2018年青岛市灵活就业人员购买养老保险缴费政策

第一篇：2018年青岛市灵活就业人员购买养老保险缴费政策

2018年青岛市灵活就业人员购买养老保险缴费政策

现如今，灵活就业人员由于工作不稳定，就没有基本的社会保障。不过，在2018年，社保局对灵活就业人员缴纳养社会养老保险有了新的规定。那么，这一规定是什么呢？具体我们还是来看下文保险同城网小编带来的简单介绍吧。

在2018年，以灵活就业人员的身份购买社会养老保险，可按照灵活就业人员的缴费新规定来进行参保。其中，这一新规是指：自2018年1月1日起，各类灵活就业人员可以按照青岛市企业职工社会保险政策规定，参加职工基本养老保险，其中对暂不具备同时参加职工基本养老保险条件的，经过本人申请，可以单独参加职工基本养老保险。而单独参加职工基本养老保险期间的职工社会养老保险的费用在今后是不能再进行补缴的。

已按照青岛市企业社会保险参加的灵活就业人员，如果要申请变更险种的，需要在每年的12月25日至次年1月20日集中办理。而非本市户籍的灵活人员参加青岛市职工基本养老保险累计满1年后，再申请参加职工社会医保的，不会收集中办理期的限制。

另外，灵活就业人员参加职工基本养老保险，其办理参保手续在当月之前的6个月内，中断缴费不能超过3个月，中断期间职工基本养老保险的费用是不能进行补缴的。这一点参保者需要注意。

综上所述，2018年灵活就业人员购买社会养老保险可以按照当地政策规定，对暂不具备参加职工基本养老保险条件的，经过个人申请，可以单独参加职工基本养老保险。不过，单独参加职工基本养老保险，中断后缴费之后是不能进行补缴的。

第二篇：灵活就业人员参保缴费政策（推荐）

灵活就业人员参保缴费政策

1、哪些人为灵活就业人员? 以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的人员，包括与用人单位解除或终止劳动关系，未重新就业的失业人员、辞职人员、自谋职业人员、从事个体劳动的人员、个体经济组织业主及其从业人员。

2、灵活就业人员如何办理参保手续？

办理灵活就业人员参保时，本人持身份证及复印件、一寸照片一张到洛阳市公共就业服务中心、市人才交流中心、银行代办机构、各(县)区代理机构办理灵活就业人员参加养老保险和医疗保险。

3、灵活就业人员参保按什么标准缴费，其缴费基数和缴费比例是怎么规定的？

灵活就业人员根据自身收入情况，按照上年全市在岗职工平均工资的60%、70%、80%、90%、100%、200%、300%作为缴费基数，于每年全市在岗职工社会平均工资公布之日起至6月20日前自行选择申报下一的个人缴费档次（养老保险与基本医疗保险缴费基数要保持一致），缴费档次一经选择，全年不得更改。原缴费档次保持不变的，不需要重新申请。养老保险的缴费比例为20%，医疗保险的缴费比例为4.9%和9%两种。

4、灵活就业人员参保后怎么缴费？

灵活就业人员应与指定银行签订代扣代缴协议，并根据自身经济状况按月、季度、在银行卡中提前足额储蓄，由银行按月扣缴。如果没有与银行签订代扣代缴协议的，也可由本人在一个缴费内（每年7月1日到次年6月30日）到银行自主缴费。缴费后请及时打印缴费单据，并妥善保管。

5、我的欠费信息怎样查询？ 4种查询方式：

①洛阳市社会保险事业管理局网站 ②社保局服务大厅自助查询机上查询 ③12333人工服务

④办理补缴业务的4家中行网点

6、我缴费年限有多少年？

每个参保人员的缴费年限由视同缴费年限和实际缴费年限累计计算，灵活就业人员中断缴费前后的缴费年限可以累计计算。

7、在银行为什么查不到我某些时段的欠费？这个时段如何补缴？

查不到欠费记录是因为在这一时期处于中断保险关系阶段，灵活就业人员可以在6月30日前，根据自身情况决定是否补缴。如需补缴，请到洛阳市就业服务中心（新区会展中心）或社保在中行所设网点进行续保后再做补收方可补

缴。

8、如果在外地有社保关系，如何办理转移接续？ 外地社保关系转入我市至少符合以下两个条件中的其中一个：⑴具有本市户籍、在本市正常参保，且未达到国家规定的退休年龄的；⑵非本市户籍，男性不满50周岁（女性不满40周岁）且在本市城镇企业就业并正常参保的。具体办理程序：

⑴参保人员在跨省市流动到本市之前，到原参保地社保机构申请《基本养老（医疗）保险参保缴费凭证》；

⑵参保人员按规定提供申请材料并向我市社保机构提出转入申请。

9、如果有两地社保关系并且重复缴费怎么办？

参保人员在办理社保关系转移时，若存在重复缴费的，应由转入地社保经办机构按规定进行清退。

10、为什么我在银行查询的欠费比我在社保部门查询的要多一些？

因为灵活就业人员在中行签订代扣代缴协议后，除了社保欠费以外还会产生每月的档案代理费，所以应以银行显示的欠费为准，在中行缴费后，请打印缴费明细单。

11、养老保险是否有缴费15年、20年、25年、30年等缴费档次，按档次计算退休待遇？

没有。目前养老保险待遇计发可以精确计算到每个足额

缴费的缴费月（视同缴费月数+正式缴费月数），没有上述缴费档次的概念。

12、我的累计缴费年限已满15年，如果还有欠费，是否可以不补缴？对我的退休待遇有什么影响？

累计缴费年限满15年退休后可以按月领取养老金待遇，如有欠费，可以不再补缴，但退休待遇低于同等条件下缴费年限较长的人。

13、两个单位之间中断保险关系到哪个部门办理补缴？ 特殊业务办理地点为会展中心公共就业服务中心18、19号窗口办理。

14、外地转入新参保后，个人现正常缴费，能否补缴新建账户以前的欠费? 外地转入新参保后，灵活就业人员不能补缴新建账户以前的欠费。

养 老 保 险 政 策

1、领取基本养老保险待遇的条件是什么？

领取基本养老金的条件是：

1、达到国家规定的法定退休年龄；

2、缴费年限（含视同缴费年限及规定的延续缴费年限）累计满15年。

2、基本养老保险后可以提前支取吗？

基本养老保险费不能提前支取，但符合下列条件之一的

可以办理一次性支付：（1）因故死亡的；（2）加入其它国籍的。

3、欠缴养老保险费对养老金待遇会有何影响？ 如果当年未能及时足额缴纳的，根据豫劳社养老【2006】42号文件规定，不能补缴上欠费，中断缴费前后的缴费年限累计计算，欠缴期间不计算缴费年限。需要提醒的是，养老金待遇的高低主要有缴费年限的长短及缴费基数的高低决定的，特别是缴费年限的长短，如果由于个人原因错过了缴费年限，后期将无法弥补。在退休计算养老金待遇时将与正常缴费的人员待遇差距较大，并且在退休后调整养老金时待遇也会受到影响。

4、补缴养老金，是否有限制？

答：在2013年6月30日前可以补缴以往的欠费，并且不加收滞纳金和利息，7月1日起，对以往的欠费不允许再补缴。灵活就业人员养老保险中断缴费后，不能再向前补缴，只能向后顺延缴纳。

享受过失业保险待遇的灵活就业人员，个人有补缴意愿的允许补缴领取失业金期间欠缴的养老保险费。

5、达到退休年龄缴费不足十五年可享受养老保险待遇吗? 答：达到法定退休年龄时，累计缴费不足十五年的参保人员不可以按月享受养老待遇，只能延长缴费至满15年后

办理退休，享受养老保险待遇。2011年7月1日《社保法》实施前已参保的延长缴费5年后，仍不足15年的，可以一次性缴纳至满15年。

6、档案代理人员如何办理正常退休手续？

答：男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁，可以办理退休手续；城镇个体工商户及采取各种灵活就业的人员，男年满60周岁，女年满55周岁，缴费年限累计满15年的可以办理退休手续；请提前两个月申报退休，并携带身份证、失业证、养老保险个人帐号及一张一寸近照到本人档案托管部门办理退休手续。

7、档案代理人员如何办理特殊工种退休手续？ 答：从事有毒、有害工作累计年限满8年，从事井下、高温工作累计年限满9年，从事高空和特别繁重体力劳动工作累计年限满10年的，男年满55周岁，女年满45周岁，请提前半年申报特殊工种退休，申报时请携带身份证、失业证、养老保险个人帐号并提交书面申请。

8、档案代理人员如何办理因病提前退休（退职）手续？ 答：凡符合完全丧失劳动能力条件的档案代理人员，男年满50周岁，女年满45周岁，可以申报因病提前退休（不到年龄的可申报退职），申报时间：每年3月1日—3月20日；6月1日—6月20日；9月1日—9月20日；12月1日—12月20日；申报时请携带本人书面申请；县级以上医院的疾

病诊断证明书(加盖诊断证明专用章)；住院病历复印件（加盖医院病案专用章）；住院费结算单据；各种检查报告单、化验单；身份证复印件两张及近期一寸免冠照片两张。

医疗保险问答

问：城镇职工基本医疗保险医疗IC卡有什么作用？ 答：参保人员参加城镇职工基本医疗保险后，社保部门均会为其办理一张医疗保险IC卡。参保人员在我市定点医疗机构就医或者定点零售药店刷卡购药时使用。

问：参保人员如何使用个人账户资金？

答：参保人员持医疗保险IC卡，可自主选择定点医疗机构门诊就医或定点零售药店购药。参保人员在定点医疗机构发生的符合规定门诊医疗费用或者在定点零售药店刷卡购药产生的费用，可以直接划卡进入系统从个人账户中冲减，个人账户支付部分每月由市社保局与定点医疗机构、定点药店进行结算。

问：参保人员如何在定点医疗机构住院就医及费用结算 答：参保人员持医疗保险IC卡及住院证到医疗机构医保登记窗口刷卡上网，每日的医疗费用由医疗机构录入并上传到社保系统，参保人员出院时在医疗机构通过网上结算方式进行费用结算。符合规定应由统筹基金支付部分由社保局向定点医疗机构支付，个人只需支付自负部分（包括：起付标准、住院费分段个人负担部分、自费部分等）。个人自负部分可从个人账户中冲减，由市社保局与定点医疗机构进行结算。

问：参保人员在市外就医哪些情况下可以报销？ 1．参保人员转外就医发生的医疗费用。报销时需提供经过备案的《外地住院转诊申请单》。

2．异地安置异地安置人员在安置地所选的医院就医发生的医疗费用。报销时需提供经过备案的《洛阳市城镇职工基本医疗保险异地安置人员申报表》复印件。

3．参保人员异地急诊住院就医发生的医疗费用。报销时需经医疗监督科的急诊认定和系统审批。

问：如何办理异地安置就医关系转移手续? 答：已参加洛阳市城镇职工基本医疗保险回原籍或随子女生活，需到外地长期居住的退休人员及长期在异地工作的参保人员可以办理异地安置就医关系转移手续。

办理异地安置就医关系转移手续时，需先到洛阳市社保局16号窗口领取（也可在洛阳市社保网上下载）《洛阳市城镇职工基本医疗保险异地安置人员申请表》（一式三份），然后携带异地户口本（或暂住证）原件及复印件和填好的《申请表》后到洛阳市社保局16号窗口办理异地安置就医手续。

需要注意的是，异地安置手续办理后，其个人的医疗保险IC卡将被封锁，在我市的“两定单位”将无法使用，每月划入个人账户的医疗保险基金每年（9月）返还一次。异地安置人员个人账户的返还形式有两种：有工作单位的异地安置人员，其个人账户返还由所在单位代发；灵活就业人员可携带身份证到洛阳银行西工支行领取（也可委托他人代领，代领人需携带本人身份证及委托人身份证）。

问：转外就医需要符合哪些条件？如何办理？ 市外转诊就医办理的条件：

（1）经本市二级或三级医院多次检查会诊仍难以确诊的疑难病症。

（2）诊断明确，治疗有明确有效的方法，并符合基本医疗保险范围，而本市无条件（无此设备或技术）进行的检查治疗项目。

市外转诊就医办理的流程：

（1）符合转诊条件的参保人员，先由定点医疗机构经治医生填写《洛阳市社会保险外地住院转诊申请单》，经相关的医疗保险专家（专家名单可在二级甲等以上医院医保办查询）签署意见，医院医保办审核盖章。

（2）携带《洛阳市社会保险外地住院转诊申请单》到市社会保险局16号窗口备案。

温馨提示：向外地转诊应按省、国家（北京或上海）医院逐级转诊。

问：住院医疗费用报销需提供哪些资料？ 1．医保报销IC卡、身份证复印件； 2．正规住院原始发票；

3．加盖医院印章的医疗费用汇总明细清单； 4．出院证或诊断证明；

5．加盖医院印章的住院病历复印件。

6、转外就医人员报销医疗费还需携带《洛阳市社会保险外地住院转诊申请单》；异地安置人员报销医疗费还需携

带《洛阳市城镇职工基本医疗保险异地安置人员申请表》复印件；参保人员市内住院就医还需携带医院出具的未通过系统结算的原因证明。

温馨提示：（1）发票、病历复印件上显示的姓名应与身份证上显示的姓名一致；（2）病历复印应含医嘱及作为住院诊断依据的报告单复印件；（3）门诊发票不受理。

问：异地安置人员特殊疾病门诊医疗费用如何报销，需要什么资料？

答：异地安置申请特殊疾病门诊费用报销时，应当携带医疗费原始票据、划价处方、《洛阳市城镇职工基本医疗保险异地安置人员申请表》复印件、医疗保险IC卡、身份证复印件。

问：医疗费用报销周期为多长时间？ 正常报销一般为十五个工作日。

问：如何领取报销的医疗费用？需携带什么证件? 初次报销医疗费用的，正常情况下从交单之日起15个工作日后，携带报销人本人身份证原件及《洛阳市社会医疗保险医疗费报销受理单》到洛阳银行西工支行（八一路南头、图书馆斜对面、电业局楼下）领取（如非本人领取，领取人还需携带本人人身份证原件），银行免费制作银行卡，报销的医疗费银行已打入卡内。以后再报销医疗费时，在提交报销资料时如果要求将报销医疗费打入初次报销时的账户内，需在提交报销资料时附上初次报销时银行制作银行卡复印 10

件，银行会直接将报销的医疗费打入卡内，不需再到银行领取。

生育保险问答

1、灵活就业人员享受生育医疗保险待遇的条件？ ①灵活就业人员需符合人口与计划生育有关规定生育或终止妊娠的政策；

②同时参加我市城镇职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险，且满12个月以上并足额缴费的。

符合以上两个条件的灵活就业参保人员可报销生育医疗费用（包括围产期保健费）和计划生育手术医疗费用两项费用。

2、灵活就业人员生育可报销的生育医疗费项目有哪些? 符合条件的灵活就业参保人员在生育保险定点医疗机构生育，发生的符合生育临床路径的医疗费用，包括围产期保健费统一由城镇职工基本医疗保险统筹基金限额结算，如果低于限额标准的按实际结算。

根据限额结算标准，正常分娩为1150元/例、异常分娩即难产为1350元/例、剖宫产（有剖宫产手术指征）为2150元/例。

如果在剖宫产生育同时做其他相关妇产科手术的，城镇职工基本医疗保险统筹基金限额结算标准则为2650元/例。

3、灵活就业人员可报销的计划生育项目有哪些？

符合条件的灵活就业参保人员因实行计划生育而在生育保险定点医疗机构、定点计划生育技术服务机构实施放置（取出）宫内节育器、绝育及复通术、人工终止妊娠（非医学需要选择性别的人工终止妊娠除外）所发生的医疗费用，如果符合河南省基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施项目规定的，可由城镇职工基本医疗保险统筹基金在限额内按实支付。最高支付限额标准：

放置（取出）宫内节育器，80元；皮下埋植术100元；皮下埋植取出，55元；输卵管结扎术500元；输精管阻断术400元；输卵管复通术1200元；输精管复通术1000元。对于人工终止妊娠的，早期妊娠（不满12周）在门诊或者住院终止妊娠（含检查费）150元/例，12周一上不满28周住院或者门诊终止妊娠（含检查费）400元/例，28周以上引产的500元/例（含检查费）。

4、生育后并发症支付项目有哪些？

如果在生育保险定点医疗机构、定点计划生育技术服务机构发生的因生育引起并发症的医疗费用，在产假期间的仍由城镇职工基本医疗保险统筹基金限额支付，产假期满后需继续治疗的费用，则需按照基本医疗保险规定办理。

因生育引起并发症的界定暂定为：符合条件的灵活就业参保人员妊娠或产假期间发生的重度妊娠高血压综合症、急

性脂肪肝、由产科并发症导致的产后出血。

根据最高支付限额：重度妊娠高血压综合症为300元/例；急性脂肪肝为600元/例；由产科并发症导致的产后出血达到输血标准的为600元/例。

5、生育待遇支付时间以什么时间为准暂，需准备哪些材料？

此项政策从今年5月1日起实施，以上各项费用的支付时间均以参保人员出院时间为准，也就是说2013年5月1日以后出院符合政策的灵活就业参保人员方可享受此政策。申请人个人报销生育医疗费需提供以下资料：

身份证复印件两份、婴儿出生医学证明复印件、生育证复印件、结婚证复印件、出院证或诊断证明原件、病历复印件（加盖医院公章）、费用总清单（加盖医院公章）、住院发票原件，享受人本人的中国银行卡复印件一份。

第三篇：2016年长沙灵活就业人员养老保险新政策和缴费新标准

2016年长沙灵活就业人员养老保险新政策和缴费新标准

5月20日讯：长沙全面取消对外地户籍灵活就业人员在长参加城镇职工基本养老保险的户籍限制，进一步落实市委、市政府《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》和《关于进一步规范中小学招生入学工作的意见》，切实维护外来从业人员依法参加城镇职工基本养老保险以及其随迁子女在长接受义务教育的权利。

在长沙从事个体工商业经营或灵活就业的外地户籍从业人员可以以灵活就业人员身份在长沙参加城镇职工基本养老保险，即从2016年5月1日起，凡年满16周岁、未在用人单位参加城镇职工基本养老保险的无雇工的个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，本人自愿，不受户籍地域和性质的限制，均可在我市以灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险。

外地户籍在长灵活就业人员在办理社会保险参保登记时，应提供身份证(或社保卡)、户口簿(或户籍证明)、在长合法居住的证据(提供诸如房产证、居住证、租房合同等合法居住的有效证据之一即可)、在长合法从业的证据(提供诸如个体工商户营业执照、非全日制劳动合同、劳务合同、承包合同、经纪或经营合同、摊位租赁合同、个人所得税完税凭证、出租车经营牌照等合法从业的有效证据之一即可)等证明材料，至居住地所属的区、县（市）社会保险经办机构或其分理机构申请办理社会保险参保登记。

所有用人单位，包括个体工商户在内，必须为其员工依法办理各项社会保险;严禁用人单位以“报账”形式将其员工转为灵活就业人员参保。同时，在长从业人员参加了城镇职工基本养老保险的，原参加的城乡居民养老保险应同时停止缴费，也不得在其他统筹区重复参加城镇职工基本养老保险。

缴纳了社保的灵活就业人员可在人社部门官方网站设立的职工基本养老保险查询端口，凭公民身份证号码或社会保障号自行查询并打印在长参保信息，作为随迁子女入学资格审核的证明材料。此外，教育部门学籍注册信息系统还将与人社部门的职工养老保险信息系统适时对接，实现外地户籍在长从业人员随迁子女入学资格的适时在线审核。相关链接

长沙市城镇灵活就业人员2016基本养老保险缴费标准(暂定)2016长沙市城镇灵活就业人员基本养老保险费暂定以4525元为基数(分100%和60%两个档次)、缴费比例为20%的标准收缴。

一、2016灵活就业人员按100%的档次缴纳标准：4525×100%×20%×12=10860元(905元/月)

二、2016灵活就业人员按60%的档次缴纳标准：4525×60%×20%×12=6516元(543元/月)

第四篇：灵活就业人员养老保险

武汉市劳动和社会保障局关于贯彻执行《湖北省城镇灵活就业人员基本养老保险暂行

办法》的通知

（武劳社〔2004〕65号）

各区劳动和社会保障局、市社会保险基金结算中心、各社会保险经办机构：现将省劳动和社会保障厅印发的《湖北省城镇灵活就业人员基本养老保险暂行办法》转发给你们，并结合我市实际，提出若干补充规定，请一并贯彻执行。

一、关于实施范围及对象的补充规定

在本市城镇就业且男年龄未满60周岁、女年龄未满55周岁的个体工商户及帮工、自由职业者、灵活就业人员（包括非本市城镇户籍人员在内），均可以按本办法参加基本养老保险，并在“流动就业人员缴费窗口”办理参保手续。

二、关于参保登记的补充规定

社保经办机构应在审核以下有效证件及资料的基础上，按规定办理参保登记手续：

（一）对首次申请参保的个体工商户业主及帮工，应提供本人居民身份证和个体工商营业执照等有效证件，自由职业者和灵活就业人员应提供本人居民身份证和有关部门及单位出具的城镇就业证明等有效证件及资料。

（二）对首次申请续保的本市原国有、集体企业职工，应提供本人居民身份证、解除劳动关系证明、档案托管证明、职工养老保险个人帐户手册等有效证件及资料，本市未参保的原国有、集体企业、机关、事业单位职工，还应提供本人档案。

三、关于申报缴费的补充规定

（一）按本办法参保人员，应每年据实申报一次缴费基数及缴费标准，并由社保经办机构据实核定。在申报当年缴费基数及标准时，应根据本人经济收入状况，在上职工平均工资60%至300%的范围内选择缴费基数档次。其中，申报缴费基数超过申报时上全市职工平均工资的，应向社保经办机构提供税务部门征收个人所得税的证明。

（二）按本办法参保人员，经社保经办机构审核同意补缴以前基本养老保险费的，在申报补缴的缴费基数时，原则上从补缴时上职工平均工资60%至100%范围内选择缴费基数档次；如果申请在100%以上至300%范围内选择申报补缴基数的，应向社保经办机构提供劳动就业及经济收入证明和税务部门征收个人所得税的证明；在补缴以前基本养老保险费时，还应按规定对补缴额加征滞纳金。

（三）按本办法参保或续保后间断缴费的，对连续中断缴费两年内再次续保的，可以补缴中断缴费期间的基本养老保险费；对连续中断缴费两年后再次续保的，在补缴中断缴费期间的基本养老保险费时，还应按规定对补缴额加征滞纳金。

（四）对补缴额征收滞纳金的具体数额由社保经办机构负责核定，征收的滞纳金收入并入基本养老保险统筹基金。

（五）按本办法补缴以前基本养老保险费的，在核定基本养老金待遇时，补缴的缴费指数应按补缴时上全市职工平均工资计算，不能直接按以前对应全市职工平均工资计算。

四、关于退休审批的补充规定

（一）按本办法参保人员，退休审批及领取基本养老金的程序为：本人提出申请，档案托管机构提供原始档案及档案托管证明，社保经办机构审核缴费情况，社保经办机构审批正常退休，市劳动保障行政部门审批提前退休（包括因病非因工提前退休和特殊工种提前退休），社保经办机构核定基本养老金标准并按月发放。

（二）按本办法参保人员达到国家法定退休年龄或领取基本养老金年龄时，其退休或领取基本养老金的条件、基本养老金待遇的计发办法按国家及省、市有关文件规定执行。

五、本通知从2004年7月1日起执行，此前本市有关文件规定与本通知规定不一致的，按照本通知规定执行。各社保经办机构应调整“流动就业人员缴费窗口”办理基本养老保险的有关政策及业务公示内容。今后，国家、省及市有新的规定，按新的规定执行。

二00四年五月二十五日

发布部门：武汉市其他机构 发布日期：2004年05月25日 实施日期：

2004年07月01日(地方法规)

第五篇：中国灵活就业人员社会养老保险政策探究

中国灵活就业人员社会养老保险政策探究

摘要：为了减轻未来政府的压力，我们必须改革现有的社会养老保险政策，以争取把众多的灵活就业人员纳入其中，主要讨论中国灵活就业的概念界定，灵活就业人员参加养老保险方面的现状，并针对相关问题谈了作者在建立养老保险体系的政策建议。

关键词：灵活就业；养老保险；政策

伴随经济体制改革和产业结构调整的进一步深入,中国的就业形势日益严峻,就业结构也发生了翻天覆地的变化，传统意义上的正规就业每年呈递减趋势，同时，非全日制的灵活就业蓬勃发展，已经成为中国当前缓解就业压力的重要手段。然而，中国社会保障制度建立之初未能预见这一形势，致使灵活就业人员基本长期游离于社保体系之外，未来生活的不可期性加大，必将成为严重的社会隐患。特别是我们已经预期到人口老龄化迫在眉睫，为了减轻未来政府的压力，我们必须改革现有的社会养老保险政策，以争取把众多的灵活就业人员纳入其中，笔者试就这一问题进行探讨。

一、灵活就业的界定和特征

劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组在2002年编写的《中国灵活就业问题研究报告》中对灵活就业的概念做出了如下界定：灵活就业是指“在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等几个方面不同于建立在工业化现代化工厂制度基础上的传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。”

灵活就业的主要特征有:（1）工作时间上不固定。灵活就业没有正规就业在工作时间上的严格规定，完全依据所从事职业的特点而定，时间长短没有规律可循，比如建筑业的工人的工作时间一般根据完工时间的要求和天气的状况而定，搬运工的工作时间依据所要搬运的对象的多少和空间位置等。（2）收入报酬不稳定。灵活就业人员由于工作时间的不固定性，所从事的工作的业务量的不确定性，所以收入报酬很不稳定，忽高忽低，特别是一些临时工、季节工。（3）工作关系不稳定，灵活就业人员所从事的职业本身很少具有连贯性和长期性，用工单位很少会与其签订用工合同，导致灵活就业人员不得不为寻找工作而长期奔波。（4）职业不稳定。提供给灵活就业人员从事的工作岗位大多对从员的技术、知识要求不高，转业成本也几乎为零，再加上工作量的不稳定性，大多数灵活就业人员为了生活都曾经从事过很多职业。

二、中国灵活就业人员参加养老保险现状与问题

1.灵活就业人员参加养老保险的比率低

由于灵活就业的不稳定性，中国目前为止还没有对灵活就业人员的数量进行精确的统计，有的学者根据各省市的统计年鉴来估算出中国灵活就业人数，基本上确定在8 000万～

1.3亿之间，占中国总就业人口的1/6左右。据国家统计局最新数据显示，已市民化的外来农民工参加养老保险的比例只有4%，而尚未市民化的农民工更不可能进人社会保险范围。据北京劳动保障网的资料，非公有制企业从业人员虽然在数量上已经超过公有制企业职工，但平均36人中仅有1人参加社会保险，未参加社会保险的职工中90%以上是农民工。

2.灵活就业人员对养老保险缺少认识

灵活就业人员的文化水平大都很低，国家对灵活就业人员有关养老保险的宣传力度不够，致使他们对养老保险缺少基本上的了解。根据媒体行业对于灵活就业者的调查，完全不知道养老、医疗、失业、工伤、生育等五种社会保险的占9%，60%人只知道有养老、医疗保险，但具体内容不清楚。绝大多数人对养老保险的缴费和领取政策不清楚。

3.参加养老保险的门槛过高

为了给灵活就业人员养老保险提供政策支持，一些地方制定了一些促进灵活就业人员参

保的政策，主要内容有：灵活就业人员参加基本养老保险，可在上全省社会平均工资的60%～300%之间选择缴费基数；缴费率为18%，低于正规单位参保缴费率；缴费基数的11%划入个人账户，7%纳入统筹基金，基金管理和养老金计发与正规单位职工相同。这些地方性政策在原有政策的基础上考虑了灵活就业的实际情况，作出了部分调整，一定程度上调动了灵活就业人员的参保积极性，但从实际情况来看，效果并不明显，主要是中国灵活就业人员的收入普遍偏低，即使修改后的缴费基数下降了不少，但大部人还是很难承担。

4.对灵活就业人员参加养老保险相关配套的法律缺失

中国养老保险制度还是一个新生的制度，与之配套的法律基本上没有，即使有了一些规定和办法，由于缺少法律的强制性，在实施上往往大打折扣。而灵活就业人员的养老保险更是一个新兴的问题，为了解决当地的灵活就业人员的基本养老问题，各地方政府只是量力而出，试探性地制定了自己的办法，一旦某个环节出了问题，可能造成朝令夕改，严重影响灵活就业人员参保的积极性和对未来的期待。

5.养老保险的异地接续问题影响灵活就业人员的投保

中国金保工程发展非常迅速，各省市基本实现了内部信息的沟通，而这仅限于对城镇正规部门就业人员的信息录入，灵活就业人员还未纳入这一体系，然而灵活就业人员正是最急需这一系统服务的部分。因为灵活就业人员由于本身工作关系和工作场所的不稳定性，很难在一个地方、一个行业长期的工作下去，如果他们参保，最方便的是在工作所在地缴费，而这与中国现行失业保险的缴费和领取规定相矛盾。养老保险一般实行省市级统筹，一旦离开这个地方，没有继续在当地缴费的话，基本上不能办理养老保险转移手续，只会一次性支付个人账户上的全部金额，并终止其养老保险关系。这显然不符合灵活就业人员参加养老保险的特点。

三、改善灵活就业人员参加养老保险的政策与建议

据有关部门推算，中国到2035年前后城镇灵活就业人口将大幅增加，而这一时期也正是中国人口老龄化的高峰期，如果有关城镇灵活就业人员的养老问题不能很好的解决，无疑会加大养老保险的收支不平衡状况，增加财政负担的压力。灵活就业人员参加养老保险一方面能提高失业就业人员的积极性，另一方面能解决当前中国养老保险扩面难的问题。因此，我们应尽早作出对策，笔者认为，中国当前关于灵活就业人员的养老保险应该采取以下对策。

1.加大对养老保险的宣传力度

正如上面分析，中国灵活就业人员参保率低，除了与收入低有关外，与对养老保险的认识不足也有相当关系，因此必须加大宣传力度。考虑到中国灵活就业人员的工作特点，我们一方面要通过媒体的媒介作用，用通俗易懂的方式向广大灵活就业人员宣传有关养老保险的知识和政策，最好用真实的生活案例去感染他们，这项工作不能急功近利，应该有人长期负责。另一方面，针对一些灵活就业人员文化水平低，接触媒体报道的机会少的事实，应该定期抽调专业人员，印制宣传材料，依社区为依托，组织灵活就业人员听专题宣传讲座。

2.加快中国灵活就业养老保险政策的研究和推行

中国部分省市已经在灵活就业人员的养老保险问题上有了一定的突破，在实施过程中既出现了很多的问题，也积累了有益的经验。当务之急，就是把这些经验和教训汇总起来，通盘考虑中国各地区的不同情况，在保障范围、筹资模式、给付水平等方面制定合理的标准，既考虑全国的统一性，又考虑部分地区的灵活性。这些政策和制度不可能一步到位，要为落后地区保留一个缓冲期。具体到每一项的建议：（1）在保障范围上，应该取消户籍制度方面的严格规定，特别是中国用工备案制度已经从2007年开始施行，我们可以一定程度上把握灵活就业的工作情况，在确定参保资格方面只考虑其工作时间长短，一旦达到一定的时间就可接纳其入保。（2）在筹资模式方面，缴费基数可以将平均工资的60%的下限再下调一些，以达到大多数灵活就业都能选择适合自己的缴费基数，缴得起保险费。缴费期限现行的有月、季度、年三种选项，灵活就业人员的收入不稳定性再加上突发事件的发生，有些很难当年按时缴纳保险费，所以建议缴费期限可扩大到两年，尽量避免出现非参保人本人意愿所导致的“断保”。（3）在给付水平上，参照城镇职工的给付办法这一做法不妥，一方面是社会保障中权利与义务对等这一原则，个人的缴费与支取水平不能保持一定范围内的均衡的话，会影响一部分人的缴费积极性；另一方面也将加大财政的支付困难。具体的做法按缴费水平分档，每一档都有各不相同的支付公式。3.统一业务口径与标准

灵活就业人员的就业形式多样，收入不稳定、流动性强，使劳动保障和社会保险经办机构难以准确掌握他们的就业和收入信息以及参保缴费记录，所以异地接续工作很难操作。为了便于他们的流动，我们是否应该从银联卡的流通上得到启示，制定全国统一的养老保险记录卡，以及填报标准，而且像身份证一样全国通用，这样灵活就业人员无论在哪个地方，哪个行业就业都可凭借出示此卡继续缴费，这样即简化了转账手续，免去了灵活就业的转账烦恼，也减轻了经办机构的工作量。随着金保工程在全国的覆盖，全国信息平台的无限沟通建成，养老保险记录卡的使命也将宣告结束。

四、总结

改革现行的养老保险政策以接纳灵活就业人员加入其中，一方面提高灵活就业方式的社会认可度，缓解中国当前的就业压力，同时也是应对中国人口老龄化的一剂良药。但是建立灵活就业人员的养老保障体系，必须充分考虑中国的国情和经济发展水平，既不能操之过急，贻害了整个养老保险体系，又不能思前怕后，错过了制定政策的最佳时机。应该在个人承受力和国家财力两个方面进行权衡，设计出科学的制度，尤其是缴费率和养老金替代率要保持适度的水平。只有这样才能保障灵活就业人员的基本权益，保证中国养老保险制度的持续健康发展，促进和谐社会建设早日实现。

参考文献：

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