计划生育村民自治的法律思考(论文定稿)（5篇）

第一篇：计划生育村民自治的法律思考(论文定稿)

计划生育村民自治的法律思考

谭 月 珊

【内容提要】推行计划生育村民自治是中国法制建设的一大亮点,也是一大难点, 本文从推行计划生育村民自治的法律依据;影响计划生育村民自治的主要因素;推行计划生育村民自治应把握的几个法律关系来探索和思考中国法制建设中如何深化完善计划生育村民自治工作的策略和措施。【关键词】计划生育、村民自治 【正文】

推行计划生育村民自治，是农村基层计划生育管理体制的一项重大改革，是计划生育管理机制由“治民”向“民治”转变的重大变革，需要我们在实践中不断探索、创新、完善和发展。作者从计划生育村民自治中涉及的有关法律问题进行思考和探索。

一、计划生育村民自治的政策和法律依据

（一）计划生育村民自治的基本内涵

计划生育村民自治，简而言之就是村民自己依法管理自己，具体讲就是在本村范围内，全体村民依照国家的宪法、法律和计划生育政策法规进行自我管理、自我教育、自我服务的一种计划生育管理体制。

作为群众性自治组织的村民委员会按照自己的事自己定，大家的事大家办的原则，在办理本村的计划生育事务时，实行民主决策、民主管理、民主监督，为村民提供计划生育各项服务，真正行使当家作主的民主权利。

（二）计划生育村民自治的政策和法律依据

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共10页 1982年宪法以根本大法的形式确立了村民自治这一农村基本民主制度。为了进一步落实这一制度，我国于1987年制定了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》。十五届三中全会提出了在政治上“全面推进村民自治”建设有中国特色新农村的目标。1998年11月4日第九届全国人大常委会对试行的村委会组织法进行了认真审议修改。新修改的村委会组织法，坚持以宪法为依据，充分体现党的十五大和十五届三中全会精神，认真总结吸收了十年来村民自治实践的成功经验和做法，对村民自治有关问题作了更加明确的规定。

十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》和1998年正式颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法》都明确把计划生育作为村民自治的重要内容，强调与民主管理和村务公开相结合。2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的《人口与计划生育法》第十二条规定：“村民委员会、居民委员会应当依法做好计划生育工作”。这些规定为计划生育村民自治提供了政策和法律依据。

二、影响计划生育村民自治的主要因素

（一）观念因素：在我国不同地区,有些从事计划生育工作的干部思想还不够解放，观念比较保守。

有些干部认为，目前我国农村地区不具备普遍开展计划生育村民自治的条件。持这种无条件论的人认为,我国农村大部分地区村民文化水平普遍不高、民主意识不强、自治的自觉性不高。我国多年来人口与计划生育工作取得的成绩，主要是通过强有力的行政手段取得的，群众的生育观念未从根本

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共10页 上转变，因此，在这种情况下推行计划生育村民自治，村民不可能自己管得好自己的计划生育。广大村民缺乏自治的自觉性，计划生育政策在农村就很难得到自觉落实。他们认为，计划生育村民自治是一项要求很高的工作，只能在一些干部群众民主意识强、村级经济条件好、计划生育工作基础较好的村推行。现阶段在我国广大农村全面推行，条件不成熟，缺少推行计划生育村民自治的群众基础，现阶段全面推行，不符合中国国情。[1]

（二）体制和机制因素：我国的管理体制和机制相对滞后。

我国的政治体制改革不彻底，从某种程度上阻碍了计划生育村民自治工作的推行，使计划生育村民自治很难真正落到实处，村民对计划生育工作不可能做到真正自治。“上面千条线，下面一根针”，党和政府部署的无论哪一项农村工作，最终还是由村委会和广大村民来落实，计划生育工作更是如此。现实生活中，由于名目繁多的检查、评比、验收，涉及的指标又多、又细，这些具体指标的任务只能由村委会来完成，农村村民委员会实际上成了乡镇人民政府的下级行政单位，它很难自主决定做什么，不做什么；同时，随着村民自治的全面推行，农村基层组织结构发生了巨大变化。作为村民自治组织的村委会由于其权利合法性基础来源于村内部的民主选举，并且在法律上与国家基层政权是平等而非隶属关系，因此在国家意愿与村民意愿发生冲突时，村委会很难自觉地站在国家一边，导致国家意志在农村的推行遇到困难。[2]乡镇一级国家基层政权由于管理体制的原因，难以适应村民自治后的新形势，计划生育这一原本就十分敏感、难度大的工作，很难再以过去单一的行政手段来开展工作。

（三）基层群众因素：一些地方的村民参与计划生育村民自治的积极性

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共10页 不高、自主性不强。

在我国农村，大多数地方的基层干部和群众的文化素质和法律意识都有待于进一步提高，由于宣传不到位等诸多原因，加之一些村民只忙着外出经商、务工，对农村“政治”漠不关心，一些文化水平稍高一些的青壮年都外出打工了，有些村都很难找到一个合适的村干部，一些村民不知村民自治为何物,村里工作以前是怎么抓，现在仍然是怎么抓，没多少实质性变化，仅仅在以前工作的基础上贴上“村民自治”的标签，如此而已。因此，要做到计划生育村民自治，必须充分发动群众，激发村干部和广大村民参与计划生育管理和服务的积极性和民主参与意识。

（四）制度和操作方面的因素：国家计划生育村民自治制度和规定不够健全，有些村规民约、计划生育合同也存在不少问题。

有的村虽然制定了计划生育村规民约，但村规民约的内容的违反法律、法规的规定、不规范较为普遍，有些规定程序不合法，有的规定村委会与村民享受的权利与承担的义务极不平等，对村民规定的义务多、限制、制约多，享受的奖励、优惠政策少，对村委会如何为村民落实责任和义务规定的少，行使计划生育管理权规定得多；村委会与村民间签定的计划生育合同规定的双方权利与义务也很不平等，违约责任的设定，过分强调村民的违约责任，对村委会不认真履行合同规定的义务，违约责任规定得很少，违约金数额过高、过乱等等。同时，鉴于合同性质不好确定，出现合同纠纷，也很难找到合适的解决途径。

三、推行计划生育村民自治应处理好几个法律关系

（一）处理好村民自治与乡镇人民政府指导的关系。

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共10页 《村民委员会组织法》第四条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”实践中，我们必须正确处理好二者的关系，既要体现真正实现村民自治，又要体现乡镇人民政府的指导、支持和帮助。实行计划生育村民自治是让村民独立承担起计划生育的管理与服务职责，村民在计划生育工作中自我管理、自我服务，而不是乡镇计划生育管理职责的简单下移。乡镇人民政府应当坚持依法行政，在“指导”上多下功夫，支持和帮助村民搞好自治工作，工作困难的村更需要其指导、帮助，对于这项工作进程中出现的新情况、新问题，要及时给予正确引导，帮助依法规范，使其健康发展；村委会应当接受乡镇人民政府的指导，并协助乡镇人民政府开展工作。

(二)处理好村委会与村党支部的关系。

我国村民自治是在坚持党的领导的原则下的农村村民群众自治；村党组织是中国共产党在农村的基层组织，承担着对农村社区的政治领导职责，发挥政治核心作用。计划生育村民自治是在村党支部领导下的村民自治，不能脱离党组织的领导，搞“独立王国”，因为中国共产党代表了最广大人民的根本利益，所以计划生育村民自治党组织领导村民自治组织，当然村村党支部也不能包办代替。确实做好村党支部领导下的村民自治。

(三)处理好村民自治与依法行政的关系。

计划生育村民自治是党领导下的依法自治，是对计划生育管理和服务方式方法的自治。不能把村民自治同落实计划生育基本国策对立起来，更不能把村民自治错误地理解为可以不执行国家的生育政策，自主决定，随意生育。计划生育村民自治工作中，制定和修订村民自治章程、计划生育村规民约是

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共10页 村民会议的一项重要职权，但村民自治章程、计划生育村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，必须处理好国家、集体、个人之间的利益关系，不得有侵犯公民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得有违反计划生育“七个不准”规定的内容。计划生育村民自治管理制度要以计划生育法律、法规和有关政策为依据，以实际、实用、实效为原则。计划生育村务活动要照章办事，推进计划生育村民自治的制度化、规范化。

四、深化完善计划生育村民自治工作的策略和措施

（一）统一思想，深化认识，增强搞好计划生育村民自治的责任感和紧迫感。

计划生育村民自治中反映出来的问题，从根本上去分析还是干部的思想不够解放，观念没有更新造成的。因此，必须深化认识，引导基层干部确立正确的观念。一是群众观念。计划生育村民自治就是要充分发挥群众的主人翁责任感，实现计生工作由“治民”转向“民治”。只有充分发动群众、走群众路线，群众参与管理的积极性方能调动起来。二是民主观念。发扬民主是依靠群众搞好计划生育村民自治的有效途径，我们干部就是要接受群众的监督，实事求是地执行计划生育村务公开。三是法制观念。依法“自治”是计划生育村民自治的基本原则。每位干部首先要在思想上树立法制意识，工作上依法办事，切实履行好对群众的许诺，使计划生育村民自治得到具体体现。四是服务观念。实行计划生育村民自治，就是要增强工作的透明度，每位干部都要严格要求自己，努力为群众办实事、办好事，做好服务承诺工作，以取得群众的支持和信任。

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（二）加强计划生育村民自治的载体建设，健全计划生育组织网络。自治载体建设是计划生育村民自治的核心，没有自治载体，村民自治只是空中楼阁，落不到实处。推行计划生育村民自治，重在建立健全村民自治的各种活动载体，村青年团、妇联、计划生育协会等组织是计划生育村民自治的重要载体。为此，必须建立健全村青年团、妇联、计划生育协会等组织，充分发挥这些组织的作用，广泛发动群众关心、支持计划生育工作，参与计划生育管理和监督，提供各种条件和机会，让群众在计划生育管理和服务过程中实现自我教育、自我管理、自我服务。计划生育协会是党和政府联系广大育龄群众的桥梁和纽带，是协助政府动员广大群众参与计划生育工作的一种很好的村民自治的组织形式。计划生育协会还具有组织网络健全、人才众多的优势，与群众联系密切，在农村有凝聚力，计划生育工作通过协会组织完全可以做得好，这正符合计划生育村民自治的精神。

（三）完善各项配套改革，调动群众参与计划生育村民自治的积极性。计划生育村民自治工作不是一项孤立的事物，它是融入于整个社会经济大环境里的一项新的社会管理体制，要想使这项工作真正落到实处，必须完善相关配套改革，大力推进人口与计划生育工作综合改革，改革人口与计划生育工作考核评估体系，简化考核指标，扫除阻碍计划生育村民自治工作的各种障碍，优化政策环境，为计划生育村民自治工作提供一个真正能自治的空间。加强对各部门的督导，确保利益导向机制兑现到位，让群众在受益中增强参与计划生育村民自治的积极性。[3]一是要在计划生育村民自治中完善计划生育优质服务体系。根据《计划生育技术服务管理条例》，建设村级计划生育服务网络，完善避孕节育、知情选择、孕期保健、生殖健康保健、第7页

共10页 随访等服务的规范和服务体系。计生技术部门要免费提供妇孕检、避孕、节绝育术的优质服务，确保广大群众身心健康，真心诚意地为育龄群众排忧解难。定期开展避孕节育、生殖保健服务，通过服务来增强村级计划生育工作的凝聚力。二是相关职能部门必须认真落实、兑现相应的优先优惠奖励扶助，政策减免，确保各项优惠政策兑现到位。三是依托计生“三结合”帮扶加强计生利益导向，干部在实施帮扶活动中，就是要让被帮扶的计生对象得到具体的实惠，决不能停留在文件或纸上，从而稳定他们的生育行为。[5]要通过多种形式的宣传教育，使村干部充分认识开展计划生育村民自治的重要性、必要性和可行性，明确推行计划生育村民自治工作的程序和要求，充分发动群众，使计划生育村民自治家喻户晓，人人皆知，引导群众自觉参与，让群众真正成为计划生育工作的主人。

（四）加强制度建设，推进计划生育村民自治的制度化、规范化。推行计划生育村民自治，制度建设是根本。计划生育村民自治重点是建立健全村民委员会的民主选举制度，以村民会议或村民代表大会为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度、计划生育合同管理制度等。要建立完善计划生育村民自治工作制度、奖励制度、民主监督制度、民主评议制度,规范村民的行为准则。要充分发扬民主，依法制定好《计划生育村民自治章程》；要实行民主管理，科学签订计划生育合同。在推行计划生育村民自治工作中，要依法由村级组织同育龄群众按照各自的权利、义务、责任签订计划生育合同。在合同签订工作中，要坚持“以人为本”，把要求群众履行计划生育义务同自觉维护群众合法权益统一起来，把科学管理、引导群众实行计划生育同提供

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共10页 优质服务、帮助群众解决实际困难结合起来，坚持合法性、民主性、针对性、互约性原则，充分体现民主、体现法制，使合同成为村民自治的法制保障。[4] 建立具有广泛群众基础的计划生育村民自治理事会和监事会组织，完善民主监督机制。对计划生育村务公开、依法行政、服务质量等进行民主评议，对《计划生育村民自治章程》规定的计划生育责任、任务、目标落实情况，群众权利保障和义务履行情况进行动态监督，以保证计划生育村民自治真正落到实处。

实践证明，开展计划生育村民自治工作，体现了以人为本、以人的全面发展为中心的理念，加快了基层民主化建设进程，实践了“三个代表”的重要思想，适应了计划生育管理模式的变革，在管理层次上得到了延伸和发展，在管理方法上步入了依法管理的轨道。计划生育村民自治是一项新生事物，需要积极扶持，全面推行，通过不断深化完善计划生育村民自治工作，使村级计划生育工作的格局发生深刻的变化，变“少数人做多数人的工作”为“多数人做少数人的工作”，变“单纯抓计生工作”为“综合抓计生工作”，变“突击抓计生工作”为“经常性服务工作”，基本形成制度化、法制化、规范化，使农村计划生育工作逐步形成以村为主体，村干部依据自治章程、合同、制度管理，村民积极参与和监督的村民自治计划生育工作模式和运行机制。

【注释】：

[注1]王翠绒：《人口与计划生育概论》，湖南师范大学出版社,2004年4月出版，第157页

[注2]张维庆：《中国计划生育概论》，中国人口出版社，1999年出版，第13页

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共10页 [注3]周广庆：《人口革命论》，中国社会科学出版社，2003年出版，第68页

[注4]陈满生：《知与行》，中国人口出版社，1999年出版，第185页 [注5]王国强：《以“三个代表”重要思想统领新时期人口与计划生育工作》，中国人口出版社，2002年出版，第75页

【参考书目】：

1、王翠绒：《人口与计划生育概论》，湖南师范大学出版社,2004年4月出版

2、张维庆：《中国计划生育概论》，中国人口出版社，1999年出版

3、周广庆：《人口革命论》，中国社会科学出版社，2003年出版

4、陈满生：《知与行》，中国人口出版社，1999年出版

5、王国强：《以“三个代表”重要思想统领新时期人口与计划生育工作》，中国人口出版社，2002年出版

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第二篇：计划生育村民自治

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升委发[2011]09号

中共升钟镇委员会升钟镇人民政府

关于做好2011计划生育村(居)民自治

及优质服务工作目标考核的通知

各村党支部，村（居）委会，镇属各单位：

为继续“坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制、积极推进村（居）民自治及优质服务”，根据县、镇有关文件精神，结合我镇实际，现将2011计划生育村（居）民自治及优质服务目标管理工作的有关事宜通知如下：

一、目标任务及量化考核标准

1、村（居）委会计划生育的组织机构健全、专（兼）1

职干部落实、职责分工明确，管理服务制度完善计5分，否则按项扣分。

2、采取创建生育文化大院、生育文化中心户等形式，认真宣传贯彻党和国家的计划生育方针政策及相关法规计10分，无宣教阵地和经常性的宣教活动各扣5分。

3、建有常驻和外来《已婚育龄妇女登记卡》、《人口出生、死亡登记册》、《已婚育龄妇女普查登记表》等基础信息资料，做到登记准确，上报及时无误计10分，每误差一人次扣0.5分。

4、辖区内无违法婚育，合法生育率达90%计30分，每发现一例违法婚育扣5分。

5、协助镇每半年对辖区已婚育龄妇女进行一次以查环、查孕、查病为主的孕情监测服务活动，及时落实节育、补救措施。育龄妇女“三查”的参与率达95%以上计5分,每低一个百分点扣0.5分;综合节育率达95%计50分,每低一个百分点扣0.5分。

6、协助镇计生办征收违法生育人员的社会抚养费，无截留、挪用和乱收费计10分，否则该项不计分。

7、实行计划生育村（居）政务公开，将辖区内生

育情况、落实避孕节育措施、违法生育社会抚养费征用等情况在村（居）务公开栏中定期公示计5分，否则该项不计分。

8、村（居）委会计划生育协会组织健全、活动经常、“三自”作用发挥好计5分，否则按项酌情扣分。

9、做好流动人口的计划生育管理与服务工作。查验外出（来）务工经商育龄妇女《流动人口婚育证明》的办证情况达到95%以上计10分，每低一个百分点分别扣0.5分。

10、依法管理，热情服务，党群、干群关系好，无因计划生育方法不当引发的恶性案件计5分，否则该项不计分。

二、保障措施

1、坚持村（居）委会书记、主任亲自抓、负总责，选配责任心与能力强的同志具体负责人口计生工作，做到有人干事。

2、制定切实可行的各项管理服务制度并通过村（居）民代表会议表决通过，村（居）民自治章程、计生服务协议等，做到有章理事。

3、落实必要的工作经费与报酬，做到有钱办事。①采取“按质计奖、以奖代补”的形式落实工作经费。计生办按各村（居）委会征收社会抚养费实际金额的5%--10%计算返拨给村（居）委会作计生工作经费的数额。其中：按升府发[2011]25号文件规定标准征收到位，无隐匿，无村收村用现象，工作经费按10%补助，反之按5%补助工作经费。

②因工作不深入，家底不清，情况不明，群众举报或上访，村（居）委会干部不知晓或有意瞒报的，按群众举报的违规怀孕、生育的实有例数，每例支付200-300元的举报费，此款从计生办返拨给村（居）委会的工作经费或村（居）委会干部的应得工资中扣减。

三、考核方式、时段和组织实施

1、考核方式：采取平常检查与考核相结合，公开考核与群众举报、明查暗访相结合，以年终目标考核为主。平时检查不定时进行，建立有偿举报制度，采取进居入户量化评估，做到结果真实可靠。

2、考核时段：2010年10月1日至2011年9月30日。

3、考核的实施：由镇分管领导牵头，镇计生办具体实施。

四、奖惩办法

1、综合考核得分在95分以上，按得分高低取一等奖

1名；得分90分以上依次取二等奖3名；得分在85分以上依次取三等奖5名。获得一、二、三等奖的村（居）委会，按获奖等次发给奖金300元、200元、100元，并分别授予奖牌一个。

2、得分在85分以下、75分以上的不奖不惩；得分在75分（不含75分）以下60分以上的为后进村（居）委会，给予通报批评，并限期改变后进面貌；得分在60分以下（不含60分）为“黄牌”村（居）委会，取消当年一切评先，评优资格并出示“黄牌”警告。两度“黄牌”警告的村（居）委会按镇„2007‟14号文件处理，书记、主任自动申请辞职。

二O一0年四月三十日

第三篇：计划生育村民自治情况汇报

计划生育村民自治情况汇报

计划生育村民自治情况汇报

合同管理结硕果村民自治见实效计划生育村民自治情况汇报兴马乡辖16个行政村，1个街道居民委员会，总人口万，已婚育龄妇女3290人。领取“光荣证”家庭有x1户，独女户和双女户有x8户。人均收入5500元，村上连续多年出生人口政策符合率达100，多次被县评为计划生育先进集体去年以来，我乡全面开展计划生育村民自治工作，积极推行合同化管理。到目前，全乡已出台《村民自治章程》16个，共签订《村民自治合同书》2200份，签字率达100。通过积极实行合同化管理，实现了计划生育由“官治”向“民治”的转变，群众由受控对象变成了计划生育的主人，极大的提高了群众的积极性和自觉性，使全乡妇检率较往年上升了十个百分点，节育率上升了十五个百分点，出生婴儿性别比下降了二十六个百分点，促使全乡计划生育水平跃上一个新台阶。我们主要作法是：

一、重在认识，强化领导近年来，随着人民群众民主意识的逐步提高以及国家不断加大依法行政的力度，特别是《行政许可法》颁布实施，对现行的计生工作造成一定的影响。过去那种以单一行政强制手段为主的计生工作方式已越来越不适应形势发展需要，导致许多基层干部存在这样那样的想法，有的认为现在计生工作太难搞了，软的不行，硬的不能，存在畏难情绪；有的认为现行的计生政策弱化了，对群众无约束了。针对种种思想认识，乡党委、乡政府审时度势，从乡情民意出发，着眼于从源头抓起，以实行合同化管理为突破口，把广大干部群众思想统一到村民自治管理合同上来，变不利

为有利，变强制执行为自我约束，充分体现以人为本的计生服务理念，从而真正开创我乡“自我教育，自我管理，自我约束，自我服务”的村民自治新局面。思想认识统一后，我们又强化了组织领导，成立了以党委书记为组长，分管领导为副组长，住村干部、各村负责人为成员的指导小组，建立起主要领导亲自抓，分管领导具体抓，干部合力抓的工作机制。此外，我们结合自身实际，制定了详细的工作方案和措施制度，建立了相应的考核机制，将任务细分到每个干部身上，形成了上下一条心，各级一个声，齐抓共管的格局，从而有力推动了我乡村民自治工作的顺利开展。

二、宣传发动，营造声势为了村民自治政策家喻户晓、妇女皆知，我们通过各种形式加强了宣传力度。先后召开村社干部会、群众代表会、村民大会。首先在乡村干部身上统一思想，消除杂念，形成共识。同时开展全方位、立体宣传，先后发放宣传资料7000多份，刷写宣传标语100

多条，办固定宣传栏37块，基本做到村村有专栏、组组垸垸有标语，户户有资料。为使广大基层干部深刻领会精神，吃透政策，我们还将一些重大政策编印成册，分发到人，以利于指导工作。不仅如此，全乡还充分发挥村两委和计生协会的骨干作用，采取召开村民代表、群众代表会和个别座谈等多种形式与群众面对面交流沟通，把政策原原本本地交给群众，使农民正确认识村民自治，真心拥护村民自治，自觉参与签订自治合同。

三、落实队伍，健全网络实行计划生育村民自治，如果没有强有力的组织网络作保证，很难使这项工作顺利开展。因此，我们把加强计生队伍建设，健全自治网络作为村民自治的重要工作加以落实。一是成立了由村党支部书任组长，村委会副主任、村两委委员、计生管理员、计生协会专职副会长组成5-7人的村民自治领导小组；二是以“双创”活动为载体，加强计生协会建设，各村选配1名热心于计生工作，在群众中享

有较高威望的协会专职副会长，配强一支乐于奉献、群众信赖的协会小组（中心户）长，培养一批计生协会骨干会员，充分发挥协会队伍的带头作用；三是成立了计划生育评议监督小组，确定7-9名有思想觉悟、有群众基础、有工作能力的各界人士为评议监督成员。组成了有党员、团员、妇女、老年协会、计生协会、计生管理员和育龄积极分子参与的计生管理服务网络，完善了联系户制度，初步形成了“村两委负总责，计生协会当骨干，育龄小组当重任、育龄群众当主人”的村民自治管理新格局。

四、把握关键，突出重点在推行村民自治合同化管理过程中，我们牢牢抓住合同起草制订，合同签订、合同结帐兑现三个关键环节，确保村民自治工作依法、依规、有序进行。一是狠抓了合同章程的起草制订工作。群众愿意不愿意、答应不答应、高兴不高兴始终是我们搞好村民自治工作的关键所在。为了广泛征求群众意见，提高合同的可信度、认知度，我

们组织干部进村串户，广泛倾听群众意见，反复征求群众有益的建议和想法。在此基础上，我们还指导各村相继召开村民代表大会，讨论通过《计划生育自治章程》，在充分权衡考虑权利和义务两者利益后，起草制定并通过了《计划生育村规民约》及《计划生育村民自治合同》，整个过程充分体现了以群众自愿参与为主、以群众集体智慧为主、以合法程序为主的“三为主”做法，得到群众一致拥护。二是狠抓了合同签订工作。为了保证合同有一个较高的签字率，我们一方面充分发挥村两委12全文查看

第四篇：计划生育村民自治章程

计划生育群众自治章程

（2012年 5月29日第七届村民代表大会第2次会议通过）

第一章 总则

第一条 为了控制人口增长，提高人口素质，稳定低生育水平，确保人口与计划生育工作目标任务的完成，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口和计划生育法》、《中国共产党基层组织工作条例》、国务院批准、国家计划生育委员会颁发的《流动人口计划生育工作管理办法》、《河南省人口和计划生育条例》及有关政策法规，结合本村实际，经村民代表大会讨论通过制定本《章程》。凡户籍在本村或居住本村的公民应遵守本《章程》。

第二条 村民代表大会是本村计划生育村级自治的最高权力机构，依法决定本村计划生育工作的有关事项。村民委员会负责本村的计划生育生育工作，村支部书记、村委会主任为本村计划生育工作的第一责任人。村民委员会下设计划生育村民自治工作领导小组。领导小组由村支书、村主任、村计生宣传管理员等两委班子成员组成。负责本村计划生育村民自治工作的开展，《河南省人口和计划生育条例》及本《章程》的贯彻执行；参与本村人口计划的制定。人口计划和生育指标的落实计划生育帐、卡、册管理及出生、节

育措施的落实情况；组织村民参加“遵纪守法户”、“五好家庭户”、“双文明户”、计划生育合格村创建及少生快富奔小康竞赛活动等。

第二章 权利与义务

第三条 村民委员会在抓好本村计划生育工作中，享有以下权利：

（一）组织村民参加计划生育学习，督促村民遵守计划生育政策。

（二）办理、审查有关计划生育证明、证件。

（三）收取履约金和违约金。第四条 村民委员会必须履行的义务：

（一）按时向村民宣传计划生育法律法规和优生优育、避孕节育知识。

（二）每年单月育龄妇女提供查环、查孕、健康检查服务，落实避孕节育及各项补救措施，做好避孕药具发放、指导和随访。

（三）为育龄人口提供生殖健康宣传服务。

（四）每季度张榜公布本村人口计划执行情况、优惠政策落实情况、社会抚养费征收及避孕节绝育措施落实情

况、违规违纪处理情况，公布内容要公平、公正，接受群众监督。

（五）及时退还遵守本《章程》的村民履约责任金。第五条 村民享有以下权利：

（一）接受计划生育基础知识教育。

（二）享受计划生育宣传教育生殖保健服务和各项优先优惠政策，接受避孕药具发放指导和随访。

（三）有参与本村计划生育事务讨论决定重大事项的权利。

（四）监督本村人口计划执行、生育关怀、社会抚养费征收管理以及避孕节育措施落实和村委会其他工作。

（五）遵守本《章程》的村民，有权要求村委会退还相关的履约责任金。

第六条 村民必须履行以下义务：

（一）严格遵守国家的计划生育法律法规和政策。

（二）男女双方结婚前，应自觉接受婚前检，接受计划生育法律法规教育。禁止非婚怀孕和无证生育。

（三）已婚育龄妇女必须按时参加村民委员会组织的相关计划生育的学习教育活动。

（四）已婚育龄妇女外出务工、经商、走亲访友3个月以上者，外出前需主动到镇村计划生育技术服务中心检查生育、节育情况，落实节育措施，办理流动人口婚育证明与村委会签订外流人口计划生育协议，缴纳履约责任金200元，外出后每季度按时寄回所在地县级以上计生部门出具健康检查证明。

（五）已婚育龄妇女户口迁出前须交纳户口迁移履约责任金200元，在开出证明一个月内办理迁移户口。

（六）为外来育龄妇女提供暂住房屋的，房主应在两天内向村委报告，并主动出示外来人员有关证件。

（七）生育一孩的夫妇，需缴纳落实节育措施履约责任金200元，生育一孩后当月向村委会申报，在90天内落实节育措施。

（八）凡符合照顾生育条件的夫妇办理二孩生育手续时，先须本人申请，经村委会张榜公布十五天后，群众无异议的，由村组加注意见，镇政府审查，报县计生委审批。准予生育二孩后，要并向村委会缴纳履约责任金200元，生后当月必须申报婴儿出生，并在50天内落实绝育措施。

（九）不得非法拾婴、弃婴。

第三章 违约责任

第七条 村民委员会的违约责任：不按时组织村民参加计划生育宣传教育及培训活动，赔偿每个育龄群众每次10元；不按时通知健康检查，赔偿每个育龄妇女每次20元。不按时兑现相关优惠政策，赔偿优惠对象5000元。

第八条 村民的违约责任：

（一）育龄妇女不按时参加计划生育学习培训，向村委会每人每天交纳宣传服务费10元。

（二）育龄妇女不按时接受“健康检查”的，村委会收取违约金每天10元，直到接受服务为止。

（三）应落实节育措施的夫妇，不按时落实节育措施收取违约金40元/天，直至落实为止，并将责任金转为违约金，其落实措施的手术费用自理。

（四）已婚育龄妇女外出务工、经商、走亲访友未按时寄回暂住地县级以上计生部门出具的孕（环）情证明，在履约责任金中扣除每人每次违约金50元。擅自外出的，由家庭成员承担履约责任，外出人员及其家属，不享受有关优惠政策。

（七）对收留外来政策外怀孕或生育的村民收取每次500元或1000元的违约金。

（八）对非法拾婴或弃婴的村民除按政策规定处理外，村委会收取违约金500元或1000元。

（九）外流人员政策外生育，除将履约责任金转为违约金和按《河南省人口和计划生育条例》处理外，加收违约金500元。

第四章 附则

第九条 村委会征收各种款项必须出据财政统一收据，否则交纳人有权拒交。

第十条 计划生育违约金、履约责任金由村委会收取，实行“村收镇管、财政监督”，开支主要用于计划生育宣传教育人员培训、优生服务、致富知识传授、独生子女父母表彰及工作费用等。

第十一条 村委会及其成员不得以任何理由截留、座支挪用任何计划生育经费。

第十二条 本《章程》自公布之日起施行，由村委会负责解释。

荆紫关镇魏村村 计划生育群众自治

章

程

第五篇：计划生育村民自治章程

****计划生育村民自治章程（草案）

第一章

总则

第一条：为进一步加强村级民主政治建设，建立、健全“村两委负责，协会当骨干，群众作主人”的计划生育村民自治新机制，提高村民自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的能力，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《村民委员会组织法》、《甘肃省人口和计划生育条例》及有关的法律法规规定，结合本村实际，制定本村《计划生育村民自治章程》。

第二条：实行计划生育是我国的一项基本国策。全体村民要认真学习、自觉遵守计划生育法律法规，积极参与计划生育村民自治，逐步树立科学、文明、进步的婚育新观念，建设“少生优生、富裕文明、健康幸福”的新家庭。

第三条：本《章程》是村民实行计划生育的行为规范，凡户籍在本村的村民及居住在本村一个月以上的育龄人员，均应自觉遵守本章程。

第二章

组织机构

第四条：村建立人口和计划生育领导小组，负责全村的人口和计划生育工作。村党支部书记和村委会主任为村计划生育工作第一责任人。本村的计划生育工作受镇以上人民政府和主管部门的指导、监督、检查和服务，并按时完成上级规定的各项工作任务。

第五条：村计划生育协会在村党支部的领导和村委会的指导下，按照《计划生育村民自治章程》规定的内容和程序，管理本村计划生育事务。理事会具体负责本《章程》的实施工作，承担本村育龄群众计划生育的教育、管理和服务职能。

第三章

权利和义务

第八条：村民在计划生育和生殖保健中的权利：

1、有依法生育的权利。鼓励村民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，符合《省条例》规定经过批准可以再生育一个子女；无生育能力的，符合《收养法》和《省条例》规定，可以依法收养一个子女。

2、有实行计划生育男女平等的权利。

3、有接受计划生育宣传、教育、服务的权利。

4、有获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施服务的权利。

5、有民主参与和民主监督权。审议本村有关计划生育的重大决策，监督计划生育村务公开，推选本村计划生育工作人员，并对其工作情况进行评议，检举揭发违反计划生育的人和事。

6、有享受法律、法规和政府规章及本村规定的各项优待和奖励的权利。

7、村民实行计划生育，其人身权、财产权有不受侵害的权利。

8、对计划生育合法权益受到侵犯和行政处罚等具体行政行为不服，有请求法律给予援助的权利。

第九条：村民在计划生育中的义务有：

1、有依法实行计划生育的义务。必须依法进行结婚登记，不得早婚早育或计划外生育。不得违反《收养法》的规定非法收养孩子。

2、有接受人口和计划生育知识教育和避孕节育、优生优育指导的义务。

3、有及时落实有效的避孕节育措施，接受孕情、环情检查的义务。

4、流动人口有接受计划生育管理的义务。不得无证外出，外出一个月以上的育龄人员必须签订《计划生育协议书》和申领《流动人口婚育证明》；不得拖延寄回有效避孕节育情况检查证明；不得隐瞒结婚、怀孕、生育情况。

5、有支持计划生育工作的义务。

6、有按规定承担法律责任的义务。违反政策生育者，应当按《省条例》规定接受社会抚养费征收；扰乱计划生育管理秩序、阻碍人口和计划生育工作的，应当承担相应的法律责任。

第四章

奖励与处罚

第十条：在确保国家各项奖励优惠政策全面落实的基础上，可列支一定比例的经费对实行计划生育的育龄人员纳入农村计划生育家庭奖励扶助范围，进行奖励。奖励以精神奖励为主，物质奖励为辅。

第十一条：对违反计划生育政策的，要进行严厉处罚。

1、严禁不符合法定条件者生育。对违反计划生育政策造成计划外生育的村民，按照《甘肃省人口与计划生育条例》和《章程》处理，取消其他优先优惠政策的享受。

2、对非法收养、弃婴及婴儿出生后去向不明的，按照《中华人民共和国收养法》、《人口与计划生育条例》有关规定处理。

3、对阻碍计划生育工作人员依法执行公务或侵犯人身安全的，责令当事人写出检讨，赔偿一切损失；触犯法律的，报司法机关依法惩处。

第五章

附则

第十二条：本《章程》的解释权属于村两委会。

第十三条：本《章程》报XX乡（镇）人民政府备案，自本村村民代表大会通过即日起生效。