申请海关行政复议快速指南

第一篇：申请海关行政复议快速指南

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申请海关行政复议快速指南

一、何为海关行政复议?海关行政复议有何作用?

所谓海关行政复议是指公民、法人或者其他组织不服海关及其工作人员的具体行政行为，认为该行政行为侵犯其合法权益，依法向海关复议机关提出复议申请，请求重新审查并纠正原具体行政行为，海关复议机关按照法定程序对上述具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出决定的海关法律制度。

海关行政复议的作用主要体现在以下三个方面：(1)、防止和纠正违法或者不当的海关具体行政行为;(2)、保障和监督海关依法行使职权;(3)、保护公民、法人或者其他组织的合法权益。

二、什么人可以向海关申请行政复议?

海关行政复议申请人是指认为自己的合法权益受到海关具体行政行为的侵犯，依法向海关复议机关申请行政复议的公民、法人或者其他组织。作为海关行政复议申请人，应当符合以下条件：第一，必

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须是以自己名义进行行政复议活动的人。第二，必须是认为海关具体行政行为违法或者不当并侵犯其合法权益的人。这里的“认为”是指公民、法人或者其他组织基于一定事实根据作出的一种主观判断，至于海关具体行政行为是否确实存在违法或者不当之处，其合法权益是否确实受到侵犯，均不影响其作为申请人向海关复议机关申请行政复议。第三，必须是海关行政执法关系中的管理相对人。

海关行政复议申请人分为以下3种：

一是公民。公民如果认为海关具体行政行为侵犯其合法权益，可以申请行政复议，从而成为海关行政复议申请人。如果有权申请行政复议的公民在申请复议期限内死亡，其近亲属(配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女)可以继受其申请人的法律地位，申请行政复议。

二是法人。包括企业法人、事业单位法人和社会团体法人。

三是其他组织。所谓“其他组织”是指我国境内不具备法人资格的所有组织。实践之中，不具备法人资格的其他组织具有很多类型。例如，合伙企业、法人分支机构以及未办理法人登记的集体所有制企业等，都属于法人以外的其他组织。这类组织虽然不具备法人资格，但与法人同样具有相对独立的利益，是市场经济条件下的一类特殊的法律咨询s.yingle.com

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民事主体，在认为自身合法权益受到海关具体行政行为侵害时，可以作为行政复议申请人向海关复议机关提出复议申请。

此外，外国人、无国籍人、外国法人或者其他组织在我国境内，也具有依法申请行政复议的法律资格。

三、行政管理相对人可就海关的哪些行为申请复议?

行政复议的范围也称为行政复议的受案范围。根据《行政复议法》和《海关实施〈行政复议法〉办法》及有关海关法律、行政法规的规定，公民、法人或者其他组织对下列海关具体行政行为不服的，可以向海关复议机关申请行政复议。

(1)海关行政处罚。

海关行政处罚是海关依法对违反《海关法》及有关法律、行政法规和海关规章的公民、法人或者其他组织予以惩罚性制裁的具体行政行为。

(2)海关行政强制措施和强制执行措施。

海关行政强制措施是海关所采取的对公民的人身自由进行限制

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或者对公民、法人或者其他组织的财产予以扣留、封存或冻结等行政强制手段。强制执行措施则包括海关依法对当事人的保证金抵缴或者将扣留的货物、物品、运输工具依法变价抵缴等。

(3)侵犯法律、法规规定的管理相对人经营自主权的海关具体行政行为。

作为海关行政管理相对人的公民、法人或者其他组织，依据法律、法规的规定享有经营自主权，如材料、设备、产品的进出口经营权等。海关不得任意剥夺或限制管理相对人的经营自主权，管理相对人对侵犯其经营自主权的海关具体行政行为有权向作出该行政行为海关的上一级海关申请行政复议。

(4)拒绝颁发许可证、执照或者对行政管理相对人申请领取许可证、执照不予答复的海关具体行政行为。

在海关行政执法领域，许可证和执照是指海关应管理相对人的申请依法批准其开展某项业务、从事某种行为或者赋予某种资格的证明文件，例如“报关注册登记证明书”、“加工贸易保税工厂登记证书”、“集装箱制造和维修工厂登记证书”等，都属于海关行政管理中的许可证和执照。海关行政法律规范对向管理相对人颁发上述许可证和执照规定了相应的资格和条件。行政管理相对人认为自己符合行政法律

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法规所规定的上述条件，向海关申请颁发许可证和执照，而海关拒绝颁发或者不予答复的，管理相对人可根据《行政复议法》的有关规定申请行政复议。

(5)管理相对人申请海关履行保护人身权、财产权的法定职责，海关拒绝履行或者不予答复的行为。

(6)违法要求管理相对人履行义务的海关具体行政行为。

在行政法上，公民、法人或者其他组织作为行政管理相对人是否承担义务，以及承担哪种类型的义务，都应当由法律法规作出明确的规定，行政机关不得自行为管理相对人创设义务。

(7)海关税收征管具体行政行为(纳税争议)。

海关税收征管行为是海关基于税收征管职能所实施的一类具体行政行为，所涉及的范围很广，具体包括海关完税的价格审定，税则归类，原产地，税率和汇率适用，缓征、减征或者免征税款，税款的征收、追缴、补税、退税，征收滞纳金，以纳税义务人银行帐号划拨税款，拍卖或变卖财产抵交税款以及其他税收征管行为。海关实施的税收征管行为对作为纳税义务人的进出口经营单位的财产权利及相关权益通常会产生较大影响，因此，《海关实施〈行政复议法〉办法》

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第六条第(十一)项规定，纳税义务人对海关上述与税收征管有关的具体行政行为不服，认为侵犯其合法权益的，可以向海关复议机关申请复议。在海关行政复议中，通常将因海关税收征管决定引起的复议争议称为“纳税争议”。

对于纳税争议案件，管理相对人在申请行政复议和提起行政诉讼两者之间没有自主选择救济途径的权利。根据《海关法》第六十四条和《海关实施〈行政复议法〉办法》第十五条的有关规定，纳税争议案件属于复议前置类案件，管理相对人对海关税收征管决定有异议的，应当先向与之发生纳税争议的海关的上一级海关申请行政复议，对行政复议决定不服的，再向人民法院提起行政诉讼。

(8)公民、法人或者其他组织认为侵犯其合法权益的其他海关具体行政行为。

四、不服海关的规定能申请复议吗?

根据《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为海关的具体行政行为所依据的海关总署以及国务院其他部门制发的除行政规章以外的规定、各直属海关制发的涉及公民、法人或者其他组织权利义务的规范性文件不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定

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需要说明的是，管理相对人认为具体行政行为违法或不当时，可以直接向复议机关提出申请;而认为具体行政行为所依据的“规定”违法，管理相对人则不能直接提出，而必须依附于对该具体行政行为的复议请求，即在对具体行政行为申请行政复议时一并提出(如果管理相对人在不服具体行政行为申请复议后，认为该具体行政行为所依据的“规定”违法，也可以在复议机关作出复议决定前对上述“规定”提出审查申请)。

五、如何申请行政复议?

《行政复议法》对于申请行政复议方式规定了“书面申请”和“口头申请”两种形式。所谓书面申请形式是指公民、法人或者其他组织通过书面文字向复议机关表达其申请行政复议意愿的一种形式。采用书面申请形式，比较严肃、正规，不仅有利于申请人全面、准确、详尽地表达复议请求及目的，阐述申请行政复议的事实根据、理由和依据，而且有利于复议机关准确了解有关情况，作出行政复议决定。特别是行政复议一般实行书面审理，因此行政复议申请方式应当以书面申请为原则。需要说明的是，《行政复议法》并未对复议申请书的格式和形式(手写还是打印)提出具体的要求，从便民原则出发，只要复议申请书中写明了申请人的复议请求及主要事由，复议机关即应视为

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有效的书面申请予以接受。2007年8月1日起施行的《行政复议法实施条例》同时规定，当事人除了可以当面递交或者邮寄方式提出复议申请外，还可以通过传真和电子邮件的方式提出复议申请。

为充分保证管理相对人实现复议请求权，《行政复议法实施条例》还允许申请人以口头申请的方式申请行政复议。对于申请人以口头方式申请行政复议的，《行政复议法实施条例》要求复议机关工作人员当场制作行政复议申请笔录，记载申请人的基本情况、复议请求以及申请行政复议的主要事实、理由和时间等内容，并交申请人核对或者向申请人宣读，并由申请人签字确认。

六、行政复议申请书应当包括什么内容?

根据《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的相关规定，行政复议申请书应当包括以下内容：

(1)申请人的基本情况，具体包括：公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码;法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;

(2)被申请人的名称;

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(3)申请行政复议的要求。即申请人通过申请行政复议所要达到的目的，具体指要求复议机关撤销或者变更原具体行政行为或者确认该行政行为违法，要求被申请人履行职责或者给予行政赔偿等。

(4)申请行政复议的主要事实和理由。即申请人提出行政复议和复议请求应具备的事实和法律依据，这应当是复议申请的核心内容。但实践中并不严格要求申请人准确无误地说明事实和理由，申请人只需举证证明具体行政行为客观存在以及其因此受到的侵害即可。

(5)提出行政复议申请的日期。此项事实有助于复议机关审查申请人是否在规定期限内申请行政复议，并进而作出是否受理其复议申请的决定。

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本

原

则

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 治安案件会有案底吗

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 为什么行政复议机构履行行政复议职责时要坚持有错必纠 http://s.yingle.com/w/xz/623169.html

 不服评估结果可否提出重新评估

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第二篇：海关行政复议调解

海关行政复议调解

《行政复议法实施条例》实施以来，海关作为本系统行政复议的裁决、处理者，如何更好地以非诉讼的方式解决公民、法人或者其他组织与行政机关之间的纠纷，达到法律效果和社会效果的相统一是海关面临的新课题。笔者试着以海关的一个行政复议调解案例来初步探析行政复议调解在海关与相对人行政纠纷中的适用。

一、基本案情

2007年11月21日，香港居民吴某持港澳居民来往内地通行证由皇岗口岸进境时被海关检查，在其随身携带的纸箱内，海关查获100台未向海关申报的MP4播放机，海关根据相关规定当场退还2台，扣留超过自用合理数量的MP4播放机共98台。经调查，皇岗海关认定，吴某所携带的MP4播放机已明显超出自用、合理数量，属于应税货物，应当主动向海关如实申报而未向海关申报，其行为已经违反相关法律规定。据此，皇岗海关作出《中华人民共和国皇岗海关行政处罚告知单》，并于2008年2月19日直接送达吴某，告知将对其科处罚款人民币37,000元。吴某提出异议并要求申辩，皇岗海关进行复核后，于2008年2月29日作出行政处罚决定，依据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十五条第（四）项规定，对吴某处以罚款人民币37,000元。该处罚规定于2008年3月5日直接送达吴某。

二、行政复议情况 2008年3月25日，吴某向深圳海关提出行政复议申请，请求变更处罚决定。其复议申请理由为：

1、其携带的MP4播放机并非为在大陆境内出售，所有MP4播放机都是在深圳购买，带回香港后才发现与所订款式有所不同，故带回深圳更换。

2、其携带的MP4播放机价值仅为19110元，而海关罚款数额为37000元，处罚过重。深圳海关（深圳海关为皇岗海关上级主管部门）经审查后，依法予以受理。2008年4月3日，皇岗海关向深圳海关提交行政复议答复。认为：申请人即吴某违规行为成立，被申请人即皇岗海关作出的行政处罚决定认定违法事实清楚，证据确凿，使用法律正确，程序合法。但经复核案卷材料及查询海关旅客管理系统，吴某在本案案发前无被海关处罚、征税及退运记录，原处罚决定过重，建议复议机关撤销原行政处罚决定。

为进一步查清有关案件事实，复议机构于2008年4月18日前往皇岗口岸现场进行了复议调查。经过调查和审理，复议机关认为，吴某携带超出自用合理数量的MP4播放机进境未向海关申报，已构成违反海关监管规定的行为，皇岗海关有权依法予以查处。原处罚决定认定事实清楚，使用法律、法规正确，程序合法。但在量罚幅度方面，鉴于申请人此前无被海关处罚、征税及退运记录，且能积极配合海关检查、主动承认有关事实，原处罚量刑偏重。至此，复议机关认为该案已经具备结案的条件和基础，遂进行了认真细致的调解工作。2008年5月12日，经双方同意，深圳海关依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十条第一款第（一）项的规定，按照自愿、合法的原则，对申请人和被申请人双方进行了调解，双方达成调解协议如下：被申请人变更原处罚决定，依据《海关行政处罚实施条例》第十五条第（四）项的规定，该处罚款人民币11,160元（漏缴税款额的30%）。

三、行政复议调解程序的适用

本案中，申请人的违法行为具有以下特点：

1、申请人携带明显超过自用、合理数量的MP4进境，应当向海关申报而未申报，其行为违反了海关监管规定；

2、被申请人没有证据证明申请人有故意藏匿MP4播放机通关的行为，且申请人承认未申报事实，主动配合海关查验，不具有逃避海关监管的主观故意；

3、超过自用、合理数量的MP4播放机属于涉税货物，申请人为申报行为影响国家税款征收。上述情况，符合《海关行政处罚实施条例》第十五条第（四）项的规定：“进出口货物的品名、税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、启运地、运抵地、最终目的地或者其他应当申报的项目未申报或者申报不实的，分别依照下列规定予以处罚，有违法所得的，没收违法所得：

（四）影响国家税款征收的，处漏缴税款30%以上2倍以下罚款。”

申请人对处罚决定的合法性没有异议，但认为处罚数额过高，而本案被复议处罚决定的法定罚款幅度在“漏缴税款30%以上2倍以下”，存在一定的自由裁量空间，符合《行政复议法实施条例》规定的可以适用调解的情形。按照该条例第五十条第一款第（一）项规定“公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议”，“行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解”。

根据上述情况，深圳海关作为复议机关认为，首先被复议具体行政行为不存在撤销重作的法定情形，其次就处罚幅度而言，复议调解比撤销重作更能起到根本性解决争议的效果。因此，复议机关在复议调查中征求被申请人意见，被申请人表示可以理解；征求申请人意见，申请人表示只要罚款数额降低吗，就可以接受。最终经双方确认，罚款幅度确定在漏缴税款37,000元的30%，即11,160元。

本案适用复议调解的两个关键点：首先，必须遵守复议调解的使用条件。按照《行政复议法实施条例》的规定，复议调解包括必须按照自愿、合法的原则进行，调解的对象限于行驶法定裁量权作出的具体行政行为、行政赔偿或者行政补偿纠纷。本案的情况符合上述条件，因而复议机构在审理过程中主动运用了调解，最后得到令复议双方都满意的结果。在此过程中，复议调解这一方式起到了关键性作用。

其次，复议调解是在法律规定的条件下在复议双方权益中寻找平衡点，从而实现定纷止争。具体实践中应注意：第一，运用调解方式结案，仍应以查明事实、分清是非，不损害国家利益、公共利益和他人合法权益为前提。第二、调解并非一味迁就，复议机关应当处于中立的立场，如果调解不能达成协议，或者已超出法定的调解范围，应当及时依法作出复议决定。第三，要耐心做好协调工作，增进申请人与被申请人之间的相互理解，将妥善化解行政争议的法律效果和社会效果相统一。

四、关于本案的一些看法

本案是《行政复议法实施条例》实施以来全国海关的首宗以调解方式结案的复议案件。除了案件本身涉及的法律问题较具代表性外，复议调解手段的运用更是本案的最大关注点。随着复议制度的不断深入，海关复议工作既要发挥全力监督、权利救济的作用，又要实现权益协调、化解争议的目的。调解作为复议制度创新的最大亮点之一，如何将其具体运用到行政复议案件中，是各级海关行政复议机关面临的一项新的课题。从本案经调解达成的圆满结果可以看到，如果能够将调解制度有效地运用到复议案件审理中，将切实起到定纷止争、促进和谐的作用。

复议调解的法定范围是基于法定自由裁量权作出的具体行政行为，因而在运用时必须谨慎，否则势必造成对行政权的随意处置。根据目前海关系统陆续开展 的复议调解的探索实践情况看，我们尝试运用调解制度的复议案件还仅限于行政处罚类涉及罚款幅度、数额的争议，而对其他依法定裁量权作出的具体行政行为，则难以找到执法者与管理相对人“议价”的基础与空间。如何准确把握和更加广泛地运用复议调解制度解决行政争议，仍需要我们在今后的复议工作中进一步思考和研究。

第三篇：海关企业分类管理申请指南

海关企业分类管理申请指南

一 受理、审核与送达

1、企业向注册地海关提出的适用AA、A类管理申请，应当递交以下材料：

（一）《适用AA（A）类管理申请书》（附件1）；

（二）《企业经营管理状况评估报告》（附件2、3）；

（三）会计师事务所出具的上一《审计报告》（仅适用AA类管理申请的企业提交）；

（四）《适用A类管理决定书》或《企业管理类别调整决定书》复印件（企业注册后未发生管理类别调整的无需提交）；

（五）《报关注册登记证书》复印件。

2、C类、D类企业向注册地海关提出的申请适用B类、C类管理申请，应当递交以下材料：

（一）《企业管理类别调整申请书》（附件4）；

（二）《企业管理类别调整决定书》复印件；

（三）《报关注册登记证书》复印件。

3、注册地海关收到企业提交的管理类别适用、调整申请后，按照相关要求进行审核，经审核不符合申请要求的，注册地海关予以退回，并一次性告知企业需要补正的内容和材料。

4、对已受理的申请，企业在海关作出管理类别适用、调整决定之前提出撤回申请的，注册地海关应当收取以下材料：

（一）《企业撤回管理类别调整申请书》（附件7）；

（二）《企业分类管理申请受理决定书》。

5、企业应当在每年4月30日前，向注册地海关报送下列材料：

（一）AA类企业报送的上一《企业经营管理状况评估报告》和会计师事务所出具的《审计报告》；

（二）AA类企业报送的上一下半年《进出口业务情况表》（附件10）或者《报关代理业务情况表》（附件11）；

（三）A类企业报送的上一《企业经营管理状况评估报告》。

AA类企业应当在每年7月31日前，向注册地海关报送本上半年《进出口业务情况表》或者《报关代理业务情况表》。

二 担保验放资格的审核

申请适用担保验放通关程序的AA类企业应当向注册地海关或者拟进出口地海关递交以下材料：

（一）《企业适用担保验放通关程序申请审批表》；（附件15）

（二）企业已签署的《适用担保验放通关程序责任担保书》（附件23）一式两份；

非广州关区注册企业应提交企业与注册地直属海关签署的《适用担保验放通关程序责任担保书》一式两份（同时验核正本）；

（三）《适用AA类管理决定书》复印件；

（四）会计师事务所出具的企业上一《审计报告》。附件：

1.《适用AA（A）类管理申请书》

2.《企业经营管理状况评估报告》（进出口货物收发货人）

3.《企业经营管理状况评估报告》（报关企业）4.《企业管理类别调整申请书》 7.《企业撤回管理类别调整申请书》 10.《进出口业务情况表》 11.《报关代理业务情况表》

15．《企业适用担保验放通关程序申请审批表》 23．《适用担保验放通关程序责任担保书》

第四篇：海关行政复议需要哪些程序范文

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海关行政复议需要哪些程序

海关行政复议的程序

第1步：行政复议申请的提出

公民、法人或者其他组织认为海关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内向有管辖权的海关提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。海关的具体行政行为(包括作为与不作为)是持续状态的，提出行政复议申请的期间自该具体行政行为终了之日起计算。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

对上海海关所辖各隶属关作出的具体行政行为不服的，向上海海关申请行政复议。对上海海关作出的具体行政行为不服的，向海关总署申请行政复议。

委托代理人代为参加行政复议的，应当出具委托书。

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委托书应当具体列明：

1)委托人姓名、代理人姓名、性别、年龄、职业、地址及邮政编码;

2)代理人代理权限;

3)代理人参加行政复议的期间;

4)委托日期及委托人、代理人签章;

申请人可以书面或口头形式提出复议申请。

书面提出行政复议申请的，应提交下列材料：

1、申请人的身份证明资料。

2、行政复议申请书及证据材料。

复议申请书应明确以下内容：

1)被申请人(作出原具体行政行为的海关)名称;

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2)申请人概况;

3)与原具体行政行为有关的事实、行政复议具体请求、复议理由;

4)其他需要说明的事项

递交行政复议申请书的同时需提交有关证据材料，并附材料清单。

3、海关认为必要的其他资料。

口头申请的，海关行政复议机构应当制作《行政复议口头申请记录》，并当场交由申请人签章确认。

第2步：复议申请的受理

上海海关行政复议机构(即上海海关法规处)在收到行政复议申请后五个工作日内，审查并决定是否受理复议申请。决定不予受理的，制发《行政复议申请不予受理决定书》，送达申请人;决定予以受理的，制发《行政复议申请受理通知书》，送达申请人。

第3步：行政复议案件的审理

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上海海关法规处作为上海海关行政复议机构审理复议案件,一般采取书面审查的形式;必要时，法规处可以向有关组织和人员调查情况，听取有关人员的意见。

行政复议决定作出前，申请人撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回;撤回行政复议申请的，行政复议终止。

第4步：行政复议决定及送达

上海海关行政复议机构自受理申请之日起六十日内(特殊情况下，可以延长三十日)作出行政复议决定，并依法送达申请人。

第5步：行政复议决定的执行

申请人在法定期限内不提起诉讼又不履行海关行政复议决定的，上海海关可以自行或申请法院采取强制执行措施。

来源：（海关行政复议需要哪些程序http://s.yingle.com/fl/328881.html）法律知识.相关法律知识

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 肖铁锋不服攸县公安局收容教育治安处罚决定并提出行政赔偿案 http://s.yingle.com/fl/339065.html

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第五篇：行政复议申请

行政复议申请书

申请人：李

四、男、28岁、身份证号码：***345

住址： 西乡塘鲁班路100号、邮政编码：530004

委托代理人：刘阳，住址：大学东路100号

被申请人：南宁市公安局西乡塘交警大队

地址：荔枝园路11号

法定代表人：张三职务：南宁市公安局西乡塘交警大队大队长

复议请求：

复议申请人认为被申请人2010年2月12日做出的对其交通违章的处罚事实认定不清，证据不足，程序不合法，请求撤销该处罚。

主要事实和理由：

申请人于2010年2月12日驾驶牌照为桂A00001的悍马牌汽车经过广西大学路口，由于交通堵塞掉头，后被告知受到西乡塘交警大队的处罚，并被要求在限定时间内接受处罚。

申请人认为：

首先，根据当时实际情况，申请人作出掉头行为出于交通堵塞被迫状况，因此事实认定不清，根据《行政处罚法》第三十条“ 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。”因此处罚决定不合法。

其次，交通管理部门作出交通违章处理决定是建立在采信市民刘三手机照片基础上的，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十八条“作为处理依据的交通技术监控设备收集的违法行为记录资料，应当清晰、准确地反映机动车类型、号牌、外观等特征以及违法时间、地 点、事实。”，刘三手机照片不能作为认定申请人违章的技术数据依据，且刘三不属于交警大队执法人员，因此不存在表明身份的程序，根据公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第七条 交通警察调查违法行为时，应当表明执法身份。规定，显然证据是不充足的，程序是不合法的，因此应当予以撤销。

再次，被申请人作出交通违章处罚决定没有直接通知或者当场告知申请人，而是以公告方式发布到网上，根据行政行为程序的“公开原则”，被申请人的行政行为没有有效地外在意思表示应被认为是无效的，根据《行政处罚法》第三十一条 “行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第四十一条 “行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”因此，该行政行为不成立，是自始无效的。据此，申请人不是在处罚决定公布之时知道该处罚决定的，因此申请人在知道处罚决定60日内提出申请，与提出行政复议申请时效的规定并不矛盾。

南宁市公安局颁布的《南交管201001》号文件，开展“市民参与维护交通秩序”活动，只要有市民提供驾驶员违章照片即可获得奖励。如果仅以市民拍摄的照片为依据进行舆论的声讨，是合情合理的。但是，市民拍摄的照片作为交管部门认定交通违法行为的依据，显然违反了《行政处罚法》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》的有关规定，以市民的照片为依据作出行政处罚，在认定事实上是不合法的，在执法程序上也是不合法的。因此《南交管201001》号文件效力上是与上位法抵触的，据此作出的具体行政行为也是没有法律依据的违法行为。因此，申请人对于此项文件的效力、出台的目的提出质疑。

根据以上事实与理由，根据《行政复议法》、《行政处罚法》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》有关规定，该行政行为符合撤销条件，申请撤销南宁市公安局西乡塘交警大队做出的对申请人的处罚决定。

此致

南宁市公安局

申请人：李四

委托代理人：刘阳

2010年4月15日

附：《》

《行政复议法》 《行政处罚法》