第一篇：国务院发布公文主题词表2011年
国务院公文主题词表
（国务院办公厅秘书局1997年12月修订）
为适应办公现代化的要求，便于计算机检索和管理公文，特编制《国务院公文主题词表》（以下简称词表）。词表主要用于标引国务院、国务院办公厅印发的文件和各地区、各部门上报国务院及其办公厅的文件。
一、编制原则
（一）词表结构务求合乎逻辑，具有较宽的涵概面，便于使用。
（二）词表体现文档管理一体化的原则，即词表中主题词的区域分类和类别词可分别做为档案分类中的大类和属类。
二、体系结构
（一）词表共由15类1049个主题词组成，分为主表和附表两大部分，主表有13类751个主题词，附表有2类298个主题词。词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类如“综合经济”、“财政、金融”类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、“能源”和“邮电”等。第三层是类属词。如“体制”、“职能”、“编制”等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。
（二）1988年12月和1994年4月修订的词表中曾列入本词表中而不再继续用作标引的主题词，用黑体单列在区域分类的最后部分。
三、标引方法
（一）一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。主题词标在文件的抄送栏之上，顶格写。
（二）标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。如《国务院关于加强水土保持工作的通知》，先标类别词“农业”，再标类属词“水土保持”，最后标上“通知”。
（三）一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》，先标反映第一个主题内容的类别词“经济管理”，再标类属词“企业”、“破产”；然后标反映第二个主题内容的类别词“劳动”，再标类属词“就业”；最后标“通知”。
（四）根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》，可标“科技、体制、改革、决定”。
（五）当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可以在类别词中选择适当的词标引。同时将能够准确反映文件内容的词标在类属词的后面，并在该词的后面“△”以便区别。
（六）列在区域分类最后，用黑体标出的主题词只供检索用，不再用作标引。
（七）附表中的主题词与主表中的主题词具有同等效力，标引方法相同，不同的是，如果附表中所列的国家、地区的实际名称发生了变化，使用本表的各单位可先按照变化后的标准名称进行修改和使用。国务院办公厅秘书局将定期修订附表。
四、词表管理
（一）本词表由国务院办公厅秘书局负责管理和解释，具体工作由档案数据处承办。
（二）本词表自1998年12月1日起执行，1994年4月修订的词表同时废止。
国务院公文主题词表
01．综合经济（77个）01A 计划
规划 统计 指标 分配 统配 调拨 01B 经济管理
经济 管理 调整 调控 控制 结构 制度 所有制 股份制 责任制 流通 产业 行业 改革 改造 竞争 兼并 开放 开发 协作 资源 土地 资产 资料 产权 物价 价格 投资 招标 经营 生产 转产 项目 产品 质量 承包 租赁 合同 包干 国有 国营 私营 集体 个体 企业 公司 集团
合作社 普查 工商 商标 注册 广告 监督 增产 效益 节约 浪费 破产 亏损 特区 开发区 保税区 展销 展览 商品化 横向联系 第三产业 生产资料
02．工交、能源、邮电（69个）
02A工业
冶金 钢铁 地矿 机械 汽车 电子 电器 仪器 仪表 化工 航天 航空核工 船舶 兵器 军工 轻工 有色金属 盐业 食品 印刷 包装 手工业 纺织 服装 丝绸 设备 原料 材料 加工 02B交通
铁路 公路 桥梁 民航 机场 航线 航道 空中管制 飞机 港口 码头 口岸 车站 车辆 运输 旅客
02C能源
石油 煤炭 电力 燃料 天然气 煤气 沼气 02D邮电
通信 电信 邮政 网络 数据 民品 厂矿 空运 三线 通讯 水运 运费
03．旅游、城乡建设、环保（42个）03A旅游 03B服务业
饮食业 宾馆 03C城乡建设
城市 乡镇 基建 建设 建筑 建材 勘察 测绘 设计 市政 公用事业 监理 环卫 征地 工程 房地产 房屋 住宅 装修 设施 出让 转让 风景名胜 园林 岛屿 03D环保
保护区 植物 动物 污染 生态 生物 风景 饭店 城乡 国土 沿海
04．农业、林业、水利、气象（56个）04A农业
农村 农民 农民负担 农场 农垦 粮食 棉花 油料 生猪 蔬菜 糖料 烟草 水产 渔业 水果 经济作物 农副产品 副业 畜牧业 乡镇企业 农膜 种子 化肥 农药 饲料 灾害 以工代赈 扶贫
04B林业
绿化 木材 森林 草原 防沙治沙 04C水利
河流 湖泊 滩涂 水库 水域 流域 水土保持 节水 防汛 抗旱 三峡 04D气象
气候 预报 预测
烟酒 土特产 有机肥 多种经营 牧业
05．财政、金融（57个）05A财政
预算 决算 核算 收支 财务 会计 税务 税率 审计 债务 积累 经费集资 收费 资金 基金 租金 拨款 利润 补贴 折旧费 附加费 固定资产
05B金融
银行 货币 黄金 白银 存款 贷款 信贷 贴现 通货膨胀 交易 期货 利率 利息 贴息 外汇 外币 汇率 债券 证券 股票 彩票 信托 保险 赔偿 信用社 现金 留成 流动资金 储蓄 费用 侨汇 折旧率
06．贸易（52个）06A商业
商品 物资 收购 定购 购置 市场 集贸 酒类 副食品 日用品 销售 消费 批发 供应 零售 拍卖 专卖 订货 营业 仓库 储备 储运 货物 06B外贸
对外援助 军贸 进口 出口 引进 海关 缉私 仲裁 商检 外商 外资 合资 合作 关贸 许可证 驻外企业 贸易 倒卖 外向型 议购 议售 垄断 经贸 贩运 票证 外经 交易会
07．外事（42个）07A外交
对外政策 对外关系 领土 领空 领海 外交人员 建交 公约 大使 领事 条约 协定 协议 议定书 备忘录 照会 国际 涉外事务 抗议 07B外事
国际会议 国际组织 对外宣传 出访 出国 出入境 签证 护照 邀请 来访 谈判 会谈 会见 接见 招待会 宴会 外国人 外宾 对外友协 外国专家 涉外
08．公安、司法、监察（46个）08A公安
警察 武警 警衔 治安 非法组织 安全 保卫 禁毒 消防 防火 检查 扫黄 案件 处罚 户口 证件 事件 危险品 游行 海防 边防 边界 边境 08B司法
政法 法制 法律 法院 律师 检察 程序 公证 劳改 劳教 监狱
08C监察
廉政建设 审查 纪检 执法 行贿 受贿 贪污 处分 侦破
09．民政、劳动人事（85个）09A民政
基层政权 选举 行政区划 地名 人口 双拥工作 社会保障 社团 救灾 救济 募捐 婚姻 移民 抚恤 慰问 调解 老龄问题 烈士 纠纷 残疾人 墓地 殡葬 社区服务 09B机构
驻外机构 体制 职能 编制 精简 更名 09C人事
行政人员 干部 公务员 考核 录用 职工 家属 子女 知识分子 专家 参事 院士 文史馆员 履 历 聘任 任免 辞退 退职 职称 待遇 离休 退休 交流 安置 调配 模范 表彰 奖励 09D劳动
就业 失业 招聘 合同制 工人 保护 劳务 第二职业 事故 09E工资
津贴 奖金 福利 收入 老年 简历 劳资 人才 招工 待业 补助 拥军优属 丧葬 奖惩
10．科、教、文、卫、体（73个）10A科技
科学 技术 科普 科研 鉴定 标准 计量 专利 发明 实验 情报 计算机 自动化 信息 卫星 地震 海洋 10B教育
学校 教师 招生 学生 培训 毕业 学位 留学 教材 校办企业 10C文化
文字 文史 文学 语言 艺术 古籍 图书 宣传 广播 电视 电影 出版 版权 报刊 新闻 音像 文物 古迹 纪念物 电子出版物 10D卫生
医院 中医 医疗 医药 药材 防疫 疾病 计划生育 妇幼保健 检验 检疫 10E体育
运动员 教练员 运动会 比赛 馆所 院校 校舍 地方志 软科学 社科
11．国防（24个）11A军事
军队 国防 空军 海军 征兵 服役 转业 民兵 预备役 军衔 复员 文职 后勤 装备 战备 作战 训练 防空 军需 武器 弹药 人武 退伍
12．秘书、行政（74个）12A文秘工作
机关 国旗 国徽 机要 印章 信访 督查 保密 公文 档案 会议 文件秘书 电报 提案 议案 谈话 讲话 总结 批示 汇报 建议 意见 文章 题词 章程 条例 办法 细则 规定 方案 布告 决议 命令 决定 指示 公告 通告 通知 通报 报告 请示 批复 函 会议纪要 12B行政事务
行政 工作制度 纪念活动 庆典活动 休假 节假日 着装 参观 接待 措施 调查 视察 考察 礼品 馈赠 服务 出席 发言 转发 名单 批准 审批 信函 事务 活动 纪要 督察
13．综合党团（54个）13A党派团体
共产党 民主党派 共青团 团体 工会 协会 学会 民间组织 文联 学联 妇女 儿童 基金会 13B统战
政协 民主人士 爱国人士 13C民族
民族区域自治 民族事务 13D宗教
寺庙 13E侨务
外籍华人 归侨 侨乡 13F港澳台
香港问题 澳门问题 台湾问题 13G综合
整顿 形势 社会 精神文明 法人 发展 其它 试点 推广 青年 政治 范围 党派 组织 领导 方针 政策 党风 事业 咨询 中心 清除 附表
01．中国行政区域（54个）01A华北地区
北京 天津 河北 山西 内蒙古 01B东北地区
辽宁 吉林 黑龙江 01C华东地区
上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东 01D中南地区
河南 湖北 湖南 广东 广西 海南 01E西南地区
四川 贵州 云南 西藏 重庆 01F西北地区
陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆 01G台湾 01H香港 01I澳门
哈尔滨 沈阳 大连 青岛 厦门 宁波 武汉 广州 深圳 海南岛 西安 单列市 省市 自治区
02．世界行政区域（244个）略
第二篇：国务院公文主题词表
国务院公文主题词表
（国务院办公厅秘书局 １９９７年１２月修订）
使用说明
为适应办公现代化的要求，便于计算机检索和管理公文，特编制《国务院公文主题词表》（以下简称词表）。词表主要用于标引国务院、国务院办公厅印发的文件和各地区、各部门上报国务院及其办
公厅的文件。
一、编制原则
（一）词表结构务求合乎逻辑，具有较宽的涵盖面，便于使用。
（二）词表体现文档管理一体化的原则，即词表中主题词的区域分类和类别词可分别做为档案
分类中的大类和属类。
二、体系结构
（一）词表共由１５类１０４９个主题词组成，分为主表和附表两大部分，主表有１３类７５１个主题词，附表有２类２９８个主题词。词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类，如“综合经济”、“财政、金融”类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、“能源”和“邮电”等。第三层是类属词。如“体制”、“职能”、“编制”等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。
（二）１９９８年１２月和１９９４年４月修订的词表中曾列入本词表中而不再继续用作标引的主题词，用黑体单列在区域分类的最后部分。
三、标引方法
（一）一份文件的标引，除类别词外最多不超过５个主题词。主题词标在文件的抄送栏之上，顶格写。
（二）标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。如《国务院关于加强水土保持工作的通知》，先标类别词“农业”，再标类属词“水土保
持”，最后标上“通知”。
（三）一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》，先标反映第一个主题内容的类别词“经济管理”，再标类属词“企业”、“破产”；然后标反映第二个主题内容的类别
词“劳动”，再标类属词“就业”；最后标“通知”。
（四）根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》，可标“科技、体制、改革、决定”。
（五）当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可以在类别词中选择适当的词标引。同时将能够准确反映文件内容的词标在类别词的后面，并在该词的后面加“△”以便区别。
（六）列在区域分类最后，用黑体标出的主题词只供检索用，不再用作标引。
（七）附表中的主题词与主表中的主题词具有同等效力，标引方法相同，不同的是，如果附表中所列的国家、地区的实际名称发生了变化，使用本表的各单位可先按照变化后的标准名称进行修改和使
用。国务院办公厅秘书局将定期修订附表。
四、词表管理
（一）本词表由国务院办公厅秘书局负责管理和解释，具体工作由档案数据处承办。
（二）本词表自１９９８年２月１日起执行，１９９４年４月修订的词表同时废止。
国务院公文主题词表
０１．综合经济（７７个）
０１Ａ计划
规划 统计 指标 分配 统配 调拨
０１Ｂ经济管理
经济 管理 调整 调控 控制 结构 制度 所有制 股份制 责任制 流通 产业 行业 改革 改造 竞争 兼并 开放 开发 协作 资源 土地 资产 资料 产权 物价 价格 投资 投标 经营 生产 转产 项目 产品 质量 承包 租赁 合同 包干 国有 国营 私营 集体 个体 企业 公司 集团 合作社 普查 工商 商标 注册 广告 监督 增产 效益 节约 浪费 破产
亏损 特区 开发区 保税区 展销 展览
商品化 横向联系 第三产业 生产资料
０２．工交、能源邮电（６９个）
０２Ａ工业
冶金 钢铁 地矿 机械 汽车 电子 电器 仪器 仪表 化工 航天 航空 核工 船舶 兵器 军工 轻工 有色金属 盐业 食品 印刷 包装 手工业 纺织 服装 丝绸 设备 原料 材
料 加工
０２Ｂ交通
铁路 公路 桥梁 民航 机械 航线 航道 空中管制 飞机 港口 码头
口岸 车站 车辆 运输 旅客
０２Ｃ能源
石油 煤炭 电力 燃料 天然气 煤气 沼气
０２Ｄ邮电
通信 电信 邮政 网络 数据
民品 厂矿 空运 三线 通讯 水运 运费
０３．旅游、城乡建设、环保（４２个）
０３Ａ旅游
０３Ｂ服务业
饮食业 宾馆
０３Ｃ城乡建设
城市 乡镇 基建 建设 建筑 建材 勘察 测绘 设计 市政 公用事业
监理 环卫 征地 工程 房地产 房屋 住宅 装修 设施 出让 转让 风景名胜 园林 岛
屿
０３Ｄ环保
保护区 植物 动物 污染 生态 生物
风景 饭店 城乡 国土 沿海
０４．农业、林业、水利、气象（５６个）
０４Ａ农业
农村 农民 农民负担 农场 农垦 粮食 棉花 油料 生猪 蔬菜 糖料
烟草 水产 渔业 水果 经济作物 农副产品 副业 畜牧业 乡镇企业 农膜
种子 化肥 农药 饲料 灾害 以工代赈 扶贫
０４Ｂ林业
绿化 木材 森林 草原 防沙治沙
０４Ｃ水利
河流 湖泊 滩涂 水库 水域 流域 水土保持 节水 防汛 抗旱 三峡
０４Ｄ气象
气候 预报 预测
烟酒 土特产 有机肥 多种经营 牧业
０５．财政、金融（５７个）
０５Ａ财政
预算 决算 核算 收支 财务 会计 税务 税率 审计 债务 积累 经费 集资 收费
资金 基金 租金 拨款 利润 补贴 折旧费 附加费 固定资产
０５Ｂ金融
银行 货币 黄金 白银 存款 贷款 信贷 贴现 通货膨胀 交易 期货
利率 利息 贴息 外汇 外币 汇率 债券 证券 股票 彩票 信托 保险 赔偿 信用社
现金 留成 流动资金 储蓄 费用 侨汇 折旧率
０６．贸易（５２个）
０６Ａ商业
商品 物资 收购 定购 购置 市场 集贸 酒类 副食品 日用品 销 售 消费 批发 供应 零售 拍卖 专卖 订货 营业 仓库 储备 储运
货物
０６Ｂ外贸
对外援助 军贸 进口 出口 引进 海关 缉私 仲裁 商检 外商 外资
合资 合作 关贸 许可证 驻外企业
贸易 倒卖 外向型 议购 议售 垄断 经贸 贩运 票证 外经 交易会
０７．外事（４２个）
０７Ａ外交
对外政策 对外关系 领土 领空 领海 外交人员 建交 公约 大使 领事 条约 协定
协议 议定书 备忘录 照会 国际 涉外事务 抗议
０７Ｂ外事
国际会议 国际组织 对外宣传 出访 出国 出入境 签证 护照 邀请 来访 谈判 会谈 会见 接见 招待会 宴会 外国人 外宾 对外友协 外国专家
涉外
０８．公安、司法、监察（４６个）
０８Ａ公安
警察 武警 警衔 治安 非法组织 安全 保卫 禁毒 消防 防火 检查
扫黄 案件 处罚 户口 证件 事件 危险品 游行 海防 边防 边界 边境
０８Ｂ司法
政法 法制 法律 法院 律师 检察 程序 公证 劳改 劳教 监狱
０８Ｃ监察
廉政建设 审查 纪检 执法 行贿 受贿 贪污 处分
侦破
０９．民政、劳动人事（８５个）
０９Ａ民政
基层政权 选举 行政区划 地名 人口 双拥工作 社会保障 社团 救灾
救济 募捐 婚姻 移民 抚恤 慰问 调解 老龄问题 烈士 纠纷 残疾人 墓地 殡葬 社
区服务
０９Ｂ机构
驻外机构 体制 职能 编制 精简 更名
０９Ｃ人事
行政人员 干部 公务员 考核 录用 职工 家属 子女 知识分子 专家 参事 院士 文史馆员 履历 聘任 任免 辞退 退职 职称 待遇 离休 退休 交流 安置
调配 模范 表彰 奖励
０９Ｄ劳动
就业 失业 招聘 合同制 工人 保护 劳务 第二职业 事故
０９Ｅ工资
津贴 奖金 福利 收入
老年 简历 劳资 人才 招工 待业 补助 拥军优属 丧葬 奖惩
１０．科、教、文、卫、体（７３个）
１０Ａ科技
科学 技术 科普 科研 鉴定 标准 计量 专利 实验 情报 计算机 自动化 信息
卫星 地震 海洋
１０Ｂ教育
学校 教师 招生 学生 培训 毕业 学位 留学 教材 校办企业
１０Ｃ文化
文字 文史 文学 语言 艺术 古籍 图书 宣传 广播 电视 电影 出版 版权 报刊
新闻 音像 文物 古迹 纪念物 电子出版物
１０Ｄ卫生
医院 中医 医疗 医药 药材 防疫 疾病 计划生育 妇幼保健 检验 检疫
１０Ｅ体育
运动员 教练员 运动会 比赛
馆所 院校 校舍 地方志 软科学 社科
１１．国防（２４个）
１１Ａ军事
军队 国防 空军 海军 征兵 服役 转业 民兵 预备役 军衔 复员 文职 后勤 装备 战备 作战 训练 防空 军需 武器 弹药 人武
退伍
１２．秘书、行政（７４个）
１２Ａ文秘工作
机关 国旗 国徽 机要 印章 信访 督查 保密 公文 档案 会议 文件 秘书 电报 提案 议案 谈话 讲话 总结 批示 汇报 建议 意见 文章 题词 章程 条例 办法 细则 规定 方案 布告 决议 命令 决定 指示 公告 通告 通知 通报 报告 请示 批复 函 会议纪
要
１２Ｂ行政事务
行政 工作制度 纪念活动 庆典活动 休假 节假日 着装 参观 接待 措施 调查 视
察 考察 礼品 馈赠 服务
出席 发言 转发 名单 批准 审批 信函 事务 活动 纪要 督察
１３．综合党团（５４个）
１３Ａ党派团体
共产党 民主党派 共青团 团体 工会 协会 学会 民间组织 文联 妇女 儿童 基金
会
１３Ｂ统战
政协 民主人士 爱国人士
１３Ｃ民族
民族区域自治 民族事务
１３Ｄ宗教
寺庙
１３Ｅ侨务
外籍华人 归侨 侨乡
１３Ｆ港澳台
香港问题 澳门问题 台湾问题
１３Ｇ综合
整顿 形势 社会 精神文明 法人 发展 其它 试点
推广 青年 政治 范围 党派 组织 领导 方针 政策 党风 事业 咨询
附表
０１．中国行政区域（５４个）
０１Ａ华北地区
北京 天津 河北 山西 内蒙古
０１Ｂ东北地区
辽宁 吉林 黑龙江
０１Ｃ华东地区
上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东
０１Ｄ中南地区
河南 湖北 湖南 广东 广西 海南
中心 清除
０１Ｅ西南地区
四川 贵州 云南 西藏 重庆
０１Ｆ西北地区
陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆
０１Ｇ台湾
０１Ｈ香港
０１Ｉ澳门
哈尔滨 沈阳 大连 青岛 厦门 宁波 武汉 广州 深圳 海南岛 西安
单列市 省市 自治区
０２．世界行政区域（２４４个）
０２Ａ亚洲
中国 蒙古 朝鲜 韩国 日本 越南 老挝 柬埔寨 缅甸 泰国 马来西亚 新加坡 文莱 菲律宾 印度尼西亚 东帝汶 尼泊尔 锡金 不丹 孟加拉国 印度 斯里兰卡 马尔代夫 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 塔吉克斯坦 乌兹别克斯坦 土库曼斯坦 格鲁吉亚 阿塞拜疆 亚美尼亚 巴基斯坦 阿富汗 伊朗 科威特 沙特阿拉伯 巴林 卡塔尔 阿联酋 阿曼 也门 伊拉克 叙利亚
黎巴嫩 约旦 巴勒斯坦 以色列 塞浦路斯 土耳其
０２Ｂ欧洲
冰岛 法罗群岛 丹麦 挪威 瑞典 芬兰 爱沙尼亚 拉脱维亚 立陶宛 俄罗斯 白俄罗斯 乌克兰 摩尔多瓦 波兰 捷克 斯洛伐克 匈牙利 德国 奥地利 列支敦士登 瑞士 荷兰 比利时 卢森堡 英国 爱尔兰 法国 摩纳哥 安道尔 西班牙 葡萄牙 意大利 梵蒂冈 圣马力诺 马耳他 南斯拉夫 斯洛文尼亚 克罗地亚 波黑 马其顿 罗马尼亚 保加利亚 阿尔巴尼亚 希腊
０２Ｃ非洲
埃及 利比亚 突尼斯 阿尔及利亚 摩洛哥 西撒哈拉 毛里塔尼亚 塞内加尔 冈比亚
马里 布基纳法索 佛得角 几内亚比绍 几内亚 塞拉利昂 利比里亚 科特迪瓦 加纳 多哥 贝宁
尼日尔 尼日利亚 喀麦隆 赤道几内亚
乍得 中非 苏丹 埃塞俄比亚 吉布提 索马里 肯尼亚 乌干达 坦桑尼亚 卢旺达 布隆迪
刚果民主共和国 刚果 加蓬 厄立特里亚 圣多美和普林西比
安哥拉 赞比亚 马拉维 莫桑比克 科摩罗 马达加斯加 塞舌尔 毛里求斯 留尼汪 津巴布韦 博茨瓦纳 纳米比亚 南非 斯威士兰 莱索托 圣赫勒拿
０２Ｄ大洋洲
澳大利亚 新西兰 巴布亚新几内亚 所罗门群岛 瓦努阿图 新喀里多尼亚
斐济基里巴斯 瑙鲁 密克罗尼西亚联邦 马绍尔群岛共和国 帕劳 北马里亚纳群岛自由联邦
关岛 图瓦卢 瓦利斯群岛和富图纳群岛 西萨摩亚 美属萨摩亚
纽埃 托克劳 库克群岛 汤加 法属波利尼西亚 皮特凯恩群岛
０２Ｅ美洲
格陵兰 加拿大 圣皮埃尔和密克隆 美国 百慕大 墨西哥 危地马拉 伯利兹 萨尔瓦尔 洪都拉斯 尼加拉瓜 哥斯达黎加 巴拿马 巴哈马 特克斯群岛和凯科斯群岛 古巴 开曼群岛 牙买加 海地 多米尼加 波多黎各 美属维尔京群岛 英属维尔京群岛 圣基茨和尼维斯 安圭拉 安提瓜和巴布达 蒙特塞拉特 瓜德罗普 多米尼克 马提尼克 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 巴巴多斯 格林纳达 特立尼达和多巴哥 荷属安的列斯 阿鲁巴 哥伦比亚 委内瑞拉 圭亚那 苏里南 法属圭亚那 厄瓜多尔 秘鲁 巴西 玻利维亚 智利 阿根廷 巴拉圭 乌拉圭
苏联 民主德国 联邦德国 捷克斯洛伐克 扎伊尔 留尼汪岛 圣赫勒拿岛和阿森松岛等
贝劳 马绍尔群岛 北马里亚纳群岛 东萨摩亚 圣皮埃尔和密克隆群岛 百慕大群岛 多米尼加共和国
多米尼加联邦 荷属安的列斯群岛
发布部门：国务院办公厅 发布日期：1997年12月01日 实施日期：1997年12月01日(中央
法规)
第三篇：国务院公文主题词表
国务院公文主题词表(共786个，1988年12月修订)
一、计划、经济、体改(52个)
个体
计划
计量
开发
开放
公司生产
节约
包干
合同
企业
投资
改革
改造
体制
规划
责任制
拍卖
招标
转产
国营
制度
物资
所有制股份制
承包
经济
经营
指标
结构
标准
项目
统计
统配
浪费
效益
资产
调整
租赁
展销
商品化
基建
控制
集体
普查
横向联系
增产
分配
协作
合作社
私营
展览
二、工交、能源(59个)
厂矿
三线
工业
口岸
天然气
车站
车辆
手工业化工
公路
水运
石油
电力
电子
电器
仪器
加工
包装
民品
民航
产品
交通
军工
设备
运费
运输
机场
机械
有色金属
地矿
冶金
材料
邮电
纺织
空运
空中管制
国土
质量
轻工
钢铁
食品
通讯
资源
原料
核工
铁路
航天
航空
航线
能源
港口
船舶
煤气
煤炭燃料
飞机
生产资料
丝绸
盐业
三、城乡建设(28个)
工程
风景
古迹
污染
设计
设施
动物
地名
村镇
岛屿
饭店
园林住宅
沿海
房屋
房地产
环保
征地
建设
建材
建筑
测绘
城市
宾馆
旅游
勘察
绿化
装修
四、农业、林业、水利(35个)
土地
土特产木材
气象
化肥
水利
农业
农民
农村
农场
农垦
农副产品
防汛
灾害
油料
林业
牧业
饲料
渔业
副业
棉花
粮食
蔬菜
乡镇企业
水土保持
水域
有机肥
生猪
农药
多种经营
农膜
防火
种子
烟酒
滩涂
五、财政、金融(54个)
亏损
汇率
白银
外币
外汇
决算
存款
补贴
财务
财政
利润
利息利率
收支
收费
折旧率
附加费
审计
现金
拨款
固定资产
受贿
货币
贪污
金融
股票
贴息
信托
信贷
贷款
保险
费用
消费
流通
流动资金
资金
核算
租金
积累
债务
债券
留成预算
基金
黄金
破产
赔偿
银行
税务
税率
储蓄
集资
信用社
募捐
六、商业、外贸(42个)
广告
工商
订货
仓库
引进
市场
外贸
外资
出口
交易会
进口
仲裁
价格
合作
合资
收购
定购
垄断
贩运
购置
供应
货物
经贸
贸易
海关
竞争
商业
商标
商品
营业
票证
第三产业
销售
日用品
外向型
外经
议购
议售
调拨
倒卖
商检
储备
七、外交、外事(30个)
大使
公约
议定书
外交
外事
外宾
出访
出国
对外友协
协定
会见
会谈
来访
条约
招待会
国际组织
侨务
备忘录
宴会
谈判
接见
抗议
国际
国际会议
建交
涉外
领土
领事
照会
邀请
八、公安、司法(32个)
户口
公安
公证
办法
边防
边界
边境
司法
安全
危险品
纪检
劳改
劳教
条例
法制
法律
法院
武警
规定
侦破
命令
细则
政法
消防
海防
案件
监察
检查
程序
缉私
证件
事件
九、民政、劳动人事(54个)
人才
人口
人事
干部
工人
工资
子女
市政
民政
民族
纠纷
安置老年
机构
任免
行政区划
补助
扶贫
抚恤
劳动
劳务
劳资
丧葬
拥军优属
招工
事故
知识分子
退休
津贴
奖金
奖惩
保护
待遇
离休
调配
职工
职称
职能
婚姻
救灾
救济
第二职业
移民
就业
编制
福利
简历
精简
公务员
行政人员
更名
残疾人
烈士
聘任
十、科技、文教、卫生(47个)
广播
卫生
文化
文字
文学
文物
计算机
专利
艺术
中医
古籍
电视
电影
外国专家
出版
防疫
地震
纪念物
社科
技术
报刊
医疗
医药
体育 招生
软科学
图书
宣传
语言
科学
科研
信息
海洋
校舍
留学
情报
教育
培训
检验
馆所
新闻国务院公文主题词表(共786个，1988年12月修订)
一、计划、经济、体改(52个)
个体
计划
计量
开发
开放
公司生产
节约
包干
合同
企业
投资
改革
改造
体制
规划
责任制
拍卖
招标
转产
国营
制度
物资
所有制股份制
承包
经济
经营
指标
结构
标准
项目
统计
统配
浪费
效益
资产
调整
租赁
展销
商品化
基建
控制
集体
普查
横向联系
增产
分配
协作
合作社
私营
展览
二、工交、能源(59个)
厂矿
三线
工业
口岸
天然气
车站
车辆
手工业化工
公路
水运
石油
电力
电子
电器
仪器
加工
包装
民品
民航
产品
交通
军工
设备
运费
运输
机场
机械
有色金属
地矿
冶金
材料
邮电
纺织
空运
空中管制
国土
质量
轻工
钢铁
食品
通讯
资源
原料
核工
铁路
航天
航空
航线
能源
港口
船舶
煤气
煤炭燃料
飞机
生产资料
丝绸
盐业
三、城乡建设(28个)
工程
风景
古迹
污染
设计
设施
动物
地名
村镇
岛屿
饭店
园林住宅
沿海
房屋
房地产
环保
征地
建设
建材
建筑
测绘
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四、农业、林业、水利(35个)
土地
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化肥
水利
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农垦
农副产品
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外币
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受贿
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金融
股票
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信贷
贷款
保险
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消费
流通
流动资金
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集资
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六、商业、外贸(42个)
广告
工商
订货
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市场
外贸
外资
出口
交易会
进口
仲裁
价格
合作
合资
收购
定购
垄断
贩运
购置
供应
货物
经贸
贸易
海关
竞争
商业
商标
商品
营业
票证
第三产业
销售
日用品
外向型
外经
议购
议售
调拨
倒卖
商检
储备
七、外交、外事(30个)
大使
公约
议定书
外交
外事
外宾
出访
出国
对外友协
协定
会见
会谈
来访
条约
招待会
国际组织
侨务
备忘录
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接见
抗议
国际
国际会议
建交
涉外
领土
领事
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邀请
八、公安、司法(32个)
户口
公安
公证
办法
边防
边界
边境
司法
安全
危险品
纪检
劳改
劳教
条例
法制
法律
法院
武警
规定
侦破
命令
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政法
消防
海防
案件
监察
检查
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缉私
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事件
九、民政、劳动人事(54个)
人才
人口
人事
干部
工人
工资
子女
市政
民政
民族
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安置老年
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任免
行政区划
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扶贫
抚恤
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劳资
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拥军优属
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知识分子
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保护
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馆所
新闻
卫星
地方志
自动化
音像
院校
疾病
十一、军事、国防(21个)
训练
民兵
军队
军事
后勤
防空作战
空军
武器
转业
国防
征兵
战备
复员
海军
弹药
装备
人武
军衔
服役
退伍
十二、秘书行政(51个)
文件
文章
方案
公文
汇报
议案
节假日
出席
发言
决定
讲话
考察
机关
行政
会议
名单
纪要
批示
批复
批准
报告
审批
转发
事务
服务
建议
参观
经费
活动
指示
信访
保密
通报
通知
谈话
请示
调查
档案
秘书
接待
措施
馈赠
管理
公告
布告
印章
决议 信函
总结
提案
意见
十三、综合、党团(35个)
儿童
工会
文联
方针
计划生育
中心
协会
妇女
形势
学会
学联
宗教视察
试点
团体
青年
其它
事业
参事
组织
咨询
政治
政策
统战
党风
党派
基金会
推广
领导
综合整顿
文史
范围
清除
集团
十四、区域(48个)
香港
澳门
省市
自治区
单列市
特区
北京
天津
河北
山西
内蒙古
辽宁
吉林
黑龙江
上海
江苏
浙江
安徽
福建
江西
山东
河南
湖北
湖南
广东
广西
四川
贵州
云南
西藏
陕西
甘肃
青海
宁夏
新疆
台湾
海南
哈尔滨
沈阳
大连
青岛
西安
重庆
武汉
宁波
广州
海南岛
深圳
十五、世界各国及地区(198个)
蒙古
朝鲜
日本
越南
老挝
柬埔寨
缅甸
泰国
马来西亚
新加坡文莱
菲律宾
印度尼西亚
东帝汶
尼泊尔
锡金
不丹
孟加拉国
印度
斯里兰卡
马尔代夫
巴基斯坦
阿富汗
伊朗
科威特
沙特阿拉伯
巴林
卡塔尔
阿拉伯联合酋长国
阿曼
也门民主人民共和国
阿拉伯也门共和国伊拉克
叙利亚
黎巴嫩
约旦
巴勒斯坦
塞浦路斯
土耳其
冰岛
法罗群岛(丹)丹麦
挪威
瑞典
芬兰
苏联
波兰
捷克斯洛伐克
匈牙利
民主德国
联邦德国
奥地利
列支敦士登
瑞士
荷兰
比利时
卢森堡英国
爱尔兰
法国
摩纳哥
安道尔
西班牙
葡萄牙
意大利
梵蒂冈
圣马力诺
马耳他
南斯拉夫
罗马尼亚
保加利亚
阿尔巴尼亚
希腊
埃及
利比亚
突尼斯
阿尔及利亚
摩洛哥西
撒哈拉
毛里塔尼亚
塞内加尔
冈比亚
马里
布基纳法索
佛得角
几内亚比绍
几内亚
塞拉利昂
利比里亚
特科迪瓦
加纳
多哥 贝宁
尼日尔
尼日利亚
喀麦隆
赤道几内亚
乍得
中非
苏丹
埃塞俄比亚
吉布提
索马里
肯尼亚
乌干达
坦桑尼亚
卢旺达
布隆迪
扎依尔
刚果
加蓬
圣多美和普林茜比
安哥拉
赞比亚
马拉维
莫桑比克
科摩拿
马达加斯加
塞舌尔 毛里求斯
留尼汪岛(法)
津巴布韦。
博茨瓦纳
纳米比亚
南非
斯威士兰
莱索托
圣赫勒拿岛和阿森松岛等(英)澳大利亚
新西兰
巴布亚新几内亚
所罗门群岛
瓦努阿图
新喀里多尼亚(法)
斐济
基里巴期
瑙鲁
马里亚纳群岛
加罗林群岛
马绍尔群岛(美托管)
关岛(美)
图瓦卢
瓦利斯群岛和富图纳群岛(法)
西萨摩亚
东萨摩亚
纽埃(新)托克劳群岛(新)
库克群岛(法)汤加
法属波利尼西亚
皮特凯恩群岛(英)格陵兰(丹)加拿大
圣皮埃尔岛和密克隆岛(法)美国
百慕大群岛(英)墨西哥
危地马拉
伯利兰
萨尔瓦多
洪都拉斯
尼加拉瓜
哥斯达黎加
巴拿马
巴哈马
特克斯群岛和凯科斯群岛(英)
古巴
开曼群岛(英)
牙买加
海地
多米尼加共和国
波多黎各岛(美)
英属维尔京群岛
圣克里斯托弗和尼维斯联邦
安圭拉岛(英)
安提瓜和巴布达
蒙特塞拉特岛(英)瓜德罗普岛(法)多米尼加联邦
马提尼克岛(法)
圣卢西亚
圣文森特和格林纳丁斯
巴巴多斯格林纳达
特立尼达和多巴哥
荷属安的列斯群岛
哥伦比亚
委内瑞拉
圭亚那
苏里南
法属圭亚娜
厄瓜多尔
秘鲁
巴西
玻利维亚
智利
阿根廷
巴拉圭
乌拉圭
《国务院公文主题词表》的使用说明
一、主题词共786个，分十五类(类别标题不作主题词用)、“区域”类中，省市主题词按行政区划代码顺序排列，计划单列市按所在位置由北向南排列。“世界各国及地区”类中的主题词按国家和区域在世界各大洲的地理位置由北向南排列。
二、每一类主题词分为固定码区和自由码区。该词表中的主题词为固定码区主题词。固定码区的主题词控制在001…399之间，为国务院下发文件和各省、市政府办公厅上报国务院的各类文件所通用码区，自由码区的主题词控制在400…999之间。使用单位可根据工作需要自行编排。
三、使用时不受类别限制，标引次序应根据主题词的意义由小到大，从内容到形式：一般不超过七个。
四、本主题词已有固定编码，其修改、补充，由秘书局技术处归口负责，其他单位和同志不得随意改动。
五、从二月份开始，凡上报国务院的正式文件均请按词表的使用说明办理。
卫星
地方志
自动化
音像
院校
疾病
十一、军事、国防(21个)
训练
民兵
军队
军事
后勤
防空作战
空军
武器
转业
国防
征兵
战备
复员
海军
弹药
装备
人武
军衔
服役
退伍
十二、秘书行政(51个)
文件
文章
方案
公文
汇报
议案
节假日
出席
发言
决定
讲话
考察
机关
行政
会议
名单
纪要
批示
批复
批准
报告
审批
转发
事务
服务
建议
参观
经费
活动
指示
信访
保密
通报
通知
谈话
请示
调查
档案
秘书
接待
措施
馈赠
管理
公告
布告
印章
决议 信函
总结
提案
意见
十三、综合、党团(35个)
儿童
工会
文联
方针
计划生育
中心
协会
妇女
形势
学会
学联
宗教视察
试点
团体
青年
其它
事业
参事
组织
咨询
政治
政策
统战
党风
党派
基金会
推广
领导
综合整顿
文史
范围
清除
集团
十四、区域(48个)
香港
澳门
省市
自治区
单列市
特区
北京
天津
河北
山西
内蒙古
辽宁
吉林
黑龙江
上海
江苏
浙江
安徽
福建
江西
山东
河南
湖北
湖南
广东
广西
四川
贵州
云南
西藏
陕西
甘肃
青海
宁夏
新疆
台湾
海南
哈尔滨
沈阳
大连
青岛
西安
重庆
武汉
宁波
广州
海南岛
深圳
十五、世界各国及地区(198个)
蒙古
朝鲜
日本
越南
老挝
柬埔寨
缅甸
泰国
马来西亚
新加坡文莱
菲律宾
印度尼西亚
东帝汶
尼泊尔
锡金
不丹
孟加拉国
印度
斯里兰卡
马尔代夫
巴基斯坦
阿富汗
伊朗
科威特
沙特阿拉伯
巴林
卡塔尔
阿拉伯联合酋长国
阿曼
也门民主人民共和国
阿拉伯也门共和国伊拉克
叙利亚
黎巴嫩
约旦
巴勒斯坦
塞浦路斯
土耳其
冰岛
法罗群岛(丹)丹麦
挪威
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芬兰
苏联
波兰
捷克斯洛伐克
匈牙利
民主德国
联邦德国
奥地利
列支敦士登
瑞士
荷兰
比利时
卢森堡英国
爱尔兰
法国
摩纳哥
安道尔
西班牙
葡萄牙
意大利
梵蒂冈
圣马力诺
马耳他
南斯拉夫
罗马尼亚
保加利亚
阿尔巴尼亚
希腊
埃及
利比亚
突尼斯
阿尔及利亚
摩洛哥西
撒哈拉
毛里塔尼亚
塞内加尔
冈比亚
马里
布基纳法索
佛得角
几内亚比绍
几内亚
塞拉利昂
利比里亚
特科迪瓦
加纳
多哥 贝宁
尼日尔
尼日利亚
喀麦隆
赤道几内亚
乍得
中非
苏丹
埃塞俄比亚
吉布提
索马里
肯尼亚
乌干达
坦桑尼亚
卢旺达
布隆迪
扎依尔
刚果
加蓬
圣多美和普林茜比
安哥拉
赞比亚
马拉维
莫桑比克
科摩拿
马达加斯加
塞舌尔 毛里求斯
留尼汪岛(法)
津巴布韦。
博茨瓦纳
纳米比亚
南非
斯威士兰
莱索托
圣赫勒拿岛和阿森松岛等(英)澳大利亚
新西兰
巴布亚新几内亚
所罗门群岛
瓦努阿图
新喀里多尼亚(法)
斐济
基里巴期
瑙鲁
马里亚纳群岛
加罗林群岛
马绍尔群岛(美托管)
关岛(美)
图瓦卢
瓦利斯群岛和富图纳群岛(法)
西萨摩亚
东萨摩亚
纽埃(新)托克劳群岛(新)
库克群岛(法)汤加
法属波利尼西亚
皮特凯恩群岛(英)格陵兰(丹)加拿大
圣皮埃尔岛和密克隆岛(法)美国
百慕大群岛(英)墨西哥
危地马拉
伯利兰
萨尔瓦多
洪都拉斯
尼加拉瓜
哥斯达黎加
巴拿马
巴哈马
特克斯群岛和凯科斯群岛(英)
古巴
开曼群岛(英)
牙买加
海地
多米尼加共和国
波多黎各岛(美)
英属维尔京群岛
圣克里斯托弗和尼维斯联邦
安圭拉岛(英)
安提瓜和巴布达
蒙特塞拉特岛(英)瓜德罗普岛(法)多米尼加联邦
马提尼克岛(法)
圣卢西亚
圣文森特和格林纳丁斯
巴巴多斯格林纳达
特立尼达和多巴哥
荷属安的列斯群岛
哥伦比亚
委内瑞拉
圭亚那
苏里南
法属圭亚娜
厄瓜多尔
秘鲁
巴西
玻利维亚
智利
阿根廷
巴拉圭
乌拉圭
《国务院公文主题词表》的使用说明
一、主题词共786个，分十五类(类别标题不作主题词用)、“区域”类中，省市主题词按行政区划代码顺序排列，计划单列市按所在位置由北向南排列。“世界各国及地区”类中的主题词按国家和区域在世界各大洲的地理位置由北向南排列。
二、每一类主题词分为固定码区和自由码区。该词表中的主题词为固定码区主题词。固定码区的主题词控制在001…399之间，为国务院下发文件和各省、市政府办公厅上报国务院的各类文件所通用码区，自由码区的主题词控制在400…999之间。使用单位可根据工作需要自行编排。
三、使用时不受类别限制，标引次序应根据主题词的意义由小到大，从内容到形式：一般不超过七个。
四、本主题词已有固定编码，其修改、补充，由秘书局技术处归口负责，其他单位和同志不得随意改动。
五、从二月份开始，凡上报国务院的正式文件均请按词表的使用说明办理。
第四篇：国务院公文主题词表
国务院公文主题词表（1997年12月修订）国务院公文主题词表使用说明
为适应办公现代化的要求，便于计算机检索和管理公文，特编制《国务院公文主题词表》（以下简称词表）。词表主要用于标引国务院、国务院办公厅印发的文件和各地区、各部门上报国务院及其办公厅的文件。
一、编制原则
（一）词表结构务求合乎逻辑，具有较宽的涵概面，便于使用。
（二）词表体现文档管理一体化的原则，即词表中主题词的区域分类和类别词可分别做为档案分类中的大类和属类。
二、体系结构
（一）词表共由15类1049个主题词组成，分为主表和附表两大部分，主表有13类751个主题词，附表有2类298个主题词。词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类如“综合经济”、“财政、金融”类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、“能源”和“邮电”等。第三层是类属词。如“体制”、“职能”、“编制”等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。
（二）1988年12月和1994年4月修订的词表中曾列入本词表中而不再继续用作标引的主题词，用黑体单列在区域分类的最后部分。
三、标引方法
（一）一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。主题词标在文件的抄送栏之上，顶格写。
（二）标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。如《国务院关于加强水土保持工作的通知》，先标类别词“农业”，再标类属词“水土保持”，最后标上“通知”。
（三）一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》，先标反映第一个主题内容的类别词“经济管理”，再标类属词“企业”、“破产”；然后标反映第二个主题内容的类别词“劳动”，再标类属词“就业”；最后标“通知”。
（四）根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》，可标“科技、体制、改革、决定”。
（五）当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可以在类别词中选择适当的词标引。同时将能够准确反映文件内容的词标在类属词的后面，并在该词的后面“△”以便区别。
（六）列在区域分类最后，用黑体标出的主题词只供检索用，不再用作标引。
（七）附表中的主题词与主表中的主题词具有同等效力，标引方法相同，不同的是，如果附表中所列的国家、地区的实际名称发生了变化，使用本表的各单位可先按照变化后的标准名称进行修改和使用。国务院办公厅秘书局将定期修订附表。
四、词表管理
（一）本词表由国务院办公厅秘书局负责管理和解释，具体工作由档案数据处承办。
（二）本词表自1998年12月1日起执行，1994年4月修订的词表同时废止
国务院公文主题词表 01．综合经济（77个）01A计划
规划 统计 指标 分配 统配调拨 01B经济管理
经济 管理 调整 调控 控制 结构 制度 所有制 股份制责任制 流通 产业 行业 改革 改造 竞争 兼并开放 开发 协作 资源 土地 资产 资料 产权 物价 价格投资 招标 经营 生产 转产 项目 产品 质量 承包 租赁 合同 包干 国有 国营 私营 集体 个体 企业 公司集团 合作社 普查 工商 商标 注册广告 监督 增产 效益 节约 浪费 破产 亏损 特区 开发区 保税区 展销展览
商品化 横向联系 第三产业 生产资料 02．工交、能源、邮电（69个）02A工业
冶金 钢铁 地矿 机械 汽车 电子电器 仪器 仪表 化工 航天 航空 核工 船舶 兵器 军工轻工 有色金属 盐业 食品 印刷 包装 手工业 纺织服装 丝绸 设备 原料 材料 加工 02B交通
铁路 公路 桥梁 民航 机场 航线 航道 空中管制 飞机港口 码头 口岸车站 车辆 运输 旅客 02C能源
石油 煤炭 电力 燃料 天然气 煤气 沼气 02D邮电
通信 电信 邮政 网络 数据
民品 厂矿 空运 三线 通讯 水运运费 03．旅游、城乡建设、环保（42个）03A旅游 03B服务业
饮食业 宾馆 03C城乡建设
城市 乡镇 基建 建设 建筑 建材勘察 测绘 设计 市政 公用事业监理 环卫 征地
工程 房地产 房屋 住宅 装修设施 出让 转让 风景名胜 园林 岛屿 03D环保
保护区 植物 动物 污染 生态生物
风景 饭店 城乡 国土 沿海
04．农业、林业、水利、气象（56个）04A农业
农村 农民 农民负担 农场 农垦 粮食 棉花 油料 生猪 蔬菜 糖料烟草 水产 渔业 水果 经济作物 农副产品 副业 畜牧业 乡镇企业 农膜 种子 化肥 农药饲料 灾害 以工代赈 扶贫 04B林业
绿化 木材 森林 草原防沙治沙 04C水利
河流 湖泊 滩涂 水库 水域 流域 水土保持 节水 防汛抗旱 三峡 04D气象
气候 预报 预测
烟酒 土特产 有机肥 多种经营 牧业 05．财政、金融（57个）05A财政
预算 决算 核算 收支 财务 会计税务 税率 审计 债务 积累 经费 集资 收费 资金 基金 租金 拨款 利润补贴 折旧费 附加费 固定资产 05B金融
银行 货币 黄金 白银 存款 贷款 信贷 贴现 通货膨胀 交易 期货 利率利息 贴息 外汇 外币 汇率 债券 证券 股票 彩票 信托 保险 赔偿信用社
现金 留成 流动资金 储蓄 费用侨汇 折旧率 06．贸易（52个）06A商业 商品 物资 收购 定购 购置 市场 集贸 酒类 副食品 日用品 销售 消费批发 供应 零售 拍卖 专卖 订货 营业 仓库 储备 储运 货物 06B外贸
对外援助 军贸 进口 出口 引进海关 缉私 仲裁 商检 外商 外资 合资 合作 关贸许可证 驻外企业
贸易 倒卖 外向型 议购 议售 垄断经贸 贩运 票证 外经 交易会 07．外事（42个）07A外交
对外政策 对外关系 领土 领空 领海 外交人员 建交 公约 大使 领事 条约协定 协议 议定书 备忘录 照会 国际 涉外事务 抗议 07B外事
国际会议 国际组织 对外宣传 出访 出国 出入境 签证 护照 邀请 来访谈判 会谈 会见 接见 招待会 宴会 外国人 外宾 对外友协 外国专家涉外
08．公安、司法、监察（46个）08A公安
警察 武警 警衔 治安 非法组织 安全 保卫 禁毒 消防 防火 检查 扫黄案件 处罚 户口 证件 事件 危险品 游行 海防 边防 边界 边境 08B司法
政法 法制 法律 法院 律师 检察 程序 公证 劳改 劳教监狱 08C监察
廉政建设 审查 纪检 执法 行贿 受贿 贪污 处分侦破 09．民政、劳动人事（85个）09A民政
基层政权 选举 行政区划 地名 人口 双拥工作社会保障 社团 救灾 救济 募捐 婚姻 移民 抚恤 慰问 调解 老龄问题 烈士纠纷 残疾人 墓地 殡葬 社区服务 09B机构
驻外机构 体制 职能 编制 精简更名 09C人事
行政人员 干部 公务员 考核 录用 职工 家属 子女 知识分子 专家 参事 院士 文史馆员 履历 聘任 任免 辞退 退职 职称待遇 离休 退休 交流 安置 调配 模范 表彰 奖励 09D劳动
就业 失业 招聘 合同制 工人 保护 劳务 第二职业事故 09E工资
津贴 奖金 福利 收入
老年 简历 劳资 人才 招工 待业 补助拥军优属 丧葬 奖惩 10．科、教、文、卫、体（73个）10A科技
科学 技术 科普 科研 鉴定 标准计量 专利 发明 实验 情报 计算机 自动化 信息 卫星地震 海洋 10B教育
学校 教师 招生 学生 培训 毕业 学位 留学 教材校办企业 10C文化
文字 文史 文学 语言 艺术 古籍图书 宣传 广播 电视 电影 出版 版权 报刊 新闻 音像 文物 古迹 纪念物电子出版物 10D卫生
医院 中医 医疗 医药 药材 防疫 疾病 计划生育妇幼保健 检验 检疫 10E体育
运动员 教练员 运动会 比赛
馆所 院校 校舍 地方志 软科学社科 11．国防（24个）11A军事
军队 国防 空军 海军 征兵 服役 转业 民兵 预备役 军衔 复员 文职 后勤装备 战备 作战 训练 防空 军需 武器 弹药 人武 退伍 12．秘书、行政（74个）12A文秘工作
机关 国旗 国徽 机要 印章 信访督查 保密 公文 档案 会议 文件 秘书 电报 提案 议案 谈话 讲话 总结 批示 汇报 建议 意见 文章 题词 章程条例 办法 细则 规定 方案 布告 决议 命令 决定 指示 公告 通告 通知通报 报告 请示 批复 函 会议纪要 12B行政事务
行政 工作制度 纪念活动 庆典活动 休假 节假日 着装 参观 接待 措施调查 视察 考察 礼品 馈赠 服务
出席 发言 转发 名单 批准 审批信函 事务 活动 纪要 督察 13．综合党团（54个）13A党派团体
共产党 民主党派 共青团 团体 工会 协会 学会民间组织 文联 学联 妇女 儿童 基金会 13B统战
政协 民主人士 爱国人士 13C民族
民族区域自治 民族事务 13D宗教
寺庙 13E侨务
外籍华人 归侨 侨乡 13F港澳台
香港问题 澳门问题 台湾问题 13G综合
整顿 形势 社会 精神文明 法人 发展 其它 试点
推广 青年 政治 范围 党派 组织领导 方针 政策 党风 事业 咨询 中心 清除 附表
01．中国行政区域（54个）01A华北地区
北京 天津 河北 山西 内蒙古 01B东北地区
辽宁 吉林 黑龙江 01C华东地区
上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东 01D中南地区
河南 湖北 湖南 广东 广西 海南 01E西南地区
四川 贵州 云南 西藏 重庆 01F西北地区
陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆 01G台湾 01H香港 01I澳门
哈尔滨 沈阳 大连 青岛 厦门 宁波 武汉 广州 深圳海南岛 西安 单列市 省市 自治区
02．世界行政区域（244个）02A亚洲
中国 蒙古 朝鲜 韩国 日本 越南 老挝 柬埔寨缅甸 泰国 马来西亚 新加坡 文莱 菲律宾 印度尼西亚 东帝汶 尼泊尔 锡金不丹 孟加拉国 印度 斯里兰卡 马尔代夫 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦塔吉克斯坦 乌兹别克斯坦 土库曼斯坦 格鲁吉亚 阿塞拜疆 亚美尼亚巴基斯坦 阿富汗 伊朗 科威特 沙特阿拉伯 巴林 卡塔尔 阿联酋 阿曼 也门伊拉克 叙利亚 黎巴嫩 约旦 巴勒斯坦 以色列 塞浦路斯 土耳其 02B欧洲
冰岛 法罗群岛 丹麦 挪威 瑞典芬兰 爱沙尼亚 拉脱维亚 立陶宛 俄罗斯 白俄罗斯乌克兰 摩尔多瓦 波兰 捷克斯洛伐克 匈牙利 德国 奥地利 列支敦士登 瑞士 荷兰比利时 卢森堡 英国 爱尔兰 法国 摩纳哥 安道尔西班牙 葡萄牙 意大利 梵蒂冈 圣马力诺 马耳他 南斯拉夫 斯洛文尼亚 克罗地亚 波黑 马其顿罗马尼亚 保加利亚 阿尔巴尼亚 希腊 02C非洲
埃及 利比亚 突尼斯 阿尔及利亚 摩洛哥 西撒哈拉毛里塔尼亚 塞内加尔 冈比亚 马里 布基纳法索 佛得角几内亚比绍 几内亚 塞拉利昂 利比里亚 科特迪瓦 加纳 多哥 贝宁尼日尔 尼日利亚 喀麦隆 赤道几内亚 乍得 中非 苏丹 埃塞俄比亚吉布提 索马里 肯尼亚 乌干达 坦桑尼亚 卢旺达 布隆迪 刚果民主共和国 刚果 加蓬 厄立特里亚圣多美和普林西比 安哥拉 赞比亚 马拉维 莫桑比克 科摩罗 马达加斯加 塞舌尔 毛里求斯 留尼汪津巴布韦 博茨瓦纳 纳米比亚 南非 斯威士兰 莱索托圣赫勒拿 02D大洋洲
澳大利亚 新西兰 巴布亚新几内亚 所罗门群岛 瓦努阿图新喀里多尼亚 斐济 基里巴斯 瑙鲁 密克罗尼西亚联邦马绍尔群岛共和国 帕劳 北马里亚纳群岛自由联邦 关岛 图瓦卢瓦利斯群岛和富图纳群岛 西萨摩亚 美属萨摩亚 纽埃 托克劳库克群岛 汤加 法属波利尼西亚 皮特凯恩群岛 02E美洲
格陵兰 加拿大 圣皮埃尔和密克隆美国 百慕大 墨西哥 危地马拉 伯利兹 萨尔瓦尔洪都拉斯 尼加拉瓜 哥斯达黎加 巴拿马 巴哈马特克斯群岛和凯科斯群岛 古巴 开曼群岛 牙买加 海地 多米尼加 波多黎各 美属维尔京群岛 英属维尔京群岛 圣基茨和尼维斯安圭拉 安提瓜和巴布达 蒙特塞拉特 瓜德罗普 多米尼克 马提尼克 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯巴巴多斯 格林纳达 特立尼达和多巴哥 荷属安的列斯阿鲁巴 哥伦比亚 委内瑞拉 圭亚那 苏里南 法属圭亚那 厄瓜多尔 秘鲁巴西 玻利维亚 智利 阿根廷 巴拉圭 乌拉圭
苏联 民主德国 联邦德国 捷克斯洛伐克 扎伊尔 留尼汪岛 圣赫勒拿岛和阿森松岛等贝劳 马绍尔群岛 北马里亚纳群岛 东萨摩亚 圣皮埃尔和密克隆群岛 百慕大群岛 多米尼加共和国多米尼加联邦 荷属安的列斯群岛
进入20世纪卯年代，计算机技术在办公领域得到普遍应用，推动了各类机关办公的现代化。为了适应办公现代化的要求，便于计算机检索和公文的管理，公文“主题词”应运而生。国务院办公厅于994年4月23日以国办秘函［1994］157号文件发布了（国务院公文主题词表），废止了1988年12月修订的主题词表，并公布了（国务院公文主题词表）使用说明，初步规范了公文主题词的制作和使用。但由于主题词表的使用从上至下没有实施细则，加之主题词的应用、制作在不断完善、规范的过程之中，故，在各级公文主题词应用和制作中出现很多问题，笔者归纳为五大问题。
一是前题后移。出现这一问题多是因为不了解也没掌握主题词的体系结构，不清楚主题词的作用和意义，只是盲目跟随使用主题词，把标题完整地搬移到后面作主题词的词目而用。如：（关于成立XX市电子游戏专项治理工作领导小组的通知》主题词是这样标引的：“机构设置电子游戏专项治理工作领导小组面通知”，而正确的主
题词应拟制为：“机构 电子游戏面 管理 领导小组通知”。
二是类别不分。这有三种情况：①类别判断不准。如（关于成立XX市生产救灾领导小组的通知》的主题词标注是：“民政救灾 领导小组通知”，其类别词使用“民政”词目不准，而应使用“机构” 词目。②把区域词当作类别词使用。如某市下发的（关于做好商品流通工作的通知》主题词“贸易商品 流通 通知”中，就把 “贸易”这一区域词作为类别词使用了，这里正确的主题词标引应是“商业商品 流通 通知”。③用类属词取 代类别词。如（X x省人民政府关于2001年重点工作的安排意贴 的主题词“政府 重点 工作意见”，这里缺少类别词“综合”，而错误地用类属词目“政府”代之，正确的主题词应是”综合政府 重点 工作 意见”。
三是词目过多。主题词的标引要求：一份文件，除类别词外，最多不超过5个主题词目，但有的竟达6个以上。
四是生造词目。主题词的词目选用既要能全面、真实地反映一份公文的主要内容，又不能超出正在执行的本级以上的主题词表范围，更不能乱造、生造词目。尽管向下行文时，当在主题词表中找不到合适词目时，虽然可自定能反映公文主题的词目，但一定要在自定词目后记以“凸”符号标明。如：（关于分解落实（政府工作报告）提出的2001年主要任务的通知》的主题词是这样标引的：“政府工作 任务 落实 通知”，其中“任务”、“落
实”这两个词目在（XX省政府主题词表》中找不到，又没在两个词目后加注“凸”符号，就属生造词目。正确的拟定应是：“综合政府 工作 分工通知”。目前一般的省、市、县都比照（国务院公文主题词表）制定了各自适用的主题词表，制作主题词时应该严格执行，不可生造，否则就会造成新的混乱，失去主题词应有的作用和意义。
五是置放错位。主题词的使用，目的之一是方便公文检索。因此，按照公文规式的有关规定，公文主题词应与版记一起置放在公文末页的背面下方。但有些公文为了印刷方便，往往忽略了这一点，把主题词与版记一起置放在公文末页的正面下方，这是错误的。
那么，怎样才能搞好主题词的制作，促进公文主题词的规范呢？笔者认为应做到三点：
1．了解主题词的体系结构
公文主题词，一般由类别词和类属词组配而成。（国务院公文主题词表）分三个层次列表。第一层是对主题词区域的分类，只作为划定类别词和类属词的区域，便于查找、使用类别词和类属词，不作公文主题词词目使用（即不可用来制作公文主题词），如序号为“01综合、经济”类、序号为‘’05财政、金融” 类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如序号为“02工交、能源、邮电”类中的“02A业”、“02B交通”、“02C能源”。
“02D邮电”等；第三层是类属词，如序号为“02工业”类别词中的“冶金”、“地矿’、“汽车”、“化工”等。第二层（类别词）和第三层（类属词）统称为主题词，用于文件主题词的标引。
2．掌握主题词的标引方法
(1）任何一份文件主题词的标引，除类别词外，最多不得超过5个词目。（2）主题词标引顺序是：先标类别词，再标类属词。
在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。如（国务院关于加强水土保持工作的通知），先标类别词“农业”，再标类属词“水土保持”，最后标上“通知”。
主题词：农业水土保持 通行
类别词 类 属词
（3）一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如（关于听取全国财政工作会议情况和全国打击走私工作会议准备情况汇报的会议纪要）的主题词制作，先标引反映第一个主题内容的类别词“财政”，再标引类属词“税务’；然后标引反映第二个主题内容的类别词“公安”，再标引类属词“缉私”；最后标引“会议纪要”，制作成的主题词是：“财政税务 公安 缉私 会议纪要”。
（4）根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如（国务院关于加强农业生产资料价格以及对其主要品种实行最高限价的通知），先标引类别词“农业”，但在序号为“04A农业”类别中找不到“资料、物价、管理”方面的类后词，这时可使用序号为“01 经济管理”类别中的“资料、物价、管理”类属词进行组配，组配后的主 题词为：’‘农业 资料 物价 管理 通知”。
（5）当词表中找不到准确反映文件主题内容的类属词时，可以在类别词中选择适当的词标引。如在整个主题词表中都找不到能准确反映文件主题内容的类属词时，可自定词目代之，但要在自定的类属词目后边标注“凸” 符号，但是，上行文不得使用自定词目。
3．统一主题词的标引要求
（二）用词要求。上行文，必须严格按照上级公文主题词表及其要求拟制公文主题词，不可使用上级公文主题词表中没有罗列的或者废止的类别、类属词；下行文，可使用自定的公文主题词表中任何类别词、类属词。县级以下无条件的单位，下行文也可不使用主题词。（2）置放要求。主题词应置放在文件的末页背面抄送栏之上，顶格。“主题词＂三字之后用。冒号”，“主题词＂三字与类别词、类别词与类属词（词目与词目）之间相间一字空格。如：主题词：农业水土保持 通知
（3）字体要求。“主题词”三字和冒号用三号黑体字；词目（类别词与类属词）用三号小标宋体字。
第五篇：国务院公文主题词表
国务院公文主题词表
01．综合经济（77个）
01A计划
规划 统计 指标 分配 统配调拨
01B经济管理
经济 管理 调整 调控 控制 结构 制度 所有制 股份制责任制 流通 产业 行业 改革 改造 竞争 兼并开放 开发 协作 资源 土地 资产 资料 产权 物价 价格投资 招标 经营 生产 转产 项目 产品 质量 承包 租赁 合同 包干 国有 国营 私营 集体 个体 企业 公司集团 合作社 普查 工商 商标 注册广告 监督
增产 效益 节约 浪费 破产 亏损 特区 开发区 保税区 展销展览
商品化 横向联系 第三产业 生产资料
02．工交、能源、邮电（69个）
02A工业
冶金 钢铁 地矿 机械 汽车 电子电器 仪器 仪表 化工 航天 航空 核工 船舶 兵器 军工轻工 有色金属 盐业 食品 印刷 包装 手工业 纺织服装 丝绸
设备 原料 材料 加工
02B交通
铁路 公路 桥梁 民航 机场 航线 航道 空中管制 飞机港口 码头 口岸车
站 车辆 运输 旅客
02C能源
石油 煤炭 电力 燃料 天然气 煤气 沼气
02D邮电
通信 电信 邮政 网络 数据
民品 厂矿 空运 三线 通讯 水运运费
03．旅游、城乡建设、环保（42个）
03A旅游
03B服务业
饮食业 宾馆
03C城乡建设
城市 乡镇 基建 建设 建筑 建材勘察 测绘 设计 市政 公用事业监理 环
卫 征地
工程 房地产 房屋 住宅 装修设施 出让 转让 风景名胜 园林 岛屿
03D环保
保护区 植物 动物 污染 生态生物
风景 饭店 城乡 国土 沿海
04．农业、林业、水利、气象（56个）
04A农业
农村 农民 农民负担 农场 农垦 粮食 棉花 油料 生猪 蔬菜 糖料烟草 水产 渔业 水果 经济作物 农副产品 副业 畜牧业 乡镇企业 农膜 种子 化肥 农
药饲料 灾害 以工代赈 扶贫
04B林业
绿化 木材 森林 草原防沙治沙
04C水利
河流 湖泊 滩涂 水库 水域 流域 水土保持 节水 防汛抗旱 三峡
04D气象
气候 预报 预测
烟酒 土特产 有机肥 多种经营 牧业
05．财政、金融（57个）
05A财政
预算 决算 核算 收支 财务 会计税务 税率 审计 债务 积累 经费 集资
收费 资金 基金 租金 拨款 利润补贴 折旧费 附加费 固定资产
05B金融
银行 货币 黄金 白银 存款 贷款 信贷 贴现 通货膨胀 交易 期货 利率利息 贴息 外汇 外币 汇率 债券 证券 股票 彩票 信托 保险 赔偿信用社
现金 留成 流动资金 储蓄 费用侨汇 折旧率
06．贸易（52个）
06A商业
商品 物资 收购 定购 购置 市场 集贸 酒类 副食品 日用品 销售 消费批
发 供应 零售 拍卖 专卖 订货 营业 仓库 储备 储运 货物
06B外贸
对外援助 军贸 进口 出口 引进海关 缉私 仲裁 商检 外商 外资 合资 合作 关贸许可证 驻外企业
贸易 倒卖 外向型 议购 议售 垄断经贸 贩运 票证 外经 交易会
07．外事（42个）
07A外交
对外政策 对外关系 领土 领空 领海 外交人员 建交 公约 大使 领事 条
约协定 协议 议定书 备忘录 照会 国际 涉外事务 抗议
07B外事
国际会议 国际组织 对外宣传 出访 出国 出入境 签证 护照 邀请 来访谈判 会谈 会见 接见 招待会 宴会 外国人 外宾 对外友协 外国专家涉外
08．公安、司法、监察（46个）
08A公安
警察 武警 警衔 治安 非法组织 安全 保卫 禁毒 消防 防火 检查 扫黄案
件 处罚 户口 证件 事件 危险品 游行 海防 边防 边界 边境
08B司法
政法 法制 法律 法院 律师 检察 程序 公证 劳改 劳教监狱
08C监察
廉政建设 审查 纪检 执法 行贿 受贿 贪污 处分侦破
09．民政、劳动人事（85个）
09A民政
基层政权 选举 行政区划 地名 人口 双拥工作社会保障 社团 救灾 救济 募捐 婚姻 移民 抚恤 慰问 调解 老龄问题 烈士纠纷 残疾人 墓地 殡葬 社区
服务
09B机构
驻外机构 体制 职能 编制 精简更名
09C人事
行政人员 干部 公务员 考核 录用 职工 家属 子女 知识分子 专家 参事 院士 文史馆员 履历 聘任 任免 辞退 退职 职称待遇 离休 退休 交流 安置
调配 模范 表彰 奖励
09D劳动
就业 失业 招聘 合同制 工人 保护 劳务 第二职业事故
09E工资
津贴 奖金 福利 收入
老年 简历 劳资 人才 招工 待业 补助拥军优属 丧葬 奖惩
10．科、教、文、卫、体（73个）
10A科技
科学 技术 科普 科研 鉴定 标准计量 专利 发明 实验 情报 计算机 自动
化 信息 卫星地震 海洋
10B教育
学校 教师 招生 学生 培训 毕业 学位 留学 教材校办企业
10C文化
文字 文史 文学 语言 艺术 古籍图书 宣传 广播 电视 电影 出版 版权
报刊 新闻 音像 文物 古迹 纪念物电子出版物
10D卫生
医院 中医 医疗 医药 药材 防疫 疾病 计划生育妇幼保健 检验 检疫
10E体育
运动员 教练员 运动会 比赛
馆所 院校 校舍 地方志 软科学社科
11．国防（24个）
11A军事
军队 国防 空军 海军 征兵 服役 转业 民兵 预备役 军衔 复员 文职 后
勤装备 战备 作战 训练 防空 军需 武器 弹药 人武 退伍
12．秘书、行政（74个）
12A文秘工作
机关 国旗 国徽 机要 印章 信访督查 保密 公文 档案 会议 文件 秘书 电报 提案 议案 谈话 讲话 总结 批示 汇报 建议 意见 文章 题词 章程条例 办法 细则 规定 方案 布告 决议 命令 决定 指示 公告 通告 通知通报 报告
请示 批复 函 会议纪要
12B行政事务
行政 工作制度 纪念活动 庆典活动 休假 节假日 着装 参观 接待 措施调
查 视察 考察 礼品 馈赠 服务
出席 发言 转发 名单 批准 审批信函 事务 活动 纪要 督察
13．综合党团（54个）
13A党派团体
共产党 民主党派 共青团 团体 工会 协会 学会民间组织 文联 学联 妇女
儿童 基金会
13B统战
政协 民主人士 爱国人士
13C民族
民族区域自治 民族事务
13D宗教
寺庙
13E侨务
外籍华人 归侨 侨乡
13F港澳台
香港问题 澳门问题 台湾问题
13G综合整顿 形势 社会 精神文明 法人 发展 其它 试点
推广 青年 政治 范围 党派 组织领导 方针 政策 党风 事业 咨询 中心
清除
附表
01．中国行政区域（54个）
01A华北地区
北京 天津 河北 山西 内蒙古
01B东北地区
辽宁 吉林 黑龙江
01C华东地区
上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东
01D中南地区
河南 湖北 湖南 广东 广西 海南
01E西南地区
四川 贵州 云南 西藏 重庆
01F西北地区
陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆
01G台湾
01H香港
01I澳门
哈尔滨 沈阳 大连 青岛 厦门 宁波 武汉 广州 深圳海南岛 西安 单列市
省市 自治区
02．世界行政区域（244个）
02A亚洲
中国 蒙古 朝鲜 韩国 日本 越南 老挝 柬埔寨缅甸 泰国 马来西亚 新加坡 文莱 菲律宾 印度尼西亚 东帝汶 尼泊尔 锡金不丹 孟加拉国 印度 斯里兰卡 马尔代夫 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦塔吉克斯坦 乌兹别克斯坦 土库曼斯坦 格鲁吉亚 阿塞拜疆 亚美尼亚巴基斯坦 阿富汗 伊朗 科威特 沙特阿拉伯 巴林 卡塔尔 阿联酋 阿曼 也门伊拉克 叙利亚 黎巴嫩 约旦 巴勒斯坦 以色列 塞浦
路斯 土耳其
02B欧洲
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顿罗马尼亚 保加利亚 阿尔巴尼亚 希腊
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