重庆市社区矫正实施细则

第一篇：重庆市社区矫正实施细则

市第一、二、三、四、五中级人民法院，市人民检察院第一、二、三、四、五分院，市监狱局，各区县（自治县）法院、检察院、公安局、司法局：

为了进一步贯彻落实最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《社区矫正实施办法》，规范我市社区矫正工作，市高级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局联合制定了《重庆市社区矫正实施细则》。现予以印发,请认真贯彻执行。对于实施情况及遇到的问题,请分别及时报告市高级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局。

重庆市高级人民法院

重庆市人民检察院

重庆市公安局

重庆市司法局

2014年1月2日

重庆市社区矫正实施细则

第一章

总

则

第一条

为依法规范实施社区矫正，将社区矫正人员改造成为守法公民，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《社区矫正实施办法》等法律、法规和司法解释，结合我市工作实际，制定本细则。第二条

下列罪犯适用社区矫正：

（一）被判处管制的；

（二）被宣告缓刑的；

（三）被裁定假释的；

（四）被决定暂予监外执行的，包括： 1．有严重疾病需要保外就医的；

2．怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；

3．生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。

第三条

社区矫正工作应当遵循监督管理、教育矫正与帮困扶助相结合、专门机关与社会力量相协调、社会效果与法律效果相统一的原则，严格执法，科学矫正。

第四条

司法行政机关依法对社区矫正人员实行监督、管理和教育，其工作人员执行监管、调查、查找、追查、送交、取证等活动，有关单位或者个人应当依法给予配合。

第五条

社区矫正人员应当遵守法律、法规和社区矫正有关规定，服从监督管理，接受教育矫正。第六条

社区矫正人员的人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯。社区矫正人员在就学、就业和享受社会保障等方面，不受歧视。司法工作人员应当认真听取和妥善处理社区矫正人员反映的问题,依法维护其合法权益。

第二章

职责分工

第七条

人民法院主要履行以下职责：

（一）依法对符合适用社区矫正条件的被告人、罪犯作出判决、裁定或者决定；

（二）依法做好社区矫正法律文书和社区矫正人员衔接工作；

（三）依法对撤销缓刑、假释或者暂予监外执行罪犯决定收监执行的案件作出裁定、决定；

（四）依法对社区矫正人员的减刑案件作出裁定；

（五）受理社区矫正人员的申诉；

（六）其他依法应当履行的职责。

第八条

人民检察院主要履行以下职责：

（一）依法对适用社区矫正判决、裁定、决定进行法律监督；

（二）依法对适用社区矫正前调查评估进行法律监督；

（三）依法对社区矫正法律文书及社区矫正人员交付执行活动进行法律监督；

（四）依法对监督管理、教育矫正活动进行法律监督；

（五）依法对刑罚变更执行、解除矫正和终止执行环节进行法律监督；

（六）受理社区矫正人员的控告和申诉，维护社区矫正人员的合法权益；

（七）对社区矫正活动中发生的职务犯罪案件进行侦查，开展职务犯罪预防工作；

（八）其他依法应当履行的职责。

第九条

公安机关主要履行以下职责：

（一）依法对留看守所执行刑罚且符合适用社区矫正条件的罪犯作出暂予监外执行决定；

（二）依法做好社区矫正法律文书和社区矫正人员衔接工作；

（三）依法对违反治安管理规定和涉嫌重新犯罪的社区矫正人员作出处理；

（四）依法对裁定撤销假释的罪犯予以收监；

（五）依法对裁定撤销缓刑或者暂予监外执行决定收监执行的罪犯，或者根据司法行政机关的提请需要羁押的罪犯，采取羁押措施；

（六）协助司法行政机关对社区矫正人员进行监督管理、教育帮助；

（七）协助司法行政机关追查或者查找未按规定时间报到、未经批准擅自离开本市或脱离监管的社区矫正人员；

（八）协助司法行政机关依法处置社区矫正工作突发事件；

（九）协助司法行政机关将人民法院裁定撤销缓刑或者对暂予监外执行决定收监执行的罪犯及时送交监狱或者看守所；

（十）其他依法应当履行的职责。

第十条

司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。市司法行政机关社区矫正机构对全市社区矫正工作进行指导管理、组织实施。主要履行以下职责：

（一）负责指导社区矫正有关法律、法规、规章及有关规范性文件的实施，协同有关单位和部门制定实施意见；

（二）定期组织开展全市社区矫正执法检查和考评；

（三）审核对社区矫正人员减刑假释建议和向中级以上人民法院提出撤销缓刑假释建议；

（四）建立与市级政法各部门及政府相关职能部门沟通与协调的长效机制，研究解决本市社区矫正工作的重大问题；

（五）组织开展全市社区矫正工作队伍培训；

（六）其他应当由市司法行政机关社区矫正机构履行的职责。

区县司法行政机关对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助，主要履行以下职责：

（一）受人民法院、人民检察院、公安机关、监狱的委托，开展社区矫正适用前调查评估；

（二）接收社区矫正法律文书和社区矫正人员；

（三）建立社区矫正人员执行档案；

（四）审批社区矫正人员进入特定场所、外出、变更居住地的申请；

（五）开展集中教育、心理矫正，协调有关部门和单位落实帮扶措施；

（六）依法对社区矫正人员给予记功、表扬、警告；

（七）依法提出治安管理处罚、撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行以及减刑假释的建议；

（八）组织追查或者查找脱、漏管的社区矫正人员；

（九）及时将人民法院裁定撤销缓刑或者对暂予监外执行决定收监执行的罪犯，送交监狱或者看守所；

（十）处置社区矫正工作突发事件；

（十一）发放解除社区矫正证明书；

（十二）其他依法应当履行的职责。

司法所承担社区矫正日常工作，主要履行以下职责：

（一）根据区县司法行政机关的授权，组织对拟适用社区矫正人员进行调查评估；

（二）根据区县司法行政机关的指派，接收社区矫正人员；

（三）组织社区矫正接收宣告；

（四）确定矫正小组，制定矫正方案；

（五）建立社区矫正人员工作档案；

（六）监督社区矫正人员定期报告；

（七）落实日常监督管理措施；

（八）定期对社区矫正人员开展走访；

（九）组织日常教育学习、社区服务和心理辅导活动；

（十）按时对社区矫正人员进行综合评估、考核并实施分类管理；

（十一）提出社区矫正人员的奖惩建议；

（十二）负责社区矫正人员外出的审批或者审核上报；

（十三）负责社区矫正人员变更居住地的审核上报；

（十四）组织动员基层社会力量参与社区矫正工作；

（十五）处置社区矫正工作突发事件；

（十六）对社区矫正人员矫正期满进行书面鉴定；（十七）组织解除宣告，办理解除矫正手续；

（十八）提出安置帮教建议，做好与安置帮教工作的衔接；（十九）其他依法应当履行的职责。第十一条

监狱、看守所主要工作职责：

（一）对拟提请假释或者决定暂予监外执行的罪犯，委托司法行政机关进行调查评估；

（二）对拟提请假释或者决定暂予监外执行的罪犯,核实其居住地；

（三）依法做好社区矫正法律文书和社区矫正人员衔接工作；

（四）依法办理保外就医罪犯续保手续；

（五）定期对暂予监外执行罪犯进行考察，对假释罪犯开展回访；

（六）及时办理撤销暂予监外执行罪犯的收监执行工作；

（七）依法为刑期届满的暂予监外执行罪犯办理刑满释放手续；

（八）其他依法应当履行的职责。

第十二条

有关部门、村（居）民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校等协助司法行政机关开展社区矫正工作。

社会工作者和志愿者在司法行政机关的组织指导下参与社区矫正工作。社区矫正人员的家庭成员或者监护人、保证人以及其他有关人员应当履行相应的监督、教育、报告和保证责任。

第三章

调查评估

第十三条

人民法院、人民检察院、公安机关、监狱对拟适用社区矫正的被告人、罪犯，需要调查其对所居住社区影响的，可以委托区县司法行政机关进行调查评估。人民法院、人民检察院等机关对拟适用或者建议适用禁止令的，可以委托区县司法行政机关开展调查评估。

第十四条

调查评估主要包括以下内容：

（一）居所情况；

（二）家庭和社会关系；

（三）一贯表现；

（四）犯罪行为的后果和影响；

（五）居住地村（居）民委员会和被害人意见；

（六）拟禁止的事项；

（七）对拟适用暂予监外执行的罪犯，审核保证人的具保条件；

（八）需要调查的其他事项。

第十五条

委托机关应当在事先核实调查对象实际居住地的基础上，向被告人、罪犯居住地的区县司法行政机关发出委托调查评估函，并附上《刑事起诉书》、《刑事判决书》等与调查评估有关的材料。

第十六条

区县司法行政机关对拟适用社区矫正的被告人、罪犯开展社区影响调查评估按以下程序进行：

（一）收到委托调查评估函后，进行登记备案；

（二）指派两名以上的社会调查员，其中至少有一名司法行政工作人员；

（三）社会调查员走访被告人（罪犯）家庭、工作单位（就读学校）、同事（同学）、案件被害人及其家属、社区组织、社区居民等单位和个人，形成调查笔录； 对人民法院拟适用禁止令的，要根据被告人、罪犯相关情况，针对在管制执行期间、缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人等禁止内容开展调查；

（四）对被告人、罪犯适用社区矫正的积极因素和消极因素进行鉴别归类，通过集体讨论，作出能否对其适用社区矫正措施及禁止令的建议，形成调查评估意见书提交委托机关，并抄送区县人民检察院。

第十七条

调查评估工作时限为十个工作日，自区县司法行政机关收到委托机关的委托调查评估函之日起计算。案情复杂、情况特殊或者需要补充调查的，调查时限不超过二十个工作日。

第十八条

委托机关应当指定专人负责办理委托调查手续，不得将委托调查评估函及相关材料交由案件当事人、辩护人、代理人或者其他利害关系人转交。第十九条

委托机关和司法行政机关不得私自将调查评估意见以任何形式告知案件当事人、辩护人、代理人或者其他利害关系人。

第二十条

社会调查员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人及其法定代理人也有权要求他们回避：

（一）是本案的当事人或者是当事人的近亲属的；

（二）本人或者他的近亲属和本案有利害关系的；

（三）担任过本案的证人、鉴定人、辩护人、诉讼代理人的；

（四）与本案当事人有其他关系，可能影响公正处理案件的。

第二十一条

区县司法行政机关对委托调查评估的被告人、罪犯不在本辖区居住的，应当在三个工作日内书面告知委托机关并退回相关材料。

第二十二条

调查评估意见作为起诉、判决、裁定或者决定是否适用社区矫正的重要参考依据。

第四章

交付执行

第二十三条

社区矫正人员应当在居住地接受社区矫正。无法确定居住地的，在户籍地接受社区矫正。

第二十四条

对于适用社区矫正的罪犯，人民法院、公安机关、监狱应当核实其居住地。判处管制、宣告缓刑、人民法院决定暂予监外执行的罪犯居住地由人民法院核实。裁定假释、公安机关和监狱管理机关决定暂予监外执行的罪犯居住地由监狱、看守所核实。

对有多处居所的，在判决、裁定、决定前，人民法院、公安机关、监狱应当责令其选定其中一处作为社区矫正居住地。

第二十五条

暂予监外执行罪犯与保证人居住地应当一致。不一致的，暂予监外执行罪犯应当在保证人居住地接受社区矫正，并由保证人提供固定居所和社区矫正期间的生活保障。

第二十六条

被告人、罪犯具有下列情形之一，且在当地有生活来源的，可以认定为居住地：

（一）在当地购有（自有）房产，并能出具产权证明或者其他具有法律效力的房产所有权、使用权证明的；

（二）在当地租用住房，已连续居住六个月以上，并能出具与产权人签订继续租赁一年以上合同的；

（三）在当地借用住房，已连续居住六个月以上，并能出具与产权人签订继续借用一年以上合同的；

（四）在当地企、事业单位提供的居住场所已连续居住六个月以上，并且企、事业单位愿意为其提供可以继续居住一年以上担保的；

（五）能够出具医院、学校等行政事业单位为其提供的需要在当地就医、就学六个月以上证明的；

（六）近亲属或者监护人、保证人具有以上第一、二、三项情形，愿意予以收留、接纳，履行协助监管义务，并为其提供可以居住一年以上担保的。

以上连续居住时间以当地公安机关发放的《居住证》时间或者村（居）民委员会提供的证明材料为准。如果裁定的社区矫正期限不满一年，上述继续租赁、借用、居住的时间以及提供就医、就学证明需要的时间可以为社区矫正期限。社区矫正人员系未成年人的，其监护人应当符合上述条件。符合上述规定的外省籍罪犯、被告人，明确要求回原籍接受社区矫正的可以准许。第二十七条

居住地管辖存在争议的，由共同的上一级司法行政机关指定管辖。第二十八条

人民法院对判处管制、宣告缓刑的罪犯，应当书面告知其在判决生效之日起十日内凭判决书、社区矫正告知书到居住地区县司法行政机关报到以及逾期报到的后果，并由罪犯本人在社区矫正告知书上签字。人民法院应当在判决、裁定生效起三个工作日内向居住地区县司法行政机关送达判决书、裁定书、执行通知书、社区矫正告知书等法律文书，同时抄送居住地区县人民检察院和公安机关。

第二十九条

裁定假释的罪犯，监狱、看守所应当书面告知其在裁定生效之日起十日内凭假释裁定书、社区矫正告知书到居住地区县司法行政机关报到以及逾期报到的后果，并由罪犯本人在社区矫正告知书上签字。监狱、看守所在收到人民法院裁定后，应当及时通知居住地区县司法行政机关并在三个工作日内送达判决书、裁定书、执行通知书、假释证明书副本等法律文书，同时抄送居住地区县人民检察院和公安机关。

第三十条

人民法院决定暂予监外执行的，应当在作出决定后三个工作日内将判决书、暂予监外执行决定书、执行通知书、病残鉴定资料等相关证据材料送达居住地区县司法行政机关、负责羁押的看守所，同时抄送居住地区县人民检察院。罪犯交付执行前已经羁押的，由负责羁押的看守所将暂予监外执行罪犯押送至居住地区县司法行政机关，并当场办理法律文书移交手续；未被羁押的，应当通知其居住地区县司法行政机关派员到庭办理交接手续。

第三十一条

监狱、看守所决定暂予监外执行的，应当做好以下交付工作，相关法律文书同时抄送居住地区县人民检察院：

（一）确定暂予监外执行罪犯出监狱、看守所日期，提前三日通知罪犯居住地区县司法行政机关；

（二）暂予监外执行罪犯出监狱、看守所时，应当指派监狱、看守所人民警察将罪犯押送至居住地区县司法行政机关并当场办理判决书、暂予监外执行决定书、病情诊断证明等法律文书移交手续；

当场办理交接时，区县司法行政机关应当通知司法所，监狱、看守所应当通知保证人到场办理交接手续；区县司法行政机关可以要求监狱、看守所直接将罪犯押送至居住地，并会同司法所在罪犯居住地办理交接手续；罪犯已经在监狱、看守所外医院治疗的，可以在医院办理交接手续。

第三十二条

区县司法行政机关应当设立集中统一的社区矫正人员登记接收报到场所。

第三十三条

区县司法行政机关应当做好社区矫正人员的登记接收报到工作，按照以下情况进行处理：

（一）社区矫正人员确在本区县居住且法律文书齐全的，应自登记之日起三个工作日内送达回执，通知相关司法所做好接收宣告准备，将法律文书副本送交司法所，并书面告知社区矫正人员在三日内到指定司法所接受社区矫正。

区县司法行政机关收到法律文书后，发现社区矫正人员未按规定时间报到的，应当及时组织查找，并通报决定机关。

（二）社区矫正人员确在本区县居住，但法律文书不齐全或者有误的，应当及时通知或函告有关机关补齐或更正。有关机关应当在三个工作日内补齐或更正，并送达区县司法行政机关。

（三）收到法律文书，发现社区矫正人员不在本区县居住的，应当及时通知决定机关，并将法律文书寄回决定机关，函告不予接收的理由。

（四）区县司法行政机关尚未收到法律文书，社区矫正人员前来报到的，应先行登记，在七日内与决定机关联系约送法律文书，并将有关情况抄送同级人民检察院，待法律文书收到并经核实无误后，再补齐法律文书登记手续。

第三十四条

区县司法行政机关已经办理接收登记的社区矫正人员，未在规定时间内到司法所接受社区矫正的，司法所应当及时将有关情况上报区县司法行政机关组织查找，并提出处理建议。

第三十五条

外省市监狱、看守所决定暂予监外执行的罪犯，在本市接受社区矫正的，本市监狱管理机关、公安机关监所管理部门应当指定一所监狱、看守所接收罪犯档案，负责办理罪犯收监、释放等手续。

第三十六条

对监狱管理机关、公安机关决定暂予监外执行的罪犯，在社区矫正期满前三十日，司法所要作出书面鉴定，对保外就医人员需附上市级人民政府指定医院的病情诊断证明文件，通报原监狱、看守所或者接收其档案的监狱、看守所。

对需要办理续保手续的保外就医罪犯，监狱、看守所应当在保外就医期限届满前两个月，安排管理民警、监所医院医生，并邀请驻监所检察室工作人员进行实地考察和了解。监狱管理机关、公安机关应当在保外就医期满前七日，作出是否继续保外就医的决定，并将决定书送达区县司法行政机关。逾期未作出决定，监狱、看守所也未书面说明原因的，终止社区矫正，监狱、看守所应当立即将保外就医罪犯收监执行。

第三十七条

人民法院决定暂予监外执行的罪犯应当明确期限，社区矫正期满且刑期未满的，居住地区县司法行政机关应当在暂予监外执行罪犯矫正期限届满前一个月向原决定人民法院提交执行建议书，原决定人民法院应当自收到执行建议书之日起十五日内依法作出决定。

司法行政机关的执行建议书和决定机关的决定书,应当同时抄送社区矫正人员居住地区县人民检察院和公安机关。

第三十八条

司法所应当为社区矫正人员确定专门的矫正小组。矫正小组由司法所工作人员担任组长，社区民警、社会志愿者、村（居）民委员会工作人员以及社区矫正人员所在工作单位或就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等为成员。社区矫正人员为女性的，矫正小组应当有女性成员。矫正小组成员不少于三人。

第三十九条

司法所应当与矫正小组签订社区矫正责任书，根据小组成员所在单位和身份，明确各自的责任和义务，确保各项矫正措施落实。矫正小组成员应当履行以下责任和义务：

（一）协助对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助；

（二）督促社区矫正人员按要求到司法所报告有关情况、参加学习及社区服务，自觉遵守有关监督管理规定；

（三）定期向司法所反映社区矫正人员遵纪守法、学习、日常生活和工作等情况；

（四）发现社区矫正人员有违法犯罪或者违反监督管理规定的行为，及时向司法所报告；

（五）协助完成对社区矫正人员其他社区矫正工作。

第四十条

社区矫正小组应建立定期情况通报、交流和例会制度，分析社区矫正人员接受监督管理和教育矫正的情况，并做好情况沟通和例会记录。

第四十一条

司法所向区县司法行政机关提出对社区矫正人员奖惩前，需组织社区矫正小组成员进行讨论，形成初步意见，小组成员应当在会议记录上签名。第四十二条

司法所应当做好社区矫正宣告的准备工作，并通知社区矫正人员在指定时间到司法所进行矫正宣告。宣告由司法所工作人员主持，矫正小组成员等相关人员到场。

除未成年社区矫正人员或其它特殊情况外，宣告应当公开进行。第四十三条

宣告按以下程序进行：

（一）宣布宣告纪律及相关事项；

（二）宣读社区矫正宣告书；

（三）交付社区矫正宣告书；

（四）宣告其他事项。

第四十四条

司法所应当在对社区矫正人员被判处的刑罚种类、犯罪情况、悔罪表现、个体特征和生活环境等情况进行综合评估的基础上制定矫正方案。矫正方案应当由以下几个部分组成：

（一）社区矫正人员的基本情况；

（二）社区矫正小组成员情况；

（三）社区矫正人员综合评估情况；

（四）监督管理和教育矫正的主要措施及责任人；

（五）社会适应性帮扶的主要措施及责任人；

（六）实施效果。

第四十五条

司法所工作人员负责制定矫正方案，并经社区矫正小组讨论确定。司法所应当定期对矫正方案执行情况进行评估，并根据实施效果适时予以调整。矫正方案调整应当经社区矫正小组讨论通过，并记录在案。

第四十六条

区县司法行政机关应当为社区矫正人员建立社区矫正执行档案,包括适用社区矫正的法律文书,以及接收、监管审批、处罚、收监执行、解除矫正等有关社区矫正执行活动的法律文书。司法所应当建立社区矫正工作档案,包括司法所和矫正小组进行社区矫正的工作记录,社区矫正人员接受社区矫正的相关材料等，同时留存社区矫正执行档案副本。

第五章

监督管理

第四十七条

司法所应当及时记录社区矫正人员接受监督管理、参加教育学习和社区服务等情况，定期对其矫正期间的表现等情况进行评判和考核，对社区矫正人员按照严管、普管、宽管三个类别实施分类管理。第四十八条

对社区矫正人员初次确定管理类别后，应当进行定期调整，对受到奖惩处理的要及时予以调整。

第四十九条

对社区矫正人员坚持实行日记载、周报到、月学习、月劳动、季总结日常管控措施。

第五十条

社区矫正人员发生居所变化、工作变动、家庭重大变故以及接触对其矫正产生不利影响人员或其它突发性事件的，应当及时向司法所报告。

第五十一条

保外就医的社区矫正人员，应当每个月向司法所报告本人身体情况，并提供其治疗医院就医诊治病历等相关材料，每三个月向司法所提交病情复查情况。

保外就医的社区矫正人员确因病情、治疗措施等特殊原因，经司法所同意，本人身体情况报告可采取电话报告等方式，病情复查情况报告、治疗医院就医诊治病历等相关材料可由其亲属、监护人或保证人送交司法所。

司法所应当定期与其治疗医院沟通联系,及时掌握其身体状况及疾病治疗、复查结果等情况,并根据需要向批准、决定机关或者有关监狱、看守所反馈情况。第五十二条

社区矫正人员在矫正期间不准出境。

第五十三条

社区矫正人员未经批准不得离开所居住的区县。

第五十四条

社区矫正人员有下列情形之一，确需离开所居住地的区县，并提供相关证实材料，可以申请外出：

（一）当地区县级以上治疗医院认为确需到居住地以外治疗医院就医并出具转院治疗建议书的；

（二）直系亲属死亡或者患有严重疾病的；

（三）父母、子女或者本人婚姻关系发生变故的；

（四）办理本人就业、就学手续需要外出的；

（五）有其他正当理由确需外出的。

第五十五条

社区矫正人员外出请假，按以下程序处理：

（一）外出时间在七日以内的，应当提前三个工作日向司法所提出书面申请并填写《社区矫正人员外出审批表》，经司法所负责人审批。同意请假的，向社区矫正人员发放《社区矫正人员外出证明》，并报区县司法行政机关备案；不同意请假的，应当及时告知社区矫正人员并说明理由。

（二）外出时间超过七日的，应当提前七个工作日提出书面申请并填写《社区矫正人员外出审批表》，经司法所初审并签署意见后，报区县司法行政机关审批。同意请假的，由司法所向社区矫正人员发放《社区矫正人员外出证明》；不同意请假的，由司法所及时告知社区矫正人员并说明理由。社区矫正人员发生突发性重大变故等紧急情形的，经司法所负责人同意、报区县司法行政机关分管领导批准，可以口头请假外出，紧急情形消失后应当及时补办请假手续。

第五十六条

社区矫正人员经批准外出期间，因具有第五十四条第一、二项情形需延长请假时间的，应当返回居住地按规定程序办理续假手续；确有特殊情况，经司法所同意，社区矫正人员可以书面委托的方式，由其亲属、监护人或保证人代为办理续假手续。续假需司法所签署意见后报区县司法行政机关批准。第五十七条

社区矫正人员经批准离开所居住的区县连续时间不得超过三十日。一年累计请假天数不得超过六十日。因特殊情况累计请假超过六十日的，由市司法行政机关社区矫正机构审批。第五十八条

社区矫正人员外出期间，居住地司法所应当通过信息技术、通讯手段等进行跟踪管理和教育。发现社区矫正人员违反外出管理规定的，应当责令其立即返回并视情节给予相应处罚。必要时，可以派员将其带回。社区矫正人员返回时应当立即向司法所报告外出期间的有关情况，并在二十四小时以内办理销假手续，交回《社区矫正人员外出证明》。司法所应当对其外出期间的活动予以核实，在《社区矫正人员外出证明》上注明返回时间并留存备查。第五十九条

社区矫正人员未经批准不得变更居住地。

第六十条

社区矫正人员因居所变化确需在本市范围内跨区县或者跨市变更居住地的，应当提前一个月提出书面申请，并提交相关证明材料。司法所应当核实其变更理由和变更地址，提出审核意见，填写《社区矫正人员居住地变更审批表》，自收到申请之日起五个工作日内报区县司法行政机关审批。

第六十一条

社区矫正人员在本市范围内跨区县或者跨市变更居住地，区县司法行政机关收到《社区矫正人员居住地变更审批表》后，经审核认为情况属实的，应当在五个工作日内书面征求社区矫正人员新居住地区县司法行政机关的意见。

新居住地区县司法行政机关接到书面征求意见函后，应当及时对社区矫正人员新居住地址的真实性和合法性进行核实，并在三个工作日内函告现居住地区县司法行政机关，情况属实的，社区矫正人员新居住地区县司法行政机关应予接收。第六十二条

经批准变更居住地的，区县司法行政机关应当自作出决定之日起三个工作日内，将有关法律文书和矫正档案移交新居住地区县司法行政机关。有关法律文书应当抄送现居住地及新居住地同级人民检察院和公安机关。社区矫正人员应当自收到决定之日起七日内到新居住地区县司法行政机关报到。

第六十三条

社区矫正人员因在本市范围内跨区县变更居住地引起的管辖争议，由市司法行政机关社区矫正机构裁定；因跨省（区、市）的，如区县司法行政机关之间不能达成一致意见的，由省（区、市）级司法行政机关社区矫正机构之间协调解决。

第六十四条

社区矫正人员在本区县范围内变更居住地，区县司法行政机关收到司法所《社区矫正人员居住地变更审批表》后，经审核同意的，应当在五个工作日内通知社区矫正人员现居住地和新居住地司法所，做好文书、人员交接工作。社区矫正人员应当自收到通知之日起三日内到新居住地司法所报到。

第六十五条

区县司法行政机关经审核，不同意变更居住地的，应当在《社区矫正人员居住地变更审批表》上注明不予同意的理由，并通知司法所；司法所应及时告知社区矫正人员。

第六十六条

对于人民法院禁止令确定需经批准才能进入的特定区域或者场所，社区矫正人员确需进入的，应当经区县司法行政机关批准，并告知居住地区县人民检察院。

第六十七条

司法所应当根据社区矫正人员个人生活、工作及所在社区的实际情况，有针对性地采取实地检查、通讯联络、信息化核查等措施及时掌握社区矫正人员的活动情况。重点时段、重大活动期间或者遇有特殊情况，司法所应当及时了解掌握社区矫正人员的有关情况，可以根据需要要求社区矫正人员到办公场所报告、说明情况。

第六十八条

司法所应当定期走访社区矫正人员的家庭、所在单位、就读学校和居住社区，了解、核实社区矫正人员的思想动态和现实表现等情况，并做好记录。第六十九条

司法所发现社区矫正人员脱离监管的，应当立即与社区矫正小组其他成员、社区矫正人员家庭成员沟通，了解社区矫正人员的行踪，同时将有关情况书面报告区县司法行政机关。区县司法行政机关应当及时通报同级公安机关和人民检察院，并提请公安机关协助组织追查。

第七十条

司法所发现社区矫正人员有违反监督管理规定或者人民法院禁止令情形，应当及时上报区县司法行政机关予以处置。区县司法行政机关应当及时派员调查核实情况，收集有关证明材料，提出处理意见。

司法所发现社区矫正人员涉嫌再犯罪的，应当及时上报区县司法行政机关。区县司法行政机关应当及时通报同级公安机关和人民检察院，由公安机关依照相关程序办理。

第六章

教育矫正

第七十一条

社区矫正人员应当参加公共道德、法律常识、身份意识、制度规范、认罪服法、禁毒拒邪、心理健康、时事政策等教育学习活动，教育学习方式包括集中教育和个别教育。教育学习时间每月不少于八小时。

第七十二条

集中教育由区县司法行政机关和司法所分别组织实施。司法所做好社区矫正人员集中教育情况记录。

社区矫正人员参加集中教育的情况作为对其进行奖惩的重要依据。

第七十三条

个别教育由社区矫正小组负责具体实施。社区矫正小组应当结合社区矫正人员的案由、矫正期限、心理状态、行为特点以及动态表现等进行个别教育并做好记录。

第七十四条

区县司法行政机关应当建立由心理学专家、心理咨询师、社会工作者及志愿者等组成的心理矫正工作队伍，指导开展心理矫正工作。司法所应当通过开展心理健康教育、心理咨询和心理治疗，矫正社区矫正人员的不良心理，提高矫正质量和效果。

第七十五条

司法所可以为社区矫正人员实施心理测试，并根据测试的情况有针对性地开展心理咨询和辅导。

第七十六条

有劳动能力的社区矫正人员应当参加社区服务，修复社会关系,培养社会责任感、集体观念和纪律意识。社区矫正人员每月参加社区服务时间不少于八小时。社区服务包括：社区内或其他公共服务机构内的公益性工作，以及其他不以取得劳动报酬为目的的为社会、公众服务的工作。

第七十七条

区县司法行政机关应当建立一定数量的、相对固定的社区服务场所，明确社区服务项目。

第七十八条

社区矫正人员有下列情况之一的，可以不参加社区服务：

（一）不满十八周岁的；

（二）年满六十周岁的；

（三）暂予监外执行的；

（四）其他特殊原因不适宜参加社区服务，经司法所同意的。

第七十九条

司法行政机关应当根据社区矫正人员的需要，协调有关部门和单位开展职业培训和就业指导，帮助落实社会保障措施。

第八十条

对于被判处剥夺政治权利在社会上服刑的罪犯，司法行政机关配合公安机关，监督其遵守刑法第五十四条的规定，并及时掌握有关信息。被剥夺政治权利的罪犯可以自愿参加司法行政机关组织的心理辅导、职业培训和就业指导活动。

第七章

考核与奖惩

第八十一条

司法所综合考察社区矫正人员的日常行为表现，经过矫正小组评议，对社区矫正人员进行考核。考核采取定期考核和不定期考核相结合，定期考核每季度一次。考核结果作为对社区矫正人员进行分类管理和实施奖惩的主要依据。

第八十二条

司法行政机关应当成立相应的社区矫正人员奖惩评议小组，审议社区矫正人员的奖惩事项。

对社区矫正人员奖惩，应当按照公开、公平、公正的原则，做到事实清楚、证据充分、依据明确，接受检察机关和社会的监督。第八十三条

社区矫正人员每季度考核，确有悔改表现的，应当给予表扬一次；有立功表现的，可以给予记功一次；有重大立功表现的，应当给予记功一次。对社区矫正人员给予表扬、记功的，司法所应当集体研究，向区县司法行政机关提交书面报告和相关证明材料；区县司法行政机关收到后，应当及时进行核查，在三个工作日内作出书面决定，并通报同级人民检察院。

第八十四条

“确有悔改表现”是指同时具备以下几个方面的情形：认罪悔罪；认真遵守法律法规及社区矫正监督管理规定，接受教育矫正；积极参加教育学习活动；积极参加社区服务；积极参加健康有益的社会活动。

第八十五条

具有下列情形之一的，应当认定为有“立功表现”：

（一）阻止他人实施犯罪活动的；

（二）检举、揭发他人犯罪活动，或者提供重要的破案线索，经查证属实的；

（三）协助司法机关抓捕其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）的；

（四）在生产、科研中进行技术革新，成绩突出的；

（五）在抢险救灾或者排除重大事故中表现突出的；

（六）对国家和社会有其他贡献的。

第八十六条

具有下列情形之一的，应当认定为有“重大立功表现”：

（一）阻止他人实施重大犯罪活动的；

（二）检举他人重大犯罪活动，经查证属实的；

（三）协助司法机关抓捕其他重大犯罪嫌疑人（包括同案犯）的；

（四）有发明创造或者重大技术革新的；

（五）在日常生产、生活中舍己救人的；

（六）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有特别突出表现的；

（七）对国家和社会有其他重大贡献的。

第八十七条

社区矫正人员有下列情形之一的，区县司法行政机关应当给予警告，并出具书面决定：

（一）未按规定时间报到的；

（二）违反关于报告、会客、外出、居住地变更规定的；

（三）不按规定参加教育学习、社区服务等活动，经教育仍不改正的；

（四）保外就医的社区矫正人员无正当理由不按时提交病情复查情况，或者未经批准进行就医以外的社会活动且经教育仍不改正的；

（五）违反人民法院禁止令，情节轻微的；

（六）其他违反监督管理规定的。

第八十八条

对社区矫正人员予以警告的，司法所应当在行为查实之日起三个工作日内向区县司法行政机关提交书面报告和相关证明材料；区县司法行政机关收到后，应当及时进行审核，并在三个工作日内做出书面决定，并通报同级公安机关。

第八十九条

司法所收到对社区矫正人员警告决定后，应当通报社区矫正小组成员及其他相关人员，并将书面决定送达社区矫正人员。

第九十条

社区矫正人员违反监督管理规定或者人民法院禁止令，依法应予治安管理处罚的，区县司法行政机关应当及时向公安机关提出治安管理处罚建议书并附证明材料。公安机关应当在法定期限内做出决定，并将处理结果通知区县司法行政机关。

第九十一条

缓刑、假释的社区矫正人员有下列情形之一的，由居住地同级司法行政机关向原裁判人民法院提出撤销缓刑、假释建议书并附相关证明材料，人民法院应当自收到之日起一个月内依法作出裁定：

（一）违反人民法院禁止令三次以上的，或者因违反禁止令被治安管理处罚后再次违反禁止令的，或者违反禁止令发生较为严重危害后果的；

（二）未按规定时间报到或者接受社区矫正期间脱离监管，超过一个月的；

（三）因违反监督管理规定受到治安管理处罚一次，又再次违反社区矫正监督管理规定的；

（四）受到司法行政机关三次警告，又再次违反社区矫正监督管理规定的；

（五）被强制隔离戒毒的；

（六）其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的。司法行政机关撤销缓刑、假释的建议书同时抄送社区矫正人员居住地同级人民检察院和公安机关。

第九十二条

提请撤销缓刑收监执行的，按以下程序办理：

（一）司法所从发现符合撤销缓刑收监执行情形之日起一个月内，收集整理社区矫正人员违反监督管理的证据、日常行为奖惩记录、司法所工作人员和社会工作者、社会志愿者的走访谈话笔录、司法所社区矫正奖惩工作专题讨论记录等材料，并出具书面意见，报送区县司法行政机关审核，案情复杂或情况特殊的可以报经区县司法行政机关批准延长一个月。

（二）原判法院为区县人民法院的，由区县司法行政机关在收到材料之日起三个工作日内向原判人民法院提交撤销缓刑建议书，并附上相关证明材料，同时报送市司法行政机关社区矫正机构备案。

（三）原判法院为中级以上人民法院的，区县司法行政机关应当将经审核合格的材料在三个工作日内报送市司法行政机关社区矫正机构审核。市司法行政机关社区矫正机构在收到材料之日起五个工作日内进行审核，向原判人民法院提交撤销缓刑建议书，并附相关证明材料。

（四）市司法行政机关社区矫正机构或者区县司法行政机关经审核后，认为材料不符合要求的，应当及时将材料退回区县司法行政机关或司法所补正，也可以直接作出不予批准的决定。

第九十三条

提请撤销假释收监执行的，按以下程序办理：

（一）司法所从发现符合撤销假释收监执行情形之日起一个月内，收集整理社区矫正人员违反监督管理的证据、日常行为奖惩记录、司法所工作人员和社会工作者、社会志愿者的走访谈话笔录、司法所社区矫正奖惩工作专题讨论记录等材料，并出具书面意见，报送区县司法行政机关审核，案情复杂或情况特殊的可以报经区县司法行政机关批准延长一个月。

（二）区县司法行政机关自收到材料之日起三个工作日内对报送材料进行审核，材料符合要求的，应当在三个工作日内将所有材料以及区县司法行政机关的审核意见报送市司法行政机关社区矫正机构审核。

（三）市司法行政机关社区矫正机构应当在五个工作日内对报送材料进行审核，经审核同意的，应当在五个工作日内向原裁定人民法院提交撤销假释建议书，并随附相关证明材料。

第九十四条

提请人民法院撤销缓刑、假释的，应当提供下列材料：

（一）提请撤销缓刑、假释建议书；

（二）社区矫正人员违反法律、法规以及《社区矫正实施办法》中有关监督管理规定，且情节严重的事实和相关证据材料；

（三）司法所书面考察意见、社区矫正人员日常行为奖惩记录、司法所工作人员和社会工作者、社会志愿者的走访谈话笔录、社区矫正奖惩工作专题讨论记录等材料；

（四）人民法院生效裁判文书的复印件；

（五）人民法院规定的其他材料。

第九十五条

社区矫正人员在缓刑、假释考验期限内犯新罪或者被发现在判决宣告前还有其他罪没有判决，应当撤销缓刑、假释的，由审判新罪的人民法院撤销原判决、裁定宣告的缓刑、假释，并书面通知原审人民法院和社区矫正人员居住地区县司法行政机关。

第九十六条

暂予监外执行的社区矫正人员有下列情形之一的，由居住地区县司法行政机关向批准、决定机关提出收监执行的建议书并附相关证明材料，批准、决定机关应当自收到之日起十五日内依法作出决定：

（一）发现不符合暂予监外执行条件的；

（二）未经司法行政机关批准擅自离开居住的区县，经警告拒不改正，或者拒不报告行踪，脱离监管的；

（三）因违反监督管理规定受到治安管理处罚一次，又再次违反社区矫正监督管理规定的；

（四）受到司法行政机关两次警告，又再次违反社区矫正监督管理规定的；

（五）保外就医期间不按规定提交病情复查情况，经警告拒不改正的；

（六）暂予监外执行的情形消失后，刑期未满的；

（七）保证人丧失保证条件或者因不履行义务被取消保证人资格，又不能在规定期限内提出新的保证人的；

（八）被强制隔离戒毒的；

（九）其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的。

司法行政机关的收监执行建议书和决定机关的决定书,应当同时抄送社区矫正人员居住地区县人民检察院和公安机关。

第九十七条

提请撤销暂予监外执行收监执行的，按以下程序办理：

（一）司法所从发现符合撤销暂予监外执行收监执行情形之日起一个月内，收集整理社区矫正人员不符合暂予监外执行条件的有关证据或违反社区矫正监督管理规定的证据、日常行为奖惩记录、司法所工作人员和社会工作者、社会志愿者的走访谈话笔录、司法所社区矫正奖惩工作专题讨论记录等材料，报送区县司法行政机关审核，案情复杂或情况特殊的可以报经区县司法行政机关批准延长一个月。

（二）区县司法行政机关应当在收到材料之日起三个工作日内进行审核。经审核同意提请收监的，应在三个工作日内向批准、决定机关送达提请撤销暂予监外执行、收监执行建议书并附相关证明材料；经审核认为材料不全的或者不应当收监执行的，应当及时通知司法所补齐有关材料或直接作出不予批准的决定。

第九十八条

人民法院裁定撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，应当向区县司法行政机关送达下列材料，并同时抄送居住地区县人民检察院和公安机关：

（一）裁定书；

（二）执行通知书；

（三）结案登记表；

（四）送达回执。

区县司法行政机关自收到收监执行裁定后，应当及时提请区县公安机关对罪犯采取羁押措施。人民法院裁定撤销缓刑或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，公安机关收到裁定书或决定书后，应当及时安排警力，按照押解规定，协助司法行政机关将罪犯送交当地看守所，并按有关规定送交监狱；人民法院裁定撤销假释的，由公安机关将罪犯送交监狱收监。

社区矫正人员被强制隔离戒毒予以收监执行刑罚的，人民法院和批准、决定机关还应将裁决书分别送达决定强制隔离戒毒的公安机关和执行机关。

第九十九条

监狱管理机关对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，监狱应当立即赴羁押地将罪犯收监执行。

公安机关对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，由罪犯居住地看守所将罪犯收监执行。

第一百条

缓刑、假释或者暂予监外执行罪犯在逃、下落不明或因其他违法犯罪行为已被羁押的，不影响撤销缓刑、假释、暂予监外执行案件的审理。第一百零一条

被决定收监执行的社区矫正人员在逃、下落不明的,司法行政机关应当立即通知公安机关,由公安机关凭刑事拘留证、收监执行裁定书或决定书、逮捕证等追捕。

第一百零二条

社区矫正人员有下列情形的，提请减刑或假释，人民法院应当自收到之日起一个月内依法裁定；暂予监外执行罪犯的减刑，案情复杂或者情况特殊的，可以延长一个月：

（一）社区矫正人员有重大立功表现的，应当提请减刑；管制、暂予监外执行罪犯确有悔改表现或有立功表现，受到表扬四次或记功一次以上的，可以提请减刑。

（二）暂予监外执行罪犯在社区矫正期间，执行刑期符合法定条件，认真遵守监督管理规定，接受教育改造，确有悔改表现，没有再犯罪的危险的，可以假释。司法行政机关减刑或假释建议书和人民法院减刑或假释裁定书副本，应当同时抄送社区矫正人员居住地区县人民检察院和公安机关。第一百零三条

提请减刑或假释的，按以下程序办理：

（一）司法所应当收集整理社区矫正人员确有悔改表现或立功、重大立功表现或没有再犯罪的危险等证据材料，报送区县司法行政机关。

（二）区县司法行政机关应当自收到之日起三个工作日内进行审查，经审查认为证据充分，应当提请减刑或假释的，在三个工作日内报送市司法行政机关社区矫正机构审核。

（三）市司法行政机关社区矫正机构应当在五个工作日内进行审核，经审核同意的，出具减刑或假释建议书，在五个工作日内送达管辖的中级以上人民法院，并附相关证明材料。经审核认为材料不全的，应当及时通知区县司法行政机关补齐有关材料；认为证据不充分不应当提请减刑或假释的，应当书面说明理由。第一百零四条

提请人民法院裁定减刑、假释的，应当提供下列书面材料：

（一）减刑、假释建议书；

（二）终审法院的判决书、裁定书、历次减刑裁定书的复制件；

（三）社区矫正人员确有悔改或立功、重大立功表现或者没有再犯罪的危险等具体事实的证明材料；

（四）司法所书面考察意见、社区矫正人员日常行为奖惩记录、司法所社区矫正工作人员和社会工作者、社会志愿者的走访谈话笔录、司法所社区矫正奖惩工作专题讨论记录等材料；

（五）人民法院规定的其他材料。

第一百零五条

人民检察院对撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯收监执行，以及减刑或假释实施监督。人民检察院认为人民法院撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行，以及减刑或假释的裁定不当，应当在收到决定书、裁定书副本后二十日以内，向人民法院提出书面纠正意见。人民法院应当在收到纠正意见后一个月以内重新组成合议庭进行审理，作出最终裁定。

第八章

矫正终止

第一百零六条

社区矫正人员应当在社区矫正期满前三十日作出个人总结，司法所应当根据其在接受社区矫正期间的表现、考核结果、社区意见等情况作出书面鉴定，并对其安置帮教提出建议。

第一百零七条

社区矫正人员矫正期满，司法所应当组织解除社区矫正宣告。宣告由司法所工作人员主持，按照以下程序公开进行：

（一）宣布宣告纪律；

（二）宣读对社区矫正人员的鉴定意见；

（三）宣读《解除社区矫正宣告书》，宣布社区矫正期限届满，依法解除社区矫正。对判处管制的，宣布执行期满，解除管制；对宣告缓刑的，宣布缓刑考验期满，原判刑罚不再执行；对裁定假释的，宣布考验期满，原判刑罚执行完毕。

（四）发放《解除社区矫正证明书》；

（五）告知安置帮教工作有关规定；

（六）宣告其他事项。

司法所应当针对社区矫正人员不同情况，通知有关部门、村（居）民委员会、群众代表、社区矫正人员所在单位、社区矫正人员的家庭成员或者监护人、保证人参加宣告。

第一百零八条

社区矫正人员矫正期满当日，区县司法行政机关应当书面通知决定机关，同时抄送同级人民检察院和公安机关。

第一百零九条

暂予监外执行的社区矫正人员刑期届满的，司法所应当通知社区矫正人员按期到监狱、看守所办理刑满释放手续。监狱、看守所依法为其办理刑满释放手续。

第一百一十条

社区矫正人员死亡、被决定收监执行或者被判处监禁刑罚的，社区矫正终止。社区矫正人员在社区矫正期间死亡的，区县司法行政机关应当自收到死亡证明之日起三个工作日内及时书面通知批准、决定机关，并通报所在地区县人民检察院。社区矫正人员被判处监禁刑的，人民法院应当在判决生效之日起三个工作日内书面通知原裁定、批准、决定机关，并通报居住地区县人民检察院。

第九章

未成年人社区矫正

第一百一十一条

对未成年人实施社区矫正，应当遵循教育、感化、挽救的方针，按照下列规定执行：

（一）对未成年人的社区矫正应当与成年人分开进行；

（二）对未成年社区矫正人员给予身份保护，其矫正宣告不公开进行，其矫正档案应当保密；

（三）未成年社区矫正人员的矫正小组应当有熟悉青少年成长特点的人员参加；

（四）针对未成年人的年龄、心理特点和身心发育需要等特殊情况，采取有益于其身心健康发展的监督管理措施；

（五）采用易为未成年人接受的方式，开展思想、法制、道德教育和心理辅导；

（六）协调有关部门为未成年社区矫正人员就学、就业等提供帮助，对九年义务教育适龄的社区矫正人员，所在地教育部门应当解决入学问题；

（七）对未成年社区矫正人员进行社区矫正宣告时，应当通知其监护人到场，督促未成年社区矫正人员的监护人履行监护职责，承担抚养、管教等义务；

（八）采取其他有利于未成年社区矫正人员改过自新、融入正常社会生活的必要措施。

犯罪的时候不满十八周岁被判处五年有期徒刑以下刑罚的社区矫正人员，适用前款规定。

第十章

执法监督

第一百一十二条

人民检察院在社区矫正法律监督中，需要查阅社区矫正人员档案、调取材料、与社区矫正人员谈话、走访调查的，相关机关应予以支持配合。发现下列情形的，可以区别情况提出口头纠正意见、制发纠正违法通知书、检察建议书或者检察意见书：

（一）人民法院、监狱、看守所未依法送达社区矫正法律文书，未依法将社区矫正人员交付执行，未依法告知其报到时间期限以及逾期报到的后果，并通知居住地区县司法行政机关的；

（二）人民法院收到司法行政机关对社区矫正人员撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯收监执行的建议后，未依法进行裁定、决定的；

（三）司法行政机关未及时接收社区矫正人员，对社区矫正人员未落实监管责任、矫正措施的；

（四）对违反治安管理规定的社区矫正人员，公安机关应当依法给予处罚而未作出处罚的，或者司法行政机关应当提出处罚建议而未提出的；

（五）公安机关、监狱管理机关对社区矫正人员应当作出收监执行决定而未作出决定的；

（六）监狱、看守所应当将社区矫正人员收监执行而未收监执行的；

（七）社区矫正人员刑期或者考验期满，司法行政机关、监狱、看守所未及时办理相关手续和履行相关程序的；

（八）交付执行机关和执行机关在交付执行、监督管理过程中侵犯社区矫正人员合法权益的；

（九）社区矫正人员出现脱管、漏管情况的；

（十）其他依法应当提出纠正意见或者检察建议的情形。

第一百一十三条

交付执行机关和执行机关对人民检察院提出的纠正意见和检察建议，应当认真研究、核查，并在十五日内将有关情况告知人民检察院。第一百一十四条

社区矫正人员在矫正期间涉嫌犯罪的，公安机关应当立案侦查而不立案侦查，人民检察院应当要求公安机关说明不立案理由；理由不成立的，应当通知公安机关立案侦查。公安机关接到通知后，应当立案侦查。

第一百一十五条

在实施社区矫正过程中，司法工作人员有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等违法违纪行为的，依法给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十一章

保障机制

第一百一十六条

人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当切实加强对社区矫正工作的组织领导，建立联席会议制度，健全工作机制，明确工作机构，配备工作人员，落实工作经费，保障社区矫正工作的顺利开展。

第一百一十七条

司法行政机关应当建立例会、通报、业务培训、信息报送、统计、档案管理以及执法考评、执法公开、监督检查等制度，保障社区矫正工作规范运行。

司法行政机关应当建立突发事件处置机制，发现社区矫正人员非正常死亡、实施犯罪、参与群体性事件的，应当立即将有关情况报告上级司法行政机关，与人民法院、人民检察院和公安机关等协调联动、妥善处置。司法行政机关和公安机关、人民检察院、人民法院建立社区矫正人员的信息交换平台，实现社区矫正工作动态数据共享。

第十二章

附

则

第一百一十八条

本细则自下发之日起施行。重庆市高级人民法院、重庆市人民检察院、重庆市公安局、重庆市司法局之前发布的有关社区矫正的规定与本细则不一致的，以本细则为准。

第一百一十九条

本细则由重庆市高级人民法院、重庆市人民检察院、重庆市公安局、重庆市司法局负责解释。

第二篇：《重庆市社区矫正条例》(草稿)

《重庆市社区矫正条例》（草稿）

第一章 总 则

第一条 为了规范社区矫正工作，提高对社区服刑人员的教育改造质量，维护社会稳定，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国监狱法》和国家关于社区矫正的有关规定，结合我市实际，制定本条例。

【说明】制定本条例的目的和根据。《中华人民共和国立法法》规定：犯罪和刑罚，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律；地方性法规可以就为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项作出规定。

第二条 本条例所称社区矫正，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

【说明】社区矫正的定义，采用的是《重庆市社区矫正工作实施暂行办法》的表述。比较2003年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发的《关于改革和完善我国社区矫正试点工作的通知》中社区矫正的基本定义，增加了“在判决、裁定或决定确定的期限内”这样一个时间限制，既考虑了国际社会做法，也体现了中国社区矫正的主要内容和基本特点。这里的“社区”，是具有一定关系的人们共同生活的区域，既包括城市，也包括农村。

第三条

社区矫正的适用对象为下列5类人员：（—）被判处管制的。

（二）被宣告缓刑的。

（三）被暂予监外执行的,包括: 1.有严重疾病需要保外就医的;2.怀孕或正在哺乳自己婴儿的妇女;3.生活不能自理,适用暂予监外执行不致再危害社会的。

（四）被裁定假释的。

（五）被剥夺政治权利，并在社会上服刑的。

【说明】沿用最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发的《关于改革和完善我国社区矫正试点工作的通知》中界定的社区矫正适用范围。

第四条 社区矫正的任务：

（—）执行法律，依法管理和监督社区服刑人员；

（二）教育改造社区服刑人员，矫正其不良心理和行为；

（三）帮扶社区服刑人员解决就业、生活等方面的困难和问题。

【说明】根据司法部《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》，对社区矫正执行法律、改造罪犯、帮助罪犯三项基本任务在文字上做了适度删减。

第五条 社区矫正工作原则：

（一）严格执法。

（二）规范矫正。

（三）惩罚、教育与帮扶相结合。

【说明】根据社区矫正的刑罚执行活动性质、教育改造罪犯的工作内容以及预防和减少重新违法犯罪的最终目的制定本原则。

第六条 社区矫正经费纳入同级财政预算。

【说明】社区矫正工作是对宽严相济的刑事政策的有益探索，对建设中国特色社会主义刑罚制度，推进社会主义民主法制建设有着积极的促进作用。为全面、深入地开展社区矫正工作，真正发挥其合理配置行刑资源，增强刑罚效能，降低行刑成本的功效，实现维护社会稳定的最终目的，必须建立经费保障机制，对矫正社区服刑人员的各种经费进行量化并确定相应的基数。建议以社区服刑人员的数量作为计算经费的主要依据。

第二章 社区矫正工作机构与职责

第七条 社区矫正工作机构包括司法行政机关、公安机关、监狱机关、人民法院、人民检察院、民政部门、劳动和社会保障部门以及工会、妇联、共青团等群团组织。

【说明】社区矫正是一项综合性很强的工作，需依靠有关部门依法履行各自职责，相互配合，相互支持才能保证此项工作的顺利开展。根据国家关于社区矫正的有关规定，结合社区矫正试点工作实际，对涉及此项工作的有关部门进行明确。

第八条 市和区县（自治县）应当设立本行政区域的社区矫正工作领导小组，司法行政机关设立社区矫正工作领导小组办公室，作为同级社区矫正工作领导小组的办事机构，负责指导、监督有关法律、法规和规章的实施，协调相关部门解决社区矫 3 正工作中的重大问题，检查、考核本地区社区矫正实施情况。

区县（自治县）司法行政机关派驻乡镇（街道）的司法所具体负责实施社区矫正。

【说明】根据国家关于社区矫正的有关规定，明确社区矫正工作主体。关于全市两级司法行政机关均要设立社区矫正工作机构的要求，参考了《重庆市法律援助条例》的规定。目前，市司法局已经成立了社区矫正处，已有十五个区县司法局成立了社区矫正科。

第九条 司法行政机关负责对社区服刑人员进行管理、教育、监督并实施考核和奖惩，协调有关部门帮扶社区服刑人员解决就业、生活等方面的困难和问题，组织、引导相关部门与社会力量参与社区矫正，开展社区矫正工作宣传与培训。

【说明】根据国家关于社区矫正的有关规定，结合社区矫正试点工作实际，界定司法行政机关在社区矫正工作中的具体职能。

第十条 公安机关要依法履行有关法律程序，确保社区服刑人员的交付执行，密切配合司法行政机关加强对社区服刑人员的监督管理，定期清理社区服刑人员情况，根据司法行政机关对社区服刑人员的日常行为考核情况，对违反监督管理和考察规定及重新犯罪的社区服刑人员，及时依法启动刑事奖惩程序。

【说明】根据国家关于社区矫正的有关规定，结合社区矫正试点工作实际，界定公安机关在社区矫正工作中的具体职能

第十一条 监狱管理机关要依法准确适用暂予监外执行措施。对符合假释条件的人员要及时报请人民法院裁定假释，并积极协助社区矫正组织的工作。

【说明】根据国家关于社区矫正的有关规定，明确监狱在社区矫正工作中的职责。

第十二条 人民法院要严格准确地适用法律和刑事司法解释，依法充分使用非监禁刑罚措施和减刑、假释等鼓励罪犯改造、自新的刑罚执行措施。

基层人民法院在对户籍所在地或经常居住地在本辖区内的被告人判处管制、判处拘役或三年以下有期徒刑并宣告缓刑前，应当征求当地社区矫正组织的意见，要求被执行缓刑的当事人作出同意社区矫正的书面保证。

人民法院审理社区服刑人员减刑和撤销缓刑、假释案件，应当以司法行政机关对社区服刑人员的日常行为考核奖惩情况作为重要依据。

【说明】根据国家关于社区矫正的有关规定，结合社区矫正试点工作实际，对人民法院参与社区矫正的职能作出具体规定。一是在刑事政策方面，按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于改革和完善我国社区矫正试点工作的通知》的要求，明确人民法院应当严格准确地适用法律，依法充分使用非监禁刑罚措施和刑罚执行措施；二是建立管制、缓刑判决前征求意见制度，有利于法院在判决前更全面地了解被告人的情况和社区的意见，也有利于社区矫正机构提前掌握情况，及早开展工作。征求意见的范围局限在基层人民法院与本辖区的司法行政机关，一方面是因为基层人民法院判处的管制、缓刑占绝大多数，另一方面是为了避免征求意见的周期过长，因此延宕了审判的正常进行。此处借鉴了上海的做法。目前上海市19个区县中已有12个区的司法局与法院建立了此项制度；三是对审理涉及社区服刑人员的减刑，撤 5 销缓刑、假释案件作出明确规定，使司法行政机关对社区服刑人员的日常行为考核奖惩成为了减刑，撤销缓刑、假释的司法奖惩措施的依据，有利于强化司法行政机关对社区服刑人员的管理。

第十三条 人民检察院对社区矫正工作依法进行法律监督。

【说明】根据国家关于社区矫正的有关规定，明确人民检察院在社区矫正工作中的职责。

第十四条 民政部门应当把社区矫正工作纳入社区建设和社区管理工作之中，对符合条件的社区服刑人员应当纳入最低生活保障范围或给予社会救济。

【说明】根据社区矫正试点工作实际，明确民政部门在社区矫正工作中的二项职责。

第十五条 劳动和社会保障部门应当积极为社区服刑人员提供职业培训机会，帮助推荐就业，并按规定纳入社会保障体系。

【说明】根据社区矫正试点工作实际，明确劳动和社会保障部门在社区矫正工作中的二项职责。

第十六条 工会、妇联、共青团等群团组织应当积极帮助社区服刑人员解决生活、法律、心理等方面遇到的问题和困难。

【说明】根据社区矫正试点工作实际，明确群团组织在社区矫正工作中的职责。

第三章 社区矫正队伍

第十七条 社区矫正队伍由社区矫正专业工作者、社会工

作者和志愿者组成。

【说明】根据全国各地社区矫正试点工作经验，结合社区矫正教育改造罪犯、社会力量广泛参与的性质、特点，确立由专业工作者、社会工作者和志愿者组成的社区矫正队伍人才资源配置架构。

第十八条 社区矫正专业工作者包括担负社区矫正工作任务的司法所工作人员和派出所民警。

【说明】界定社区矫正专业工作者范围。专业工作者主要是指作为社区矫正工作主体的司法所工作人员，其次为配合司法所开展工作的执法主体派出所民警。

第十九条 社区矫正社会工作者是指由区县（自治县）司法行政机关招聘并发给相应报酬，接受社区矫正专业工作者的指导和管理，承担相应的义务和责任，具有固定的工作时间，负责辅助性社区矫正工作的人员。

社区矫正社会工作者面向社会公开招聘，经过培训考试合格方可上岗，并实行聘任制。

社区矫正社会工作者与社区服刑人员按照一定比例配置。

【说明】社区矫正社会工作者（简称社工）范围界定及相关规定。借鉴国外对“准专业矫正人员”的界定，同时结合了社区矫正试点工作实际。

第二十条 社区矫正工作志愿者是指无偿为社区矫正工作提供服务的人员，通过与社区服刑人员平等交往，观察、了解社区服刑人员，提供就业帮助，进行文化、技能教育等方式配合开展社区矫正。

社区矫正工作志愿者由区县（自治县）司法行政机关在社 7 区服刑人员的近亲属、所在单位人员、社区居（村）委会成员、政法干警、群团组织成员、离退休人员、专家学者、高等院校高年级学生中聘请。

【说明】社区矫正工作志愿者（简称志愿者）范围界定及相关规定。

第四章 社区服刑人员移交与接收

第二十一条 人民法院判处管制、单处剥夺政治权利、宣告缓刑、决定暂予监外执行，监狱、看守所执行人民法院的假释裁定、决定暂予监外执行、对主刑执行完毕仍需执行剥夺政治权利的，应当及时将生效法律文书和相关材料送达罪犯户籍所在区县（自治县）的公安机关，并以书面形式责令罪犯到户籍所在地的公安派出所、司法所报到并接受社区矫正。人民法院、监狱、看守所必要时可通知派出所、司法所当面移交罪犯。

区县（自治县）公安机关应当及时将生效法律文书和相关材料移交当地司法所。

【说明】社区矫正相关法律文书和材料送达的原则要求，并增加了人民法院、监狱、看守所对罪犯参加社区矫正的告知义务和必要时当面移交罪犯制度。“必要时当面移交罪犯制度”借鉴了北京市部分区县法庭“面对面移交罪犯”的方式。

第二十二条 社区服刑人员由其户籍所在地的公安派出所接收报到；户籍所在地与经常居住地是同一区县（自治县）的不同派出所管辖的，经户籍所在地的派出所与经常居住地的派出所衔接并报区县（自治县）公安机关备案后，由经常居住地 8 的派出所接收报到。

派出所接收社区服刑人员报到后，应当同时移交当地司法所。

【说明】社区矫正的管辖原则。遵从户口管理的规定，本着有利于刑罚执行和社区矫正的原则，当社区服刑人员的户籍所在地与经常居住地在同一区县（自治县）内发生不一致时，由经常居住地的派出所、司法所接收。

第二十三条 司法所应当为接收的社区服刑人员办理登记手续，建立个人档案。对未按规定接受矫正的社区服刑人员应当通知派出所查明原因，采取有效措施，防止脱管失控。

【说明】关于司法所接收社区服刑人员的规定以及对未按规定报到的社区服刑人员应当采取的措施。

第五章 社区矫正措施

第二十四条 司法所应当全面掌握社区服刑人员的犯罪情况、刑罚判处、悔罪表现、社会关系、思想动态等情况，分类管理并制定个别化的矫正方案。

【说明】融合全国各地社区矫正试点工作经验，概括性地制定社区矫正管理教育措施。有目的、有计划地实施个别矫正突出教育的针对性，有利于提高教育改造质量；创新提出分类管理，能够合理配置力量，加大对人身危险性较大的重点人员的控制，提高管控安全系数。

第二十五条 司法所应当监督社区服刑人员遵守法律、行政法规和国务院公安部门关于管制、剥夺政治权利、缓刑、假 9 释、暂予监外执行的规定。

【说明】社区矫正中刑罚执行的体现。

第二十六条 司法所应当监督社区服刑人员遵守社区矫正相关规定。按照所确定的管理强度，每日记载其日常行动，要求其定期报到、参加学习、接受教育谈话、书面汇报思想动态、以恰当方式参加公益劳动。

【说明】社区矫正措施的具体化。除了规定社区服刑人员应当执行的六项矫正措施外，还规定可以根据管理强度的不同，以不同的方式具体实施矫正措施，避免“一刀切”

第二十七条 司法所应当严格执行社区服刑人员外出请销假规定。

【说明】强化对社区服刑人员的管理，防止脱管、漏管。

第二十八条 对拒不服从管理教育、情节严重，或者有重新犯罪嫌疑的社区服刑人员，司法所应当及时提请公安机关依法处理。

【说明】强化司法所管理职能，促进依法规范矫正。

第六章 社区服刑人员的考核奖惩

第二十九条 司法行政机关根据对社区服刑人员执行刑罚、遵纪守法、学习劳动等方面的考核情况实施奖惩措施和调整管理强度。

考核奖惩情况应当予以公示，接受社会监督。

【说明】明确社区矫正考核奖惩主体，突出考核奖惩的公平、公正、公开。

第三十条 社区服刑人员受到奖励或惩罚后，可相应降低或加大管理强度。

【说明】社区矫正人性化管理和法定强制性、严肃性的双重体现。

第三十一条 社区服刑人员符合法定条件，或受奖励达到相应程度的，应当向人民法院提请减刑。

【说明】对社区服刑人员给予减刑的原则规定。

第三十二条 社区服刑人员违反法律、行政法规和公安部相关规定，尚未构成犯罪的，给予治安处罚。符合法定条件的，依法报请收监执行。

【说明】对社区服刑人员给予治安处罚和收监执行的原则规定。

第三十三条

社区服刑人员重新犯罪的，依法追究刑事责任。

【说明】体现法律的严肃性，也突出了社区服刑人员重新犯罪的严重社会危害性。

第三十四条

区县（自治县）司法行政机关拟对社区服刑人员作出惩罚决定，或不同意司法所对社区服刑人员给予奖励意见的，应当听取社区服刑人员的申辩意见。

区县（自治县）司法行政机关对社区服刑人员作出奖惩决定，应当向社区服刑人员出具书面通知，说明原因。惩罚通知书和不予奖励通知书中还应当记明社区服刑人员的申辩意见。

【说明】维护社区服刑人员的合法权利。

第三十五条 社区服刑人员违反社区矫正规定，区县（自治县）司法行政机关认为应当给予治安处罚或收监执行的，应当向本区县（自治县）公安机关出具书面意见和相关材料，由 11 公安机关依照法定程序处理，并将处理结果及时通报司法行政机关。

【说明】启动治安处罚或收监执行的程序规定，明确社区矫正工作主体与执法主体在此环节的工作与职责。

第三十六条 拟对社区服刑人员减刑的，由司法所提出意见，区县（自治县）司法行政机关经核实后，应当向本区县（自治县）公安机关出具书名意见和相关材料，由公安机关依照法定程序处理，并将处理结果及时通报司法行政机关。

【说明】启动减刑的程序规定，明确社区矫正工作主体与执法主体在此环节的工作与职责。

第七章 社区矫正的期限和解除

第三十七条 社区服刑人员被判处管制、单处或者并处剥夺政治权利的，其矫正期限为所判处管制、剥夺政治权利的实际期限；被宣告缓刑、裁定假释的，其矫正期为缓刑考验期或者假释考验期；暂予监外执行的，其矫正期为在监外实际执行的期限。

【说明】根据国家关于社区矫正工作的有关规定，即司法部印发的《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》，规定社区矫正的期限计算。

第三十八条 被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、单处或者并处剥夺政治权利的社区服刑人员，应当在矫正期满前三十日提交书面总结，由司法所出具书面鉴定意见，依照法定程序 12 解除社区矫正，并通报派出所。

【说明】对被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、单处或并处剥夺政治权利的社区服刑人员解除社区矫正的工作流程规定。

第三十九条 被暂予监外执行的社区服刑人员，暂予监外执行期满前三十日，由司法所出具书面意见并附市人民政府指定医院的病情证明，经区县（自治县）司法行政机关审核后，报原批准或决定暂予监外执行的机关核准。

原批准或决定暂予监外执行的机关应当在暂予监外执行期满前作出审批决定，并书面送达司法所。决定收监执行的，社区矫正解除。

【说明】对被暂予监外执行的社区服刑人员解除社区矫正的工作流程规定。

第四十条 社区服刑人员被撤销缓刑、撤销假释收监执行，或者因重新犯罪被羁押的，自收监或羁押之日起，社区矫正自动解除。

【说明】对社区服刑人员因收监或被羁押而自动解除社区矫正的规定。

第四十一条 社区服刑人员死亡的，自死亡之日起，社区矫正自然解除。

假释或者暂予监外执行的社区服刑人员死亡的，司法所应当及时将有关情况书面通知原关押单位，并附相关证明材料。

【说明】对社区服刑人员因死亡而自动解除社区矫正及其工作流程的规定。

第八章 法律责任

第四十二条

社区矫正工作所涉及的各相关部门不按规定 履行职责导致社区服刑人员脱管、漏管的，由社区矫正工作领导小组责令改正，对直接责任人依法给予行政纪律处分。

【说明】社区矫正工作中须明确的法律责任。

第四十三条 社区矫正工作人员实施社区矫正，有下列情形之一的，由纪检监察部门给予行政纪律处分，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）利用职务之便徇私舞弊、滥用职权；

（二）弄虚作假，玩忽职守造成失职、渎职；

（三）故意妨碍社区矫正工作正常进行。

【说明】普遍立法及社区矫正工作中须明确的法律责任。

笫九章 附 则

第四十四条

市政府部门依据本条例制定社区矫正工作实施细则，并报重庆市人民代表大会常务委员会备案。

【说明】关于授权相关部门制定社区矫正实施细则的规定。

第四十五条 本条例自发布之日起施行。

【说明】关于条例生效日期的规定。

2009年7月6日

第三篇：浅谈实施社区矫正工作的重要意义

浅谈实施社区矫正工作的重要意义

作为我国刑罚执行理念的一次重大变革,自2003年开始试点的社区矫正工作正在我国一些大中城市如火如荼地开展。自2008年我镇开展社区矫正工作以来，深刻体会社区矫正制度体现出的发动整个社会力量矫正改造罪犯的特点及在矫正过程中蕴涵的人文精神，将使其成为我国刑罚执行工作中的一大亮点，将成为构建社会主义和谐社会过程的一大亮点。

社区矫正工作是将不需要监禁或不再需要继续监禁的罪犯（目前我国适用的主要是缓刑、假释、管制、剥夺政治权利、暂与监外执行五类罪犯）置于社区之内，遵循社会管理规定，运用社会工作方法，整合社会资源和力量对其进行思想上的教育、改造，在判决或裁定规定的期限内，矫正其犯罪意识和行为恶习，并促使其尽快、顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。它所采用的是开放型的、更注重思想改造效果的改造方式。这一改造方式，较之传统刑罚执行模式，具有较大的社会优越性，是社会文明进步的表现，也是国家刑罚体系完善的表现。

一、以人为本价值取向明显

以人为本，是社会主义和谐社会的主要价值目标，也是刑法追求的价值目标之一。以人为本在刑罚执行过程中的基本要求就是把任何一个人都作为同等的人来看待。罪犯也是人，也有其人格的尊严，也追求其自身的自由和幸福。对于犯罪人的关怀不再是一种恩惠，而是法制国家一项义务性的社会任务，是和谐社会的一项基本要求。社区

矫正制度的实施将以人为本、构建和谐社会表现得淋漓尽致。

（一）社区矫正体现了一种社会宽容精神。而和谐的社会关系正建立在人与人之间的宽容之上。社区矫正工作正是对实施了反社会行为的罪犯，国家和社会并不抛弃他们，而是宽容地给予他们重返社会的希望和机会，并且为罪犯的矫正营造宽容的社会氛围，使矫正对象在宽容中感受社会关爱。

（二）社区矫正体现了人性关爱的理念。罪犯尽管危害了社会，被判罪服刑，但他也有与正常人一样的需求和情感。社区矫正在很大程度上满足了罪犯的需求和情感。一是社区矫正满足了罪犯渴望自由的需求。与监禁矫正相比，社区矫正是在社区环境中对罪犯进行监管和矫治，罪犯并不脱离正常的社会生活，具有较大的自由度。二是社区矫正满足了罪犯的情感寄托。罪犯如果被判刑入狱，就无法过正常的家庭生活，导致家庭生活残缺，婚姻关系名存实亡。而社区矫正使罪犯保持家庭生活的健全和婚姻关系的稳定，从而使其情感需求得到了满足，促使罪犯更加珍惜家庭的温馨，承担起自己对家庭应负的责任，将有利于维护罪犯的婚姻和家庭稳定，减少家庭矛盾，并能在生活上兼顾到家庭，提高他们对家庭的亲和力，促使犯罪人安心服刑，从而加速罪犯的自我改造。

（三）社区矫正体现了刑罚“教育为主、惩戒为辅”的基本原则。我国刑罚的本质就是通过剥夺罪犯的自由权、财产权、政治权利等惩戒方式，达到教育的目的，所以说，所有的惩戒只是为了达到教育目的的手段，其最终的目的是使罪犯能够改过自新，重新回归社会。犯

罪学理论表明，犯罪人的家庭和社会资源，是帮助犯罪人改过自新的重要支持系统，是任何其它力量都不能取代的改造力量。社区矫正的实施可以让罪犯继续保持与家庭和社会的联系，有利于塑造罪犯的“社会人格”，可以避免监禁矫正所带来的负面效应，避免“监狱化”人格的出现。美国普林斯顿大学学者Sykes指出监禁刑会给受刑人带来五大痛苦：自由之剥夺、物质与接受服务之剥夺、异性关系之剥夺、自主性之丧失和安全感之剥夺。这些痛苦对服刑犯的人格和自我价值感构成巨大的威胁，极易造成自律力萎缩、意志力丧失等“监狱化”人格现象。过度使用惩罚手段，还可能会使犯罪人放弃改过迁善的机会。因此，罪犯的监狱化是同罪犯的再社会化相抵触与背弃的过程，对罪犯人格的塑造和重返社会目标的实现起着阻滞作用。而在社区矫正的罪犯不会受到监狱环境的感染，健全的家庭生活，稳定的就业，正常的休闲活动，加上适度的社会监督，可以较好地矫正罪犯的反社会人格，从而使罪犯顺利地融入社会，实现再社会化的目标。

二、效益价值突出

（一）有利于为国家节约大量的财政资源。开展社区矫正，既有利于监狱集中人力、财力和物力矫正那些只有在监禁条件下才能改造好的犯罪分子，又可以有针对性地对那些不需要监禁的罪犯在社区中实施社会化，还可以防止严重犯罪分子与其他罪犯之间的交叉感染，提高对所有罪犯的教育改造质量，有利于合理地配置行刑资源，减少行刑的成本。我国是一个发展大国，财政资源并不宽裕，用钱地方甚多，而作为维护国家长治久安最底线的刑罚执行，更是不可或缺的投

入点，所以更能应忽视刑罚执行的经济性，即在刑罚执行过程中以最小的投入来获得有效地预防、控制、警示犯罪的最大社会效益，使刑罚执行成本最小化，而效益最大化。监禁刑的执行成本要比非监禁刑高得多。根据一项统计资料显示:全国监狱共超押罪犯近30万人，而关押改造一个罪犯的年费用也已突破7000元，仅这一项差不多相当于一个学生完成九年制义务教育的全部开销。监狱超押严重，给监狱的管理、犯人的教育等都带来巨大的困难，致使有限的监狱经费入不敷出，包袱越背越重，远远不能满足监狱自身建设和发展的正常需要，迫使部分监狱偏离自身的性质而过度地追求创收。这种现状既造成国家财政资源的不合理使用，也降低了服刑人员的教育改造质量。社区矫正则是将符合条件的部分罪犯放置在社区中，通过整合社会资源对其进行思想教育和行为约束，将监管费用分散转嫁到整个社会，由社会正常周转补给，这一制度有效减少了刑罚执行成本，缓解了监狱的压力，使对确需监禁矫正对象的资金增加，不仅是解决监狱超押问题，也在一定程度上提高了被监禁罪犯的改造质量。

（二）有利于解决服刑人员的经济困难。一般来说，监狱往往只注意安全和秩序，服刑人员在狱中能够学到的在社会上生存所需的劳动技能非常有限，即使有部分羁押、监管场所也提供了文化教育和技能培训，服刑人员在刑罚强制的条件下被迫接受教育，由于逆反心理的影响，其效果通常是十分消极的。况且，当今社会发展速度快，新事物更新周期短，如果与外部社会隔离较长的一段时间后，由于监管制度的弊端，使他们对社会上发生的事情知之甚少，对新事物的独立

动手能力乃至谋生能力变弱，这对其本人日后的生活和整个家庭都可能产生长期的负面，甚至，可能会增大因为不能适应社会生活而产生报复社会或因为生活所迫重新犯罪的几率。实行社区矫正则可以最大限度地减少对犯罪人人身自由的限制，使其尽可能多地接触社会、了解社会，有利于他们早日融入社会。如果改造好了，则可以达到人性的复归，学到有用的知识，培养劳动技能，打好生活基础。通过社区矫正，可以使其在社会上从事正当的职业并获得报酬，成为自食其力的守法公民，并且能为家庭提供经济上的支持，解决家庭生活上的困难，增强家庭责任感和社会责任感。

总之，开展社区矫正工作，是民主与法制建设到一定阶段的必然要求，是社会文明进步的一种方式，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社区矫正的本质就在于对犯罪人进行治理、修复，为犯罪人架起再社会化的桥梁。犯罪人教育改造质量的好坏，他们走向社会之后是否真正认罪服法以及是否重新犯罪，关系到社会及公众的安全，进而影响到构建社会主义和谐社会的进程。因此，我们应该正确认识社区矫正在矫正犯罪中的重要作用，大力推行矫正制度，不断改革完善社区矫正制度，使社区矫正产生强大的生命力。

第四篇：社区矫正（范文）

兼收并蓄 勇于实践

努力探索社区矫正工作新路子 海曙区西门街道

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是一种非监禁刑罚执行活动。西门街道的社区矫正工作，在各级领导的关心支持下,在区司法局的业务指导下，经过一年多的努力取得了一定的成果。截止今年9月底，我们街道已累计接收社区矫正对象49人，依法解除矫正18人；现有矫正对象31人，其中缓刑14人、假释10人、保外就医4人、剥夺政治权利3 人；共建立公益劳动基地13 个；累计组织开展矫正人员集中学习456人次、个别谈话教育576人次、组织公益劳动690人次、矫正对象共进行思想汇报458人次。我们街道接收的矫正对象人数占到了全区的四分之一以上，矫正对象的五类人员中，除了管制对象以外，其余四类矫正对象在我们街道辖区都有，社区矫正试点工作中的矛盾和困难相对突出。

社区矫正工作开展伊始，街道党工委就高度重视，及时成立了由街道党工委副书记担任组长的社区矫正工作领导小组，全面领导社区矫正工作的开展。同时，把社区矫正工作作为维护社会稳定、创建“平安西门”中的一项重要内容，并纳入街道综治考核工作，街道矫正工作领导小组经常听取社区矫正工作的情况汇报，了解社区矫正工作进程，积极为社区矫正工作出谋划策，亲自指导社区矫正的各项工作，组织领导得到有力保障，使街道的社区矫正工作得以顺利进行，同时，积极探索社区矫正工作新路子。现将我们的主要做法汇报如下：

一、抓基础设施建设，确保矫正工作软硬件的同步发展 社区矫正工作是一项全新的工作，如何做好街道的社区矫正工作没有现成的经验可以借鉴，为此我们认识到，要做好这项工作，首先要创造良好的软硬件条件，即做好“两支队伍、两个场所”的建设。一支队伍是矫正工作志愿者队伍。从社区矫正工作开展之初，街道就在辖区内招聘了一批具有一定政治素质和法律理论知识，并有一定威望和号召力的热心居民，成立了以退休民警、教师、居委会干部、公务员、高校学生等九十六人的矫正工作志愿者队伍，并为他们颁发了聘书。为了加强对社区矫正志愿者的管理，西门街道司法所制定了《社区矫正志愿者管理办法》，明确了志愿者的工作职责、任务，规定了志愿者在矫正工作中的权利和义务。为了使志愿者尽快进入工作角色，提高业务素质，我们编写了《社区矫正志愿者工作指南》，邀请专门从事矫正工作的社会工作师和矫正工作顾问团成员为他们授课，使他们逐步掌握了社区矫正工作的基本方法，目前这支队伍正活跃在社区矫正工作的第一线，其作用的发挥越来越明显。另一支队伍是矫正工作顾问团队伍。由于社区矫正工作专业性较强，它融合了法律、心理学、社会学等多方面的知识，为了探索该项工作的科学管理，街道建立了一支由法律工作者、高校心理学专家、犯罪学专家、社会工作者、手语翻译老师等人员组成的专业顾问团，并制定了《社区矫正工作顾问团工作细则》。顾问团的成立，为我们的科学矫正提供了依法保障，目前我们与宁波大学应用心理研究所合作,请专业人员为一些特殊矫正人员进行心理测试，以测试结果为这些个案矫正对象制定了一套适合其自身特点的矫正工作方案；我们聘请了宁波市中级人民法院专门办理未成年人犯罪案件的刘世宇法官为我们街道未成年矫正对象的矫正提供实务指导；我们还计划到市聋哑学校聘请哑语老师，教社区矫正工作者学习手语，为今后开展聋哑矫正对象的矫正工作做好准备。今年，街道司法所已安排社区矫正工作顾问团的成员为社区矫正工作者和志愿者授课三次，为提高社区矫正工作人员的业务水平起到了较好的作用。两个场所是指街道司法所的矫正工作室和社区的矫正工作站。为了保证矫正工作有专门的场所，街道专门腾出一间办公用房，建立了全区第一个矫正工作室，在矫正工作顾问团的指导下，根据矫正工作的特点，对矫正工作室的布局进行了设计，力争给矫正对象营造一个宽松、平等的环境，以减少矫正对象和工作人员之间的对立。物质保障上，街道专门为司法所配备了矫正工作专用计算机、打印机、扫描仪、照相机、档案柜等工作设备，到目前为止，街道为社区矫正工作已累计投入经费20多万元。

二、抓制度化规范化建设，夯实矫正工作的坚实基础 在开展社区矫正这项工作中，我们街道严格按照《宁波市海曙区社区矫正工作实施方案》的规定，结合街道社区矫正工作的特点，逐步形成“六化”矫正工作法。一是资料登记规范化。街道司法所和社区矫正工作站分别建立了矫正对象一人一份的书面档案，并率先在全区建立了社区矫正对象的电子档案，书面、电子的两套文档，确保了矫正对象信息登记的准确无误，建立了明晰、完备的基层矫正工作台帐。考虑到街道矫正对象档案的保密性，加强矫正对象档案的严格管理，司法所制定了《社区矫正对象档案管理制度》，对档案接收、档案借阅等环节作了明确的规定。二是矫正学习专题化。矫正对象的专题学习，采用街道司法所布置和社区矫正工作站自选相结合的方式组织集中学习，矫正对象的常规教育可分为：一是入矫的规章制度作为必修内容要求学习；二是根据矫正对象性质的不同特点，针对性地组织学习；三是道德教育、时事教育经常性地进行学习；四是刑法、劳动合同法、物权法等新的相关法律法规分阶段性地进行学习。三是思想汇报制度化。针对不同处遇的矫正对象，在日常监督管理过程中，我们从矫正工作的实际出发，严格按照分级管理的要求进行，对于普管级的矫正对象，每月底到司法所报到和上交思想汇报，对于严管级、宽管级的矫正对象，按照《浙江省社区矫正对象奖惩考核暂行办法》中的期限规定执行。四是公益劳动特色化。按照“符合公共利益、便于监督管理、矫正对象力所能及”的原则，各社区矫正工作站都建立了公益劳动基地，并设定具体工作岗位。如柳庄社区与物业公司签订公益劳动点协议书，设定了打扫卫生、整理文件、义务巡逻、帮扶老人四项公益劳动岗位，矫正对象按周轮换不同岗位参与劳动。五是帮困解难经常化。对矫正对象实行人性化教育管理，社区矫正工作者、志愿者通过每月上门走访，了解关心他们的实际生活，在法律和政策允许范围内帮助解决心理、就业等方面的实际困难与问题。如北郊社区一名保外就医的矫正对象经批准长期在外地治病,当其返回宁波后,矫正工作站工作人员马上购买了水果上门探望,既体现了对他的关心,又能及时了解其思想生活情况。六是考核奖惩公开化。严格按照《浙江省社区矫正对象考核奖惩办法》有关规定，对矫正对象实施定期考核，我们坚持做到考核标准统一，考核内容公开，矫正对象随时可以查阅自己的考核登记情况，严格的奖惩制度落实，充分调动了矫正对象改造的自觉性和积极性。

为了彰显社区矫正工作的法律严肃性，街道司法所制定了完整的矫正工作程序。矫正对象接收时有入矫仪式，由司法所长、社区民警、社区治保主任一起对其进行首次谈话，建立《社区矫正对象登记表》，并向矫正对象发放矫正期间的权利和义务的须知，同时，矫正对象必须填写《接受社区矫正保证书》，以此规范自己的言行，公安民警依照职权对其制作谈话记录，司法所与矫正对象监护人签订《社区矫正监护协议书》，发挥监护人在矫正中的作用，与矫正志愿者签订《社区矫正志愿者帮教协议书》，实施“一对一”帮教，街道还制定了《社区矫正志愿者结对帮教办法》。今年5月份开始，我们街道按照区司法局的要求，先行对矫正对象实行“两个评估”工作的探索，具体由司法所组织实施。即入矫初期进行风险评估，矫正过程实行质量评估，使矫正工作逐步趋于科学化管理。我们的具体做法是，风险评估：矫正对象前三个月，统一实行普管，三个月后，司法所根据矫正对象的个人成长经历、自控能力、心理健康状况、生活来源、悔罪表现等20项内容对其进行风险评估，然后划分为三级四等，“严管、普管、二级宽管、一级宽管”。不同的管理等级，司法所给予社区矫正对象不同的矫正处遇。确定为严管级的矫正对象, 每周到社区矫正工作站报到一次,每半月汇报思想一次,矫正工作站人员与社区民警每半月上门家访和走访群众一次,要求矫正对象必须参加工作站或司法所指定的学习教育活动和公益劳动,并在指定的区域活动;普管级的矫正对象每月到社区矫正工作站报到一次，每月上交思想汇报一次；确定为宽管级的矫正对象, 每季度到社区矫正工作站报到一次,每季度汇报思想一次,工作站工作人员每月电话了解情况。对于普管、宽管级的矫正对象按照要求定期进行走访和参加公益劳动。质量评估：矫正对象在矫正中期和矫正末期，街道司法所通过问卷的形式对矫正对象个人、家庭、社会环境、生存能力、个人认知等方面的调查，了解矫正对象的实际矫正效果和矫正工作质量。矫正对象期满解矫时，由社区民警、司法所长、社区矫正工作站人员、矫正志愿者共同参与解矫仪式，对矫正对象矫正期内的表现向本人反馈，矫正期满宣告书进行宣读，矫正对象进行表态发言，同时，社区矫正工作站还向解矫人员献花，祝愿他们新生活的开始。

三、抓公益劳动基地建设，把握矫正工作的重要环节 矫正对象参加公益劳动制度是社区矫正工作的重要内容，通过参加公益劳动，他们既可对社会做出一些有益补偿，又能增强自身的社会责任感和公德意识，能够陶冶情操，美化心灵。街道司法所十分重视加强公益劳动基地建设，推行了“一书一簿二制度”。“ 一书”是街道司法所与敬老院、物业公司等社区矫正公益劳动基地签定“社区矫正公益劳动协议书”并颁发聘书，明确双方的权利义务。“一簿”是“矫正对象公益劳动记录簿”，由社区矫正工作站站长具体负责对矫正对象公益劳动情况进行记录。“二制度”是指“社区矫正公益劳动制度”和“社区矫正公益劳动考核制度”。对公益劳动基地的设置目的和原则、公益劳动的时间、公益劳动基地的建立权限等作了详细的规定。同时本着符合公共利益、矫正对象力所能及、操作性强、易于监督检查的原则。在公益劳动安排上，街道司法所采取集中劳动与分散劳动相结合的形式，做到因人、因地、因事制宜，对一些自主选择公益劳动项目的矫正对象，我们计入公益劳动时间，对于他们特长的积极发挥，有利于自身的改造转化。

四、抓道德法制教育，规范矫正对象的日常行为

矫正对象作为一个特殊群体，走进了社区居民的视野。他们在社区和正常人一样生活，但不同的是，他们需要接受社区矫正人员的监督管理，在社区矫正工作中，街道司法所坚持以人为本、因人而异的原则，根据矫正对象不同犯罪类型、心理特点、年龄特征和生活状况，制定有针对性的矫正方案，对少数存在严重思想包袱、情绪十分低落的矫正对象，我们按照分类矫正的原则，实行个案帮教。如翠南社区一名年轻的矫正对象入矫后，与社区矫正工作站配合不密切，一直没有上交思想汇报，为此，街道司法所把她列入重点帮教对象，经过详细调查，摸清了她的犯罪原因，掌握了她原系甬江职高学生，犯抢劫罪被判处有期徒刑缓刑，家里父母离异，学校毕业后一直无业，根据这一情况，司法所采用思想教育与解决困难相结合的方法，一方面对其进行训诫谈话，进行耐心细致的说服教育，另一方面与监护人一起，帮助她寻找工作，以就业稳定思想，一段时间后，她有明显的悔改表现。目前该矫正对象能够服从管理，按时汇报思想，也找到了一份自己喜爱的工作，对生活充满了希望。

矫正对象通过系统的法制教育，规范的日常管理，唤醒了他们重新回归社会的勇气，换来了矫正对象回报社会的实际行动。如矫正对象凌某主动向社区募捐善款200元支持慈善事业，并打算今后在条件许可时，开办一个敬老院。矫正对象倪某将医学保健的专业知识服务于社区老年人。今年四川地震灾情发生后，街道司法所作了统计，累计收到矫正对象捐款近万元，他们在奉献爱心的同时，鼓起了回归社会的勇气，感受到了和谐大家庭的温暖与快乐。

五、抓资源力量整合,保证矫正工作的顺利进行

社区矫正工作是我国刑罚执行制度改革的重大举措，是贯彻刑罚宽严相济政策的必要手段，也是我国司法体制改革的重要一环，更是国家全面建设小康社会，以人为本，建构和谐社会必不可少的重要内容。因此，我们在开展社区矫正工作中充分体现“宽严相济”的原则。对能够服从矫正工作站管理、配合管理人员工作，行为矫正、心理矫正、效果明显、悔罪表现突出的矫正对象，我们给予充分的人性关怀和宽松的矫正环境，并向相关单位建议为他们申报减刑；对于那些在社区矫正过程中态度恶劣，违反规定，不配合矫正工作甚至重新犯罪的矫正对象，我们则严格依照法定程序，坚决、有力地予以惩处，从而确保社区矫正这一特殊行刑方式的严肃性。

社区矫正日常工作管理中，公安派出所始终履行着执法主体的职能，街道社区矫正工作领导小组十分重视各方力量的整合，特别强调公安派出所与司法所的协调工作。一是矫正对象必须接受社区民警、司法行政人员、治保主任的首次谈话，矫正对象必须接受社区民警的训诫。二是对在日常监管中出现的不服从管理、不配合矫正及思想上出现重大波动的对象，我们指定时间、地点，由社区民警和司法所工作人员共同找其谈话。三是矫正对象在执行外出请假制度、迁居及矫正期满等工作中，街道司法所按照相关规定及时与公安派出所沟通，履行必要的手续。同时，我们还与区法院、区检察院经常保持联系，接受他们的业务指导，主动将社区矫正工作纳于检察机关的监督之下，保证矫正工作依法、顺利展开。

六、抓经验总结积累，探索矫正工作的新路子

街道开展社区矫正工作以来，十分重视矫正工作经验的积累总结，做好横向纵向的信息沟通，遇到疑难问题及时与上级机关联系，共同商讨解决问题的办法，确保街道矫正工作有序进行。一是坚持矫正工作例会制度。街道司法所集中听取各社区矫正工作站的情况汇报，掌握矫正工作动态，交流矫正工作好的做法；二是积极报送各类矫正工作信息。我们街道矫正工作的做法被《浙江法制报》报道，矫正工作信息在《海曙通讯》、《数字海曙》等刊物多次录用；三是认真总结经验。街道司法所每季度编写一期矫正工作简报，发放每个社区矫正工作站及相关部门，简报内容主要介绍街道社区矫正工作的开展情况以及社区矫正工作中需要注意的问题，同时，搜集借鉴兄弟单位好的做法，从而提升了街道矫正工作的水平和质量。

第五篇：社区矫正

社区矫正调查报告

【摘要】：作为我国刑罚执行理念的一次重大变革,社区矫正试点工作在我国一些大中城市正如火如荼地开展着。社区矫正所体现出来的发动社会力量来矫正改造罪犯的特点及在矫正过程中蕴涵的人文精神使其成为我国刑罚执行工作的一大亮点，成为构建社会主义和谐社会过程的一大亮点。但是,由于我国社区矫正工作起步较晚,人们对社区矫正工作的认识不足,社区矫正法律体系的不够成熟,都在一定程度上制约了社区矫正工作的进一步推广。本文试图从构建和谐社会的角度来探析当前社区矫正工作及其相关问题,以期引起人们对社区矫正工作的理性认识和思考。

【关键词】： 社区矫正存在问题改进对策执行难

一、基本情况

2003年，我国在五个省市试点社区矫正工作并逐步推广。经过8年的发展，社区矫正工作已在我国全面试行。现在虽然在全国国地普及社区矫正工作，但就工作现状而言，由于社区矫正尚未立法，工作部门与人员队伍也没有专门化，我国的社区矫正工作依然处于初步发展阶段，存在着诸多问题与困难，今年以来，我通过查阅资料、个别访谈、实地调查、专题研讨等方式，对社区矫正工作进行了总结和思考，并形成了本调查报告。

二、现阶段社区矫正中存在的问题

目前，我国社区矫正工作正处于试点摸索阶段，从各地试点情况看，社区矫正在司法实践中发挥了一定作用，取得了较好的成效。但是，由于人们对社区矫正认识上的偏差、相关法律滞后等因素，严重制约着社区矫正工作的开展。

（一）民众对社区矫正难于认同

在绝大多数人的思想意识中，“罪犯”就意味着“坐牢”(监禁)，认为只有把犯罪人关在监狱里才是最安全和最使人放心的，担心把犯罪人放在社会上不保险，容易造成管理失控或者犯罪人会因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;认为犯罪分子被判刑后却仍然留在社会上就等于没有受到刑罚处罚，或最起码是没有受到应有的惩罚

。这种观念，深入人心且深根蒂固，所以，在社区矫正的实施过程中，一些群众表现出过度的忧虑、恐惧，尽量避免与服刑人员接触，这给社区矫正工作带来许多困难。

（二）适用的对象过少

我国长期以来都以执行监禁刑罚为主，非监禁刑罚为辅，对于非监禁刑罚的适用还处于非常薄弱的阶段。目前适用社区矫正的情况包括三种刑罚和两种刑罚执行措施。三种刑罚指管制、缓刑、剥夺政治权利，两种刑罚执行措施指假释和暂予监外执行。然而在实践中，对于管制刑的适用率不高，而法律在管制、缓刑、假释和监外执行等的适用对象和条件上规定得又过于抽象和苛刻，导致实践中难以执行，适用的比率非常低。据统计，2000年全国各级法院被判处刑罚的罪犯总数为646431人，其中被判处管制的为7822人，占1.21%，判处缓刑的占15.85%。在刑罚执行过程中，罪犯予以假释的适用率仅为1.63%，在2001年监外执行的罪犯占在押犯总数的比率仅为1.83%。[5]实践中，社区矫正的适用对象非常少，这就使社区矫正制度流于形式，不能真正发挥其作用。在这种情况之下，充分发挥社会资源，促使罪犯早日回归社会，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多样化等一系列目标，都将难于达到。

（三）现行的法律规定滞后

在现行法律规定中，还存在许多不适应现实社会的发展，需要完善修改。如有关缓刑、假释的法律规定过于严格。刑法第72条规定:“对于被判处拘役，3年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。”可见法律对缓刑适用规定上，没有对缓刑的适用主体和行为条件予以明确规定。这就造成了司法机关在适用缓刑时，没有确切的参考依据，从而在司法实践中较少适用缓刑的刑罚。另外，缓刑适用对象的范围为被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。这在一定程度上也减少了缓刑的适用量，反映了刑罚执行制度上倾向于监禁刑罚，尽量减少适用非监禁刑罚的刑罚思想。立法及司法机关对于假释的适用也同样采用慎重的态度。如对于因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪，以及被判处10年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，将无法通过假释这一法律途径尽早回归社会。此外，在适用假释时，“确有悔改表现，不致危害社会”作为实质性条件，其实为软性条件，缺乏考察、评定和检验的标准，造成实践中不易操作。从而在决定假释时，出于保障社会安全与稳定，防止意外事件发生的考虑，假释决定机关将会采取尽量不适用假释的做法，这样就不用承担失察等责任。

（四）社区矫正工作仅流于监控，矫正、教育及执行刑罚的严肃性不足

现行矫正制度包括了电话报到、思想汇报、谈话教育、学习培训、公益劳动、请销假制度等，在理论上基本涵盖了社区矫正的工作内容，但在具体实施中却受到各种制约。由于场地、经费、人力资源严重缺乏，加之交叉感染的顾虑，集中学习培训工作基本上没有展开，公益劳动的时间和效果也得不到有力保障，社区矫正的主要工作形式表现为报到、谈话及走访，由此，矫正只能做到基本的“控制”，而无法实现较高矫正水平的“教育”和“矫正”。

而且，社区矫正的本质是非监禁的刑罚执行活动，这是社区矫正工作的基础。但在实践中这种刑罚执行的性质常常被有意无意地淡化，存在着随意性，偏离了法律的轨道。产生这种现象的原因是多方面的，一是现行法律法规的不健全，许多矫正规定尚以规定、细则、办法的形式出现，没有上升到法律的高度。矫正部门在执行中存在束手束脚的现象。二是在矫正工作的对外宣传中强调其人性化的一面较多，强调刑罚执行的严肃性的一面较少，使不了解社区矫正工作的受众产生了片面的误解。三是矫正工作开展前，缓刑、假释罪犯在由公安机关监督执行时确实比较松散，在重新规范的过程中不可避免地遇到不理解和阻碍。四是部分社区服刑人员本身具有抗拒改造的心理因素。多种原因造成了目前社区矫正工作权威性不足的问题，部分社区服刑人员有令不行、有禁不止，造成了不良影响，也成为目前社区矫正工作亟待解决的问题之一。

（五）社区矫正组织不健全，社区矫正层面单一，尚未形成全面完善的矫正网络根据我国现行刑事法律的规定，对于管制、缓刑、假释、暂予监外执行等适用社区矫正的罪犯，在其刑罚执行时均由公安机关代为管理。但是，由于公安机关本身肩负着维持社会治安秩序和刑事案件侦查等重大任务，在警力已经不足的情况下，还要对社区矫正人员予以监管改造，就显得力不从心。实践中公安机关仅做到对文件和档案材料上的把关和落实，对于社区矫正的教育转化、心理矫正、监督管理等重要工作内容就处于落空状态。而且，目前在试点过程中，社区矫正工作在吸纳社会志愿者、组建专业心理矫治队伍、社区力量帮教方面尚处于构思起步阶段。这样在工作中就极易因没有统一的社区矫正机构和配套的社区矫正体制而出现互相推诿和责任不到位的情况。此外，社区矫正人员的素质普遍不高，专业矫正人员少，也直接影响了社区矫正制度作用的发挥。

四、改革与完善我国社区矫正制度的对策

基于我国现行社区矫正制度中存在的种种问题，在我国改革和完善社区矫正制度不仅是必要的、而且是急需的。由于上述问题的根源在于现行立法不够完善，因此从长远来看，要克服我国现行社区矫正制度中存在的缺陷，应当通过立法手段加以解决。目前，应该在现行法律框架内积极开展社区矫正的试点工作，进行探索和研究。

（一）在现有法律制度下，扩大社区矫正的适用

一是扩大管制刑的适用。管制刑是我国唯一的一种具有社区矫正性质的主刑，在历史上曾发挥过重要作用。它的适用符合现代刑罚理念，对社会、更对犯人本身有着积极作用。因此，应当扩大适用管制刑。尤其要注意对未成年犯、老年犯、初犯、过失犯等犯罪情节轻微，主观恶性不大的犯罪人的适用。

二是扩大缓刑和假释的适用。有条件的暂缓执行或有条件的释放，对于那些并非怙恶不悛的罪犯来说，投入监狱或重新收监执行刑罚这顶悬在其头顶上的帽子具有更为直接和具体的威慑，从而有利于其改过自新。主管机关、监督机关、其他部门及社会应正确看待审判人员对缓刑或假释的适用，取消适用的比例限制，加大适用的数量。对未成年犯（占1.01％）、老残犯（占5.14％）和女犯（占4.13％，其中有相当一部分是被动犯罪的）应考虑多适用假释。

三是积极尝试社区矫正的新形式。监狱可尝试多种途径，多种灵活的执行方式，加强犯人与社会的联系，例如，允许犯人到社会上试学、试工、试农；扩大适用《监狱法》规定的离监探亲制度；尝试作为释放前准备的休假制度，可以允许犯人在释放前的6个月内，每月数日返家。

四是加强社区矫正的执行。为缓解公安机关的工作压力，更为使得对犯人的社区矫正工作能够落实，各地可以成立公安、检察、法院、司法和民政部门联合工作机构，负责组织、实施及协调与社区矫正有关的各项工作，同时，为调动社会参与的积极性，也可以吸纳社会志愿者参加。

（二）进一步改革和完善相关法律制度的建议

如上所述，我国现行刑事立法中尚存在一些缺陷，不利于社区矫正的扩大适用，因此，要实现改革与完善我国社区矫正制度的目标，还需要对现行刑事立法进行改革。改革和完善相关法律制度可以从以下几方面入手：

1将管制刑改造成为社区服务刑，对轻微犯罪者适用。“管制刑作为一种刑罚手段见诸于法律，是我国的独创。”它是中国这种手段在中华人民共和国刑法典颁发之前的《中华人民共和国惩治反革命条例》和《中华人民共和国惩治贪污条例》等单行法规中就做出了规定，并在巩固人民民主专政政权和建立社会主义经济体制的过程中广泛运用。但是，国家经济、政治、文化和社会状况的不断变革，对这一刑罚手段的适用和执行都带来了许多困扰和制约，近年来不断有人主张废除管制。此类主张的主要理由包括：一是管制赖以存在的新生人民政府需要处理大量反革命分子的特定历史条件已经丧失，党的基本路线和政府的工作重心都发

生了根本的转变，因此管制刑应当因时制宜地退出历史舞台。二是管制刑的存在有损刑罚体系的21共产党及其领导的人民政府对建国以前该党取得政权之前所统辖的革命根据地内实施的管制制度的延续和继承，被认为“是过去在老解放区就义行之有效的办法”。科学在实践中，近年来管制刑的适用比例一直很低。如上所述，2000年前后，管制在适用的全部主刑中仅占1.2％左右，全国仅有数千起。因此，为了管制不致于在受观念和实际执行困难的情况下逐渐名存实亡，并在借鉴国际刑罚改革经验的基础上发挥出应有的作用，可以对其进行改造，增加公益劳动的内容，更名为社区服务刑。在西方一些国家，经过几十年的实践，社区服务刑制度日渐完善。它对于教育矫正犯罪分子、维护社会秩序的积极作用也受到了越来越广泛的关注。将管制刑改造成为社区服务刑既是使现行管制制度摆脱困境的需要，也是使刑罚制度在不断迈进的依法治国，建设社会主义法治国家的过程中与国际刑罚制度接轨，使刑罚制度与政治手段不断分离的需要。应当说，由管制刑改造而成的社区服务刑，既保持了刑罚社会化的优势，又增加了新的内涵，更加适应在逐步建设和完善的社会主义市场经济体制和社会主义法治国家情况下的刑罚适用和刑罚执行的需要，更好地发挥这一刑种惩治犯罪，保护人权，补偿社会，预防犯罪的作用。当然，对犯罪人适用这一刑种应当附加一定的条件，这是各国通行的实践。具体附加哪些具体条件，笔者尚未仔细斟酌，但是赔偿被害人损失这一条是绝对必要的。22性。三是管制刑在实践中难以执行。

2修改缓刑、假释及监外执行的适用条件。适当放宽缓刑条件中有期徒刑的上限标准。刑法第72条的规定可以适用缓刑的对象的范围过窄，以3年为界不合适。从刑事司法实践来看，我国的轻刑犯标准与其他国家的标准有很大不同。在我国5 年以下有期徒刑都应属轻刑范围，实践中被判3-5年有期徒刑的罪犯占了相当大比例；而在外国、特别是发达国家，2年以上就算重刑犯了。因此，刑法第72条中“被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子”宜改为 “被判处拘役、五年以下有期徒刑的犯罪分子。”同时，适当缩短假释条件中已实际执行的期限。将刑法第81条第所规定的，被判处无期徒刑的犯罪分子，实际执行十年以上这一实际执行的必要期限，缩短为被判处无期徒刑的犯罪分子（后经改判为有期徒刑的），实际执行八年以上；或者将审前羁押的时间和改判为有期徒刑之前的时间包括在内，实际执行十年以上。在刑事司法实践当中，被判处无期徒刑的犯罪分子的审前羁押时间有很大的不同，为了体现社区矫正的公正，实现其目的，将犯罪分子的审前羁押时间考虑在内是十分必要的。

此外，刑法第81条第2款 “对于累犯以及因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释” 的规定，也有些机械。在国外、尤其是美国，确实实行了从根本上剥夺不可改造的罪犯的犯罪能力的刑事政策，在立法上规定了对严重暴力犯罪分子判处没有假释的终身监禁。这一政策和立法的依据是有选择地剥夺犯罪能力的犯罪学理论，同时是为了应对近年来社会各界恢复死刑的强烈呼吁，作为死刑的替代措施。而在我国，整个刑罚制度都是建立在罪犯是可以改造的哲学基础之上的，同时有保留着对罪大恶极的罪犯的死刑。无论是从刑罚哲学上，还是从实际需要上看，都没有必要在刑法中再做出这类不得假释的规定。另外，还有一点需要说明，世界上许多国家都实行单一的假释制，而不是向我国这样实行假释与减刑双轨制。在不设置减刑制度的国家，对于罪犯判处不许假释的终身监禁能够从根本上剥夺罪犯的犯罪能力。而在我国实行假释与减刑双轨制的情况下，对罪犯不实行假释并不能实现这样的目的，罪犯通过减刑照样可以回到或提前回到社会。因此，这一条款的规定宜改为，对于被判处有期徒刑的累犯以及因杀人、爆炸、强奸、绑架等暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑的犯罪分子，执行原判刑期三分之二以上，被判处无期徒刑的累犯以及杀人、爆炸、强奸、绑架等暴力性犯罪分子，实际执行十二年以上的，可以假释。

3为缓刑和假释规定明确、便于操作的实质性要件。刑法对适用缓刑和假释的规定都存在一个问题，实质性要件不够确定，所谓“适用缓刑确实不致再危害社会的”、“假释后不致再危害社会的”，这样的条件执法人员很难掌握，实践中承办案件者害怕日后承担责任，对于可此可彼者，通常不判缓刑，不决定假释，这也是缓刑和假释适用率低的一个重要原因。因此，我们建议修改完善立法，为缓刑和假释规定一套确定的、便于操作的实质性要件，而且赔偿被害人损失应当成为一个重要的方面。

此外，对于缓刑和假释的罪犯需要遵守的条件，现行法律都规定了基本一致的5条。这显得比较简单，针对性不强，因此在实践中因为违反缓刑或假释条件而被撤销缓刑或假释的案例极为少见。刑事立法对缓刑和假释服刑人员应当做出更加符合执行刑罚需要，符合社会发展现状，对罪犯更具针对性的条件。此外，立法还应当给予刑事司法人员一定的自由裁量权，允许审判人员或者改革后的假释裁定人员针对罪犯的实际，确定其应当遵守的更加零活、具体的条件，以实现缓刑和假释的目的。

4扩大监外执行的适用。罪犯在监狱服刑期间出现法定的监外执行情况，应当及时适用监外执行。根据司法部监狱管理局的统计，2001年监狱系统获准监外执行的犯人仅占在押犯总数的1.13％，同期，还有5.14％的老残犯和0.20％的精神病犯仍在监狱内服刑。据监狱管理部门介绍，我国目前年龄最大的在押罪犯高达92岁，80岁以上的服刑人员并不少见。建议对这两类犯人扩大适用监外执行，这样既符合社区矫正的目的，也凸显我国刑罚的文明、人道，与政治文明的建设步伐相适应。.（三）设置专门的社区矫正的执行机构和执行队伍

如上所述，根据现行立法，我国没有专门的社区矫正执行机构和执行人员，因而出现了各种执行不力的情况。要扩大社区矫正的适用，有效执行社区矫正，必须通过修订立法来改革现行执行体制，设置专门的社区矫正执行机构和人员。銆€

首先，设置专门的社区矫正执行机构。如设置社区矫正局，负责全国社区矫正执行工作的管理。在各省、直辖市、自治区设社区矫正处，负责本辖区内的社区矫正执行工作的管理。在各县、市、区设社区矫正科，负责本地社区矫正执行工作的管理。城市街道和农村乡镇设专人执行社区矫正，直接负责这部分罪犯的管理、教育、考察和监督工作。

其次，建立专门的社区矫正执行队伍。有了执行机构和执行制度，还要有合格的执行队伍（工作人员）。非监禁刑罚的执行，也属于国家刑罚执行的范畴，因此必须由国家公务员负责执行，但是，又由于非监禁刑罚在社区内执行的特点，因此当地社会力量对矫正工作的支持是很重要的。为此，我们建议，应建立有专业人员和志愿者参加的执行队伍。社区矫正局应制定包括专业人员和社会志愿者的任职条件、招聘程序、工作职责和职权等相关内容的规章制度。专业人员，包括国家公务员和心理学、教育学等方面的专业人员，在上述从上至下的各级机构都应确定编制、岗位、任职条件。社会志愿者，基层社区矫正结构在当地社区招募志愿者，协助专业人员管理、教育、监督并考察在社区内服刑的犯人。这些志愿者应具有较高专业水平，有丰富的社会经验，热心社会公益事业，当然也要有能够胜任这项工作的身体条件。

（四）设置专门的假释委员会

从假释的性质来看，它不是改变原判决，只是执行方式的变更，并非改变法院的判决，不涉及法院的职能——行使审判权的问题。另外，如前文所述，我国现法律规定假释裁定权由人民法院行使有一定弊端。为此，我们建议修改立法，从体制上理顺假释的决定权，设立专门机构——假释委员会来决定对罪犯的假释，在各省设立分会，由假释委员会及其分会依照法定程序对假释案件进行审理和裁定。这也是多数国家的通行做法。

结束语

从上面的内容可以看出，改革和完善我国现行的社区矫正制度和实践具有非常重要的意义。一是有利于减轻监狱压力，促进监狱的安全稳定；二是有利于对罪犯的分类管理与教育，提高教育改造质量；三是有利于罪犯刑满之后成功回归社会，减少重新犯罪；四是有利于合理配置行刑资源，减轻国家行刑成本；五是有利于增强社区预防犯罪的意识，将社会治安综合治理落实在基层；六是有利于将消极因素转化为积极因素，增强社会稳定的基础；七是有利于与国际刑罚发展趋势接轨，探索和建立我国人道、文明的刑罚制度。

基于以上认识，司法部委托该该部预防犯罪研究所进行了专题研究，并将其研究报告于2002年报送中央有关决策部门。相关中央决策部门领导对报告予以肯定，并要求司法部开展试点，在试点过程中商相关部门解决有关问题，包括立法问题。此后，司法部决定开展社区矫正试点。经过与最高人民法院、最高人民检察院和公安部协商，这三个部门与司法部已于2003年7月10日联合下达了《关于开展社区矫正试点工作的通知》。《通知》选择了北京、天津、上海、山东、江苏、浙江6个省市开展试点，要求要求部门提高认识，转变观念，充分认识开展社区矫正试点工作的重要意义；分工负责，密切配合，共同做好社区矫正试点工作。9月8日，两院、两部在北京召开了全国社区矫正试点工作会议。在会上，6个省市的相关部门报告了本地区社区矫正试点工作的进展情况，两院、两部的领导对开展试点的地区提出了要求。目前，上海市已在全市推开试点工作。北京市选择东城区等区县开展试点，并决定继续扩大试点范围。天津、山东、江苏、浙江等省市也已经完成试点的准备工作，已近期内开始试点。

社区矫正试点工作的开展，对于探索我国刑罚制度的改革与完善，建设社会主义政治文明将会起到重要的推动作用。