劳动合同法实施条例执行过程中疑难问题探讨

第一篇：劳动合同法实施条例执行过程中疑难问题探讨

《劳动合同法》及《实施条例》执行过程中疑难问题探讨

（一）【学科分类】劳动与社会保障法 【出处】北大法律信息网

【写作年份】2009年

2008年1月1日以来，随着《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》的相继实

施，劳动争议案件高幅增长。截至9月份，北京市、区仲裁系统累计受理各类劳动争

议案件32954件，与上年同期相比增长103.8%。其中个案20275件，同比增长118.1%

；集体案件1722件，同比增长了146.7%，涉及劳动者12679人，同比增长84.53%。其

中《劳动争议调解仲裁法》实施后的5月至9月，全市受理劳动争议案件25443件，增

长了164.6%，超过去年一年的案件量。

2008年1至9月份，全市法院共新收一审劳动争议案件12140件，审结7301件。一

审案件收案数比2007年同期上升89.7%。全市法院共新收二审劳动争议案件2627件，审结1677件。二审案件收案数比2007年同期上升12.1%。

从案件的构成分析，总的来说，劳动争议依旧以追索工资、社会保险、经济补

偿金、经济赔偿金等传统类型居多。一些需适用《劳动合同法》裁判的新型案件，如劳动者要求按劳动合同法规定签订无固定期限劳动合同、因未订立书面合同而要

求支付二倍工资、因合同终止索要经济补偿金、因用人单位违法解除劳动合同而要

求单位支付双倍赔偿金、因用人单位滥用“劳务派遣”而引发的纠纷等案件开始出

现。而根据《劳动争议仲裁调解法》的相关规定，北京市法院开始受理劳动者不服

终局裁决案件、因劳动仲裁委逾期受理或裁决当事人起诉至法院的案件、用人单位

申请撤销终局裁决的案件。

2008年9月，《劳动合同法实施条例》也颁布施行了，虽然澄清了一些《劳动合

同法》的模糊问题，但仍旧有很多问题存在。在经办案件以及与法院、仲裁等专业

人士的广泛接触探讨中，对于实践中经常遇到的一些疑难问题有了些心得，在此与

大家共享。

一、如何认定企业制订的规章制度的效力

《劳动合同法》第4条第2款明确规定：“用人单位在制定、修改或者决定有关

劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律

以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经

职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商

确定。”在此之前的《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释

（一）》第

19条规定：“用人单位根据《劳动法》第4条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法

院审理劳动争议案件的依据”。

那么，如果企业制订的规章制度欠缺民主程序，是否一律认定无效呢？在实践

中，企业的用工形式各有不同，企业的管理结构、层次、民主管理形式千差万别，企业的规章制度五花八门，真正符合劳动合同法关于规章制度制定程序的，除了国

有企业之外，可能不多见。如果仅仅因为制订程序的欠缺而对规章制度一律认定无

效，是对资方管理秩序的一种人为干涉，也是对双方当事人合意的一种干涉。

因此，在企业规章制度的效力判断上，应按照实体为主、程序为辅的原则予以

处理。原则一，只要规章制度的内容违反法律、法规以及政策规定，一律认定无效，不能作为用人单位管理、处分劳动者的依据；原则二，企业在2008年1月1日以前

制定的规章制度，只要内容合法，并且经过了公示程序，即使缺少制定阶段的民主

程序，也可以作为用人单位管理、处分劳动者的依据；原则三，企业在2008年1月1

日以后制定规章制度，内容合法，未履行制定规章制度的民主程序，以认定无效为

原则。但是，如果企业将规章制度向劳动者进行了公示或者告知，而且，组织劳动

者进行了规章制度的学习、培训，劳动者未提出异议的，则认定规章制度的效力，可以作为用人单位管理、处分劳动者的依据。

二、劳动者与两个以上用人单位建立用工关系，发生劳动争议如何处理

一般认为，我国的劳动立法体系是不承认双重劳动关系的，即，一个劳动者在

同一时间段内只能与一个用人单位存在劳动关系，同时与另一个用人单位存在的只

能是劳务关系。

但是，这种观点受到越来越多的质疑，其中比较有代表性的论据就是《劳动合

同法》第39条第1款第（4）项：“劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完

成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的（用人单位

可以解除劳动合同）”。

不过在现阶段，绝大部分劳动法专家仍旧认为我国不适宜承认双重劳动关系。

那么，如果劳动者已经与一个用人单位建立劳动关系（包括下岗、内退职工）又到

其他用人单位工作，与其他单位发生劳动纠纷，到底应如何处理呢？目前比较统一 的意见是：如果双方签订了劳务协议，明确了各自权利义务，应当履行该协议，对

劳动者要求工资、加班工资等请求，依法处理，对其要求按照《劳动合同法》的规

定支付经济补偿金、赔偿金、签订劳动合同（包括无固定期合同）等请求，不予支

持；如果双方没有签订劳务协议，除社会保险、无固定期限劳动合同外，按照《劳

动合同法》的规定执行。

三、经济补偿金的计算问题

《劳动合同法》第97条第3款对于经济补偿金的计算作出了规定：“本法施行之

日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付

经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行”。

《实施条例》第27条规定：“劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资

按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货

币性收入。劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资

标准的，按照当地最低工资标准计算。劳动者工作不满12个月的，按照实际工作的

月数计算平均工资。”

按照如上规定，经济补偿金的计算应当分两步：

1、经济补偿金的基数按离职前12个月的平均工资计算，不分段；

2、解除劳动合同经济补偿金的计算分成两段：2007年12月31日前的工作年限，按照《劳动法》及相关规定（劳动部481号文件）计算；2008年1月1日后的年限，按

照《劳动合同法》的规定计算。

不过这里出现了一个问题，就是：经济补偿的年限是否分段？举个真实的例子，某人2004年9月1日入职，2008年10月被解除，应当支付经济补偿，其经济补偿金

为2万元/月。那么，按照《劳动合同法》第47条的规定：“经济补偿按劳动者在本

单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满

一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。”，劳动者应当获得4.5个月的经济补偿。2008年1月1日前的补偿按照2万元/月的标准计

算，2008年1月1日以后的经济补偿按照劳动者所在地的职工月平均工资三倍计算。

可是这4.5个月如何区分呢？按照劳动部481号文件，2004年9月－2007年12月31日应

当给付4个月经济补偿，2008年1月1日－2008年10月应当给付1个月经济补偿，总数

是5个月，与先前计算的4.5个月存在冲突。产生冲突的根本原因就是《劳动合同法

》新增添了“不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿”的规定，而以

前的规定是只要超过整年哪怕1天，也要按照1个月计算。

笔者经过多方探讨和权衡，对此姑且提出如下方案：

1、经济补偿的年限不分段，按照《劳动合同法》第47条的规定处理；

2、如果跨越了2008年，且经济补偿受到了社会平均工资三倍的限制，那么向有

利于劳动者多拿经济补偿的方案分配。

结合上面的例子，最终的计算是2004年9月－2007年12月31日应当给付4个月经

济补偿，2008年1月1日－2008年10月应当给付0.5个月经济补偿。

四、赔偿金的计算问题

《劳动合同法》第87条规定了违法解除双倍赔偿的原则，即“用人单位违反本

法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的

二倍向劳动者支付赔偿金”。这里又产生了一个问题：2008年1月1日以前的赔偿金

是否也适用双倍。

在笔者接触的案例中，确实有一部分仲裁员认为2008年1月1日以前的赔偿金不

适用双倍规则，援引的也是《劳动合同法》第97条第3款。

笔者认为，《劳动合同法》规定得很明确，赔偿金是以经济补偿金为基础计算，而《劳动合同法》第97条第3款规定的是经济补偿金的分段计算，不涉及赔偿金。

因此，赔偿金应先按经济补偿金的计算方法计算出经济补偿金，再乘以2计算出赔偿

金，不应再分段了。

这里附带另一个问题，因超过一个月未订立劳动合同向劳动者支付二倍工资的，如果涉及解除劳动合同而应支付经济补偿金或赔偿金的，其中加付的一倍工资不

纳入经济补偿金或赔偿金的计算基数。

五、劳动者因追索劳动报酬要求支付25%经济补偿金，或者因追索经济补偿金要

求支付50%额外经济补偿金的争议，如何处理？

《劳动合同法》中没有关于支付25%补偿金及50%额外补偿金的规定，只是在85

条规定：“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；

逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向

劳动者加付赔偿金„„”。我们注意到，这个赔偿金的责令主体是劳动行政部门，内容是赔偿金，接受主体是劳动者。支付的前提是在劳动行政部门作出支付工资或

经济补偿的责令后逾期的。它的性质不同于罚款。

因此，比较明确的是，劳动者要求拖欠劳动报酬的补偿金应向劳动监察部门申

请，不应再支付25%补偿金及50%额外经济补偿金。对于类似请求，仲裁或者法院将

不会支持。

应当说，单纯从法律条文分析，这对劳动者是不利的，至少有“口惠而实不至

”之嫌。而且劳动者的救济途径也不明确。假如劳动者的申请被劳动监察部门置之

不理，劳动者是否能够提起行政诉讼呢？用人单位已经支付了《劳动合同法》87条

项下的双倍赔偿金，劳动者还有权向劳动监察部门申请吗？这些问题本人暂时无能

力讨论。

六、关于追索加班费的争议

2008年5月1日《劳动争议调解仲裁法》生效后，由于申诉时效由60天变为1年且

仲裁不收费等原因，大量劳动者在解除或终止劳动关系后，主张多年前的加班工资

极为普遍，给案件处理带来很大难度，并存在集体争议的隐患。其中，对于举证责

任、值班、加班工资基数等问题也出现了混乱。以下分述之。

（一）举证责任

包括北京市在内，很多关于工资支付的地方性法规都规定了类似“用人单位应

当按照工资支付周期编制工资支付记录表，并至少保存二年备查”的条款，因此，劳动者与用人单位因劳动报酬问题产生争议时，在二年保存期间内，由用人单位承

担举证责任。超出这一期间的则应适用“谁主张，谁举证”的举证责任分配规则。

以上观点已成主流，无需再述。但是，在两年内，劳动者是否就没有任何举证义务

呢？

所谓加班，在实际中无外乎这几种情况：

1、用人单位安排劳动者加班；

2、劳

动者迫于工作完不成或竞争压力主动加班（这种情况下，很多劳动者的加班没有相

应主管的审批签字）；

3、一些企业的特殊文化导致，比如领导不走，自己就绝对不

能走。需要注意的是，只有第1种情况，用人单位才需要支付加班费。

也就是说即使用人单位的考勤记录完整地记载劳动者曾经加班，但劳动者是否

需要证明其加班属于用人单位安排的呢。这些问题姑且提出，等待高手的指点。

（二）加班工资基数如何确定

确定加班工资基数的原则就是要使加班工资数额高于正常工作获取的工资数额，使用人单位承担高额的加班成本，限制用人单位安排加班。加班工资基数原则上

应当按照《北京市工资支付规定》第四十四条的规定确定加班工资基数。但是，当

按照劳动合同约定的工资标准为加班工资基数，计算出的加班工资数额，低于劳动

者正常工作所得工资数额时，则应按照劳动者正常工作所得为基数计算加班工资。

即杜绝因劳动合同中约定的工资标准过低，而实际所得的工资远远高于劳动合同约

定的工资标准，造成劳动者加班所得没有正常工作所得高，用人单位以此方法规避

《劳动法》第四十四条的规定的现象的发生。在加班工资争议案件中，很多用人单

位通过约定过低的加班工资基数，来避免支付劳动者过多的加班工资。但是这种约

定与法律强制性相悖，因此无效。

（三）计件工资的标准如何确定

《劳动法》第37条规定：“实行计件工作的劳动者，用人单位应当根据国家实

行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时规定的

工时制度，合理确定其劳动定额和计件报酬标准”。然而，一些用人单位在制定劳

动定额时不是实事求是，从一线职工的工作实际出发，而是有意提高劳动定额和计

件产品产量，降低其报酬标准。如何解决这个问题呢，目前尚无特别好的对策。据

说北京市一些法院正在探讨，即，以大多数人是否能在标准工时制下完成计件底限

作为判断计件工资有效与否的标准。这种想法是合理的，但如何操作还需要在具体

案例中观察。

七、有关社会保险争议

根据《劳动争议调解仲裁法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《社会保险稽

核办法》、《劳动保障监察条例》以及仲裁、司法实践，在处理社会保险争议的受

理及处理时基本按以下原则，即尽量不干涉社会保险行政机关的事务，这既是专业

化配置的考虑，也是司法权与行政权区分。具体的体现是：

1、《劳动合同法》实施前，用人单位未按规定缴纳社会保险费，劳动者请求解

除劳动合同的，依法予以支持；要求用人单位支付经济补偿金的，不予支持；

2、《劳动合同法》实施后，用人单位未按规定为劳动者建立社会保险关系，劳

动者请求解除劳动合同并要求用人单位支付经济补偿金的，应当受理，但计算经济

补偿金的时间应从2008年1月1日起；

3、劳动者以用人单位未足额缴纳社会保险费为由请求解除劳动合同并要求用人

单位支付经济补偿金的，如果缴费基数与上年工资收入差距较大的，予以支持；如

果缴费基数与上年工资收入差距不大的，不予支持。（视具体情况而定，因缴费基

数的核定标准不明确）；

4、用人单位没有为劳动者建立社会保险关系或欠缴社会保险费的，劳动者要求

予以补缴的，不属于劳动争议，告知劳动者通过劳动行政部门解决；

5、劳动者以用人单位未缴纳社会保险导致其损失为由，要求用人单位支付工伤、失业、生育、医疗待遇和赔偿金的，予以受理，用人单位应依法承担相关待遇及

赔偿金给付义务；

6、用人单位虽为劳动者缴纳了社会保险，但未按规定的工资基数足额缴纳，劳

动者要求补足少缴部分，一般不予受理，告知劳动者通过劳动行政部门解决。

八、关于劳务派遣相关问题

在《劳动合同法》中，专设一节共11条对劳务派遣进行了规范，部分学者曾经

断言，劳务派遣制度休矣。但实际情况是，各地的劳务派遣用工方兴未艾，反呈蓬

勃发展之趋势。这有些出乎立法者本意。在实践中，劳务派遣的不规范用工大量存

在，这在全国人大常委会副委员长华建敏于2008年12月25日在第十一届全国人民代

表大会常务委员会第六次会议上所作《中华人民共和国劳动合同法》实施情况的报

告中已经体现。但是该报告没有给出什么建设性的意见，只是笼统地建议“建议人

力资源和社会保障部会同国务院国资委、全国总工会等单位，继续加强对劳务派遣

用工制度的研究，提出既充分发挥其积极作用，又避免用人单位借以规避法定职责，损害被派遣人员权益的具体办法”。

劳务派遣由于其灵活性和便利性受到企业的特别推崇和优先选择，这本是企业

趋利避害的正常体现。其实解决劳务派遣的不规范问题很简单，就是同工同酬。在

这个前提下，一切矛盾都迎刃而解了。不过这四个字可不是笔者所能讨论的，《劳

动合同法》63条纵有此规定，也绝难落实。笔者仅谈几个实践中争议较大的问题。

1、劳务派遣组织与劳动者签订的劳动合同是否适用有关无固定期合同的规定

《劳动合同法》第五十八条规定了劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年

以上的固定期限劳动合同。但《劳动合同法》没有规定劳务派遣单位与劳动者签订

了两次二年以上固定期限劳动合同后可否签订无固定期限劳动合同。一些人认为，《劳动合同法》规定了劳务派遣单位是用人单位，应当履行用人单位的义务，劳动

合同法规定的用人单位的应尽义务，劳务派遣单位均应当执行，这是一个大前提，包括被派遣劳动者符合无固定期限劳动合同签订条件时，应当签订无固定期限劳动

合同。这种观点不无道理。但是如果认为可以签订无固定期限劳动合同，将与劳务

派遣应当在临时性、辅助性和替代性的工作岗位上实施的规定产生矛盾。而且劳务

派遣是在《劳动合同法》第五章“特别规定”中出现的，因此笔者认为：劳务派遣

不适用无固定期限劳动合同的规定。在笔者接触的部分案件中，该观点也至少为北

京的司法机关所普遍认可。

2、用工单位可否以其它理由或者无理由退工

《劳动合同法》第65条第2款规定：“被派遣劳动者有本法第三十九条和第四十

条第一项、第二项规定情形的，用工单位可以将劳动者退回劳务派遣单位，劳务派

遣单位依照本法有关规定，可以与劳动者解除劳动合同”。也就是说劳动者具有39

条规定的过失性情形和40条第1、2项的非过失性情形下，用工单位可以退工。但是

其它理由，诸如经济性裁员、情势变更等，用工单位能否退工呢?《劳动合同法》没

有规定，更加遗憾的是，《实施条例》也没有回答。据人保部的人士讲，是他们有

意回避了这个问题，将矛盾交给司法部门在实践中来回答。

笔者认为，用工单位与劳动者不存在劳动关系，而且劳务派遣本身就属于“临

时性、辅助性、替代性”的岗位，因此用工单位可以无理由行使退工权。至于是否

承担或与派遣单位连带承担补偿责任，那完全可以讨论，但用工单位的这个权力应

当确定。否则如果司法机构判决恢复派遣工的工作岗位，才真的与《劳动合同法》

立法本意相悖呢。

笔者虽然持此观点，但作为律师之谨慎天性以及对司法机构“构建和谐社会” 的思路理解，还要提醒资方：

1、如果一次性退工过多(姑且按照《劳动合同法》第

41条规定的20人以上)，最好还是向劳动行政部门报告(虽然不属于经济性裁员，但

仍要比照经济性裁员报告)；

2、资方最好比照非过失性辞退给予被派遣员工以经济

补偿。如果履行了以上行为，退工成功性应该很大。

九、关于企业单方面调岗降薪的问题

一般来说，公司在劳动合同或者劳动合同附件中都会约定当员工不胜任工作导

致调整岗位时，公司有权相应降低其工资标准。在实践中，这个问题相当敏感，在

金融危机形势下，企业单方面降薪的可能性又大大增加，该类纠纷无疑也会凸显。

笔者对此的观点如下。

用人单位在维持原工资水平的前提下调整劳动者的职务或工作岗位，属于企业 的用工自主权，法院一般不予干涉。但是调整岗位导致工资的下降，直接影响到了

劳动者的切身利益，在这种情况下，法院会进行实质审查。企业降薪如果被法院确

认合法，必须符合以下条件。

1、在劳动合同或其它附件中必须明确约定不同岗位职务的名称及相应的工资标

准，劳动者对这些约定是明知的；

2、必须对调岗降薪有约定，如“如果乙方不胜任目前的工作岗位或者出现非导

致解雇的过失，甲方有权调整乙方的工作岗位并对工资标准予以降低”；

3、用人单位对劳动者调岗降薪不能随意行使，必须有比较充足的证据表明劳动

者不胜任工作，如出现了过失、未完成工作任务、年终考评未达到合格标准等。请

注意，这方面的举证责任是在用人单位的；

4、工资的降低幅度不能过于悬殊，这并没有一个明确的量化标准。但是在审理

劳动争议案件过程中，仲裁庭及法院对于劳动者的保护是倾斜的，相对偏向的。我

们的经验是如果工资降低一个级别是合理的，但如果降低很多级别是很容易不被司

法机关认可的。

以上条件缺一不可，尤其以第3项最为重要。如果公司调岗降薪的行为被司法机

关确认为非法，导致的后果是公司应当补齐工资，并可能被劳动行政机关责令向劳

动者支付应付金额的50%－100%赔偿金(见《劳动合同法》第85条)。

基于以上分析，我们认为公司在对员工降薪时必须慎重，如果其劳动合同期限

剩余时间不长，不妨可以考虑采取到期终止的办法。如果员工有过失，那么可以按

照员工守则的约定相应扣减工资，但扣减总额不能超过当月工资的20%(见《工资支

付暂行规定第16条》)。

十、劳动合同到期后继续履行的问题

劳动合同到期后，双方既未续签又未终止，处于实际履行的状态，由此可能会

产生诸多问题。对此问题，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问

题的解释》第16条曾经规定：“劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，原

用人单位未表示异议的，视为双方同意以原条件继续履行劳动合同。一方提出终止

劳动关系的，人民法院应当支持”。然而，《劳动合同法》及《实施条例》实施后，却出现了一些法律适用方面的大问题。

1、是否适用未签订书面劳动合同的双倍罚则

《劳动合同法》82条规定：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与

劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资”。这里就出现个

问题，如何理解“用工之日”。

本人认为，劳动合同期限届满后，双方基于劳动合同产生的劳动关系已经终止

。自期限届满后的第一天，应当视为新的用工之日开始。按照这个逻辑，只要期限

届满超过1个月未续签劳动合同的，用人单位应当向劳动者每月支付二倍的工资。

接下来的问题又出现了，双方超过1个月后又签订了劳动合同，应当如何处理。

这里又出现两种情况，①、双方倒签了劳动合同，即劳动合同开始日与上一个劳动

合同的终止日连续(假设前一个劳动合同于08年12月31日到期，双方于3月1日签订了

开始时间为09年1月1日的劳动合同)；②、双方签订劳动合同开始日与上一个劳动合

同的终止日不连续(假设前一个劳动合同于08年12月31日到期，双方于3月1日签订了

开始时间为09年3月1日的劳动合同)。

本人认为，《劳动合同法》并未禁止倒签劳动合同的行为，如果双方同意倒签，实际也是双方对此前劳动关系的确认，因此第①种情况不应适用双倍罚则。而第

②种情况下，直接导致了签订合同前的一段用工没有书面劳动合同，因此，完全应

该适用双倍罚则。

2、用人单位的解除权是否受到限制

《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第16条规定

：“劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，原用人单位未表示异议的，视

为双方同意以原条件继续履行劳动合同。一方提出终止劳动关系的，人民法院应当

支持”。当初本人初看该条文的时候，就对“终止”的用词产生疑惑。后来据司法

解释的起草者在非正式场合说“那是个笔误，其实‘终止’的意思就是‘解除’”

。不管“终止”还是“解除”，总之用人单位是有权利单方行使的。但问题是，无

论是《劳动法》还是《劳动合同法》，对于解除劳动合同都是有限制的，无论以什

么理由去解除劳动合同，如果被认定违法解除且劳动者坚持继续履行的，劳动关系

都将恢复。而司法解释第16条无疑给了用人单位一个钻空子的机会，即赋予了用人

单位的“无因解除权”。正常的劳动合同很难解除，那不妨采取到期不续签的方法，然后随时可以解除。虽然仍旧要给经济补偿，但却规避了继续履行劳动合同的风

险，何乐而不为?

目前这个司法解释与法律有矛盾之处，但是仍旧有效，本人相信，在最高法院

即将出台的司法解释中，必然会对其作出修正。不过，在目前的体系中，多数法官

仍倾向于支持用人单位在此种情况下的“无因解除权”。

十一、女职工超生的问题

强制计划生育是我国独有的法律规定，一直为他国所诟病乃至攻击。但不可否

认，计划生育是我国的基本国策，公民都应当遵守。近年来，超生现象在城镇呈抬

头趋势，而与此相关的劳动法问题也被越来越多地被关注。笔者在半年多时间就至

少被用人单位3次咨询此问题，亦可见一端。女职工超生，违反了《人口与计划生育

法》，应该交纳社会抚养费，如果是公务员，还将受到纪律处分。但是在劳动关系

中，就产生了如下问题。

1、能否解除劳动合同

女职工超生或曰计划外生育，本身这一行为是不能构成解除劳动合同的理由的。《劳动合同法》第42条也明确规定：“女职工在孕期、产期、哺乳期的，用人单

位不得依照本法第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同”。但第40、41条规定 的解除是非过失性辞退及经济性裁员，并不适用于39条规定的过失性辞退。但纵观

39条的规定，也只能以“严重违反用人单位的规章制度的”为由解除劳动合同。当

然，这也必须符合以下条件：①、在劳动合同中或规章制度中将计划外生育列为严

重违反规章制度，且规章制度的制订符合《劳动合同法》第4条的规定；②、必须对

计划外生育的事实予以确认，对于二次怀孕疑似超生者，可以责令其出示街道、办

事处的《生育服务证》，以证明其不属于超生。如果在合理期限内不能提供，则可

以确认为计划外怀孕。

有些人对上述观点肯定有异议，认为生育乃基本人权，将超生约定为严重违反

规章制度有无效之嫌疑。而且《妇女权益保障法》第27条明文规定：“任何单位不

得因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形，降低女职工的工资，辞退女职工，单方解除

劳动(聘用)合同或者服务协议”。

本人认为超生本身违反了基本国策，理应承担责任。何况对于其它守法的女职

工来说，超生者也会给其带来强烈的不公平感觉。而且单纯从规章制度的约定而言，企业的目的也是鼓励员工遵守国家的计划生育政策，绝无违反公共利益之处。

2、超生女职工享受的待遇

如果企业对于超生者不想解除劳动合同或由于规章制度没有规定而无法解除劳

动合同，那么就会直接涉及女职工的三期待遇问题，综合国家的法律规定，国家对

于女职工的三期保护还是比较严格的，而且在立法用语中没有用“计划内怀孕”的

字眼。譬如《劳动法》第62条规定：“女职工生育享受不少于九十天的产假”。在

《人口与计划生育法》第41条中，也仅仅作出了对于超生者征收社会抚养费的规定

。但是，这并不是说，超生者与非超生者的待遇完全相同。国务院《女职工劳动保

护规定》第15条也明确规定：“女职工违反国家有关计划生育规定的，其劳动保护

应当按照国家有关计划生育规定办理，不适用本规定”。对于超生者的三期待遇，各地地方性法规均作出了规定。以《北京市人口与计划生育条例》第40条为例：“

„„职工违反本条例规定生育的，分娩的住院费和医药费自理，产假期间停止其工

资福利待遇„„”。其它地方政府的法规基本内容相似。

从以上分析可以得出结论，女职工超生的，在保留劳动关系的前提下，应该给

予其90天产假，1年的哺乳期也应当享受，怀孕期间的特殊保护也应当遵守国家规定

。但是在产假期间，分娩的住院费和医药费自理，产假期间停止其工资福利待遇，连最低生活费都可以不支付。不过产假期间的保险必须缴纳，个人应负担部分可以

从女职工产假期满后从其工资中扣除。

【注释】

作者简介：高嵩，1994－1998，就读于北京大学法律系。1998－2006年1月，就职于

北京市第二中级人民法院，任书记员、助理审判员。2006年4月－2007年8月，就职

于北京市齐致律师事务所，任律师。2007年9月至今，就职于北京市润明律师事务所，任职律师。

第二篇：劳动合同法实施条例

人力资源和社会保障法律知识汇编

劳动合同法实施条例

单选题

1、根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》规定，自用工之日起（）内，经用人单位书面通知后，劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，无需向劳动者支付经济补偿，但是应当依法向劳动者支付其实际工作时间的劳动报酬。

A（半个月）B（一个月）C（三十天）D（四十五天）

正确答案：（B）

2、根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》规定，用人单位违反劳动合同法有关建立职工名册规定的，由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改正的，由劳动行政部门处（）元以上2万元以下的罚款。

A（2000）B（3000）C（5000）D（8000）

正确答案：（A）

3、根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》规定，用人单位依照劳动合同法的规定应当向劳动者每月支付两倍的工资或者应当向劳动者支付赔偿金而未支付的，（）应当责令用人单位支付。

A（劳动行政部门）B（人民检察院）C（人民法院）D（当地政府）

正确答案：（A）

4、根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》规定，对违反劳动合同法和《中华人民共和国劳动合同法实施条例》的行为的投诉、举报，（）以上地方人民政府劳动行政部门依照《劳动保障监察条例》的规定处理。

A（街道）B（县级）C（市级）D（省级）

正确答案：（B）

多选题

1、根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》规定，关于《中华人民共和国劳动合同法》下列描述正确的是（）。

A（劳动合同法规定的用人单位设立的分支机构，依法取得营业执照或者登记证书的，可以作为用人单位与劳动者订立劳动合同）

B（劳动合同法规定的用人单位设立的分支机构，依法取得营业执照或者登记证书的，也不可以作为用人单位与劳动者订立劳动合同）

C（未依法取得营业执照或者登记证书的，受用人单位委托可以与劳动者订立劳动合同。）

D（未依法取得营业执照或者登记证书的，受用人单位委托不可以与劳动者订立劳动合同。）

正确答案：（AC）

2、《中华人民共和国劳动合同法》规定的职工名册，应当包括（）联系方式、用工形式、用工起始时间、劳动合同期限等内容。

A（劳动者姓名）B（劳动者性别）C（劳动者公民身份号码）D（劳动者户籍地址及现住址）

正确答案：（ABCD）

3、根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》规定，下列描述正确的项是：（）。

A（劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作的，劳动者在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位的工作年限。）

B（原用人单位已经向劳动者支付经济补偿的，新用人单位在依法解除、终止劳动合同计算支付经济补偿的工作年限时，不再计算劳动者在原用人单位的工作年限。）

C（劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作的，劳动者在原用人单位的工作年限不合并计算为新用人单位的工作年限。）

D（原用人单位已经向劳动者支付经济补偿的，新用人单位在依法解除、终止劳动合同计算支付经济补偿的工作年限时，可以重新再计算劳动者在原用人单位的工作年限。）

正确答案：（AB）

4、根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》规定，有下列情形之一的，依照劳动合同法规定的条件、程序，劳动者可以与用人单位解除固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同或者以完成一定工作任务为期限的劳动合同（）。

A（劳动者与用人单位协商一致的）

B（劳动者提前30日以书面形式通知用人单位的）

C（劳动者在试用期内提前3日通知用人单位的）

D（用人单位未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的）

正确答案：（ABCD）

5、根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》规定，有下列情形之一，用人单位与劳动者解除约定服务期的劳动合同的，劳动者应当按照劳动合同的约定向用人单位支付违约金：（）。

A（劳动者严重违反用人单位的规章制度的）

B（劳动者严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的）

C（劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的）

D（劳动者以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使用人单位在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的和劳动者被依法追究刑事责任的）

正确答案：（ABCD）

6、劳动者与用人单位因（）发生争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的规定处理。

A（订立劳动合同）

B（履行劳动合同）

C（变更劳动合同）

D（解除或者终止劳动合同）

正确答案：（ABCD）

判断题

1、根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》规定，劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资的80%或者不得低于劳动合同约定工资的80%，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。

A 正确 B 错误

正确答案：（A）

2、根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。

A 正确 B 错误

正确答案：（A）

3、根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》规定，地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。

A 正确 B 错误

正确答案：（B）

第三篇：劳动合同法实施常见问题

——淘天下猎手，网环球英才——

一、如何认定企业制订的规章制度的效力

<劳动合同法》第4条第2款明确规定：“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。”在此之前的《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释

（一）》第19条规定：“用人单位根据《劳动法》第4条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据”。

那么，如果企业制订的规章制度欠缺民主程序，是否一律认定无效呢？在实践中，企业的用工形式各有不同，企业的管理结构、层次、民主管理形式千差万别，企业的规章制度五花八门，真正符合劳动合同法关于规章制度制定程序的，除了国有企业之外，可能不多见。如果仅仅因为制订程序的欠缺而对规章制度一律认定无效，是对资方管理秩序的一种人为干涉，也是对双方当事人合意的一种干涉

因此，在企业规章制度的效力判断上，应按照实体为主、程序为辅的原则予以处理。原则一，只要规章制度的内容违反法律、法规以及政策规定，一律认定无效，不能作为用人单位管理、处分劳动者的依据；原则二，企业在2008年1月1日以前制定的规章制度，只要内容合法，并且经过了公示程序，即使缺少制定阶段的民主程序，也可以作为用人单位管理、处分劳动者的依据；原则三，企业在2008年1月1日以后制定规章制度，内容合法，未履行制定规章制度的民主程序，以认定无效为原则。但是，如果企业将规章制度向劳动者进行了公示或者告知，而且，组织劳动者进行了规章制度的学习、培训，劳动者未提出异议的，则认定规章制度的效力，可以作为用人单位管理、处分劳动者的依据

二、劳动者与两个以上用人单位建立用工关系，发生劳动争议如何处理

一般认为，我国的劳动立法体系是不承认双重劳动关系的，即，一个劳动者在同一时间段内只能与一个用人单位存在劳动关系，同时与另一个用人单位存在的只能是劳务关系

但是，这种观点受到越来越多的质疑，其中比较有代表性的论据就是《劳动合同法》第39条第1款第（4）项：“劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的（用人单位可以解除劳动合同）”。

不过在现阶段，绝大部分劳动法专家仍旧认为我国不适宜承认双重劳动关系。那么，如果劳动者已经与一个用人单位建立劳动关系（包括下岗、内退职工）又到其他用人单位工作，与其他单位发生劳动纠纷，到底应如何处理呢？目前比较统一的意见是：如果双方签订了劳务协议，明确了各自权利义务，应当履行该协议，对劳动者要求工资、加班工资等请求，依法处理，对其要求按照《劳动合同法》的规定支付经济补偿金、赔偿金、签订劳动合同（包括无固定期合同）等请求，不予支持；如果双方没有签订劳务协议，除社会保险、无固定期限劳动合同外，按照《劳动合同法》的规定执行。

三、经济补偿金的计算问题 劳动合同法》第97条第3款对于经济补偿金的计算作出了规定：“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行”

实施条例》第27条规定：“劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。劳动者在劳动

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合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。劳动者工作不满12个月的，按照实际工作的月数计算平均工资。按照如上规定，经济补偿金的计算应当分两步

1、经济补偿金的基数按离职前12个月的平均工资计算，不分段

2、解除劳动合同经济补偿金的计算分成两段：2007年12月31日前的工作年限，按照《劳动法》及相关规定（劳动部481号文件）计算；2008年1月1日后的年限，按照《劳动合同法》的规定计算

不过这里出现了一个问题，就是：经济补偿的年限是否分段？举个真实的例子，某人2004年9月1日入职，2008年10月被解除，应当支付经济补偿，其经济补偿金为2万元/月。那么，按照《劳动合同法》第47条的规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。”，劳动者应当获得4.5个月的经济补偿。2008年1月1日前的补偿按照2万元/月的标准计算，2008年1月1日以后的经济补偿按照劳动者所在地的职工月平均工资三倍计算。可是这4.5个月如何区分呢？按照劳动部481号文件，2004年9月－2007年12月31日应当给付4个月经济补偿，2008年1月1日－2008年10月应当给付1个月经济补偿，总数是5个月，与先前计算的4.5个月存在冲突。产生冲突的根本原因就是《劳动合同法》新增添了“不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿”的规定，而以前的规定是只要超过整年哪怕1天，也要按照1个月计算

1、经济补偿的年限不分段，按照《劳动合同法》第47条的规定处理

2、如果跨越了2008年，且经济补偿受到了社会平均工资三倍的限制，那么向有利于劳动者多拿经济补偿的方案分配

3、结合上面的例子，最终的计算是2004年9月－2007年12月31日应当给付4个月经济补偿，2008年1月1日－2008年10月应当给付0.5个月经济补偿

四、赔偿金的计算问题

《劳动合同法》第87条规定了违法解除双倍赔偿的原则，即“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金”。这里又产生了一个问题：2008年1月1日以前的赔偿金是否也适用双倍

确实有一部分仲裁员认为2008年1月1日以前的赔偿金不适用双倍规则，援引的也是《劳动合同法》第97条第3款，《劳动合同法》规定得很明确，赔偿金是以经济补偿金为基础计算，而《劳动合同法》第97条第3款规定的是经济补偿金的分段计算，不涉及赔偿金。因此，赔偿金应先按经济补偿金的计算方法计算出经济补偿金，再乘以2计算出赔偿金，不应再分段了 这里附带另一个问题，因超过一个月未订立劳动合同向劳动者支付二倍工资的，如果涉及解除劳动合同而应支付经济补偿金或赔偿金的，其中加付的一倍工资不纳入经济补偿金或赔偿金的计算基数

五、劳动者因追索劳动报酬要求支付25%经济补偿金，或者因追索经济补偿金要求支付50%额外经济补偿金的争议，如何处理

劳动合同法》中没有关于支付25%补偿金及50%额外补偿金的规定，只是在85条规定：“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金……”。我们注意到，更多资料下载详见：www.xiexiebang.com 地址：北京市朝阳区东四环中路82号金长安B1-1507 电话：010—87217628

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这个赔偿金的责令主体是劳动行政部门，内容是赔偿金，接受主体是劳动者。支付的前提是在劳动行政部门作出支付工资或经济补偿的责令后逾期的。它的性质不同于罚款

因此，比较明确的是，劳动者要求拖欠劳动报酬的补偿金应向劳动监察部门申请，不应再支付25%补偿金及50%额外经济补偿金。对于类似请求，仲裁或者法院将不会支持

应当说，单纯从法律条文分析，这对劳动者是不利的，至少有“口惠而实不至”之嫌。而且劳动者的救济途径也不明确。假如劳动者的申请被劳动监察部门置之不理，劳动者是否能够提起行政诉讼呢？用人单位已经支付了《劳动合同法》87条项下的双倍赔偿金，劳动者还有权向劳动监察部门申请吗？这些问题本人暂时无能力讨论

六、关于追索加班费的争议

2008年5月1日《劳动争议调解仲裁法》生效后，由于申诉时效由60天变为1年且仲裁不收费等原因，大量劳动者在解除或终止劳动关系后，主张多年前的加班工资极为普遍，给案件处理带来很大难度，并存在集体争议的隐患。其中，对于举证责任、值班、加班工资基数等问题也出现了混乱。以下分述之

（一）举证责任

包括北京市在内，很多关于工资支付的地方性法规都规定了类似“用人单位应当按照工资支付周期编制工资支付记录表，并至少保存二年备查”的条款，因此，劳动者与用人单位因劳动报酬问题产生争议时，在二年保存期间内，由用人单位承担举证责任。超出这一期间的则应适用“谁主张，谁举证”的举证责任分配规则。以上观点已成主流，无需再述。但是，在两年内，劳动者是否就没有任何举证义务呢？

所谓加班，在实际中无外乎这几种情况：

1、用人单位安排劳动者加班；

2、劳动者迫于工作完不成或竞争压力主动加班（这种情况下，很多劳动者的加班没有相应主管的审批签字）；

3、一些企业的特殊文化导致，比如领导不走，自己就绝对不能走。需要注意的是，只有第1种情况，用人单位才需要支付加班费

也就是说即使用人单位的考勤记录完整地记载劳动者曾经加班，但劳动者是否需要证明其加班属于用人单位安排的呢。这些问题姑且提出，等待高手的指点

（二）加班工资基数如何确定

确定加班工资基数的原则就是要使加班工资数额高于正常工作获取的工资数额，使用人单位承担高额的加班成本，限制用人单位安排加班。加班工资基数原则上应当按照《北京市工资支付规定》第四十四条的规定确定加班工资基数。但是，当按照劳动合同约定的工资标准为加班工资基数，计算出的加班工资数额，低于劳动者正常工作所得工资数额时，则应按照劳动者正常工作所得为基数计算加班工资。即杜绝因劳动合同中约定的工资标准过低，而实际所得的工资远远高于劳动合同约定的工资标准，造成劳动者加班所得没有正常工作所得高，用人单位以此方法规避《劳动法》第四十四条的规定的现象的发生。在加班工资争议案件中，很多用人单位通过约定过低的加班工资基数，来避免支付劳动者过多的加班工资。但是这种约定与法律强制性相悖，因此无效 三）计件工资的标准如何确定

《劳动法》第37条规定：“实行计件工作的劳动者，用人单位应当根据国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时规定的工时制度，合理确定其劳动定额和计件报酬标准”。然而，一些用人单位在制定劳动定额时不是实事求是，从一线职工的工作实际出发，而是有意提高劳动定额和计件产品产量，降低其报酬标准。如何解决这个问题呢，目前尚无特别好的对策。据说北京市一些法院正在探讨，即，以大多数人是否

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能在标准工时制下完成计件底限作为判断计件工资有效与否的标准。这种想法是合理的，但如何操作还需要在具体案例中观察

六、有关社会保险争议

根据《劳动争议调解仲裁法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《社会保险稽核办法》、《劳动保障监察条例》以及仲裁、司法实践，在处理社会保险争议的受理及处理时基本按以下原则，即尽量不干涉社会保险行政机关的事务，这既是专业化配置的考虑，也是司法权与行政权区分。具体的体现是

1、《劳动合同法》实施前，用人单位未按规定缴纳社会保险费，劳动者请求解除劳动合同的，依法予以支持；要求用人单位支付经济补偿金的，不予支持

2、《劳动合同法》实施后，用人单位未按规定为劳动者建立社会保险关系，劳动者请求解除劳动合同并要求用人单位支付经济补偿金的，应当受理，但计算经济补偿金的时间应从2008年1月1日起

3、劳动者以用人单位未足额缴纳社会保险费为由请求解除劳动合同并要求用人单位支付经济补偿金的，如果缴费基数与上年工资收入差距较大的，予以支持；如果缴费基数与上年工资收入差距不大的，不予支持。（视具体情况而定，因缴费基数的核定标准不明确

4、用人单位没有为劳动者建立社会保险关系或欠缴社会保险费的，劳动者要求予以补缴的，不属于劳动争议，告知劳动者通过劳动行政部门解决

5、劳动者以用人单位未缴纳社会保险导致其损失为由，要求用人单位支付工伤、失业、生育、医疗待遇和赔偿金的，予以受理，用人单位应依法承担相关待遇及赔偿金给付义务

6、用人单位虽为劳动者缴纳了社会保险，但未按规定的工资基数足额缴纳，劳动者要求补足少缴部分，一般不予受理，告知劳动者通过劳动行政部门解决

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第四篇：劳动合同法实施情况汇报

双鸭山市道路运输服务中心 劳动合同法贯彻执行情况汇报

双鸭山市道路运输服务中心隶属于双鸭山市道路运输管理处。创建于1997年，以道路运输站场服务、出租汽车公司、物流经营为主体，占地面积16000平方米，职工总数41人。

道路运输服务中国心自成立以来，始终将员工的利益放在第一位。特别是劳动合同法实施以来，尽管在一定程度上增加了企业成本及员工管理难度，但是中心迎难而上。为切实有效地保障员工的合法权益，在组织机构、基本保障、监察监督等方面做了大量工作，切实维护员工利益。让每个员工都能把公司当作自己的家，使员工的发展和公司的发展融为一体。总的来看，在贯彻《劳动合同法》工作中，做到了领导重视，机构落实，制度健全，工作扎实，效果明显。现将相关情况汇报如下：

一、领导重视，完善相关配套制度

新《劳动合同法》实施以来,运管处及中心领导非常重视，为更好地促进《劳动合同法》的贯彻实施，构建和谐劳动关系，中心专门召开办公会议。按照《劳动法》、《劳动合同法》等法律及文件精神，讨论、完善了公司的《人事管理制度》、《考勤管理制度》等与《劳动合同法》相关的配套制 度，修改完善了劳动协议书内容。力求在制度上保证相关劳动法规的贯彻实施。

二、是认真做好新劳动合同法的宣传贯彻工作

公司首先对人力资源管理人员进行了用工政策的培训，并专门组织各部门负责人召开会议，宣讲新劳动合同法相关内容，将新劳动法核心内容在部门会议上予以宣传贯彻，使广大员工对有关劳动法规有了更全面的认识。

三、根据新劳动合同法精神,落实相关政策,将职工利益真正落到实处

新《劳动法》规定，必须更好地保护劳动合同中处于弱势一方的劳动者的合法权益，这预示着劳动用工管理和人力资源管理法律化时代的到来。劳动法及劳动合同法的实施，对中心工作的影响较大，因为道路运输服务行业的特殊性，人员流动性很大，使得社保的缴纳、带薪休假制度的落实、无固定期限合同的签订等工作在落实上非常繁琐，大大增加了公司人力资源部门的用人难度和管理成本的支出。但为了使员工的合法权益有法律保障，中心积极按照《劳动法》及《劳动合同法》等规定，对符合条件的每一位员工包括外聘人员均签订了合同,。公司现有员工31人，签订劳动合同31份，签订率百分之百。使员工在履行义务的同时，也充分享受自己应有的权利。为了确保员工的利益真正得到落实，中心采取了6条措施： 一是对试用期及正式员工的最低工资发放标准确定为700元/月，保障了员工的基本生活。

二是由于道路运输服务中心因特殊情况必需加班的，根据国家的相关规定，足额发放加班费。

三是公司结合自身的实际情况，为员工提供了力所能及的福利。中心为所有正式员工购买“三险”，即养老保险、医疗保险、工伤保险；为高危职位人员购买人身意外伤害保险和工伤保险，确保他们的人身权利，减少了工作上的后顾之忧。

四是真正做到人性化的管理，每年传统节日均给每位员工发放礼品，使他们能够真正感受到公司关怀。

五是帮助家庭困难的职工渡过难关。为了体现中心大家庭的温暖，遇到职工家庭有红白事，由党支部牵头，在人力、物力以及交通工具方面给予力所能及的帮助。特别是对于那些家庭遇有突发性的灾难或困难的职工，如大病、重病、子女上学困难等情况，中心都要伸出援助之手给予帮扶，职工们也会在党支部组织下捐款、捐物，帮助困难职工渡过难关。

六是开展多种形式的培训学习，提高员工的素质。为了鼓励员工成长，提高业务素质，对于员工报考党校、电大或自学考试的，公司对其学习的费用给予部分报销。同时，为了帮助员工提高科学文化素质，公司开办了职工阅览室，并购置了各种专业书籍和报纸杂志，方便员工的学习。

四、存在的问题及建议

一是员工保险意识弱，不愿意参加保险。由于我国的保险政策宣传不够到位，参加社保的好处没有能够深入到每个公民的心中，让他们切实感觉到社保的保险作用。建议相关部门一方面应该加大社保法律政策的宣传力度，一方面切实简化医疗、失业、生育等保险金的领取手续。

二是员工违约成本代价太低。现行的劳动法律规定劳动者辞职的条件是告知义务，即劳动者只要提前三十日通知用人单位，无论用人单位同意与否，其离职均不需承担任何违约金。过低的劳动者违约成本一定程度上助长了当前员工频繁跳槽的风气，建议立法机关对于员工企业之间寻找一个违约成本的平衡点。

总之，在过去的工作中，道路运输服务中心在贯彻实施《劳动合同法》方面做了大量的工作。但是，法律的全面落实仍然任重而道远，前进的道路上仍然困难重重。我们坚信，在上级业务部门的指导下，在道路运输管理处的大力支持和监督下，道路运输服务中心的劳动法法律法规的贯彻工作将不断改进,做得更好。

二○一一年九月十五日

第五篇：劳动合同法实施情况

准格尔旗关于《劳动合同法》贯彻实施

情况的汇报

《劳动合同法》于2007年6月29日经十一届全国人大常委会第28次会议通过，并于2008年1月1日起正式施行。该法的立法宗旨在于调整劳动关系，保护劳动者合法权益，促进社会和谐。近年来，准旗经济发展迅猛，采矿业和生产制造业成为我旗经济格局的重心，劳动者的数量快速增长，为切实贯彻《劳动合同法》，尽快达到劳动合同签订率百分百的目标，准旗劳动保障监察大队结合我旗实际情况，立足部门职能，全力做好对《劳动合同法》的贯彻实施工作。

一、贯彻实施《劳动合同法》主要工作情况

（一）学习、宣传、贯彻《劳动合同法》的具体措施。

1、强化宣传培训，加大宣传力度。《劳动合同法》实施后，准旗劳动保障监察部门进一步加大了宣传培训力度，采取多种形式广泛开展宣传培训活动。积极与新闻媒体合作，加强对《劳动合同法》法律知识的的宣传。旗人事劳动和社会保障部门组织举办各类《劳动合同法》专题学习培训班共XX次，培训劳动者XX人，发放《劳动合同法》及相关法律法规的学习手册XX本，《劳动合同法》宣传单XX份，督促各苏木乡镇和劳动密集型企业不定期悬挂宣传《劳动合同法》的条（横）幅。

2、加强业务指导，增强意识，规范行为。为促使用人单位与劳动者依法、公平、公正签订劳动合同，实现劳动关系和

双方利益平衡，准旗劳动保障职能部门组织人员深入企业，为企业提供相关政策法规的咨询指导服务，帮助企业加强劳动合同管理。同时积极配合企业开展集体合同签订的宣传发动和培训工作，促进企业内部工资集体协商机制的建立。依法签订劳动合同已逐步成为自觉行为，而劳动者依靠法律维护自身权益的意识也明显增强，并逐渐把用人单位是否执行《劳动合同法》作为择业的重要条件。

3、加强劳动用工的动态监控，做好应急处置工作。《劳动合同法》实施后，准旗劳动保障监察部门加强了对用人单位劳动用工的监控力度，密切关注用人单位的用工情况。如遇突发事件，劳动保障等部门将随时随地协调跟进，并及时向上级部门报告，及时发布信息，把握舆论主导权。同时，《劳动合同法》实施后，群众举报投诉渠道均保持畅通。劳动保障部门加大了监督检查工作力度，每年都开展了签订和履行劳动合同情况专项检查。

（二）《劳动合同法》实施基本情况。

1、《劳动合同法》的实施促进了劳动合同签订率的提高。《劳动合同法》明确规定用人单位必须和劳动者签订书面劳动合同并参加社会保险，否则将支付较高的违法成本。这些规定对用人单位起到了明显的约束作用。《劳动合同法》颁布实施后，经过广泛的宣传培训工作，全旗各类企业签订劳动合同的主动性积极性较高。据统计，至今年止，我旗企业在岗职工约XX万人，签订劳动合同的XX万余人，劳动合同签订率约XX%，合同签订率虽然低，但比《劳动合同法》实施之前呈逐年增长态势。

2、《劳动合同法》的实施促进了用人单位与劳动者签订劳动合同期限向长期化方向发展。《劳动合同法》强制用人单位与劳动者签订劳动合同，并鼓励签订无固定期限劳动合同，这是从法律层面促使用人单位改变用工短期行为。《劳动合同法》实施后，全旗各类企业与职工签订劳动合同的期限，从以前的一年期限为主，逐渐转变为三至五年期限为主，符合签订无固定期限劳动合同的均依法签订无固定期限劳动合同，促使劳动者和用人单位之间建立的劳动关系更为稳固。

3、《劳动合同法》的实施促进了用人单位用工管理行为的不断规范。《劳动合同法》规定用人单位要把规章制度作为劳动合同内容，要求劳动合同制度化、法律化，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，从根本上促使用人单位规范内部管理行为和外部经营行为，从而有利于用人单位和劳动者双方建立稳定的劳动关系。《劳动合同法》颁布实施后，全旗各类企业对规章制度、员工手册及时进行了清理修改，日常管理更趋向符合《劳动合同法》的规定。企业在遵守执行工作时间、劳动报酬、社会保险等方面有了明显好转。企业用工逐步规范，劳动关系日渐稳定。

（三）劳动保障监察执法工作情况

1、积极开展日常巡查。准旗劳动保障监察部门根据法定权限，对用人单位进行劳动保障审查，深入企业、矿山，对企业执行《劳动合同法》等法律法规情况进行检查，纠正用人单位的违法违规行为，指导用人单位规范执行《劳动合同法》等有关劳动法律法规。

2、积极开展专项监察，进一步规范企业用工制度。针对劳动者流动性比较大的行业如建筑业、制造业、采矿业和服务业等劳动密集型企业中职工劳动合同的订立、流动就业人员的使用等企业劳动用工存在的问题，劳动保障部门每年都开展了用人单位工资支付及民工流动情况、社会保险费征缴情况、禁止使用童工、妇女权益保护、就业准入制度实施情况、劳动力市场整治等一系列的专项监察。

3、认真受理劳动者的举报投诉。劳动保障部门建立了对劳动违法行为的举报、投诉处理制度，向社会公布举报电话，设置举报信箱。劳动保障部门工作人员不分节假日，不分早中晚，废寝忘食，不厌其烦地调处劳动纠纷。劳动保障监察员始终坚持“有诉必接，有险必救，有难必帮，有求必应”的服务宗旨，做到事事有回音，件件有落实，使全旗没有发生一起劳资纠纷突发事件，维护了我旗和谐的劳动关系和社会稳定。

从《劳动合同法》实施以来至今，准旗劳动保障监察大队共检查用人单位XX户，涉及劳动者XX人，指导依法签订劳动合同XX人，清理拖欠劳动者工资XX万元，退还员工押金、保证金、风险金XX余万元，检查督促用人单位缴纳社会保险费XX万余元。

二《劳动合同法》实施过程中遇到的主要困难和问题

（一）部分用人单位对劳动合同的认识存在片面性。目前还存在部分用人单位与劳动者不签订劳动合同的情形。部分企业对《劳动合同法》的实施持观望态度，维持原有的用工方式，不与劳动者签订劳动合同，还有部分企业对《劳动合同法》的实施持消极态度，不但不与劳动者签订劳动合同，而且不遵守法律规定，严重违规用工。有的企业与劳动者订立口头劳动合同，随意与劳动者解除劳动关系。

（二）劳动者不愿签订劳动合同的现象依然存在。

《劳动合同法》对用人单位与劳动者签订书面劳动合同作出了明确规定，但据部分企业反映，企业要求员工签订劳动合同，但部分员工不愿签订。这部分员工有的是因为误解签订劳动合同后限制其自由流动，有的是因为不愿缴纳社会保险费。

（三）部分用人单位和劳动者参加社会保险意愿不强。有些用人单位和劳动者不愿参加社会保险，主要原因有： 个别私营企业误导劳动者，使劳动者误认为参加社会保险会减少收入，造成劳动者参保意愿不强；一些企业认为参加社会保险大大地增加了成本，企业承担不起；一些员工对参加社会保险认识不足，认为参不参保无所谓。

（四）劳动保障监察队伍建设有待加强。

目前我旗劳动监察执法力量不足，人员少、经费紧、装备差，难以适应当前劳动保障监察工作的需要。有些企业对劳动保障监察工作极不配合，劳动监察部门在具体工作中，受到各

方因素制约，执法阻力较大，执行困难随时随地存在，劳动保障监察的作用不能充分发挥。

三、今后工作打算

根据检查发现的问题，我们今后在推动《劳动合同法》的贯彻实施中，还要继续做好以下两项工作：

一是进一步深入宣传贯彻《劳动合同法》。一方面，要认真做好对企业经营者的宣传和引导工作，使他们正确认识和理解《劳动合同法》，消除误解和疑虑，自觉树立责任意识，切实履行社会责任。另一方面，要面向职工宣传，让职工了解和掌握法律知识，使其自觉运用法律武器维护自身合法权益。

二是强化执法监督检查。要切实加大对用人单位执行《劳动合同法》的监察力度，发现问题要敢于和善于与企业协商、沟通，及时纠正和处理违规行为。