建设工程内部承包合同一定无效吗？(内附6大裁判规则)（范文模版）

第一篇：建设工程内部承包合同一定无效吗？(内附6大裁判规则)（范文模版）

建设工程内部承包合同一定无效吗？（内附6大裁判规则）

来源丨北大法宝律所实务数据库

作者丨李艳

在建设工程施工领域，以“项目经理承包制”为主要形式的内部承包管理模式屡见不鲜。施工企业将其承包的工程以内部承包、收取管理费的方式转交由项目经理进行实际施工的情况，在促进众多民营施工企业发展的同时，也因出现越来越多的法律风险而引人关注。内部承包作为企业的一种经营模式，本身并不违法，但实践中常出现名为内部承包实为违法分包、转包或挂靠的情况，这是法律所明令禁止的行为，会导致所签合同归于无效。鉴于此，笔者尝试针对建设工程内部承包合同效力在法律实务中出现的风险，结合理论观点以及司法裁判规则进行梳理整合，以期做到对症下药、防范风险。

一、何为建设工程内部承包合同

建设工程内部承包合同是指施工企业作为发包方与其内部的生产职能部门、分支机构或职工之间，为实现一定的经济目的，就特定业务及相关经营管理达成的权利义务关系，这是一种企业的内部经营方式和激励机制。而我们通常所说的内部承包合同特指项目经理内部承包合同，其含义是施工企业与企业内部职工之间签订承包协议，约定许可内部职工完成一定的工程项目施工，实行独立核算，自负盈亏，向施工企业缴纳管理费等。故，内部承包合同的三个特征是：第一，内部承包合同主体之一的内部承包人必须是施工企业的内部人员;第二，内部承包合同约定的权利义务关系上表现之一是内部承包人需要向施工企业缴纳管理费，施工企业则需要对内部承包人进行一定的管理;第三，内部承包合同的内部承包人在经济上可以独立核算，自负盈亏。

其实，内部承包并不是一个标准的法律术语，我国现行法律法规对此也一直没有系统性的专门规定，但内部承包的经营模式并不为我国法律法规所禁止，因此，在建设工程施工领域，其具有强大的生命力。就内部承包的本质属性而言，它是企业的一种经营模式。内部承包合同对内涉及到施工企业与内部承包人的法律关系，鉴于合同主体具有特殊性，即主体间具有隶属关系，但这个隶属关系并不能完全左右整个内部承包合同的内容，故，内部承包合同发生内部纠纷要区别处理。

通常认为，内部承包合同发生内部纠纷一般受合同法的调整，但涉及内部承包人与施工企业属于劳动法调整的争议事项时，受劳动法的调整。而内部承包合同对外会涉及到内部承包人(项目经理)构成代表施工企业的表见代理的情况。根据《建筑施工企业项目经理资质管理办法》以及《建设工程施工合同》示范文本通用条款关于项目经理的规定，可以推出项目经理是具有项目经理资质的企业职工，是受企业法定代表人委托从事项目管理工作的施工企业代表人。故而，内部承包下的项目经理与第三人签订合同，构成代表施工企业的表见代理，对外签订合同引起的法律后果由施工企业承担。

二、建设工程内部承包合同的效力认定问题

(一)内部承包人是否与施工企业存在合法的劳动关系

内部承包人必须是施工企业的员工，与施工企业存在合法的劳动法律关系，从而保证内部承包合同的主体适格，这是内部承包合同有效的前提条件。内部承包人与施工企业是否存在合法的劳动关系，具体可通过双方是否签订劳动合同、缴纳社会保险、工资单、人事档案管理等来判断。如果内部承包人与施工企业不存在劳动关系，就无从谈起接受公司的管理，这种情况在司法实践中会被认定成内部承包合同因涉嫌违法分包、转包或挂靠而导致合同无效。

(二)内部承包人是否接受施工企业的管理

根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条关于建设工程施工合同无效的认定的规定，可以看出我国法律法规在对建设工程施工合同无效的认定中已明确提出了对承包人资质的管理问题。因而，在确定了内部承包人确实为施工企业员工的基础上，内部承包合同的效力认定还要考虑到施工企业是否有对内部承包人资质进行管理。资质管理，一方面是指施工企业对内部承包人的人员管理，即施工企业为内部承包人配备了足够的专业人才，比如建造师、造价师、设计人员和监理人员等，组建专业团队保障工程项目顺利推进，另一方面是指施工企业对内部承包人的财务管理，即施工企业严格按照与发包人签订的建设工程施工合同的付款时间、付款条件的约定来向内部承包人付款，比如，内部承包人只有在相应工程竣工验收合格后，施工企业才向其支付相应的工程价款。

三、建设工程内部承包合同的裁判规则

规则1劳动关系不存在导致内部承包合同无效

当事人之间存在合法的劳动关系是内部承包合同有效的前提条件。法院在认定劳动关系时，会结合双方提供的证据，比如劳动合同、工资单、社保缴纳情况、考勤记录等综合认定。当事人若不能提供签订劳动合同或支付过工资等能直接证明双方存在劳动关系的证据，法院将不予支持劳动关系存在的主张，内部承包合同也因主体不适格，涉嫌违法分包、转包或挂靠而归于无效。

案例索引江苏省高级人民法院(2014)苏民终字第00371号“王洪与江苏登达建设集团有限公司、江苏登达建设集团有限公司河北分公司建设工程施工合同纠纷”。

规则2施工企业缺乏对内部承包人的资质管理导致内部承包合同无效

当事人虽然在内部承包合同中约定了双方内部承包的权利义务，但实际中并无证据能证明施工企业对内部承包人进行资质管理，即无证据证明施工企业在资金、技术、设备、人力等方面给予内部承包人相应的支持，故该部分事实不足以认定施工企业履行有效的内部承包合同中施工企业应尽的义务。因此，双方签订的内部承包合同实际系违法分包、转包或挂靠的性质，应认定无效。

案例索引杭州市中级人民法院(2015)浙杭民终字第2990号“卢永生与浙江伟达建设工程有限公司、浙江伟达建设工程有限公司滨江分公司等建设工程施工合同纠纷”。

规则3名为内部承包实为违法分包、转包或挂靠，则合同无效，但可参照合同约定支付工程价款

依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”的规定，虽然当事人之间的行为因是法律明令禁止的违法分包、转包或挂靠而无效，但承包人施工的工程已竣工并交付使用，承包人要求对方参照合同约定支付所欠工程款的诉讼请求，符合法律规定，应予支持。

案例索引广州市中级人民法院(2015)穗中法民五终字第6161号“朱和平与广州市宏都房地产有限公司、福建环宇建筑集团有限公司建设工程施工合同纠纷”;舟山市定海区人民法院(2015)舟定民初字第1083号“卢艳与恒尊集团有限公司、浙江邦泰置业有限公司建设工程施工合同纠纷”。

规则4发包人在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任

根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法发包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任”的规定，如果内部承包合同无效，内部承包人作为实际施工人，可以发包人为被告，要求其在欠付工程价款范围内承担责任。

案例索引陕西省高级人民法院(2013)陕民一终字第00048号“孙正荣与中铁七局集团第三工程有限公司、蔡延新、徐州华夏建筑防腐工程有限公司建设工程施工合同纠纷”。

规则5内部承包合同有效，内部承包人对外承担责任的，对本属于施工企业的责任可向其追偿

内部承包人将工程项目分包或转包给实际施工人，在向实际施工人支付工程款后，可以依据施工企业与内部承包人有效的内部承包合同的约定，要求施工企业对内部承包人在履行职务过程中垫付的工程款承担相应的责任，法院应予以支持。

案例索引长沙市天心区人民法院(2013)天民重字第00323号“马中其与湖南北山建设集团股份有限公司建设工程施工合同纠纷”。

规则6内部承包合同有效，实际施工人要求施工企业承担责任的，施工企业对外承担责任后，可向内部承包人追偿

内部承包的性质具有双重性，对外，内部承包人系代表施工企业履行职务行为，其法律后果应当直接由施工企业来承担;对内，由于承包的性质决定了工程最终的盈亏均由内部承包人来承担，故施工企业在对外承担责任后，可以依据内部承包合同向内部承包人进行追偿。

案例索引象山县人民法院(2014)甬象民初字第551号“中达建设集团股份有限公司与洪正才、陈存益建设工程施工合同纠纷”。

四、律师的法律风险提示

1、施工企业要从源头上加强对内部承包人(项目经理)的引进和选择，建立合法有效的劳动关系。内部承包人(项目经理)是施工企业内部重要的人力资源，对整个工程建设起到至关重要的作用，施工企业应从人品、信誉、经济实力、施工能力和经营能力等方面进行严格审查，确保内部承包人符合法律法规和工程项目需要的资质条件。而且，施工企业要与内部承包人签订劳动合同，支付工资，办理社保缴纳，建立合法的劳动法律关系。

2、完善内部承包合同的内容，在签订合同过程中明确双方权利义务。司法实践中，我们常见的内部承包合同往往只是简单概括地约定了一些通用条款，一遇到实际具体问题，合同条款基本无法适用。鉴于此，建议内部承包合同要明确约定诸如工程价款的结算条件、违约责任、承包的最终责任划分、中途接管的法律后果、提供担保等问题。

3、施工企业要加强对内部承包人的资质管理，对工程项目在管理、技术等方面给予支撑。在实行内部承包的管理过程中，切忌“一脚踹”，施工企业不能撒手不管，而是要加强对工程项目的质量、安全、进度的监督，完善对项目资金的管理，这样才能确保工程项目保质保量有序推进。

第二篇：建设工程内部承包合同

建设工程项目内部承包合同

发包方：（以下简称甲方）承包方:证号码（以下简称乙方）为加强对建设工程的管理，确保合同履约率，提高企业的社会效益和经济效益，根据甲方与业主签定的《建设工程施工合同》（以下称总包合同）精神和甲方的内部管理制度，经双方协商一致，在平等自愿的基础上，特签订本内部承包合同，以资共同信守。

第一条 工程项目概况

工程名称：

建设单位：工程地点：承包范围：按总包合同、招投标文件及施工图纸

承包工程内容：承包方式： 包工包料包工期包质量包安全、独立核算、自负盈亏合同工期：总工期历天

合同造价：

工程质量标准：达到国家施工验收规范规定的合格标准

工程规模：建筑面积约㎡。

第二条项目承包承诺

本工程项目由乙方内部承包施工，实行独立成本核算，在确保上缴甲方税费后，自负盈亏，乙方承诺：

1、在签订本合同时甲乙双方约定：乙方承包本工程施工的履约保证金为中标造价的10%。履约保证金主要作为民工工资支付、质量安全进度的履约保证。履约保证金于工程竣工验收合格后三个月内视履约情况返还。

2、乙方承诺签订本合同后，及时组织人力、物力进场，及时完成施工准备和技术准备工作，保证按时开工。否则，甲方公司将没收乙方提交的履约保证金，并有权另派班组进场施工。

如因乙方原因造成中途停工或者毁约的，赔偿由此造成甲方的各项损失。

3、全面履行承包方的各项义务与承诺,确保工程质量合格，确保工程按期完成，确保做到安全生产、文明施工。

乙方承诺：若本工程发生质量安全事故或其他工伤事故的，由乙方独自承担全部费用损失和各项赔付。使甲方企业信誉受损或企业资质等级受影响，乙方还应该赔偿甲方企业各项损失费。

4、乙方承诺在该工程项目内部承包施工中所产生的债权债务均属乙方行为，由乙方自行承担，与甲方无关。如有债务纠纷闹至甲方公司的，甲方有权自行代为处理，处理决定和后果由乙方全部承担接受。

5、乙方承诺按本合同规定向甲方上交管理费，并承担本工程招投标与施工承建的所有费用开支。

6、乙方承诺按规定及时支付工人工资。及时支付材料款、机械费等各项应付帐款。由此发生的一切经济纠纷由乙方自行承担。

7、本工程内容必须由乙方自行组织施工完成，严禁转让或转包。否则扣罚全额的履约保证金。

8、承担本工程内部施工承建的一切经济风险和法律责任。

9、其他：应当认为在正式签定本合同前，乙方已经熟悉了现场和周围情况，已经认真研究了合同条件和合同文件，对任何可能存在的疑问都已得到澄清，对本合同文件所定义的乙方的工作内容达到了透彻的理解，并已考虑了风险因素。乙方承诺全面接受并认可甲方在参加招投标及与业主合同谈判过程中所签署的一切合同文件，并接受其约束。

第三条 项目承包指标

1、项目承包上缴税费：乙方向甲方交纳管理费（包括税金）按工程造价的 10%计取，在支付工程款（进度款）时由甲方按比例扣留。

乙方在领取工程进度款时，需要用正规税务发票向公司财务抵交。如果不能足额抵交发票，不足部分加收1%的管理费。

2、计价依据和结算方式： 按总包合同（补充协议）相应条款执行

3、工程质量：达到 合格 标准，本工程质量如有奖罚全部由乙方享有及承担。如竣工验收达不到合同质量要求，除无条件整改、修复或返工直至符合工程质量验收评定标准外，乙方还将被扣罚合同价3%的履约保证金。

4、工期：本工程工期如有奖罚均由乙方享有及承担。如由乙方原因造成工程延误，罚款与赔付均由乙方承担，参照总包合同执行。

5、乙方应注重安全生产、文明施工、环境保护，杜绝重大安全事故的发生。如发生重伤以上安全事故的，乙方除应承担事故的损失及赔偿外，须另向甲方支付 合同价的1% 违约金，在履约保证金中扣除。

本工程安全、文明施工要求： 施工现场要求达到标化工地标准，保持施工场地整洁卫生。另外竣工验收通过后15天内撤离现场的所有材料、机械设备和人员。安全、文明标化如果发生奖罚，奖罚均由乙方享有及承担。

6、乙方确定为现场负责人，现场负责人每月到位率必须达到 90% 以上，如不能达到，按 500元/天扣罚，在履约保证金中扣除。

7、罚款的支付并不能解除乙方完成工程的责任或合同规定的其他责任。

8、按工程所在地的有关规定，涉及财税、建设、公安、环保和行政执法的各项要求，乙方必须全面执行，所需办理的各项手续由乙方负责办理并承担各项开支费用。

第四条 双方的权利和义务

一、甲方的权利和义务

1、按公司程序文件规定，审核施工组织设计和各专项施工方案，协助

乙方解决技术问题。不定时检查工程的实施情况，督促乙方做好工程管理，协助乙方做好设计变更联系单的签发和签证。

2、按本合同规定向乙方支付工程款，但有权对乙方的资金使用进行管理、监督和控制。

3、按国家、地方及公司有关规定和标准要求，督促乙方贯彻执行；加强对工程质量、环境、安全、文明标化等工作的管理，对违法违规行为有依法依章处罚权；组织协调与工程有关各方关系。

4、如乙方有发生以下情况之一者，甲方有权终止与乙方的合同，撤换工程负责人，并由乙方当事人承担全部责任：

（1）发生重伤以上安全事故且直接责任在项目部的。

（2）非建设单位和甲方原因，达不到预期施工进度，经督促整顿无效者。

（3）工程技术资料严重欠缺，现场施工管理水平低劣，工程质量达不到合同标准，经整顿无明显改进者。

（4）约定的现场负责人到位率低于70%的。

（5）不服从公司指挥或违反国家法律、法规或有其他严重违约行为的。

二、乙方的权利和义务

1、全面履行建设工程施工承包合同（总包合同）,包括补充协议、中标通知书、工程招标文件及答疑纪要、投标文件、承诺书等全部合同文件。履行本内部承包合同中乙方的各项义务与承诺。

2、乙方必须按施工图及施工规程、规范和有关技术标准组织施工，并接受建设单位（包括监理单位）和甲方的监督、管理。乙方必须无条件服从甲方质量、安全、文明标化、民工管理等方面的检查与指导。甲方如提出整改意见，乙方应及时整改直至符合合同及规范要求。

3、乙方采购用于本工程的材料必须符合合同约定，满足设计要求、质量合格，合格证和质保书应齐全。根据要求需经有关部门检测合格后方可进场使用的材料，必须按照规定执行，做好取样检测，并向监理提交检测报告。

4、乙方应按国家有关安全生产、文明施工的法律法规、规范标准，组

织生产和自检，遵守和执行公司的安全管理制度。对监理、业主和有关部门检查所提出的问题必须在限期内纠正，对项目工程的安全投入必须到位，安全技术措施费用应单列使用，不得挪用，并积极做好工地文明标化工作。

5、项目部对进场施工人员必须进行安全、质量、文明施工入场教育，新工人必须进行三级安全教育后方可上岗，同时按政府有关规定办理各类证件、证书手续，各特种作业及管理人员必须按规定持证上岗。

6、乙方不得无故停工，除非甲方和业主同意。

7、乙方在施工过程中如发生质量或安全事故，应及时报告甲方，并按规定处理。

8、及时做好各类工程技术资料的编制、报批、搜集、整理工作。申报竣工验收前，必须将全部技术资料提交甲方和监理审查。同时，工程竣工验收后15天内，将完整的工程技术资料按要求统一装订成册提交。

9、处理好劳资关系，不得拖欠工人工资。如发生劳资纠纷造成民工上访或者闹事的，甲方有权自行代为处理，处理决定和后果由乙方全部承担接受。另外每发生一次劳资纠纷或民工上访闹事事件的，将罚款 5000 元/次。

10、乙方自行完成工程竣工决算编制与核对，并对决算的结果负责。

11、乙方不得私自刻制项目部公章，必须按公司有关规定正确使用由公司统一刻制的项目部技术资料专用章，项目部技术资料专用章不得用于材料采购签订合同及班组劳务合同。

12、未经甲方同意，不得以甲方名义签订材料设备采购合同。否则，由此产生的法律责任均由乙方承担。

13、乙方应严格执行甲方规定的各项财务管理制度，确保工程款专款专用，自行解决各种垫付款项。

14、乙方应合理调配工程资金，自行承担相应的债务偿还责任。如因乙方债务纠纷致使甲方银行帐户被法院冻结或扣留的，甲方将相应扣留或冻结乙方同等金额的工程款，并且甲方还将按每次被冻结款（或被扣留款）金额的30%对乙方进行罚款处理。对此，乙方同意遵守执行。

15、乙方应于每月25日前，向甲方递交当月完成施工情况和下月进度计划的书面报告。

第五条 工程款支付

双方约定工程款（进度款）的支付方式和时间为：

按总包合同(补充协议)相应条款执行。甲方收到业主工程进度款后，扣除应上交公司的管理费后，于5天内支付给乙方。

第六条 其 它 事 项

1、涉及工程形象和实际需要所必须的开支及规费，项目部应照办支付。

2、乙方不得直接向业主收取工程款；也不得擅自以甲方的名义向业主收取工程款。

3、工程质量保修由乙方负责与承担，按总包合同的附件《房屋建筑工程质量保修书》执行。

4、本合同条款，由甲、乙双方根据甲方与业主签定的总包合同（补充协议）之原则协商签订。

5、本合同履行期间，若因业主原因导致无法继续履行本合同的，经双方协商一致，可以终止合同，并按有关法律精神，共同妥善处理好善后工作。

6．本合同所指的总包合同，是指甲方与业主签订的所有合同文件。

第七条：本合同未尽事宜，在施工期间由双方协商处理以利圆满履行。

第八条：本合同有效期自签订之日起至工程保修期满，价款结清之日止。

第九条：本合同一式四份，甲乙双方各执二份。本合同经双方签字或盖章后

生效。

甲方签字：乙方签字：

年月日

第三篇：干货建设工程内部承包合同效力纠纷裁判规则汇总

干货建设工程内部承包合同效力纠纷裁判规则汇总

作者：刘汉文赶紧试试吧对于计算诉讼费、律师费、执行费、鉴定费、拍卖费、计算天数or日期推算，查询工商信息、查询法律法规、裁判文书等，同行们很多都下载了相应的软件。为了方便大家使用，顺便给大家的手机省点内存，大家只要在“法律雇佣兵”微信公众号回复相应关键词就可以使用相应功能。没有关注“法律雇佣兵”的需要先关注。回复以下关键词：

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一、关于建设工程内部承包合同的合同效力之裁判规则汇总

（一）法院指导意见汇总

1、北京市高院：建设工程施工合同的承包人将其承包的全部或部分工程交由其下属的分支机构或在册的项目经理等企业职工个人承包施工，承包人对工程施工过程及质量进行管理，对外承担施工合同权利义务的，属于企业内部承包行为；发包人以内部承包人缺乏施工资质为由主张施工合同无效的，不予支持。引自：北京市高级人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》

2、浙江省高院：建设工程施工合同的承包人与其下属分支机构或在册职工签订合同，将其承包的全部或部分工程承包给其下属分支机构或职工施工，并在资金、技术、设备、人力等方面给予支持的，可认定为企业内部承包合同；当事人以内部承包合同的承包方无施工资质为由，主张该内部承包合同无效的，不予支持。引自：浙江省高级人民法院民事审判第一庭《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》

3、福建省高院：建设工程施工合同的承包人与其下属分支机构或职工就所承包的全部或部分工程施工所签订的承包合同为企业内部承包合同，属建筑施工企业的一种内部经营方式，法律和行政法规对此并不禁止，承包人仍应对工程施工过程及质量等进行管理，对外承担施工合同的权利义务。当事人以内部承包合同的承包方无施工资质为由主张合同无效的，不予支持。引自：福建省高级人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件疑难问题的解答》

（二）案件裁判规则汇总

规则1：内部承包合同主体不适格，被认定无效。依据上述省/市高院司法解释，内部承包合同的有效性以承包人主体适格为前提条件，内部承包人限于施工企业的分支机构或在册员工。施工企业的分支机构相对较为容易判断，以“员工”名义作为内部承包人的，应当通过双方是否签订劳动合同、缴纳社会保险、工资支付凭证、人事档案管理等来综合判断。内部承包人主体不符合该要求的，在司法实践中会被认定成内部承包合同无效。规则2：施工企业缺乏对内部承包人的管理，导致内部承包合同被认定无效。除内部承包人的主体是否适格外，名义承包人对工程施工过程及质量是否进行管理，也是区分判断内部承包与转包、挂靠、违法分包之间的实质性要件。名义承包人的管理义务体现在资金、技术、设备、人力支持，财务、质量的管理以及责任承担等方面，如未尽管理义务，则双方签订的内部承包合同将可能被认定为实质上的违法分包、转包或挂靠，继而内部承包合同被认定无效。

规则3：发包人与承包人之间合同的效力对承包人与实际施工人之间内部承包合同的有效性并无影响。发包人与承包人之间的合同与承包人与实际施工人之间内部承包合同系独立的两个法律关系，内部承包合同的效力不受其与建设单位之间的总承包合同的效力影响。【案例索引】浙江省金华市中级人民法院（2015）浙金民终字第458号“宋祖良诉金厦建设集团有限公司建设工程合同纠纷”本案中，金厦公司与建设单位之间的总承包合同经法院认定为无效合同，但金厦公司与其员工宋祖良签订的内部承包合同，法院认为系双方真实意思表示，且合同中也约定了由金厦公司在资金、技术、设备、人力等方面给予承包方支持，据此认定该内部承包合同有效。内部承包合同因金厦公司与发包人之间的总承包合同无效也应认定无效的上诉主张，依据不足，理由不能成立。

二、关于建设工程内部承包合同被认定无效后工程价款及责任承担的裁判规则汇总

规则4：内部承包合同无效，实际施工人可参照合同约定请求支付工程价款。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”。规则5：内部承包合同无效，发包人在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款规定：“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法发包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任”规则6：内部承包合同无效，实际施工人依据合同约定主张垫资利息，应予支持。内部承包合同被认定无效合同的，合同一方主张逾期付款等违约责任的，因缺乏有效合同依据，难以得到法院的支持。关于内部承包合同中关于垫资利息的约定，条款虽同属无效，但若发包人在工程款支付过程中存在过错的，由此形成的资金占用期间的利息损失，由发包人承担，符合合同无效后根据双方当事人的过错程度分担损失的原则。【案例索引】最高人民法院（2013）民提字第96号“黄裕明与汕头经济特区保税区管理委员会、汕头振侨（集团）公司建设工程施工合同纠纷” 本案中，黄裕明以承建单位施工负责人的身份，带资组织施工，完成了保税区海关大楼土建、水电、室外地坪及零星附属工程的施工项目。关于垫资利息的约定条款虽属无效，但案涉保税区海关大楼工程由承包人及实际施工人全额垫资施工完成，讼争工程经竣工验收并交付使用后，保税区未能依照三方结算协议的约定支付工程欠款，具有主观过错，由此形成的资金占用期间的利息损失，应由保税区承担。规则7：内部承包合同无效，发包人偿付实际施工人工程款之债，不能与一般债务相抵销。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定，工程合同被认定无效的，实际施工人可以参照合同约定请求发包人支付工程价款。此处的工程价款偿付之债务，系基于法律规定，非合同约定。换言之，该债务性质属于特殊法定债务，与一般合同项下的一般约定债务性质不同，应属于《合同法》第九十九条第一款规定的“依据法律规定或者按照合同性质不得抵销”债务。【案例索引】重最高人民法院（2013）民提字第96号“黄裕明与汕头经济特区保税区管理委员会、汕头振侨（集团）公司建设工程施工合同纠纷”本案中，法院认为：根据《建设工程解释》第二十六条规定，实际施工人对发包人欠付范围内的工程价款请求权，其性质并非代位权，而是基于实际施工人与发包人之间已经全面实际履行了发包人与承包人之间的合同并形成了事实上的权利义务关系而产生的法定债权。保税区所欠付的振侨集团工程款不仅仅是当事人之间的互负债务，亦直接关涉第三人即实际施工人的切身利益。保税区在案涉实际施工人诉请支付工程价款的情形下，仍向振侨集团发出债务抵销之通知，主张将案涉工程价款抵销振侨集团拖欠保税区的财政周转金债务，与《建设工程解释》第二条及第二十六条的规定精神相悖，损害了第三人的利益。

最后用一张图汇总建设工程内部内部承包合同效力纠纷及处理规则：

第四篇：工程内部承包合同

工程内部承包合同

项目编号20 [ ]号

发包方：瑞安市宏源市政工程有限公司(以下简称甲方)

承包方： 项目经理部(以下简称乙方)

兹因甲方工程施工需要，经内部招标（或协商）同意将以下工程内部承包给乙方施工。为了明确双方权利义务，确保工程保质按期安全完成，依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就以下工程施工事项协商一致，订立本合同。

一、工程名称地点：（工程全称，要尽量写的详细，如 市 镇 村 工程）

二、工程内容：（如市政道路、桥梁、给水、排水、护岸、交通康庄工程）。

三、承包方式：包工包料。

四、合同造价：暂定 仟 佰 拾 万 仟 佰 拾 元整，以竣工结算造价为准。

五、管理费率：基准费率 %，投标下浮率 %，合计管理费率 %。

六、合同工期：工期为270日历天（工期提前和延误的奖罚按甲方与业主方签订的合同执行，如工期延误则每天加罚1‰的合同造价）

七、工程质量：合格（如验收质量达不到合格标准，按甲方与业主方签订的合同执行处罚，另加罚合同造价2%）

八、乙方以甲方的名义组织项目经理部（全称为“瑞安市宏源市政工程有限公司（工程全称）项目经理部”）负责项目施工，并承担该项目的权利义务责任。在工程实施过程中，甲方委派 名管理人员到乙方工作负责监督施工，乙方负责提供必要办公设备。

九、工程付款办法：甲方在收到业主方工程款后扣除以下费用后全额支付给乙方。

①管理费和税金合计8%。

②管理人员月度工资 元（按月扣除）。

③如需项目部组成人员押证，费用每月3000元（按月扣除）。

④乙方负责人社会保险费用。

⑤甲方垫付的各项费用。

乙方在领取工程款时需提供82%的材料发票（发票付款单位名称必须是甲方全称）和剩余的工资单，如领取工程款时未能提供材料发票时则另扣5%的工程款，补齐材料发票和工资单后退回多扣款项。

十、双方职责：

（一）甲方：

1、负责提供工程全套施工图纸1套；负责向乙方技术交底、安全交底；负责工程质量、安全、进度的监督工作。

2、协助乙方办理结算审核；负责审核内部结算，支付进度款、结算款、质保金。

（二）乙方：

1、严格按图纸及有关规范施工；负责组织工程所需的人员、材料及机械。

2、负责编制进度报表、外部结算、竣工图、坐标、高程及一切竣工资料，交由甲方、业主审核，并负责催收进度款、结算款、质保金。

3、乙方保证项目经理在现场管理，如离开现场应指定专人负责并报告甲方负责人。

4、安全文明施工：乙方应按工程需要在施工范围内提供一切安全设施，办理施工人员意外伤害保险(甲方可代收代办)，保证工程安全顺利进行;在项目部和施工现场按文明施工和甲方的要求设置五图二牌，参加文明安全标化工地评选。

5、其它：详见甲方与业主方签定的施工合同，施工期间一切安全、质量、进度、文明施工、破坏公用设施、验收、结算审核、保修等责任以及业主和社会管理机构对现场施工的处罚均由乙方承担。

十一、本工程约定质量保修期为贰年，质保金为工程结算造价的5%，在结算时扣除，保修期满后退还；非乙方原因造成的不属于保修责任。

十二、乙方如出现下列行为之一，甲方可以单方面终止本合同并没收履约保证金，且一切责任均由乙方负责：

（一）乙方在施工过程中有挪用工程款不专款专用的。

（二）因拖欠材料款并到甲方处催讨。

（三）乙方在施工过程中出现重大质量事故或四级及以上安全事故的。

（四）施工组织不严密，严重拖延20%以上合同工期的。

（五）不服从甲方管理人员的管理。

（六）乙方采购的材料与招标文件所指定的不符。

（七）中途放弃施工或转包他人。

十三、本合同双方约定由 负责至甲方处领取工程款。

十四、本合同未尽事宜按公司内部管理制度执行。

十五、本合同壹式叁份，双方各执壹份，公司经营科（档案室）留壹份，在合同盖章签字之后生效，双方共同遵守执行。

（以上条款，经双方阅后无误）

甲 方：（盖章）乙

第五篇：工程内部承包合同

工程内部承包合同

甲方：重庆定乾建筑劳务有限公司（以下简称“甲方”）

乙方：（以下简称“乙方”）

甲、乙双方本着保质保量地完成建筑工程项目的原则，经协商一致，下述工程项目由乙方负责施工与管理。为确保完成甲方与发包方签订的建筑工程施工合同，加强项目施工管理，明确甲、乙双方的权利和义务，依据的《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》有关规定及甲方的规章制度，甲、乙双方自愿达成协议如下：

第二条项目责任主体

1、同志作为乙方签订协议书、本工程项目责任主体的责任人。

2、乙方上缴给甲方的项目利润，上缴时间：每推迟一天罚违约金人民币元。

3、乙方永久性承担与此工程项目有关的施工责任、民事责任和其他法律责

任。乙方实行独立核算，自负盈亏。凡涉及该工程项目的行业主管部门费用、地

方规费、基金、税收及与该工程项目项目规费均由乙方负担，甲方负责代收代缴。

4、工程所有款项一律汇至甲方指定账户、实行专款专用，财务由乙方按财

务制度建账，甲方定期监督检查，该工程项目结束后所有会计档案交甲方归档。

5、凡涉及该工程项目相关的人工工资、债权债务和相关部门的处罚均由乙

方自行处理，由此引发的民事纠纷或法律责任均由乙方承担、与甲方无涉。

6、凡涉及该工程项目的质量、安全（包括所雇工人人生安全）、工期、综合治理、等造成的一切损失均由乙方自行承担。

7、乙方不得再分包该工程项目。经有关业主指定或专业项目方面等确实需

要分包的工程，必须分包给有相应资质的施工企业，向分包企业索取资质证书，营业执照，上岗证及其他手续，并报请甲方审查、书面同意、备案后，签订正式

分包合同后，才能进场施工。

8、乙方不得以甲方名义招工，特殊情况的，必须经甲方的书面同意。乙方

与其自行组织的施工队伍必须按国相关规定办理合法用工手续，并承担雇工的各

项工资、福利、医疗、意外伤害保险等费用。乙方与其自行组织的施工队伍确实

因施工需要招用农民工时，必须依法与农民工签订“以完成一定任务为期限”的合同，并必须向甲方和劳动保障部门进行用工备案。劳动合同中要明确规定劳动

合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬以及违反劳动合同的责任

等内容。其中有关劳动报酬的条款、应明确工资支付标准、支付项目、支付形式

以及支付时间等内容。乙方组织的施工队伍的工资兑现、资金来源及分配工作全

部由乙方负责、不得拖欠工人工资、不允许矛盾上交，如果发生工人闹事的不稳

定局面、全部法律责任均由乙方承担，甲方不承担任何法律责任。

9、乙方以个人名义赊欠材料、租凭设备、借款以及对外签署可能形成承担

民事责任的文件、资料等，其责任由乙方自负，与甲方无关。若乙方以甲方名义，所承建的工程名义、或私刻甲方印章对外赊欠、借贷以及签订合同协议等一切行

为所造成的一切损失均由乙方承担，同时应向甲方赔偿损失。如乙方确需对外签

署上述文件，资料等，乙方需提供相应材料经甲方审查书面同意，并经甲方法定

代表人亲笔签名确认并加盖甲方法人印章或合同专用章后方可生效。

第三条甲方权利和义务

1、有权监督乙方贯彻执行党和国家的政策、法律、法规。

2、有权对乙方的生产（包括业主指定、专业项目分包方面）、技术、质量、安全、文明施工、工期、财务、合同履约及职业道德等实施监督与检查，若甲方

发现工程存在问题，乙方必须在个工作日内整改完毕，否则乙方承担违约

金元人民币。

3、对乙方正常正当的合法经营行为给予支持。

4、积极支持乙方行使正当职权，承包期内的合法权益受到侵害时，甲方负

责帮助有关部门协调解决。

5、办理业主要求的营业执照及各种资质文件。

6、协助乙方办理本工程履约保函，其手续费由乙方承担。

7、协助乙方办理工程竣工移交、结算、决算手续有关事宜。

第四条乙方权利和义务

1、乙方在遵章守法以及严格履行上述条款约定的前提下，拥有自主经营、自主管理、自主分配的权利。服从甲方、发包方和各级主管部门的统一管理。

2、发包方与甲方签订工程合同后，乙方应立即组织能满足施工要求的施工

机具、人员等迅速进场施工。施工管理人员及特殊工作人员必须持上岗证。

3、严格按照国家和地方施工规范、验收标准、操作规程等精心施工，确保

工程质量和资料归档。

4、乙方必须执行相关安全法规、操作规程，按受施工所在地方安全检查，按规定做好安全防护措施，确保安全生产、文明施工和资料归档。

5、乙方必须严格执行发包方与甲方签订的工期要求和进度计划，精心组织、合理安排施工生产，确保按期交付使用。

6、乙方必须全部接受和实现甲方招标文件中的所有条款以及发包方与甲方

签订工程合同的所有条款。

7、乙方必须全面落实和执行国务院令（第393号）《建设工程安全生产管理

条例》、劳社发布（2003）27《关于切实解决建筑企业拖欠农民工工资问题的通

知》的精神。

8、乙方应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安

全生产规章制度和操作规程，保证安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建

设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。建设工程施工前，乙方

应按规定办理各种保险；乙方负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技

术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认，并报甲方

备案。

9、乙方必须服从甲方管理，严格履行本协议的所有约定条款。

10、负责提供甲方驻现场1名人员所需住所及日常生活费用、工资、补助等。

第六条违约责任

1、工程质量竣工验收达到合格等级不奖不罚，达到市优等级甲方奖乙方

元，达到省优级甲方奖励乙方人民币元。达到省级文明工地，甲方奖励

乙方元。本工程必保合格等级，若没有达到，乙方赔偿甲方违约金人民

币元，低于合格等级的不准交付使用，直至追究法律责任。

2、乙方在该工程项目上，因质量、安全、文明施工等方面被有关部门通批

评或处以罚款的，除限期整改外，乙方须赔甲方违约金人民币元。

3、乙方在该工程项目上，因不服从甲方管理，项目主体责任人失职，项目

班子管理不善，施工队伍素质不硬，无能力继续实施该工程项目，或发生重质量

事故、安全事故、严重拖延工期等。对于上述行为，甲方有权根据实际情况。撤

换项目主体责任人、项目班子、直至将施工队伍清退出场，更换新的施工队伍进

场，并追究由此造成的一切民事责任和信誉损失，因此所产生的一切不利后果均

由乙方承担。

4、乙方在该工程项目上，未经甲方书面授权而私刻甲方章印的，每发现使

用一次，乙方须赔偿甲方违约金人民币元，该违约金甲方直接从乙

方工程款中扣除。并向公安机关报案追究乙方造成的一切民事责任、刑事责任和

信誉损失，因此所产生的一切不利后果均由乙方承担。

5、乙方不执行甲方规定、擅自结算付取建设单位工程款或将本协议所指的工程款未汇入甲方指定账户的，每发现一次，乙方须向甲方支付擅自结算所付取的工程款或未汇入甲方指定账户工程款的两倍违约金。

6、乙方未按协议第二条之8条款执行，乙方擅自转包或分包的，一经查出，乙方必须向甲方支付转包或分包合同价 两倍 的违约金。

7、乙方未按协议第二条之10条款执行，一经发现，乙方必须向甲方支付对外赊欠、借贷以及签订合同协议标的额两倍 的违约金。

8、乙方在该工程项目上，给甲方造成的损失，乙方承诺自甲方向乙方提出追偿之日起 一周 内向甲方清偿完毕，造成法律纠纷诉至法院的，乙方承诺自甲方接人民法院传票起 一周内 解决纠纷，逾期未解决纠纷的，乙方须向甲方支付标的额 两倍 的违约金。

9、如发生应由乙方承担的法律责，由乙方自行承担连带保证责任。

第七条附则

1、本协议在执行过程中因发包方修改合同或本协议未尽事宜，应由甲、乙双方协商议定后另外签订补充协议。本协议书一式两份，经甲乙、双方签字盖章后生效，甲、乙双方各执壹份。

2、本协议的各收执方对本协议有保密义务，任何一方均无权向第三方出示。

3、甲、乙双方在履行本协议过程中产生的纠纷可由双方协商解决，协商不成的，在甲方总部所在的地人民法院诉讼解决。

甲方：（盖章）乙方：（盖章）

代表：（签字）代表：（签字）

联系电话：联系电话：

签订日期：年月日签订日期：年月日