以忧患意识推动中国改革和发展——学习胡锦涛总书记“七一”讲话精神(下)

第一篇：以忧患意识推动中国改革和发展——学习胡锦涛总书记“七一”讲话精神(下)

以忧患意识推动中国改革和发展--学习胡锦涛总书记“七一”讲话精神（下）

张晓燕 教授

中央党校党建教研部

我们接着下一节，这一部分先说一下提高党的建设科学化水平要以科学的理论为指导，坚持理论创新，不断地与时俱进。

三、以科学理论为指导

胡锦涛总书记在提出以忧患的意识、以改革创新的精神推进党的建设科学化水平，通过党的自身建设的改革和完善提升领导水平和执政能力，作为应对考验以及克服能力不足以及面临的危险等方面一个重要的举措提出来，而且这个篇幅的分量挺重的。

这一部分，第一个方面，我们一定要大力推进马克思主义中国化的理论水平，大力推进马克思主义中国化、时代化、大众化，提高全党的思想政治水平，坚持解放思想，实事求是，他首先强调这个方面。

在这个方面，他在“七一讲话”里边继续讲，“90年来党的发展历程告诉我们，理论上的成熟是政治上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提，思想上的统一是全党步调一致的重要保证。”我觉得这三句话的概括和总结非常精辟。

胡锦涛总书记在总结和回顾我们党的历史的时候也明确提出：“在历史上的一些时期，我们曾经犯过错误甚至遇到严重挫折，根本原因就在于当时的指导思想脱离了中国实际。我们党能够依靠自己和人民的力量纠正错误，在挫折中奋起，继续胜利前进，根本原因就在于重新恢复和坚持贯彻了实事求是。”讲得非常到位。比如说建党90周年总结的时候，我们并没有回避或者说忘记我们党过去历史上曾经存在的问题和犯过的错误，不仅仅是是总结我们的成就也要求全党必须牢牢汲取历史上的教训。

这部分明确指出：这方面的经验教训，我们党在《关于若干历史问题的决议》和《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中进行了系统总结，我们必须牢牢记取。所以，我们要提高全党的政治思想水平，我建议大家如果有时间阅读一下看看这两个若干问题的历史决议，对我们吸收历史教训是非常有帮助和好处，这是一层意思。

理论上的与时俱进，提高全党的思想上的水平，今天我们理论上学习什么？用什么理论来统一全党的思想呢？这就是大家熟悉的中国特色社会主义理论体系。“七一讲话”里边在概括我们党取得的三大成就的时候，说我们党这些年形成了两大理论成果，其中有一个理论成果就是中国特色社会主义理论体系，全党要学习，要用这个理论体系无论全党的头脑，我们体会理论的学习不是宏观、抽象的，或者说跟自己的实际工作没有一点关系，不是这样的，恰恰是指导的实际工作的思想无论武器，因此这一部分我们还应该采取一些措施。

第一方面，我们党领导干部自己要有主观自觉性，要深入地学习中国特色社会主义理论体系，而且要带着学习学，联系实际学。胡锦涛总书记要求在“七一讲话”里边，全体党员干部都要把学习作为一种精神追求，学以立德、学以增智、学以创业。这部分非常重要，我就不深入展开讲了，这是一部分。

第二个方面，胡锦涛总书记强调在新的历史条件下要想解决我们党面临的考验和问题，特别是解决干部脱离群众，消极腐败的危险，那么包括能力不足的危险，明确指出：“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。”

也就是说，要通过党的制度建设，推动建立以党章为核心的党内制度建设来提高我们制度科学化的水平，这是我们解决我们面临的风险考验，特别是从党的自身建设入手的重中之重。这觉得这是抓住问题的要害和关键。

四、以科学的制度为保障

（一）保证制定的制度行得通和做得到

怎么能够坚持用制度管权、管人、管事？怎么能够推进党的建设制度化、规范化、程序化？结合最近几年中央文献和党领导人讲话精神，我展开做一个交流。“七一”讲话里边虽然没有明确地归在一起，但是在党的建设科学化地四个部分里边还穿插着一些内容和精神，这样我介绍一下。首先第一个方面，胡锦涛总书记在以前的一次中纪委的全会里边讲话时，他曾经讲到要保证我们党制定的制度行得通和做得到，这是当时针对加强党风廉政制度建设提出来的，也就是说我们今天要解决我们的官员腐败问题，解决脱离群众问题，很重要的一条就是要保证我们党制定的制度行得通和做得到。

这个提出来之后，我们按照胡锦涛总书记“七一讲话”的要求，我们要用制度管人管事管权，党的制度要规范化、程序化、制度化，那就要细化，就是按照“七一讲话”精神为指导，我们今后在党的建设的实践当中，全党就应该思考和努力，解决什么问题？要把胡锦涛总书记的要求落到实处，怎么能够保证党制定的制度行得通、做得到。这篇文章叫做起来。怎么能够保证行得通，做得到？我们至少可以从以下几个角度做一下思考和分析。

首先，要保证我们党制定的制度行得通和做得到，首先一条就是这个制度本身在制定的过程中一定要进行科学的分析和充分的论证。你必须有这样的程序，必须有这样的理念，必须有这样的措施跟进。什么意思呢？就是说你如果这个东西没有，理念也没有，过程措施也没有，那你有时候制定制度比较随意，那你出台一些所谓的制度化，出台之后你就发现它基本上行不通、做不到，我们按照这种思路我们看一看我们党内的一些制度，一些各级党组织制定的一些制度你看是不是有这么一个现象，行不通，做不到。动机都是好的，都是为了解决我们领导干部防止腐败、脱离群众，或者是积极行为规范都是好的，但是效果不太好。

比如说过去我们曾经出台过领导干部吃饭，要招待领导干部四菜一汤制度，这个大家都印象非常深刻，这个动机是好的--防止浪费、防止职务消费太多、防止大吃大喝，你看这挺好，但是这四菜一汤出台之后，没有招待费用相关制度的管制和比如下限上限的控制、天花板的控制，然后你说这四菜，山珍海味也是四菜一汤，粗茶淡饭也是四菜一汤，一个大菜里边可能还有几个小菜。你说这个你怎么弄，所以会有各种各样的漏洞，各种各样的手段来规避你这个制度，所以你这个制度基本出台以后基本行不通、做不到了。很快你看就不行，因为时间关系我就不更多举这方面的例子。

所以我觉得胡锦涛总书记的讲话很有现实针对性，我们党要想解决我们自身的问题，我们运用全党的智慧要仔细梳理梳理这些问题，善于发现这些问题，然后能够提出一些建设性的意见这才是以改革创新的精神，以忧患的意识推进党的自身建设改革，以党的建设来推动我们国家的发展。因为办好中国的事情关键在党，这个也是我们胡锦涛总书记在“七一”讲话里边得出的一个基本理论，总结建党90周年的一个基本理论，所以立足要放在里，这是一层意思，你要经过科学地的分析和论证。

第二个就是制度的设计过程中，制度本身里边应该有制度自运行的内核或者自运行的能力。一个制度是不是科学，能不能行得通、做得到，很重要的一个判断标准就是看这个东西你有没有。

什么叫制度的自运行能力？或者自运行的内核呢？我举一个例子，大家可能就好理解。现在我们国内好象有些保险条款引进这个制度了。过去我们没有的时候有的同志开汽车，开汽车的时候比如说家人、朋友你善意地提醒他：你注意开车，小心一点，不要刮、蹭了。我们有些看车的同志会脱口而出，没关系，我车刮了蹭了，我车上保险了，有保险公司赔，没关系的。这说明什么呢？就是原来的保险制度里边，你这个汽车出险和没有出险保费是一样的，没有什么区别，所以我这么尽量地注意义务和我没这么注意义务没什么区别，那我干嘛非要注意呢？人就没有这么积极性活动了，所以我认为到国外的有些保险条款，我们现在国内也在开始引进，就是你第一年你买汽车上保费，假如说保费是二千块钱的话，开了一年车没有出险，第二年又去上保费了，这保费还是不是二千块钱呢？不是的。他为了鼓励你不出险他就降低，时间越长不出险，保费越便宜。这样开车人是赢家、行人是赢家、保险公司也是赢家，所以它这个保险制度里面，这个环节我们就可以把它叫做这个保险制度的自运行的内核。有这个东西的话，不用一天到晚去教育他、去引导他、去建议他，他自己自然而然就往这个方向去走，他就要注意不要出险，所以这个就是他制度自运行能力。

再比如说一些长江也好、一些大江大河的沿河流域也好，不管是我们国内与国外，曾经一个时期，这个城市的排污口它一定是建在这个城市的下游。也就是说，当它这个城市一些企业、一些作坊它排污水的时候就直接排到下游城市出去了，对它的污染没有什么关系，所以这是一个城市、一个组织、一个人趋利避害的本能。如果说你不采取设计的内核来管的话，你一天到晚跟他沟通、协调，甚至求上游城市你不要排污了，你注意不要污染我们。他可能口头答应得很好，但是他该怎么做还是怎么做，趋利避害，所以国外有很多国家就立法规定，沿江沿河流域的城市的排污口必须建立在这个城市的上游，就这么简单，这么一条规定就是这个领域制度的自运行的一个能力体系，也就是说这么一规定，好了，这样做你违法我处罚你，你设立上游的话你排污多了、超标了，你首先污染你自己，那就不用下游城市呼吁他，他自己首先要去治污，去排污和治理了。所以我举这些例子虽然不是我们党自主建设的例子，但是它的方法论实际上道路是一样的，就是任何制度的设置，要想行得通、找得到，必须有他自己内在自运行的内核。

所以我们党要按照党的总书记讲的要制度管权、管人、管事，我们要保证我们党的制度行得通、做得到，那我们这方面设计的能够要提高，作为执政党你的顶层设计能力要提高，利用全党的智慧。

还有一层意思是要保证我们党制定的制度行得通和做得到，就说我们一旦制定的制度是全党达成共识，提出来了，而且是认可的，是科学的，那好我们就提高我们制度的执行力。行得通、做得到什么意思？保证他们过程执行，不能说制定规定了一大堆，但是实际上我可执行，可不执行，有权力的人又可以不执行，只有普通党员、百姓都是必须执行，这个制度对我有用的就执行，对我没有好处的我就可以排斥它，就不执行，这个不行。所以，最近几年，无论是胡锦涛总书记，还是其他的党委领导都有很大的篇幅讲要提高我们制度的执行力。

这个实际六七十年代的时候国外有一位著名的经济学家缪尔达尔，曾经对南亚一些国家和地区做过多年潜心研究，最后得出一个基本的结论，他认为这些国家和地区为什么发展比较滞后，一个重要的原因是这些国家存在着“软政权”的现象。“软硬”的“软”，就是“软实力”的“软”，什么叫软政权呢？就是他发现这些国家有一些法律制度和规则，就像我先前边讲的有权有势的人都可以不执行，而对我有利的就执行，对我没有利的就不执行，挑挑拣拣，这些规矩基本上管不了当官或者有权势的，都是管普通百姓，这是这些国家和地区发展非常缓慢的制度的原因，这是缪尔达尔的理论，他在讲南亚的这些国家和地区的时候，当然不包括中国在内，但是我们今天读这本经典的著作的时候，我们也觉得他讲的这种现象，实事求是讲我们党存在一些触目惊心的一些腐败的案例，实际上跟制度不能很好地执行的这种现象有很直接的关系，所以我们要在这方面加大力度，这也是以实际行动提高党的科学建设科学化水平来贯彻“七一讲话”一个具体的指向，这是第一个。

（二）注重实体制度和程序制度的结合

第二个方面，提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化，就要注重实体制度和程序制度的结合。一方面要把权力的归属以及各个部门的职责规范好，同时还要把他们在行使这些权力的时候，怎么样能够通过科学的程序防止权力的滥用，程序设计要科学化、科学性，这一点非常重要。

经过这么多年的努力，我们党的制度建设这些年来开始更加注重程序。注重权力，这是任何一个组织、一个机构的本能，当大家一起制定一个制度的时候，会本能地去看这个权力应该归谁所有，那个权力归谁所有？他会非常地关注，尤其是自己给自己定规矩的时候，特别容易说这个权力归我所有，这是组织的一个本能，所以这个不用讲，但是问题在什么地方呢？如果自己给自己设置制度的话，程序就容易跟不上、权力滥用。所以我们党长期执政在这方面就要下决心去解决，如果我们不能靠自己的力量来解决这个问题，你靠谁来解决呢？可能这个时候执政的危险就不言而喻了。

这里边我举一个案例：北京二中院在05年3月份审判黑龙江省绥化市委书记马德的时候，马德曾经承认他卖过官位，批发官帽206多顶，他拿了钱，但是他有一句话令我们非常惊讶，也值得我们反思，他说：“我选拔这260多个官员，相关的用人程序我都走了，一个也没有落下，怎么还出现问题呢？”，所以通过这个个案，我们不能得出这样的结论：我们这些年选拔的任用干部的程序都不对、都不好、都不科学，不能这样看。

但是是不是可以这样来思考呢？第一，他用人的权力太大，权力结构的配置出问题，一个人权力太大，胡锦涛同志在“七一讲话”讲话的时候也在强调民主集中制，用人要党委集体领导、集体抉择，不能说一个人一手遮天吧，这是一个。

第二，程序本身的有些环节和程序肯定还是有问题的，所以这样两者是觉得是不是能够成立？

所以从这方面来讲，最近几年，中组部也在一直强调我们要提高选人用人的公信度，老百姓和官员一直都认为选人用人的不正之风是最大的腐败，也是老百姓最痛恨的腐败，我们应该在这些问题上下功夫，怎么样来权力配置上、机构合理上我们做一些调试。

比如说，中央现在已经提出来在选拔任用重要干部的时候要充分发挥党委全委会的一些作用，包括党委集体领导人的作用，所以已经是出台了一些文件，出台一些具体的制度，相信这些制度要不断地把它再细化，再结合当地各个部门再落实，这是第二个部分。

在这个部分里边我还想强调一点，在领导干部有一种重要的认识和看法，我们领导干部做事情不要过度地强调程序，好像现在程序很烦琐，很多，你看领导干部干事的动机好不好，另外，就看最后干事的结果怎样？只要动机好，出发点好，结果也挺好，这样过程规范不规范，程序正当不正当，不重要，是有这种看法，这种看法从一定角度来讲，是不是一点道理都没有，也不尽然，他们感到我们现在有些程序太烦琐，太罗嗦，完了也不怎么管用，恰恰说明了什么？说明我们的程序不科学。所以我觉得应该这么看。另外是不是说有一定看动机和结果，程序就无所谓，可有可无，这个观点我不敢苟同，所以在提高党的制度建设科学化水平的时候，有一个实体和程序结合的问题，这也是胡锦涛总书记以及其他党的领导人在一些会议场合上一直强调的，我讲这些就是帮助大家来理解胡锦涛总书记“七一讲话”的内容，强调用制度管人管事，这篇文章怎么做？怎么思考？第二个角度。

（三）注重党内制度与国家法律法规的衔接

第三个角度，注重党内制度与国家法律法规的衔接。这是两个角度。一个是作为执政党我们领导国家建设，领导人民当家作主，依法治国，所以党必须在宪法和法律的范围内活动。胡锦涛总书记“七一讲话”讲话里边强调，在推进社会主义民主政治建设部分，明确讲我们党要依法执政。所以从这个角度来讲，当党内制定一些党纪条规，一些党内制度出台的时候，如果这个时候国家法律法规有相关的规定的话，我们党内的制度和法规不得跟国家的法律法规规定精神相抵触，这是衔接的一个很重要的部分，怎么衔接？这是一个大块的原则和方向要求。

第二个方面，当国家法律法规里边没有能够体现出对中共党员领导干部从严治党、反腐倡廉的要求的时候，我们要通过国家的立法来把这些要求体现出来，提高我们国家、我们党反腐倡廉的制度化，特别是法治化的水平，也就是这个制度化、法治化的水平，不仅仅是党内的制度化、党内法律、党内法规、党纪条款确定下来，要求反腐倡廉、从严治党，而且在有些领域要能够上升到国家的制度层面以及国家的法律制度层面，这是胡锦涛总书记以前的讲话里边也明确提出来的。这两个方面在理论和实践层面上我们还有很多思考的空间，包括言语性的空间，这是一个大的思路，这是第三个方面。

（四）注重制度之间的整体性、协调性、系统性

第四个方面，注重党内制度之间，若干个制度之间的整体性、协调性和系统性。这个什么意思呢？这是我们党十七届四中全会的基本制度。实际上说的是，要把党的制度建设作为体系。胡锦涛总书记在“七一讲话”里边明确提出：要坚持以党章为根本，以民主集中制为核心建立起党内一整套制度。他讲的是这么一个意思，所以是一个整体，不能够单个地把它肢解开来，之间的协调性、整体性不够，这个就不行了，所以科学化要把党内的若干个制度要素能够组成一个很好的整体，沿着这样一个思路来讲，比如说我们有些方面可能就需要做一些思考，做一些完善。

我举一个例子，比如说干部的选举制度和干部的调动交流制度。这两个制度都是我们党制度里边很重要的方面，干部的选拔是非常重要的方面，单单说选举制度有道理，单说干部的调动和交流制度也有道理，可是把这两个东西放在一起，有的时候就会发现不协调，比如说就我了解，县委书记、区（县）长，包括县委组织部长、宣传部长甚至公安局长，或者是政法委书记等等，这几个领导岗位的领导干部必须进行异地交流，这是出于什么考虑呢？是出于党风廉政建设反腐败的考虑，因为这些重要的岗位不能在一个地方干得时间太长？干得时间太长之后，关系盘根错节，领导干部想廉洁，有的时候有一些亲情、人情、友情这些关系在一起的时候容易受到这样一些影响，所以为了反腐倡廉，也为了保护领导干部不要受到这样的伤害，所以强调必须进行异地交流，不能在一个地方长期做下去，从这个角度来讲非常有必须，可是要把这个制度跟干部的选举制度放在一起，有的时候就会出现问题。

比如说县长，县长要换届选举，书记是我们党内选举，选举类的干部刚选举没几天，当选没几天，因为干部交流，有的地方不考虑选举制度的要素、因素，就调走或者交流走了，就是交流的太频繁，时间太短就调走了，再看那边需要，但是选举成什么呢？选举的权威性和严肃性就受到了影响，因为选举不是儿戏，选举出来了以后，他没有犯错误，我们的事业或者组织没有特殊的情况，是不宜频繁地、过于多次地交流，他要稳定地干满一个任期，然后再交流。

所以从这个角度来讲，我们党事实上自己已经提出来了要维护选举的权威性和严肃性，因此我自身体会这样的事情我们简单说干部交流就不对，我们选举就不对，不能用对和错来作简单的定性的评价系分析，只是说他们之间整体性、协调性、系统性不够，所以要解决它。怎么解决呢？党建部这几年通过研究、调研，包括中央党校、政法部的王桂秀教授也都提出这样的观点：选任制的干部，任期内不宜轻易地、频繁地调动，而委任制的干部，可以调动或者说这部分的干部更适合于调动和交流。这么一个观点供大家来参考。

我这几年也提出这么一个建议，我在上边讲课的时候也提过这样的建议，能不能在党内设立一个党内制度建设的协调结构。准确来说，就是党内建设的统筹规划和协调性，现在也不是说没有，比如说各个层的党的制度建设可以从办公厅等等，但是办公厅里边是不是还能够非常明确，至少不管在哪个组织机构里边非常明确地把它作为机构设置下来，可以不增加人员、不增加编制，内部可以调整人员，这样就在各个党的部门，包括职能部门在制定各种具体的制度的时候牵头协调，有明确的说法，也职权、有职能，大家协调起来都比较顺畅一些。现在也可能有一些协调，但是这种协调，机构设置不是很明确，更多的是各个部门之间自己制定的一些制度比较多，中间会有一些相互的意见，但是我自己觉得可能还有待提高，这是第四个方面。

（五）增加党内制度的严密性，减少执行制度的自由裁量权

第五个方面，也是最后的一条：增长党内制度的严密性，减少执行制度的自由裁量权。党的制度建设，要增强制度的严密性非常重要。制度本身需要一定的自由裁量权或者说需要有一定的弹性的空间，一点也没有的话，一点灵活性也没有，遇到一些特殊的情况和问题也不便处理，但是自由裁量权太大也不行，比如说马德为什么能够批发那么多顶官帽？我们有一个说法，在选人用人的时候，在民主推荐的时候有一种说法，既要坚持群众公认，又不能简单以票取人，这是任用干部的时候大家都非常熟悉的提法，所以这个提法本身的两句话都不错，但是自由裁量权太大，当马德认为他想用人或者说谁给他塞钱了，他想用他，这个人通过民主测验、民主测评，得票、测评的结果我怎么有利于这人，他就可以用另外一个说法，他说我不能简单地以票取人，这一条他照样用。如果他想用人通过民主测验、民主测评，这个人得票还挺高，民主测验还挺高，他在这时候就说了要坚持群众公认，所以他就打这个旗号。所以你看就可以自由选择，所以他说我用人都走了，其中就包括这样一些的层面的问题，所以我们觉得这些东西可以继续来延用和使用，但是在用的时候。

正如中央组织部部长李源潮，在学习党的十七届四中全会的时候讲话说，因为这一条最早是那个时候提出来的，他就讲今后用这个提法的时候，一定要更加严格、更加规范，如果说不能以简单的以票取人的话，应该有更加充分的依据，就会严格地规范和限制。

另外我们能够想到的就是选举的干部，选举的干部就要以票取人，说这个要严密，实际理论和实际结合都要能够对应得上，要严密，就是说选举的干部，对不起，差一票，你比别人少一票，他当选了，你没有当选就要以票取人，没有什么说的，选举完以后，还不以票取人，这显然对不上。

如果是委任制的干部，真的就不能简单的以票取人，像一些企业的，包括不是选举类的干部，内设的机构的主要领导干部，一把手、二把手之类的，综合考虑他的素质、能力、阅历和经历，更适合这个领导岗位，通过民主测验、民主测评，他可能比别人少几票，甚至少8、10票，但是没有关系，既然是委任制这类的干部，有关用人的单位和部门以及领导就可以理直气壮地去任命这些干部，不能简单地以票取人，也不能说不民主，所以说像这些东西的严密性，你一定要讲结论，必须有一个前置条件对接，不能笼而统之这个结论用到这儿也行，用在那儿也行，前置条件没有规范好。换一句话来讲，当前置条件发生变化的时候，结论也要调整，也要变化，能够衔接得上，这样，严密就大一些，水分挤得就多一些，自由裁量权就能够减少一些，这个是我们觉得应该注意和把握。

还有一个，要提高党内制度理论的科学性，你要增强党的制度的严密性，减少执行制度的自由裁量权，理论本身科学吗？如果理论不科学的话，按照这种不科学的理论制度建设的实践，挺难科学的。

我举一个例子来结束我们今天的课程，这个例子，从总体来讲，权力制约和监督的关系，有的时候会笼统地放在一块讲，强化我国的权力监督和制约，加强党的权力监督和制约，就是这样笼统地讲。这个东西要是不细分，好像也没有什么毛病，但是仔细区分一下，监督和制约是一回事吗？显然不是。我做过这样的一些思考，看大家是否认同。

首先，什么叫制约？制约一定是在同一个级别上若干个部门、主体、机构之间的关系，它们的关系一定是横向的关系。监督是什么呢？监督是纵向的关系，这个监督者和被监督者一定是上下级监督的关系，所以不是一回事。

第二，权力的制约是双向或者多向，两个或者多个主体互相之间像齿轮一样咬在一起，你要制约我，我要制约你，谁也不能乱动。在同样一个环节和流程里边，权力和财产的决定上要相互制约，或者说你也不能单独说了算，我也不能单独说了算，我们必须形成合力这事才能办成，就像企业里边财务的签字似的，超过多少数额，必须多少个人签字才能够生效，一个人签是不算数的。而监督呢？监督恰恰是单向的，比如说这事甲能监督乙，回头乙就不能监督甲，如果硬说乙也能够监督甲，要相互监督，那谁也监督不了谁，监督的效果不理想或者没效，这是一个。

在单向的监督上面，后边再跟着相关的第三个，在制约关系里边，各个权力机构主体地位是平等的，不存在隶属关系，在监督流程和环节里边，是存在着隶属的关系，也就是说被监督者的权力、地位一定要小于监督者，不然的话就无法监督，就不叫监督。

这种监督有两个流向，都是纵向。

第一，自下而上的监督，自下而上的监督指什么呢？比如我们党内的巡视制度，这就是属于自下而上的权力监督，这是“力量”的“力”。

第二个流向就是自下而上的民主监督。民主监督的理论基础就是主权在民，用我们的话来讲我们的权力属于人民，党内，党员尊重党员的主体地位，所以这样的理论之上，所以没有隶属关系或者有理论支撑。

所以我举这个例子，我们在提高党的制度的科学性里边，党的制度理论本身要科学，要把它作为一些深化的梳理、研究，我想这也是我们理论工作者学习胡锦涛总书记“七一”讲话里边责无旁贷的使命，作为实践工作者，也需要在实践中不断地总结，怎么把适当的一些问题、研究和思考上升到理论层面，通过全党共同的努力来提高党制度建设的科学化水平，以改革创新的精神，以强烈的忧患意识来使我们党能够避免脱离群众、消极腐败的危险，提升我们的执政能力。

我想这就是我们学习“七一讲话”第二个大部分，以忧患的意识推进中国改革发展所思考的一些问题或者说主要的内容。

“七一讲话”在这部分里还有一些具体的方面，比如说民生建设方面，比如说文化建设方面等等，除了经济发展方面也有展开一些论述，这部分有些内容我已经在前边市场经济改革开放的考验里边有所涉及，因为时间关系，我就不来展开讲这些内容了。

最后想表达一个意思，就是胡锦涛总书记在“七一讲话”里边，当讲完我们党面临的这些危险、考验以及提出党建科学化来解决这些问题，以忧患意识来解决问题的时候，最后通篇讲话落脚点是放在哪里呢？是放在青年群体上，青年是祖国的未来，也是我们党的生命所在，所以青年人怎么在党的领导下，怎么能够用更加深入地领会“七一讲话”的精神，参与到我们党的建设以及中国的改革开放，新时期发展的伟大事业上来，我觉得这是需要我们一起思考的问题，这个问题我也留给青年的朋友，大家一起来思考。事实上纵使青年，讲话里边高度重视和强调青年人的使命和地位作用，这不是第一次。我们党在党的十七大召开的时候，就已经用了这么一个习惯或者这么一个做法，当时在人民大会堂专门有一个专区请青年人、共青团员列席党的代表大会，那个时候我们就可以看到党非常重视青年，因此这次讲话，在总结建党90周年的时候，历史发展历程和我们的使命的时候，最后把落脚点同样放在青年，我觉得值得我们一起深度地思考。

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第二篇：以忧患意识推动中国改革和发展——学习胡锦涛总书记“七一”讲话精神(下)

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张晓燕 教授 中央党校党建教研部

我们接着下一节，这一部分先说一下提高党的建设科学化水平要以科学的理论为指导，坚持理论创新，不断地与时俱进。

三、以科学理论为指导

胡锦涛总书记在提出以忧患的意识、以改革创新的精神推进党的建设科学化水平，通过党的自身建设的改革和完善提升领导水平和执政能力，作为应对考验以及克服能力不足以及面临的危险等方面一个重要的举措提出来，而且这个篇幅的分量挺重的。

这一部分，第一个方面，我们一定要大力推进马克思主义中国化的理论水平，大力推进马克思主义中国化、时代化、大众化，提高全党的思想政治水平，坚持解放思想，实事求是，他首先强调这个方面。

在这个方面，他在“七一讲话”里边继续讲，“90年来党的发展历程告诉我们，理论上的成熟是政治上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提，思想上的统一是全党步调一致的重要保证。”我觉得这三句话的概括和总结非常精辟。

胡锦涛总书记在总结和回顾我们党的历史的时候也明确提出：“在历史上的一些时期，我们曾经犯过错误甚至遇到严重挫折，根本原因就在于当时的指导思想脱离了中国实际。我们党能够依靠自己和人民的力量纠正错误，在挫折中奋起，继续胜利前进，根本原因就在于重新恢复和坚持贯彻了实事求是。”讲得非常到位。比如说建党90周年总结的时候，我们并没有回避或者说忘记我们党过去历史上曾经存在的问题和犯过的错误，不仅仅是是总结我们的成就也要求全党必须牢牢汲取历史上的教训。

这部分明确指出：这方面的经验教训，我们党在《关于若干历史问题的决议》和《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中进行了系统总结，我们必须牢牢记取。所以，我们要提高全党的政治思想水平，我建议大家如果有时间阅读一下看看这两个若干问题的历史决议，对我们吸收历史教训是非常有帮助和好处，这是一层意思。

理论上的与时俱进，提高全党的思想上的水平，今天我们理论上学习什么？用什么理论来统一全党的思想呢？这就是大家熟悉的中国特色社会主义理论体系。“七一讲话”里边在杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 概括我们党取得的三大成就的时候，说我们党这些年形成了两大理论成果，其中有一个理论成果就是中国特色社会主义理论体系，全党要学习，要用这个理论体系无论全党的头脑，我们体会理论的学习不是宏观、抽象的，或者说跟自己的实际工作没有一点关系，不是这样的，恰恰是指导的实际工作的思想无论武器，因此这一部分我们还应该采取一些措施。

第一方面，我们党领导干部自己要有主观自觉性，要深入地学习中国特色社会主义理论体系，而且要带着学习学，联系实际学。胡锦涛总书记要求在“七一讲话”里边，全体党员干部都要把学习作为一种精神追求，学以立德、学以增智、学以创业。这部分非常重要，我就不深入展开讲了，这是一部分。

第二个方面，胡锦涛总书记强调在新的历史条件下要想解决我们党面临的考验和问题，特别是解决干部脱离群众，消极腐败的危险，那么包括能力不足的危险，明确指出：“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。”

也就是说，要通过党的制度建设，推动建立以党章为核心的党内制度建设来提高我们制度科学化的水平，这是我们解决我们面临的风险考验，特别是从党的自身建设入手的重中之重。这觉得这是抓住问题的要害和关键。

四、以科学的制度为保障

（一）保证制定的制度行得通和做得到

怎么能够坚持用制度管权、管人、管事？怎么能够推进党的建设制度化、规范化、程序化？结合最近几年中央文献和党领导人讲话精神，我展开做一个交流。“七一”讲话里边虽然没有明确地归在一起，但是在党的建设科学化地四个部分里边还穿插着一些内容和精神，这样我介绍一下。首先第一个方面，胡锦涛总书记在以前的一次中纪委的全会里边讲话时，他曾经讲到要保证我们党制定的制度行得通和做得到，这是当时针对加强党风廉政制度建设提出来的，也就是说我们今天要解决我们的官员腐败问题，解决脱离群众问题，很重要的一条就是要保证我们党制定的制度行得通和做得到。

这个提出来之后，我们按照胡锦涛总书记“七一讲话”的要求，我们要用制度管人管事管权，党的制度要规范化、程序化、制度化，那就要细化，就是按照“七一讲话”精神为指导，我们今后在党的建设的实践当中，全党就应该思考和努力，解决什么问题？要把胡锦涛总书记的要求落到实处，怎么能够保证党制定的制度行得通、做得到。这篇文章叫做起来。怎么能够保证行得通，做得到？我们至少可以从以下几个角度做一下思考和分析。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 首先，要保证我们党制定的制度行得通和做得到，首先一条就是这个制度本身在制定的过程中一定要进行科学的分析和充分的论证。你必须有这样的程序，必须有这样的理念，必须有这样的措施跟进。什么意思呢？就是说你如果这个东西没有，理念也没有，过程措施也没有，那你有时候制定制度比较随意，那你出台一些所谓的制度化，出台之后你就发现它基本上行不通、做不到，我们按照这种思路我们看一看我们党内的一些制度，一些各级党组织制定的一些制度你看是不是有这么一个现象，行不通，做不到。动机都是好的，都是为了解决我们领导干部防止腐败、脱离群众，或者是积极行为规范都是好的，但是效果不太好。

比如说过去我们曾经出台过领导干部吃饭，要招待领导干部四菜一汤制度，这个大家都印象非常深刻，这个动机是好的——防止浪费、防止职务消费太多、防止大吃大喝，你看这挺好，但是这四菜一汤出台之后，没有招待费用相关制度的管制和比如下限上限的控制、天花板的控制，然后你说这四菜，山珍海味也是四菜一汤，粗茶淡饭也是四菜一汤，一个大菜里边可能还有几个小菜。你说这个你怎么弄，所以会有各种各样的漏洞，各种各样的手段来规避你这个制度，所以你这个制度基本出台以后基本行不通、做不到了。很快你看就不行，因为时间关系我就不更多举这方面的例子。

所以我觉得胡锦涛总书记的讲话很有现实针对性，我们党要想解决我们自身的问题，我们运用全党的智慧要仔细梳理梳理这些问题，善于发现这些问题，然后能够提出一些建设性的意见这才是以改革创新的精神，以忧患的意识推进党的自身建设改革，以党的建设来推动我们国家的发展。因为办好中国的事情关键在党，这个也是我们胡锦涛总书记在“七一”讲话里边得出的一个基本理论，总结建党90周年的一个基本理论，所以立足要放在里，这是一层意思，你要经过科学地的分析和论证。

第二个就是制度的设计过程中，制度本身里边应该有制度自运行的内核或者自运行的能力。一个制度是不是科学，能不能行得通、做得到，很重要的一个判断标准就是看这个东西你有没有。

什么叫制度的自运行能力？或者自运行的内核呢？我举一个例子，大家可能就好理解。现在我们国内好象有些保险条款引进这个制度了。过去我们没有的时候有的同志开汽车，开汽车的时候比如说家人、朋友你善意地提醒他：你注意开车，小心一点，不要刮、蹭了。我们有些看车的同志会脱口而出，没关系，我车刮了蹭了，我车上保险了，有保险公司赔，没关系的。这说明什么呢？就是原来的保险制度里边，你这个汽车出险和没有出险保费是一样的，没有什么区别，所以我这么尽量地注意义务和我没这么注意义务没什么区别，那我干嘛非要注意呢？人就没有这么积极性活动了，所以我认为到国外的有些保险条款，我们现在国杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 内也在开始引进，就是你第一年你买汽车上保费，假如说保费是二千块钱的话，开了一年车没有出险，第二年又去上保费了，这保费还是不是二千块钱呢？不是的。他为了鼓励你不出险他就降低，时间越长不出险，保费越便宜。这样开车人是赢家、行人是赢家、保险公司也是赢家，所以它这个保险制度里面，这个环节我们就可以把它叫做这个保险制度的自运行的内核。有这个东西的话，不用一天到晚去教育他、去引导他、去建议他，他自己自然而然就往这个方向去走，他就要注意不要出险，所以这个就是他制度自运行能力。

再比如说一些长江也好、一些大江大河的沿河流域也好，不管是我们国内与国外，曾经一个时期，这个城市的排污口它一定是建在这个城市的下游。也就是说，当它这个城市一些企业、一些作坊它排污水的时候就直接排到下游城市出去了，对它的污染没有什么关系，所以这是一个城市、一个组织、一个人趋利避害的本能。如果说你不采取设计的内核来管的话，你一天到晚跟他沟通、协调，甚至求上游城市你不要排污了，你注意不要污染我们。他可能口头答应得很好，但是他该怎么做还是怎么做，趋利避害，所以国外有很多国家就立法规定，沿江沿河流域的城市的排污口必须建立在这个城市的上游，就这么简单，这么一条规定就是这个领域制度的自运行的一个能力体系，也就是说这么一规定，好了，这样做你违法我处罚你，你设立上游的话你排污多了、超标了，你首先污染你自己，那就不用下游城市呼吁他，他自己首先要去治污，去排污和治理了。所以我举这些例子虽然不是我们党自主建设的例子，但是它的方法论实际上道路是一样的，就是任何制度的设置，要想行得通、找得到，必须有他自己内在自运行的内核。

所以我们党要按照党的总书记讲的要制度管权、管人、管事，我们要保证我们党的制度行得通、做得到，那我们这方面设计的能够要提高，作为执政党你的顶层设计能力要提高，利用全党的智慧。

还有一层意思是要保证我们党制定的制度行得通和做得到，就说我们一旦制定的制度是全党达成共识，提出来了，而且是认可的，是科学的，那好我们就提高我们制度的执行力。行得通、做得到什么意思？保证他们过程执行，不能说制定规定了一大堆，但是实际上我可执行，可不执行，有权力的人又可以不执行，只有普通党员、百姓都是必须执行，这个制度对我有用的就执行，对我没有好处的我就可以排斥它，就不执行，这个不行。所以，最近几年，无论是胡锦涛总书记，还是其他的党委领导都有很大的篇幅讲要提高我们制度的执行力。

这个实际六七十年代的时候国外有一位著名的经济学家缪尔达尔，曾经对南亚一些国家和地区做过多年潜心研究，最后得出一个基本的结论，他认为这些国家和地区为什么发展比较滞后，一个重要的原因是这些国家存在着“软政权”的现象。“软硬”的“软”，就是“软杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 实力”的“软”，什么叫软政权呢？就是他发现这些国家有一些法律制度和规则，就像我先前边讲的有权有势的人都可以不执行，而对我有利的就执行，对我没有利的就不执行，挑挑拣拣，这些规矩基本上管不了当官或者有权势的，都是管普通百姓，这是这些国家和地区发展非常缓慢的制度的原因，这是缪尔达尔的理论，他在讲南亚的这些国家和地区的时候，当然不包括中国在内，但是我们今天读这本经典的著作的时候，我们也觉得他讲的这种现象，实事求是讲我们党存在一些触目惊心的一些腐败的案例，实际上跟制度不能很好地执行的这种现象有很直接的关系，所以我们要在这方面加大力度，这也是以实际行动提高党的科学建设科学化水平来贯彻“七一讲话”一个具体的指向，这是第一个。

（二）注重实体制度和程序制度的结合

第二个方面，提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化，就要注重实体制度和程序制度的结合。一方面要把权力的归属以及各个部门的职责规范好，同时还要把他们在行使这些权力的时候，怎么样能够通过科学的程序防止权力的滥用，程序设计要科学化、科学性，这一点非常重要。

经过这么多年的努力，我们党的制度建设这些年来开始更加注重程序。注重权力，这是任何一个组织、一个机构的本能，当大家一起制定一个制度的时候，会本能地去看这个权力应该归谁所有，那个权力归谁所有？他会非常地关注，尤其是自己给自己定规矩的时候，特别容易说这个权力归我所有，这是组织的一个本能，所以这个不用讲，但是问题在什么地方呢？如果自己给自己设置制度的话，程序就容易跟不上、权力滥用。所以我们党长期执政在这方面就要下决心去解决，如果我们不能靠自己的力量来解决这个问题，你靠谁来解决呢？可能这个时候执政的危险就不言而喻了。

这里边我举一个案例：北京二中院在05年3月份审判黑龙江省绥化市委书记马德的时候，马德曾经承认他卖过官位，批发官帽206多顶，他拿了钱，但是他有一句话令我们非常惊讶，也值得我们反思，他说：“我选拔这260多个官员，相关的用人程序我都走了，一个也没有落下，怎么还出现问题呢？”，所以通过这个个案，我们不能得出这样的结论：我们这些年选拔的任用干部的程序都不对、都不好、都不科学，不能这样看。

但是是不是可以这样来思考呢？第一，他用人的权力太大，权力结构的配置出问题，一个人权力太大，胡锦涛同志在“七一讲话”讲话的时候也在强调民主集中制，用人要党委集体领导、集体抉择，不能说一个人一手遮天吧，这是一个。

第二，程序本身的有些环节和程序肯定还是有问题的，所以这样两者是觉得是不是能够杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 成立？

所以从这方面来讲，最近几年，中组部也在一直强调我们要提高选人用人的公信度，老百姓和官员一直都认为选人用人的不正之风是最大的腐败，也是老百姓最痛恨的腐败，我们应该在这些问题上下功夫，怎么样来权力配置上、机构合理上我们做一些调试。

比如说，中央现在已经提出来在选拔任用重要干部的时候要充分发挥党委全委会的一些作用，包括党委集体领导人的作用，所以已经是出台了一些文件，出台一些具体的制度，相信这些制度要不断地把它再细化，再结合当地各个部门再落实，这是第二个部分。

在这个部分里边我还想强调一点，在领导干部有一种重要的认识和看法，我们领导干部做事情不要过度地强调程序，好像现在程序很烦琐，很多，你看领导干部干事的动机好不好，另外，就看最后干事的结果怎样？只要动机好，出发点好，结果也挺好，这样过程规范不规范，程序正当不正当，不重要，是有这种看法，这种看法从一定角度来讲，是不是一点道理都没有，也不尽然，他们感到我们现在有些程序太烦琐，太罗嗦，完了也不怎么管用，恰恰说明了什么？说明我们的程序不科学。所以我觉得应该这么看。另外是不是说有一定看动机和结果，程序就无所谓，可有可无，这个观点我不敢苟同，所以在提高党的制度建设科学化水平的时候，有一个实体和程序结合的问题，这也是胡锦涛总书记以及其他党的领导人在一些会议场合上一直强调的，我讲这些就是帮助大家来理解胡锦涛总书记“七一讲话”的内容，强调用制度管人管事，这篇文章怎么做？怎么思考？第二个角度。

（三）注重党内制度与国家法律法规的衔接

第三个角度，注重党内制度与国家法律法规的衔接。这是两个角度。一个是作为执政党我们领导国家建设，领导人民当家作主，依法治国，所以党必须在宪法和法律的范围内活动。胡锦涛总书记“七一讲话”讲话里边强调，在推进社会主义民主政治建设部分，明确讲我们党要依法执政。所以从这个角度来讲，当党内制定一些党纪条规，一些党内制度出台的时候，如果这个时候国家法律法规有相关的规定的话，我们党内的制度和法规不得跟国家的法律法规规定精神相抵触，这是衔接的一个很重要的部分，怎么衔接？这是一个大块的原则和方向要求。

第二个方面，当国家法律法规里边没有能够体现出对中共党员领导干部从严治党、反腐倡廉的要求的时候，我们要通过国家的立法来把这些要求体现出来，提高我们国家、我们党反腐倡廉的制度化，特别是法治化的水平，也就是这个制度化、法治化的水平，不仅仅是党内的制度化、党内法律、党内法规、党纪条款确定下来，要求反腐倡廉、从严治党，而且在杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 有些领域要能够上升到国家的制度层面以及国家的法律制度层面，这是胡锦涛总书记以前的讲话里边也明确提出来的。这两个方面在理论和实践层面上我们还有很多思考的空间，包括言语性的空间，这是一个大的思路，这是第三个方面。

（四）注重制度之间的整体性、协调性、系统性

第四个方面，注重党内制度之间，若干个制度之间的整体性、协调性和系统性。这个什么意思呢？这是我们党十七届四中全会的基本制度。实际上说的是，要把党的制度建设作为体系。胡锦涛总书记在“七一讲话”里边明确提出：要坚持以党章为根本，以民主集中制为核心建立起党内一整套制度。他讲的是这么一个意思，所以是一个整体，不能够单个地把它肢解开来，之间的协调性、整体性不够，这个就不行了，所以科学化要把党内的若干个制度要素能够组成一个很好的整体，沿着这样一个思路来讲，比如说我们有些方面可能就需要做一些思考，做一些完善。

我举一个例子，比如说干部的选举制度和干部的调动交流制度。这两个制度都是我们党制度里边很重要的方面，干部的选拔是非常重要的方面，单单说选举制度有道理，单说干部的调动和交流制度也有道理，可是把这两个东西放在一起，有的时候就会发现不协调，比如说就我了解，县委书记、区（县）长，包括县委组织部长、宣传部长甚至公安局长，或者是政法委书记等等，这几个领导岗位的领导干部必须进行异地交流，这是出于什么考虑呢？是出于党风廉政建设反腐败的考虑，因为这些重要的岗位不能在一个地方干得时间太长？干得时间太长之后，关系盘根错节，领导干部想廉洁，有的时候有一些亲情、人情、友情这些关系在一起的时候容易受到这样一些影响，所以为了反腐倡廉，也为了保护领导干部不要受到这样的伤害，所以强调必须进行异地交流，不能在一个地方长期做下去，从这个角度来讲非常有必须，可是要把这个制度跟干部的选举制度放在一起，有的时候就会出现问题。

比如说县长，县长要换届选举，书记是我们党内选举，选举类的干部刚选举没几天，当选没几天，因为干部交流，有的地方不考虑选举制度的要素、因素，就调走或者交流走了，就是交流的太频繁，时间太短就调走了，再看那边需要，但是选举成什么呢？选举的权威性和严肃性就受到了影响，因为选举不是儿戏，选举出来了以后，他没有犯错误，我们的事业或者组织没有特殊的情况，是不宜频繁地、过于多次地交流，他要稳定地干满一个任期，然后再交流。

所以从这个角度来讲，我们党事实上自己已经提出来了要维护选举的权威性和严肃性，因此我自身体会这样的事情我们简单说干部交流就不对，我们选举就不对，不能用对和错来杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 作简单的定性的评价系分析，只是说他们之间整体性、协调性、系统性不够，所以要解决它。怎么解决呢？党建部这几年通过研究、调研，包括中央党校、政法部的王桂秀教授也都提出这样的观点：选任制的干部，任期内不宜轻易地、频繁地调动，而委任制的干部，可以调动或者说这部分的干部更适合于调动和交流。这么一个观点供大家来参考。

我这几年也提出这么一个建议，我在上边讲课的时候也提过这样的建议，能不能在党内设立一个党内制度建设的协调结构。准确来说，就是党内建设的统筹规划和协调性，现在也不是说没有，比如说各个层的党的制度建设可以从办公厅等等，但是办公厅里边是不是还能够非常明确，至少不管在哪个组织机构里边非常明确地把它作为机构设置下来，可以不增加人员、不增加编制，内部可以调整人员，这样就在各个党的部门，包括职能部门在制定各种具体的制度的时候牵头协调，有明确的说法，也职权、有职能，大家协调起来都比较顺畅一些。现在也可能有一些协调，但是这种协调，机构设置不是很明确，更多的是各个部门之间自己制定的一些制度比较多，中间会有一些相互的意见，但是我自己觉得可能还有待提高，这是第四个方面。

（五）增加党内制度的严密性，减少执行制度的自由裁量权

第五个方面，也是最后的一条：增长党内制度的严密性，减少执行制度的自由裁量权。党的制度建设，要增强制度的严密性非常重要。制度本身需要一定的自由裁量权或者说需要有一定的弹性的空间，一点也没有的话，一点灵活性也没有，遇到一些特殊的情况和问题也不便处理，但是自由裁量权太大也不行，比如说马德为什么能够批发那么多顶官帽？我们有一个说法，在选人用人的时候，在民主推荐的时候有一种说法，既要坚持群众公认，又不能简单以票取人，这是任用干部的时候大家都非常熟悉的提法，所以这个提法本身的两句话都不错，但是自由裁量权太大，当马德认为他想用人或者说谁给他塞钱了，他想用他，这个人通过民主测验、民主测评，得票、测评的结果我怎么有利于这人，他就可以用另外一个说法，他说我不能简单地以票取人，这一条他照样用。如果他想用人通过民主测验、民主测评，这个人得票还挺高，民主测验还挺高，他在这时候就说了要坚持群众公认，所以他就打这个旗号。所以你看就可以自由选择，所以他说我用人都走了，其中就包括这样一些的层面的问题，所以我们觉得这些东西可以继续来延用和使用，但是在用的时候。

正如中央组织部部长李源潮，在学习党的十七届四中全会的时候讲话说，因为这一条最早是那个时候提出来的，他就讲今后用这个提法的时候，一定要更加严格、更加规范，如果说不能以简单的以票取人的话，应该有更加充分的依据，就会严格地规范和限制。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 另外我们能够想到的就是选举的干部，选举的干部就要以票取人，说这个要严密，实际理论和实际结合都要能够对应得上，要严密，就是说选举的干部，对不起，差一票，你比别人少一票，他当选了，你没有当选就要以票取人，没有什么说的，选举完以后，还不以票取人，这显然对不上。

如果是委任制的干部，真的就不能简单的以票取人，像一些企业的，包括不是选举类的干部，内设的机构的主要领导干部，一把手、二把手之类的，综合考虑他的素质、能力、阅历和经历，更适合这个领导岗位，通过民主测验、民主测评，他可能比别人少几票，甚至少8、10票，但是没有关系，既然是委任制这类的干部，有关用人的单位和部门以及领导就可以理直气壮地去任命这些干部，不能简单地以票取人，也不能说不民主，所以说像这些东西的严密性，你一定要讲结论，必须有一个前置条件对接，不能笼而统之这个结论用到这儿也行，用在那儿也行，前置条件没有规范好。换一句话来讲，当前置条件发生变化的时候，结论也要调整，也要变化，能够衔接得上，这样，严密就大一些，水分挤得就多一些，自由裁量权就能够减少一些，这个是我们觉得应该注意和把握。

还有一个，要提高党内制度理论的科学性，你要增强党的制度的严密性，减少执行制度的自由裁量权，理论本身科学吗？如果理论不科学的话，按照这种不科学的理论制度建设的实践，挺难科学的。

我举一个例子来结束我们今天的课程，这个例子，从总体来讲，权力制约和监督的关系，有的时候会笼统地放在一块讲，强化我国的权力监督和制约，加强党的权力监督和制约，就是这样笼统地讲。这个东西要是不细分，好像也没有什么毛病，但是仔细区分一下，监督和制约是一回事吗？显然不是。我做过这样的一些思考，看大家是否认同。

首先，什么叫制约？制约一定是在同一个级别上若干个部门、主体、机构之间的关系，它们的关系一定是横向的关系。监督是什么呢？监督是纵向的关系，这个监督者和被监督者一定是上下级监督的关系，所以不是一回事。

第二，权力的制约是双向或者多向，两个或者多个主体互相之间像齿轮一样咬在一起，你要制约我，我要制约你，谁也不能乱动。在同样一个环节和流程里边，权力和财产的决定上要相互制约，或者说你也不能单独说了算，我也不能单独说了算，我们必须形成合力这事才能办成，就像企业里边财务的签字似的，超过多少数额，必须多少个人签字才能够生效，一个人签是不算数的。而监督呢？监督恰恰是单向的，比如说这事甲能监督乙，回头乙就不能监督甲，如果硬说乙也能够监督甲，要相互监督，那谁也监督不了谁，监督的效果不理想或者没效，这是一个。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 在单向的监督上面，后边再跟着相关的第三个，在制约关系里边，各个权力机构主体地位是平等的，不存在隶属关系，在监督流程和环节里边，是存在着隶属的关系，也就是说被监督者的权力、地位一定要小于监督者，不然的话就无法监督，就不叫监督。

这种监督有两个流向，都是纵向。

第一，自下而上的监督，自下而上的监督指什么呢？比如我们党内的巡视制度，这就是属于自下而上的权力监督，这是“力量”的“力”。

第二个流向就是自下而上的民主监督。民主监督的理论基础就是主权在民，用我们的话来讲我们的权力属于人民，党内，党员尊重党员的主体地位，所以这样的理论之上，所以没有隶属关系或者有理论支撑。

所以我举这个例子，我们在提高党的制度的科学性里边，党的制度理论本身要科学，要把它作为一些深化的梳理、研究，我想这也是我们理论工作者学习胡锦涛总书记“七一”讲话里边责无旁贷的使命，作为实践工作者，也需要在实践中不断地总结，怎么把适当的一些问题、研究和思考上升到理论层面，通过全党共同的努力来提高党制度建设的科学化水平，以改革创新的精神，以强烈的忧患意识来使我们党能够避免脱离群众、消极腐败的危险，提升我们的执政能力。

我想这就是我们学习“七一讲话”第二个大部分，以忧患的意识推进中国改革发展所思考的一些问题或者说主要的内容。

“七一讲话”在这部分里还有一些具体的方面，比如说民生建设方面，比如说文化建设方面等等，除了经济发展方面也有展开一些论述，这部分有些内容我已经在前边市场经济改革开放的考验里边有所涉及，因为时间关系，我就不来展开讲这些内容了。

最后想表达一个意思，就是胡锦涛总书记在“七一讲话”里边，当讲完我们党面临的这些危险、考验以及提出党建科学化来解决这些问题，以忧患意识来解决问题的时候，最后通篇讲话落脚点是放在哪里呢？是放在青年群体上，青年是祖国的未来，也是我们党的生命所在，所以青年人怎么在党的领导下，怎么能够用更加深入地领会“七一讲话”的精神，参与到我们党的建设以及中国的改革开放，新时期发展的伟大事业上来，我觉得这是需要我们一起思考的问题，这个问题我也留给青年的朋友，大家一起来思考。事实上纵使青年，讲话里边高度重视和强调青年人的使命和地位作用，这不是第一次。我们党在党的十七大召开的时候，就已经用了这么一个习惯或者这么一个做法，当时在人民大会堂专门有一个专区请青年人、共青团员列席党的代表大会，那个时候我们就可以看到党非常重视青年，因此这次讲话，在总结建党90周年的时候，历史发展历程和我们的使命的时候，最后把落脚点同样放在青杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 年，我觉得值得我们一起深度地思考。

好，今天就跟大家交流到这里，谢谢大家！

第三篇：以忧患意识推动中国改革和发展——学习胡锦涛总书记“七一”讲话精神(下)(90分)

以忧患意识推动中国改革和发展——学习胡锦涛总书记“七一”讲话精神（下）

90分

一、单选(共 4 小题，总分: 40 分)

1.胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中明确指出，推进党的制度建设，要坚持以党章为根本、以（）为核心。

A.民主集中制 B.以人为本 C.科学发展

D.转变经济发展方式

2.胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会的讲话中指出，在历史上的一些时期，我们曾经犯过错误甚至遇到严重挫折，根本原因就在于当时的指导思想脱离了（）

A.中国实际 B.国际环境 C.人民要求 D.文化基础

3.胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中明确指出，90年来党的发展历程告诉我们，（）是政治上坚定的基础。

A.理论上的成熟 B.理论上的与时俱进 C.思想上的统一 D.制度上的进步

4.胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会的讲话中指出，在错误和挫折面前，我们党能够依靠自己和人民的力量纠正错误，在挫折中奋起，继续胜利前进，根本原因就在于重新恢复和坚持贯彻了（）

A.实事求是 B.改革开放 C.解放思想 D.与时俱进

二、多选(共 2 小题，总分: 20 分)

1.胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会的讲话中指出，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持（），大力推进马克思主义中国化时代化大众化，提高全党思想政治水平。

A.解放思想 B.实事求是 C.与时俱进 D.改革开放

2.胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会的讲话中指出，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度（）

A.管权 B.管事 C.管人 D.管民

三、判断(共 4 小题，总分: 40 分)

1.张晓燕教授指出，要保证制定的制度行得通和做得到，那么需要提高制度的自运行能力。正确 错误

2.张晓燕教授指出，行得通、做得到，就是要保证制度得到有效执行，不能可执行可不执行，不能有权力的人可以不执行，不能对自己没有好处就不执行。

正确 错误

3.张晓燕教授指出，在制度制定的过程中，如果没有相应的程序、理念和措施跟进，有时制定的制度就比较随意，就会造成制度出台之后就行不通、做不到。

正确 错误

4.张晓燕教授指出，我们党在制定、出台党内的党纪条规和党内制度时，不得与国家的法律法规规定的精神相抵触。

正确 错误

第四篇：以忧患意识推动中国改革和发展——学习胡锦涛总书记“七一”讲话精神(上) 课程的考试-满分

以忧患意识推动中国改革和发展——学习胡锦涛总书记“七一”讲话精神（上）课程的考试

一、单选(共 4 小题，总分: 40 分)1.“要搞市场经济就必须实行资本主义，实行私有化”，这是下列哪位提出的？ A.邓小平B.撒切尔 C.罗斯福 D.尼克松

2.在黄炎培和毛泽东关于“历史周期律”的对话中，毛泽东主席指出，我们能够跳出“历史周期律”，因为我们已经找到了一条新路，这条新路是（）A.民主 B.发展 C.竞争 D.合作

3.胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会的讲话中提出，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持（）理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。A.以人为本、执政为民 B.以人为本、改革创新 C.执政为民、改革创新 D.发展经济、改革创新

4.根据张晓燕教授所讲，我国正式确立社会主义市场经济体制是在下列哪次会议上？ A.党的十三大 B.党的十四大 C.党的十五大 D.党的十六大

二、多选(共 2 小题，总分: 20 分)1.胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出，要不断推进党的建设的哪三化？ A.制度化 B.规范化 C.程序化 D.透明化

2.根据张晓燕教授所讲，帮助中国躲过此次金融危机的主要原因是（）

A.正是国有银行发展最好时期 B.人民币没有自由兑换 C.正是国有银行发展最差时期 D.人民币进行了自由兑换

三、判断(共 4 小题，总分: 40 分)1.张晓燕教授指出，并不是所有企业都有自主创新的责任感或者能力。正确 错误

2.张晓燕教授指出，我国法律明确规定，公有财产和私有财产平等地受到法律保护。正确 错误

3.张晓燕教授认为，自主创新的主体是国家，而不是企业。正确 错误 4.张晓燕教授指出，随着社会结构的变化，社会管理的能力有时会跟不上，比如老办法失灵、新办法缺失、硬办法不敢用。正确 错误

第五篇：以忧患意识推动中国改革和发展——学习胡锦涛总书记“七一”讲话精神(上) 课程的考试 满分 100分

以忧患意识推动中国改革和发展——学习胡锦涛总书记“七一”讲话精神（上）课程的考试

满分 100分

各题型提交答案说明：

1.单选题及判断题点击圆形按钮进行单项选择，多选题点击勾选框进行多项选择。2.选择题和判断题:直接点击选项，系统将自动提交答案。

3.未完成考试误操作推出系统后，在考试时间段内可重新进入系统考试。4.完成考试后点击提交答案按钮，考试结束，不可再次进入系统考试。

5.答题完成后，点击考试页面左侧“未答题”按钮，确认无未答题后再提交答案。6.未提交答案的试卷在考试时间结束后将强制提交答案。

一、单选(共 4 小题，总分: 40 分)1.胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会的讲话中提出，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持（）理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。

A.以人为本、执政为民 B.以人为本、改革创新 C.执政为民、改革创新 D.发展经济、改革创新

2.根据张晓燕教授所讲，经济人假设的原则是（）

A.鼓励利己，限制损人 B.限制利己，鼓励损人 C.鼓励利己，鼓励损人 D.限制利己，限制损人

3.胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出，当前，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实（）的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。

A.党要管党、从严治党 B.党管人民、从严治党 C.党要管党、从重治党 D.党管人民、从重治党

4.根据张晓燕教授所讲，执政之后，党最大的危险是（）

A.脱离群众 B.发展不力 C.缺乏激情 D.外敌入侵

二、多选(共 2 小题，总分: 20 分)1.胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会的讲话中提出了我们党面临的哪几大考验？

A.执政考验 B.改革开放考验 C.市场经济考验 D.外部环境考验

2.根据张晓燕教授所讲，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持（）的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。

A.标本兼治 B.综合治理 C.惩防并举 D.注重预防

三、判断(共 4 小题，总分: 40 分)1.张晓燕教授指出，我国法律明确规定，公有财产和私有财产平等地受到法律保护。

正确 错误

2.张晓燕教授指出，企业缺乏自主创新动力的原因之一是对知识产权保护的担心。

正确 错误

3.张晓燕教授指出，在后金融危机时代，西方发达国家对原来定义的全球化会有一定的思考，甚至对我国过去长期过度依赖出口、外资和贸易顺差发展中国的模式，一定会打压。

正确 错误

4.张晓燕教授指出，金融是现代市场经济的一个非常重要的组成部分，甚至有的人说是不可或缺或核心的部分。

正确 错误