筑市场行为，保障从事建设工程活动各方的合法权益和维护社会稳定。并重点在房地产开发项目中推行工程建设合同担保制度，尤其是对有过信用不良记录的企业或投资人，实行强制性的工程款支付担保，从源头上防止发生新的拖欠。

（三）规范农民工工资支付管理。建筑施工企业在集体合同或劳动合同中应依法约定工资支付周期和日期，严格按照约定的工资支付周期和日期支付农民工工资，每月支付农民工工资不得低于当地最低工资标准。

施工总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责，用工企业对农民工工资支付直接负责。施工总承包企业负责对所使用的分包企业劳动用工、工资发放情况进行日常动态监督，确保将农民工工资直接发放到每个农民工手里，不得由不具法人资格的包工头代发或将工程承包款和工资款混发给包工头。施工总承包企业因转包、违法分包工程造成拖欠农民工工资的，由施工总承包企业承担全部责任。

（四）健全农民工工资支付监控保障制度。各级建设行政主管部门要对建筑施工企业拖欠农民工工资情况进行监控，并会同劳动保障部门建立解决拖欠农民工工资问题的“快速通道”和处理机制，认真核查群众反映的问题，及时处理解决。劳动争议仲裁机构对农民工工资争议案件要及时受理，快速结案。要继续扩大农民工工资保障金的覆盖范围。各级建设、交通、水利等行业建设主管部门对各行业内的建设项目、重点工程项目以及各类开发区建设项目，都要实行农民工工资保障金制度。各地、各部门对重点监控的建筑施工企业按项目收取，对信用记录良好的建筑施工企业可以核准一定数额的应急资金，不再按项目收取农民工工资保障金。

（五）实施劳动者维权告知制度。在全省各类建筑工地设立《建筑领域农民工维权须知》公告牌，告知农民工的法定权利、维权途径、当地劳动保障监察机构的举报投诉电话等，使劳动者知法、懂法、依法维权。

（六）加大司法援助力度。各级司法行政部门要做好对农民工的法律服务和法律援助工作，把农民工列为法律援助的重点对象，对农民工申请法律援助的，要简化程序，快速办理。引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及农民工的诉讼活动、非诉讼协商及调解活动，切实保障农民工获得及时有效的法律服务和法律援助。

六、健全建设领域信用体系

（一）健全建设领域信用管理制度。建设行政主管部门要整合现有资源，连接相关信用系统，以建设单位、建筑施工企业及有关人员的守法诚信评价为重点，真实记录和及时汇总其信用信息，建立统一的、涵盖建筑市场各方主体的诚信标准和信息发布平台，实现对建设单位、建筑企业和注册执业人员的动态监管。有关部门要将各专业工程项目信息、企业和人员的奖惩信息及时通报建设部门，统一在信用信息平台上发布。

有关行政主管部门在立项审批、招投标、资金拨付、规划许可、土地交易、权属登记、造价管理、注册登记、施工许可、验收备案等工作中，应当搜集、采信建设单位和建筑施工企业及相关中介机构的市场信用情况，对严重失信的单位或个人加强重点监控。

（二）加强金融信用监管。人民银行、银监、保监等部门要指导和监督商业银行、保险机构和工程担保等单位，建设单位主动支持和配合有关行政主管部门开展信用监管。行业建设主管部门、劳动部门要定期向当地人民银行提供拖欠建设领域工程款和农民工工资的企业情况及相关的信用监管记录、信用监管评价信息或意见纳入人民银行企业和个人征信系统，供金融机构查询参考。

（三）发挥中介机构作用。会计师事务所等中介机构要依法据实为建筑业企业出具有关房地产企业的资信证明，并承担相应的法律责任；工程监理单位要依法对工程质量、安全、工期、资金使用等实施监督，依据监理情况作出公正评判；造价咨询机构要为工程项目双方提供公平合理的造价咨询服务；有关仲裁机构要重视发挥质量检测、工程监理、造价咨询等机构在仲裁过程中的作用，对拖欠工程款和工资等纠纷依法裁决。

河南省工程建设信息网

第二篇：关于支付建设领域工程款及农民工工资公告

***清欠办

关于支付建筑领域工程款和农民工工资

公告

为严格规范建筑市场行为，保护建筑领域民工合法权益，维护社会稳定，认真贯彻执行上级清理建筑领域拖欠工程款和民工工资的相关文件规定。公告如下：

一、各建设（开发）施工单位必须依法完备建设项目各项手续，必须使用有资质的劳务队伍。认真履行施工合同，按期拨付工程款，按月足额发放民工工资。

二、各建设施工企业单位必须认真执行国务院关于“建筑工程在施工中拨付每一笔工程款时，必须先用于发放民工工资。任何单位和个人不得挪作它用”的规定。

三、为保证民工权益，民工在进入工地前，一定要与有资质的企业依法签订劳动合同。在发现施工企业未按规定的要求发放民工工资时，要及时向项目主管部门和行业监管部门反应。

四、建设单位未按合同约定支付工程款且超过约定期限1个月的，施工企业应停止施工，并向项目主管部门和行业监管部门报告。项目主管部门和行业监管部门应立即督促建设单位按合同约定支付工程款。在工程款未按合同支付的情况下，施工企业如擅自继续施工，由施工企业对因此新形成的拖欠工程款和民工工资承担全部责任。因建设单位未按合同约定支付工程款造成的工期延误和施工企业损失，由建设单位承担全部责任。

此公告由施工方在开工时张贴在工地橱窗内，不得损坏，并作为工程验收时的验收项目之一，无此公告的工地，不予验收。举报和投诉电话：

***清欠办

2014年1月1日

第三篇：清理建设领域拖欠工程款及农民工工资工作实施方案

为有效解决建设领域拖欠工程款及农民工工资问题，根据上级要求，结合我市实际情况，制定本方案。

一、指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，从稳定社会的大局出发，充分认识解决建设领域拖欠工程款及农民工工资问题的重要性、必要性和紧迫性，采取积极有效的措施，实行标本廉治，综合治理，切实开展清理建设领域拖欠工程款及农民工工资工作，确保我市社会稳定和建筑市场健康发展。

二、工作目标：

1、2005年6月底前，彻底解决拖欠农民工工资问题。

2、到2006年底，彻底解决建设领域拖欠工程款问题，并杜绝发生新的拖欠现象。

三、组织领导：成立河东市清理建设领域拖欠工程款及农民工工资工作领导小组。

组长：顾兆文　市政府副市长

副组长：孙波　市城建局局长

成员：吴吉林　市劳动保障局局长

郑国柱　市发展计划局局长

赵英华　市人民银行行长

孙大伟市财政局副局长

领导小组办公室设在市城建局，办公室主任：王德军（市城建局局长助理）

四、职责分工：

1、市城建局：负责拖欠情况的调查摸底，情况通报，拟定工作方案，并组织相关部门实施。同时，在发放工程项目规划许可、施工许可、工程竣工备案验收、房地产证照以及企业资质年检复查等方面进行把关。

2、市劳动保障局：协助城建局抓好拖欠农民工工资工作，负责因拖欠农民工工资而引发的工资争议仲裁以及劳动合同纠纷仲裁。

3、市发展计划局：负责审查建设项目的资本金和农民工工资保证金到位情况；在工程项目立项方面予以严格把关，杜绝发生新的拖欠行为。

4、市财政局：负责协调解决本级财政应偿付的工程款拖欠问题，并在土地出让费及基础设施配套费收取等方面予以协调把关。

5、市人民银行：协调各专业银行在偿付拖欠农民工工资的贷款方面予以支持，并在新项目贷款上予以协调把关。

五、工作要求：

1、各相关部门要高度重视清理建设领域拖欠工程款及农民工工资工作，把此项工作纳入本部门的重要工作议事日程，各司其职，各负其责，密切配合，确保清欠工作顺利完成。

2、城建局要将拖欠情况摸准查实，及时通报，并定期召开联席调度会议。对部分恶意拖欠农民工工资的企业和个人，要及时诉至法律程序。

3、对不按要求及时解决拖欠问题的企业和个人，有关部门不得再审批新的工程项目和承包施工工程，不予颁发有关证照，已竣工的工程项目不予备案验收。同时，有关部门要给予降低资质等级，吊销许可证等处罚，情节严重的要依法追究其法律责任。

第四篇：建设领域农民工工资与工程款分账管理制度

建设领域农民工工资与工程款分账管理制度

第一条

为落实市人民政府《关于建立保障农民工工资支付长效机制的实施意见》（呼政发[2018]11号），有效预防和治理我市行政区域内建设领域（房屋建筑和市政基础设施工程）拖欠农民工工资问题，规范我市建设领域农民工工资与工程款分账管理工作，制定本制度。

第二条

本制度所称农民工工资与工程款分账管理制度（也称农民工工资专用账户管理制度），是指在我市房屋建筑和市政基础设施工程建设过程中，实行人工费（工资款）与其他工程款分账管理，施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）设立农民工工资专用账户（以下简称“工资专户”），建设单位按照合同约定将应付工程款中的人工费（工资款）拨付至工资专用账户的活动。

第三条 建设单位在招标文件中对工程价款中的人工费（工资款）与其他工程款相分离、施工总承包企业设立工资专用账户、委托银行代发工资、拨付人工费（工资款）时间及比例（金额）、未按期拨付的违约责任等事项作为实质性内容予以明确，并在签订的施工合同中约定。

第四条 建设单位按照合同约定向施工总承包企业拨付进度款时，农民工工资与工程款的分账比例按照工程总造价的30%确定，按拨款进度划拨至工资专户中。预付农民工工资（劳务费）

附件：

农民工工资代发委托书

（参考文本）

甲方：（施工总承包企业）

乙方：（分包企业）

项目农民工工资，根据《中华人民共和国合同法》和《呼和浩特市人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》、《关于建设领域全面实行农民工工资专用账户管理制度的通知》等相关要求，经双方友好协商，现就农民工工资委托支付事宜协议如下：

一、甲方承诺按合同约定，按月足额发放农民工工资。不得以工程款被拖欠为由拒付农民工工资。

二、乙方委托甲方代发农民工工资，承诺每月按时将施工班组签字和农民工本人签字确认的农民工工资表报送甲方，并对其真实性负责。

三、农民工工资应按月支付，支付的工资作为甲方拨付工程进度款的依据，并从中扣除。

四、农民工工资发放及考勤

1.乙方对所用农民工进退场登记，甲方应该为乙方登记提供方便，并实施有效监督。

2.甲方委派

为劳资管理员，乙方委派

为劳资管理员，负责农民工进出场登记、用工考勤及计量、工资编制、审核、上报、发放等工作。

五、违约责任

施工期间，若发生农民工工资拖欠问题，按下列方式处理：

1.甲方按规定落实对农民工工资负总责，无条件支付和解决所欠农民工工资，并承担相应的违约责任。

2.乙方伪造出勤信息、提供虚假身份信息套取工资、高估冒算超出费用，甲方向乙方追偿，并从剩余劳务工程款中直接扣除。

3.任何一方未履行承诺，对方有权追究其法律责任。本协议一式两份，甲乙双方各执一份，双方签字盖章后生效。

甲

方：（盖章）

乙

方:（盖章）

法定代表：（签字）

法定代表：（签字）

****年**月**日

****年**月**日

（注：本协议为参考文本，在此基础上协议双方可根据项目具体要求进行补充。

第五篇：建设领域清理拖欠工程款和农民工工资工作情况报告

锦江区建设领域清理拖欠工程款和农民工工资

工作情况报告

今年我局严格按照市政府168号令及相关法律法规要求，积极协调处理建设项目拖欠工程款和民工工资问题，切实维护农民工的合法权益，巩固了我区建设现代化生态型精品城区的和谐局面。现将今年清欠工作的有关情况汇报如下：

一、清欠工作开展情况

针对今年上级部门在清欠工作中一些新的要求，我局主要从三个方面加强对清欠工作的监管。一是加强建筑企业主体信用管理，深入推进实名双卡制度；二是定期对建设领域民工用工及工资月支付情况进行执法检查，严肃查处侵害农民工权益的违法违规企业；三是进一步畅通投诉渠道，认真受理民工投诉举报，深入现场调查，及时化解社会矛盾。

截止目前共受理直接上访投诉案件137件，共计涉及民工工资金额2700余万元；处理市清欠办转办案件15件，共计涉及金额624万元；处理民工工资突发群体性事件10件，共计涉及金额1280余万元。另外，召开各种协调会100余次，录入“实名双卡”执行不力单位、企业22家，上报信用征信15份，对不配合协调的单位、企业进行了网络监管，收到了良好的约束效果。

二、近期我区所做的工作

年底期间民工工资清欠工作的严峻形势，我区委、区政府高度重视，积极应对，周密部署，切实落实。11月底，由张余松区长和诸红举副区长先后两次召开民工工资清欠工作专题会，会议就政府 投资建设工程项目清欠工作进行了重点分析。对政府投资工程项目要求，一是各工程项目按照先前制定的资金渠道，由各区级国有平台公司多方多渠道筹措资金，保证资金及时落实到位。同时，积极与债权人衔接，争取债务偿还的缓冲，缓解资金压力。二是各项目建设业主在做好施工承包单位的思想工作、做好农民工的安抚工作的同时，加强资金的筹措，争取有实力的施工企业垫支部分工资，共同渡过难关。对辖区内其他社会投资工程项目，由区维稳、清欠、信访、人社等部门积极沟通，严密配合，切实作好民工工资清欠的应述应访及督察督办工作，避免因讨薪引发的群体性事件。

三、清欠工作中存在的问题

（一）清欠工作形势分析

由于受银行信贷政策调整以及国家限房令颁布的影响，今年房地产市场极不景气，各建设单位融资较难，资金断链，导致建设单位拖欠总承包单位工程款情况严重，进而导致拖欠民工工资的情况发生。

（二）资金缺口

经我局统计，就风貌整治工程一项，2010年蜀都大道滨江路风貌整治项目共涉及8家街道办事处，该项目由市、区共同承担建设经费。我区于2011年7月完成工程审计，审定金额为24096.03万元，按照市、区两级比例划分，市建委应承担9638.41万元。截止2011年12月30日已到位资金16530万元，资金缺口为7566.03万元。其中市建委已拨付7200万元，尚差2438.41万元。

2011年蜀都大道风貌整治二期整治概算为1.32亿元，市建委已落实经费1500万元。

时值年末，进入民工讨薪群体性事件隐患爆发高峰期，存在较大的维稳隐患。

（三）各部门缺乏联动

根据市政府168号令，建设行政主管部门负责牵头协调处理建设领域拖欠农民工工资问题，协助做好农民工工资支付的监督检查工作；劳动保障行政主管部门负责协调处理劳动用工纠纷、配合处臵农民工工资投诉、依法对农民工工资支付情况进行监督检查。对于拖欠事实不清楚（拖欠金额未定）、工程款结算分歧、工程材料款支付分歧、工程罚没金分歧、工程保证金退还等投诉，按照相关政策法规要，建设行政主管部门无权干涉当事双方的市场经营活动，对于拖欠金额建设行政主管部门无权进行裁定，也无权责令拖欠方限期支付。

按照168号令规定，对于拖欠事实不清楚，结算（尾款、材料款、罚没金、保证金）存在分歧的投诉应由劳动保障部门先进行协调或仲裁（建筑行业管理部门、司法部门提供技术支援配合），待事实确凿，金额确定以后，如再有拖欠行为或拒不支付行为，才属于拖欠事实清楚，构成拖欠民工工资行为，再由建设行政主管部门负责协调支付等相关事宜。

另外，建设行政主管部门对企业、公司、单位有较好的管理、督促效果，但对于个人（班组长、私人承包）行为的拖欠或者逃逸，无权、无手段对其进行制约、管理、督促。只能上报上一级行政主管部门进行建设领域主体及从业人员信用管理。

（四）恶意讨薪情况比较突出 从今年的投诉的案例分析，民工个体被拖欠案例较少，涉及被拖欠金额较低，情节较简单，经区清欠办工作人员协调后，基本都得以妥善解决。大多数投诉都是由于建设单位和总包单位以及劳务分包单位之间因工程款结算、工程材料款支付、工程罚没金分歧、工程保证金退还等问题发生经济纠纷，各施工总包单位、劳务分包单位将工程款拖欠或经济纠纷转嫁于民工，从而以民工工资拖欠为由进行投诉，甚至煽动民工群体讨薪，引发维稳隐患。被煽动发生群体讨薪的民工，情绪极不稳定，讨薪心切，拒不配合我局及其他相关部门工作人员的协调工作，不按相关规定、程序讨薪，多采取简单粗暴的过激行为，威胁拖欠方人身、财产安全，也给我办及其他相关部门工作人员协调工作造成巨大阻力，恶意讨薪、非法讨薪。

四、下一步工作思路

（一）依托市建委建立的“成都市建设领域市场主体及从业人员信用管理系统”，加大力度对建设工地项目双卡实名信用管理的宣传和查处，杜绝“用人不办卡，办卡不发放，发放不激活，激活不划帐”的现象，从根本上缓解民工工资拖欠现象。督促、检查建设单位、总承包单位、劳务及专业分包单位严格执行市政府168号令，对故意拖欠民工工资，转嫁责任煽动民工恶意、非法讨薪的企业将加强监督和处罚，以保障民工工资足额、按时发放。

（二）提高服务意识，对来访来诉民工多一份关心、热心、耐心、责任心，积极协调据理力争，最大程度的维护农民工切身利益。同时，在接访接诉中，对农民工进行相关法律、法规、政策及建设领域市场经营规则的宣传和教育，提高农民工法律意识、维权意识，使其掌握国家、省、市、区的相关政策方针，合法维权并避免在以后的工作中再次被欺骗。

（三）在区政府下属各职能部门中，形成联动机制，定期召开例会，通报情况、反映问题、分析形势，避免单一部门单打独斗。对拖欠事实不清楚的，结算有分歧的投诉由劳动保障、建设行业管理、司法部门调查后协调、仲裁、判决。拖欠事实清楚后对于故意拖欠民工工资，转嫁责任煽动民工恶意、非法讨薪的行为，建筑行业管理部门进行行业管理、处罚，司法部门追究其法律责任。对于个人逃逸、拖欠的行为，司法部门应进行依法逮捕并追求其法律责任。只有形成各部门联动，各施其职，齐抓共管，共同推进的良好局面，才能切实有效地维护农民工权益，维护社会团结稳定。

五、突发事件应急处置预案

为切实解决、处理拖欠工程款和民工工资问题，避免因拖欠工程款或农民工工资问题而造成群体讨薪、追债、非法上访、聚集等影响社会稳定和干扰正常生产、生活秩序的恶性事件的发生，使突发事件应急处理工作高效、有序的进行。按照区人民政府专题会统一部署和安排，结合本区实际，制定本预案。

（一）应急处理机构和职责

成立清欠突发事件应急处臵领导小组，由区级领导担任小组组长，成员由区维稳办、信访局、财政局、人社局、建设局、公安分局等部门组成（各成员单位提供联系人名单以便制作通讯录）。清欠突发事件应急处臵领导小组办公室设在区建设局，由建设局聂立局长任办公室主任。

办公室联系电话：028-84525499，联系人：赵若朋。

（二）突发事件应急处置工作程序

清欠突发事件应急处臵领导小组办公室接到关于突发事件的报告（包括电话或书面报告等）后，办公室应迅速通知相关 成员单位立即赶往现场，同时通知事件单位负责人和项目经理立即赶往现场。到达现场后应立即采取以下措施防止事件的进一步恶化。

1、向先期到达的相关单位或现场负责人了解情况；

2、根据情况通知相关部门到现场协助处理；

3、召集相关单位和现场负责人（项目经理或民工代表）对聚集民工进行疏散，并做好民工的说服安抚工作；同时、通知公安部门到场，预防突发事件中发生过激行为，避免事态失控。

4、召开现场协调会，进一步了解相关情况，根据相关法律、法规和事件具体情况，提出初步解决意见；对现场不能及时解决的问题应在随后一周内做进一步的调查处理；

5、要求造成突发事件的相关各方写出书面情况报告及内部处理意见；

6、将现场协调处理情况向区委、区政府相关部门写出情况快报；

7、将突发事件的最终处理意见结果及时向区委、区政府相关部门做出书面报告；

8、对事件的责任及责任人按各自应承担的责任作出相应处理。

9、对不配合调查的相关单位，报请市建委进行行业查处。

10、对拖欠事实不清楚，存在经济纠纷的事件，在安抚好民工的同时，及时联系劳动保障部门进行调查、仲裁。

11、对个人（班组长，分包人）拖欠民工工资后逃逸、回避事实的行为，及时联系公安部门协助处臵。

（三）工作要求

1、反应迅速，强化协作

接通知后迅速行动，及时通知相关单位及人员到现场协调处理。

2、耐心细致，做好说服

对事件涉及各方做好认真细致的政策、法规的宣传解释工作，说服当事各方通过友好协商，化解矛盾，解决纠纷。

3、依法调接，妥善解决

依照相关法律、法规和文件精神进行协调，将矛盾冲突、纠纷予以妥善解决。

4、及时上报，严格查处

对处理结果及时向相关部门汇报，对违规的责任单位和责任人要坚决依法查处，及时通报处罚情况，防止类似事件的再度发生。

锦江区建设局

二〇一二年一月五日