强化快速反应机制,严厉遏制违法用地苗头

第一篇：强化快速反应机制,严厉遏制违法用地苗头

强化快速反应机制,严厉遏制违法用地苗头

近年来，随着土地资源管理工作的深入发展，土地执法监察工作同样面临着调查难、执法难、处理难等一系列新问题、新情况。多年来的实践告诉我们，只有以预防为主，未雨绸缪，从源头抓起，防微杜渐，建立健全土地执法监察快速反应长效机制，按照“快受理、快制止、快查处”的要求，努力降低执法难度，减少执法成本，最大限度地降低国土资源违法行为对管理相对人的经济损失，切实维护良好的资源管理秩序，从而也维护了土地法的威严。

一.、切实转变土地资源执法监察工作思路

建立“预防为主，查处为辅，查防结合”为主要内容的执法监察新机制，土地资源执法监察应转变工作思路，由重事后查处，轻事前防范，向加强事前防范，坚决制止和查防相结合的管理方式转变。

二、建立以土地执法监察大队为龙头的巡查机制

动态巡查是及时发现和制止违法，将违法行为消灭在始发状态的有效手段。一是加强执法监察机构建设，充实了力量，这样才能使之与所承担的职能﹑任务相适应。大余县土地执法监察大队肩负着县﹑乡﹙镇﹚﹑村﹑组四级巡查网络的使命，大队由原来的5人，增加到8人，配备了一名副科级﹑四名股级干部，配置了一部执法专用车和办案所需的声像摄录工具以及拆除违法建筑所需的大锤﹑撬条等破除工具。全县6个基层国土中心所每个所增设了一个土地执法监察中队，队伍的壮大，装备的改善，为建立新的执法监察机制创造了条件；二是规定县土地执法监察大队每月对各基层国土中心所﹙中队﹚的巡查工作不得少于10次，监察大队和法规监察股每年对全县范围的大检查不得少于两次。

三、建立以基层国土中心所为依托的长效巡查机制

一是整合了基层国土中心所的执法监察力量，将原来１１个基层所撤消，全县合并为６个国土资源中心所，解决了原来因查处案件力量不足的困难。二是为了强化工作职责，按照属地管理、区域划分、责任到人的原则，县国土局与各基层国土中心所签订“土地动态巡查责任书”，制定了《土地动态巡查制度》、《国土资源执法监察报告备案制度》等一系列执法监察制度，并将动态巡查责任制的执行和巡查效果纳入年度执法监察工作考核。三是坚持月报，严明奖惩。规定各基层国土中心所动态巡查每月不得少于１０次，应建立巡查登记台帐，并将巡查发现的情况、处理结果上报监察大队，对因巡查工作不到位、虚报、瞒报现象，监察大队将建议局党组追究有关当事人责任。

四、建立以土地执法监察信息员为触角的群防群治网络 国土资源违法行为具有点多面广、突发性强等特点，在执法监察人员有限的情况下，必须依靠群防群治来降低发案率、降低执法成本。全县１０６个行政村和１０个居委会，聘请了１１１位土地执法监察信息员；为强化对信息员的管理和充分调动工作积极性。一是各乡﹙镇﹚人民政府下发“土地动态巡查工作通知”，明确各村﹑居委会主要负责人为本辖区土地巡查工作第一责任人，负责本村﹙居﹚范围内土地巡查工作，协助监察中队的土地督管工作，还制定了信息员工作职责，建立信息员档案，颁发聘书，还进行年终工作目标考核。二是实行举报奖励制度。举报的情况经查证核实的，根据举报时间、违法情节，给予举报人不同等次的资金奖励。由于信息员和举报点具有居住就近，情况熟悉等优势，能及时发现那些零散、隐蔽的小宗违法用地苗头，为预防国土资源违法，降低执法成本奠定了坚实基础，真正取到“千里眼”和“顺风耳”的作用。

五﹑建立以信访唱主角的信访案件查办联动工作机制

充分发挥信访这一“窗口”和“纽带”作用，把矛盾化解在基层，把问题处理在萌芽状态。一是实行信访举报制度。制定群众来信来访﹑案件登记﹑受理﹑转办、结果答复等规章制度，重视下访，取信于民，建立由信访牵头，与相关职能部门沟通协调，互通信息，及时反馈工作的配合联动机制，使各类国土资源违法案件能及时依法进行处理。二是畅通信访渠道。从县国土局到各乡﹙镇﹚设立了9个举报信箱，公布举报电话，发放国土执法监察联系卡，对交办件、举报信函、来访情况逐一进行登记，建立台帐；对土地信访举报案件及时受理，调查核实，规定接访7天内作出处理，并向举报人作出明确答复，做到件件有交代、事事有着落。

六、切实遏制土地违法苗头

要真正从源头上杜绝和制止违法行为发生，在加大动态巡查力度的同时，把执法工作关口前移，按照“早发现、早制止、早查处”的要求，努力降低执法难度，减少执法成本。经群众举报和巡查中发现的违法苗头，由基层国土中心所及时下发《责令停止土地违法行为通知书》，责令立即停工，并指派专人进行监督，对置若罔闻、一意孤行者，实行联合执法，由当地乡﹙镇﹚人民政府联合土地执法监察大队、中队、城建所等部门进行强制执行，从严从快把苗头解决在基层，遏制在萌芽状态，从而避免了既成事实后执行难的问题，做到发现及时、制止有力、查处到位，取到“发现一起制止一起，震慑教育一片”的效果。

第二篇：遏制违法用地,实现可持续发展(发言材料)

文章标题：遏制违法用地,实现可持续发展(发言材料)

___镇位于___南大门，总面积_平方公里,其中耕地面积_公顷,下辖_个行政村和一个居民良员会,总人口_万人.近年来,凭借优越的区位优势,良好的人文环境,___经济快速发展,社会事业日新月异._年全镇完成GDP_万元,其中第二、三产业贡献份额为47669万元，占地区总

产值的_以上，并跻身全国不城镇综合发展水平千强列（名列第···位）。

经济发展了，名誊上去了，违法用地增加了，耕地减少了，2006年的___变成了中央有名，省里有榜，变成了___查处违法用地的典型。究其原因主要在三个方面：一是政府违法。地方政府为了发展一方经济，“增加农民的收入”，而大量引进外资及工业项目。政府违法用地又有两方面的原因，（一）是上级以经济总量考核镇政府（引进工业项目、引进外资为目标考核）。不是以保护耕地为考核重要指标，即使每年签订耕地保护责任书，也是“掩耳盗铃”给人看看，勿悠老百性的。

（二）是地方财政困难。特别是镇政府，市政府与镇政府搞财政包干，不抓经济，政府人员工资谁发，原经管站放出去收不回来的债务谁还。怎么办？发展经济呀，抓钱啊，经济的出处只有招商引资，牺牲老百姓的利益——拿土地。可上面没用地指标呀，没办法，就来过上有政策下有对策，先上车，后买票。上面查得紧，下面就处罚补办，上面松，就不了了之。二是国土所执法不力。国土所对政府的违法用地行为，睁一只眼，闭一只眼。认真了吧，不行，必竟还在政府领导之下，弄不好要给你小鞋穿。加上每年上级要求政府考核国土所测评打分，你马虎，就给你个前1、2名，你认真，就把你向后排排这样既叫你没名次，又扣除你年终考核奖，一句话，你工作没做好。不认真吧，有失体统。有时甚至想想，“政府也在为老百姓办好事啊”，“也在发展经济”，只是上面用地指标不够吧了。所以一味的服务，失去了执法的尊严，丢掉了调控权力，成了企业老板的办事机构。三是农民自己保护耕地的意识淡薄。

（一）农民与城镇居民收入水平的差距越来越大。城乡收入差距严重挫伤了农民种地的积极性，出现了农村劳动力短缺，农业生产投入不足，农业科学水平相对落后，甚至耕地撂荒的现象。

（二）大部分农民产生了一种满足心理。以种田为例上熟麦600斤，收入420元，秋熟水稻1200斤，960元，合计1380元。减去成本，（用工、收割、农药、化肥、水费、上缴一事一议款等）实际所乖无几。还不如要企业，或政府每年每亩补偿的1200元省事。

（三）外界压力强迫农民丢地。《中华人民共和中土地管理法》、土地承包法》都规定农民承包土地使用权30年不变，老百姓也知道法是好的，是从稳定三农的角度出发的，是保护老百姓的利益的。但老百姓更知道当今社会权大于法的现象仍然存在，老百姓也有抵制征地的，他们的目的很清楚，是要求增加补偿。农用地转为建设用地的巨大升值是农用地发展权带来的收益。虽然关于农用地的发展权究竟应该归国家所有，还是归农民所有在法律上并没有明确规定，但是毫无疑问发展权的收益应该在农民和国家之间分成。从现实看，征地补偿额仅是政府出让土地价格的几分之一，甚至几十分之一。可是老百姓能得到吗？“你要想得，我们就做工作，‘仁智义尽’，‘先礼后宾’，土地不是你的呀，是国家的，你不要违背大多数人的利益，不能阻碍经济的发展啊。实在做不了，请公安部门介入强行拿下，你能不丢地吗。”没办法，老百姓只有丢了。

综观上述原因，我们认为我镇没有认真摆布好发展与保护耕地的关系，工业的迅速发展，非法占用土地，特别是耕地的占用，超出了土地利用总体规划的范畴。这些都给我们国土系统——执法监察机构，带来了一定的工作难度。如何使政府摆正关系，切底遏制违法用地行为，确保节约用地、合理用地与发展经济同步发展，确保国家宏观调控政策落到实处。我们根据中央提出的科学发展，平衡发展的宏观调控策略，结合本镇的实际，拟订了以下几项措施着力解决这一突出问题。

一、加大宣传力度，形成新的共识

大力开展以《中华人民共和中土地管理法》为主要内容的宣传教育活动。针对镇村干部和企业业主不了解土地政策，不了解国家对土地管理宏观调控的措施，以及片面强调解放思想，不顾大局，盲目突破用地政策，钻用地空置的想法和做法，加大对干部的宣传力度，对一些不正当的违法用地用地设想及时予以教育和制止。同时在全社会大力开展“以保护耕地光荣，破坏耕地为耻”的主题宣教活动，倡导“保护耕地，人人有责”的良好社会风尚，使耕地保护工作形成强大的组织基础和良好的群众基础。

二、调节利益分配机制，切实保护耕地

种地农民与非农人口的受益差距是耕地难以得到保护的主要原因之一，建立利益调节机制通过国家宏观手段，实现公平分配，缩小利益分配差别，从本质上消除耕地流失的经济驱动力，是保护耕地资源的有效

第三篇：京政发违法用地违法建设联动工作机制意见

京政发[2010]15号

北京市人民政府印发关于建立制止和查处 违法用地违法建设联动工作机制意见的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

现将《关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制的意见》印发给你们，请认真遵照执行。

（府 印）二Ｏ一Ｏ年五月二十日

─ 1 ─

关于建立制止和查处违法用地 违法建设联动工作机制的意见

第一章 总则

第一条 为进一步加强本市土地和城乡规划管理，及时、有效制止和查处违法用地违法建设行为，明确各级政府及相关部门工作职责，加大执法监察工作力度，确保城市总体规划和土地利用总体规划的实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）和《北京市城乡规划条例》等法律、法规和文件，结合实际，制定本意见。

第二条 制止和查处违法用地违法建设实行政府组织、部门协作、信息互通、行政执法与行政监察相结合的联动工作机制和信息共享机制。

第三条 市政府建立制止和查处违法用地违法建设联席会议（以下简称“联席会议”）制度。

联席会议成员单位包括：市政府督查室、市公安局、市监察局、市国土局、市规划委、市住房城乡建设委、市市政市容委、市农委、市水务局、市工商局、市安全监管局、市文物局、市园林绿化局、市民防局、市城管执法局等部门和各区县政府，必要时邀请金融监管机构参加。

联席会议每季度召开一次，特殊情况可临时组织召开。第四条 联席会议的组织工作由联席会议工作小组负责。联席会议工作小组由市规划委会同市国土局、市住房城乡建设委、市城管执法局组成。市政府督查室、市监察局视情况

─ 2 ─ 参与工作小组的工作。工作小组会议每月召开一次。

市规划委负责联席会议工作小组的日常工作。

第五条 联席会议负责确定全市制止和查处违法用地违法建设工作责任目标；部署全市查处违法用地和违法建设工作任务；监督检查各区县政府控制违法建设责任制落实情况；提出对各区县政府及相关部门制止和查处违法建设工作考核的初步意见；通报违法用地违法建设信息和查处情况；研究重大违法案件的处理意见；协调解决联动协作配合中的重要问题；针对全市违法用地违法建设的新情况、新问题，研究对策并向市政府提出工作建议；协调落实市政府交办的其他事项。

第六条 建立信息月报制度。联席会议工作小组每月将全市违法用地违法建设的有关情况向市政府报告。

第七条 建立查处违法用地和违法建设信息共享机制。各区县政府和市国土局、市规划委、市住房城乡建设委、市城管执法局等部门，要充分利用城市网格化管理信息系统、卫星遥感监测、电子政务网络、城市基础地理信息系统等技术手段和信息资源，建立制止和查处违法用地违法建设信息平台，将巡查发现、举报、信访、媒体反映等渠道获得的违法用地违法建设案件线索和信息进行梳理统计，为查处违法用地违法建设提供基础数据，实现各平台之间信息互通和数据共享。

联席会议工作小组利用区县政府和有关部门的信息平台，建立违法用地违法建设信息专网，实现全市查处违法案件情况的信息互通、共享，定期将违法用地违法建设查处情况报告联席会议，并在相应范围内公告。

第二章 工作职责

─ 3 ─ 第八条【市国土部门】 市国土部门全面负责违法用地查处和土地监管工作。

市国土部门负责查处本市行政区域内违反土地利用总体规划、擅自改变土地用途等违法用地行为。

市国土部门负责对相关区县政府履行《坚守耕地红线依法依规用地责任书》的情况提出考核初步意见；利用卫星遥感监测、动态巡查等手段，监管农村集体土地与新增建设用地变化，建立乡村土地管理监督检查工作机制，加强日常巡查，及时发现、制止和查处违法违规用地行为；及时向市、区县政府及有关部门报告（通报）耕地保护和土地执法监管情况；按照有关规定落实移送（交）土地违法案件、申请强制执行；对城市（乡镇域）规划建设区范围内未经立项、规划、用地、建设许可等审批的违法违规建设项目，不予受理土地审批、土地权属登记申请等。

第九条【市规划部门】全面负责城乡规划监察执法和指导全市违法建设查处工作。

市规划部门负责查处城镇建设工程（含临时建设）已取得建设工程规划许可证（含临时建设）但未按照规定内容进行建设，或者已取得规划意见书并进入审批程序但未取得建设工程规划许可证进行建设，以及临时建设工程逾期未拆除的违法建设行为，依法作出责令停止建设、限期改正并处罚款、限期拆除、没收实物或者违法收入等决定，并将有关决定报告市政府并函告区县政府及相关部门；负责对已取得建设工程规划许可证的建设项目进行日常检查，做好规划核验等监督工作。

市规划部门负责利用卫星遥感等手段监测城乡违法建设情况，并及时向相关执法部门通报；组织城市管理综合执法机关和

─ 4 ─ 乡镇政府建立违法建设监督检查业务工作机制，加强日常巡查，及时发现、制止和查处违法建设行为；将违法建设信息在专网上登录并报告联席会议工作小组；对城市管理综合执法机关和乡镇政府在违法建设查处工作中的执法行为进行督查督导、业务培训和考核等。

第十条【城市管理综合执法机关】 城市管理综合执法机关按照市政府确定的工作分工，负责对城镇建设工程（含临时建设）未取得建设工程规划许可证（含临时建设）进行建设的违法建设行为进行查处，依法作出责令停止建设、限期拆除并处罚款等决定。

区县城市管理综合执法机关承担区县政府责成的查封施工现场和强制拆除等工作。

第十一条【住房城乡建设部门】 住房城乡建设部门负责对未依法办理施工许可的工程建设单位、施工单位和监理单位进行查处；负责对未取得国土、规划、住房城乡建设部门审批文件，擅自进行建设的建设单位、施工单位和监理单位进行查处；负责对发现的未取得资质证书承揽工程的行为加强监管；负责对已实行物业管理区域的物业服务企业不依法制止或报告违法建设的行为进行监管；负责对破坏房屋承重结构等影响房屋质量、安全的行为进行查处；对存在违法建设的工程不予办理初始登记，对已办理初始登记后擅自进行建设的，不予办理转移登记和抵押登记等。

第十二条【水务、文物、园林绿化等部门】 水务、文物、园林绿化等部门按照各自职责，负责对违法用地或违法建设行为进行查处。

第十三条【其他部门】 民防、环境保护、消防等部门不得

─ 5 ─ 为违法建设办理相关许可或验收手续。

工商、文化、卫生、税务等部门在办理相关许可证照或登记手续时，对发现的未取得规划许可证件、房屋产权证或者申报用途与规划许可证件和房屋产权证记载用途不一致的，应及时向联席会议工作小组通报。

市政市容管理部门负责对为违法用地违法建设供气和供热的市政公用服务企业和单位加强监督管理。

水务部门负责对为违法用地违法建设供水的单位加强监督管理。

安全生产监督管理部门依法对违法用地违法建设过程中发生的生产安全事故进行调查处理。

农村工作主管部门负责组织设施农业建设标准的制定和验收工作，收回违法、违规涉农用地项目的政策资金，并配合执法部门进行查处。

公安机关和金融监管机构应按照联席会议确定的工作任务做好制止和查处违法用地违法建设的配合保障工作。公安机关依法对阻碍国家机关工作人员执行职务的违法行为进行处理。

第十四条【区县政府】 区县政府为本行政区域内控制违法用地违法建设工作的责任主体，组织实施本行政区域内制止和查处违法用地违法建设工作。

（一）区县政府建立制止和查处违法用地违法建设工作责任制，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，逐级签订责任书，明确工作目标、任务，并对责任制落实情况进行考核评价和责任追究。

（二）建立由街道办事处、乡镇政府和相关部门组成的日常巡查监控制度，实时监控违法用地违法建设行为。

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（三）负责组织实施相关控制处理措施；对国土部门依法作出查处决定的，应当积极组织落实，配合相关工作。

（四）建立和完善违法建设强制执行工作程序，责成区县城市管理综合执法机关等部门对违法建设采取查封施工现场、强制拆除等措施。

（五）负责建立本行政区域内制止和查处违法用地违法建设信息管理机制，定期向联席会议通报相关信息。

（六）参照联席会议制度建立相应的联动管理工作机制。第十五条【乡镇政府】 乡镇政府为本行政区域内控制违法用地违法建设工作的责任主体。

（一）乡镇政府负责对现状及规划村庄内未取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证或者未按照许可内容进行建设，以及村民使用原有宅基地进行住宅建设违反规划许可管理的违法建设行为的查处和组织拆除工作。

（二）组织实施相关控制处理措施；对国土部门依法作出查处决定的，应当积极组织落实，配合相关工作。

（三）建立乡镇制止和查处违法用地违法建设工作责任制，明确工作目标、任务，制定考核奖惩等措施。

（四）市国土部门所属的国土所应按照工作职责加强日常巡查，及时制止违法用地违法建设行为，并向市国土局和区县政府报告相关情况。乡镇政府所属规划、建设机构应与国土所加强工作协调配合，共同做好土地、规划、建设工作。

（五）指导村委会制定村规民约，督促其开展日常巡查，曝光并及时制止违法用地违法建设行为，做好违法用地违法建设的控制工作。

（六）发现违法建设或接到上级部门通知、村委会报告、─ 7 ─ 群众举报后，应立即调查，责令停止建设、限期改正，并监督落实情况。逾期不改正的，组织拆除，公安等部门应予以配合。

（七）定期向区县政府报告本行政区域内制止和查处违法用地违法建设工作情况，并向市规划委派出机构报告控制违法建设工作情况。

第十六条【街道办事处】 街道办事处应及时制止管辖区域内违法用地违法建设，组织、协调和配合规划、国土部门或者城市管理综合执法机关做好查处违法用地和违法建设工作。

（一）建立以社区为单位的巡查控制机制，开展日常巡查工作。

（二）发现违法用地违法建设或接到群众举报后，应立即到达现场予以制止，并及时向区县政府相关执法部门报告。

（三）社区居委会、物业服务企业有权制止区域内违法建设，及时向所在街道办事处或规划部门、城市管理综合执法机关等单位报告。

物业服务企业应当建立巡查机制，建立装修管理档案。发现业主或者物业使用人在物业使用、装修过程中的违法行为，应当采取措施予以制止。对制止无效的，及时取证并向执法部门报告，配合做好查处工作。

第十七条【监察部门】 监察部门依法对各级政府、相关部门及其工作人员履行职责情况进行监督检查，必要时参与专项联合执法行动和预警约谈等工作，受理并查处联席会议交办和国土、规划等相关部门移送的涉及违法用地违法建设案件，依法追究相关人员的责任。

第三章 联动管理工作

─ 8 ─ 第十八条【一般要求】 在制止和查处违法用地违法建设工作中，有关部门应当各司其职、积极配合、迅速行动、不得推诿，切实做到早发现、早制止、早拆除，将违法行为遏制在萌芽状态。

第十九条【首查责任和案件移送】 实行违法案件首查责任制和案件移送制。

发现或者接到违法行为举报的执法部门为首查责任单位。首查责任单位应及时到达现场核实、制止；首查案件属于本部门管辖范围的，首查责任单位应当依法予以处理；首查案件属于本部门管辖范围，同时违反其他法规规定的，首查责任单位应在现场核实后2个工作日内通报其他执法部门，其他执法部门应依法分别予以查处。

首查案件不属于本部门管辖范围的，首查责任单位应当在2个工作日内将案件材料移送有管辖权的执法部门。该执法部门接到案件移送后应立案调查，依法查处，并在处理决定做出后2个工作日内将决定内容书面通报首查责任单位。

执法部门对案件查处职责有异议的，应积极协商，协商未果的，报联席会议研究确定。

第二十条【牵头协调负责制】 建立案件查处工作牵头协调负责制。根据违法用地违法建设实施的不同阶段，分别确定牵头负责部门，由其对违法行为查处工作负总责，协调解决有关问题。凡涉及违法用地行为的，由市国土局牵头协调；不涉及违法用地，而涉及违法建设行为的，由市规划委牵头协调；涉及工程施工、建筑工程质量和安全、物业和房屋管理等违法行为的，由市住房城乡建设委牵头协调。

第二十一条【专项联合执法工作机制】 建立专项联合执

─ 9 ─ 法工作机制。联席会议可以指定成立专项联合行动小组，负责对查处违法用地违法建设工作中的重点问题、重大案件等采取综合措施，从严惩治违法行为。

第二十二条【设计单位施工单位处理】 执法部门作出责令停止建设、限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除违法建（构）筑物的，可以书面告知规划部门、住房城乡建设部门。规划部门应对参与违法建设的设计单位依法进行处理，并可按照相关法律法规规定暂停受理该建设单位的其他规划申报事项；住房城乡建设部门可以责令施工单位停止施工并依法进行处理。

第二十三条【市政公用服务单位】 市政公用服务单位在受理供电、供水、供气、供热等相关业务申请时，对不能提供规划许可证件的，按照相关法律法规规定不得办理有关手续；对影响市容的建筑物、构筑物或者其他设施，不能提供建设用地规划许可证、国有土地使用证、建设工程规划许可证等建设审批手续的，市政公用服务单位不得提供服务。

市政公用服务单位在受理新建项目临时用水、用电、用气、用热申请时，应在严格核查规划许可证件、建设审批（许可）手续后，方可提供相应服务并限定临时使用期限。

第二十四条【预警约谈】 联席会议工作小组根据违法用地违法建设对社会影响的严重程度及制止和查处的有关情况，会同市监察等部门对相关区县和乡镇政府责任人，违法建设单位和个人进行预警约谈，提出告诫，督促限期整改。

被预警约谈的单位和个人应在规定期限内向联席会议工作小组报告整改落实情况，期满仍未整改的，按照有关规定处理。

─ 10 ─ 第二十五条【】 广播、电视、报刊等媒体应做好制止和查处违法用地违法建设的宣传工作。

第四章 行政监察与考核评价

第二十六条【】 各级政府在制止和查处违法用地中有下列情形之一的，联席会议向监察部门提出有关责任人员的行政处分建议，由监察部门依法进行责任追究。

（一）未完成“依法管地用地责任书”目标任务，目标责任考核不合格的。

（二）违法违规审批的。

（三）违反土地利用总体规划，擅自设立工业区、科技园区等开发区，或者擅自扩大开发区用地范围，造成严重后果的。

（四）违反征地、拆迁规定，擅自降低补偿、安置标准或者补偿、安置工作不落实，引发社会不安定因素，造成严重后果的。

（五）未按期落实市政府或市监察、国土、规划等部门限期整改要求，造成严重后果的。

（六）有《违反土地管理规定行为处分办法》规定行为的。

（七）其他违反土地管理法律法规的情形。

第二十七条【】 各级政府和规划部门、城市管理综合执法机关及其他有关部门有下列情形之一，联席会议向监察部门提出处分建议，由监察部门依法进行责任追究：

（一）未履行制止、查处违法建设职责的。

（二）未落实违法建设案件首查和移送，导致违法建设未得到有效制止和查处，造成严重后果的。

（三）为违法建设项目核发相关许可证照的。

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（四）发现违法建设不及时予以查处，或者接到举报后不及时依法处理，造成严重后果的。

（五）应当拆除的违法建设未及时拆除，造成严重后果的。

（六）其他违反城乡规划法规规定应当追究责任的情形。第二十八条【】 为违法用地或违法建设提供供水、供电、供气、供热等服务的，由其上级单位或者监察部门依法责令改正、通报批评，对直接负责的主管人员、其他直接责任人员依法处理。

第二十九条【】 将控制和查处违法用地违法建设工作纳入各级政府及相关部门工作目标管理。完成工作目标成绩显著的，给予表彰；未完成工作目标的，给予通报批评、限期整改。

将各级政府及相关部门的第一责任人、直接责任人和其他责任人控制和查处违法用地违法建设工作情况，纳入领导班子、领导干部绩效考核。

市政府负责对区县政府控制违法建设和落实《坚守耕地红线依法依规用地责任书》工作进行考核，区县政府负责对乡镇政府该项工作进行考核。乡镇政府可以对村委会控制违法建设工作进行考核，并有权对考核不合格的村委会有关责任人员进行处理。

联席会议负责对区县政府和市有关部门制止和查处违法用地违法建设工作提出考核初步意见，并将意见上报市政府确认后，列入市政府对该单位的考核内容。

具体考核评价标准由联席会议工作小组根据本意见的相关内容拟定，报联席会议审定后执行。

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第五章 附则

第三十条 本意见自2010年6月1日起施行。

主题词：城乡建设 建设 通知

抄送：市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市高级人民法院，市人民检察院，北京卫戍区。各民主党派北京市委和北京市工商联。

北京市人民政府办公厅 2010年5月 日印发

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第四篇：关于开展违法生育集中整治建立遏制违法生育工作机制的实施方案

通知

×办字„2009‟1号

县委办公室 县政府办公室

关于印发《关于开展违法生育集中整治

建立遏制违法生育工作机制 的实施方案》的通知

各乡镇党委、政府，县直各部门，开发区党工委、管委会，各企事业单位：

现将《关于开展违法生育集中整治建立遏制违法生育工作机制的实施方案》印发给你们，望结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

中共××县委办公室 ××县人民政府办公室 2009年2月4日

关于开展违法生育集中整治

建立遏制违法生育工作机制的实施方案

为进一步强化计划生育工作管理，有效地遏制违法生育，建立工作新机制，推动全县计生工作再上新台阶。结合我县实际，特制定以下实施方案。

一、整治内容

（一）集中开展宣传教育，使生育政策深入人心。宣传的内容主要是国家现行生育政策和《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省计划生育条例》。宣传的形式：一是选择《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省计划生育条例》有关条款，在县电视台滚动播出，并在《阳信通讯》刊发；二是县、乡、村都要建设规范的计划生育宣传一条街；三是人口学校上课教育；四是县计生局指导各乡镇利用宣传车走街串乡宣传，户户发放宣传品。通过全方位宣传，营造浓厚的社会氛围。

（二）集中抓好长效节育措施落实，加强孕前型管理。强化避孕措施落实，正确推行避孕节育措施的知情选择。采取有效措施实现“一孩放环、二孩结扎”。对生育一孩育龄妇女，自然分娩3个月内、剖宫产6-7个月及时落实长效避孕节育措施，落实率达到95%以上。对出现违法生

育的村，原来已经合法生育二孩的育龄妇女结扎率达到90%以上，2009年3月份以后合法生育二孩的育龄妇女结扎率达到95%以上，违法生育二孩及以上的结扎率达到100%。

（三）集中搞好计划生育合同重签续签，追究违约责任。深化计划生育村民自治，强化村“两委”干部责任落实。村委与已婚育龄群众签订计划生育合同，明确双方权利和义务，实行违约金制度。对原来签订不规范、不符合要求的合同重新签订，对原来没有签订或已到约定期限的进行补签或续签。按照合同约定，对查体不到站、流出不寄回查体证明、不足法定年龄婚嫁、违法生育等违反合同的当事人按合同约定收缴违约金。大力推行计划生育村务公开，对生育、奖励、处罚等情况定期公示，接受群众监督；进村入户宣传有奖举报，入户率达到100%，发挥群防群治、相互监督的作用。

（四）集中清理流出已婚育龄妇女信息，遏制在流动中超生。落实流动人口村级管理责任，杜绝漏管漏查。春节之后农民工集中外出务工，对流出已婚育龄妇女逐人登门核查，落实婚、孕、育、避孕节育、流出意向、流出地址、联系电话等情况。对春节没有返乡的，组织得力人员到流入地区跟踪服务，建立经常性联系。对流出人口重点管理已婚育龄妇女，特别是生育双女未绝育、一男孩的，在流出前要签订好合同，落实好措施，定期追踪联系，联

系中断或怀疑已计划外怀孕的，千方百计见到本人落实情况，采取补救措施。对寄回查体报告单的，要及时与现居住地计生办联系，核实管理情况；对未办证的限期补办。

（五）集中征缴社会抚养费，从严打击违法生育。对违法生育进行一次集中清理，实事求是上报出生人口，按照规定程序、标准进行处罚。坚持“以打开路”原则，实行县乡村联合、相关部门联手、政策配套联动征收社会抚养费，形成严厉打击违法生育的高压态势。对违法生育二孩的，依照《条例》按最高限征收社会抚养费；对主动结扎的，适当降低处罚；对违法生育多孩的，按照《中华人民共和国人口与计划生育法》从重处罚；对多次催缴没有结果的，集中向法院起诉强制执行一批，作为反面典型进行宣传。对“穷不怕”的，要盯紧看牢、多次少额、紧追不放。确保社会抚养费征收到位率达到85%以上。改进社会抚养费征收管理办法，审计、监察部门要加强监督管理，严格落实收支两条钱，严禁截留挪用，对违规行为一经查实，按照规定严肃处理。返给乡镇的35%由县财政专户管理，乡镇根据计生事业发展需要申请拨付。

（六）集中进行责任追究，确保责任落实到位。加强党员干部政策教育，狠抓计划生育职责落实。对在计划生育工作中失职、渎职，甚至包庇、纵容违法生育的党员干部，一律依法依纪给予严肃处理；对农村党员干部、国家

公职人员违法生育的依法依纪从严从重处理。在今后的工作中，根据群众举报对乡镇不定期进行突击检查，按照《关于进一步严格落实人口和计划生育目标管理责任制考核奖惩的意见》（×办发[2007]17号）规定, 调查发现乡镇、工作片（单位）分别瞒、漏、错报出生2例、1例的给予“黄牌警告”;乡镇、工作片（单位）分别瞒、漏、错报出生在3 例、2例及以上的纳入“重点管理”，实行“一票否决”。对“重点管理”、“一票否决”的乡镇和单位的干部一年内不得提拔重用，不得将“五职责任人”异地调动到其他重要岗位工作。一年后经调查核实扭转了被动局面，工作成效显著的，对有功人员给予奖励、并优先提拔重用；仍不能扭转被动局面的，继续实行“一票否决”，对“五职责任人”降级使用。落实“追踪奖惩”制度。本统计结束后，2年内清理发现原受奖出现瞒、漏、错报，没完成任务的乡镇，取消发现受奖资格，追回原来“五职责任人”享受的奖励，全县通报批评，责成乡镇及有关人员向县委、县政府写出深刻检查，并参照阳办发[2007]17号规定给予组织处理，享受副科级待遇的计生办主任予以解聘。

二、时间安排

集中整治工作安排在2009年2月初至2009年3月底进行。

2月4日至2月5日：宣传发动阶段。2月6日至3月25日：集中整治阶段。3月26日至3月31日：检查验收阶段。

三、加强组织领导

（一）成立集中整治领导小组。集中整治工作关系到少数乡镇能否扭转计划生育工作被动局面，关系到我县计划生育工作今后能否健康平衡发展。经研究，成立由县长×××为组长，副书记×××、副县长×××为副组长，各有关部门主要负责人为成员的集中整治领导小组。各乡镇也要成立由党委书记为组长的领导小组，推动整治工作开展，全面完成整治任务。××镇要加强对城区计生工作的领导，在抓好农村计划生育工作的同时抓好城区计生工作，保证城区违法生育集中整治与农村整治同步进行。

（二）加强队伍和保障能力建设。要进一步加强计生队伍思想、作风和业务能力建设，培养一支想干事、能干事、会干事、真干事的干部队伍。对乡镇计生人员落实岗位目标管理责任制，开展比、学、赶、帮、超活动；对村计生专职主任实行“三化五制”管理，落实“月三日”工作制度；加强业务培训，近期分类举办培训班6期，年内所有乡村计生人员接受培训不少于12天。各乡镇要加大对计生工作的投入，每乡镇至少配备一部车辆专门用于计生工作，乡镇财政要保证计生工作必要经费开支，每月不低

于1万元。

（三）充分发挥部门的职能作用，强化综合治理。各有关部门密切配合，各负其责，为保证整治工作达到长期有效地目的，非常有必要建立完善综合治理的长效工作机制。

计生局：建立出生婴儿凭《落户通知单》落户制度，计生部门负责出具出生婴儿《落户通知单》。对合法生育的，根据《计划生育服务手册》或《生育证》出具《落户通知单》；违法生育社会抚养费足额缴纳的出具《落户通知单》，没有足额缴纳的，不得出具《落户通知单》。发生机械变动的已婚育龄妇女与公安局相互通报信息。

公安局：在为出生婴儿落户查验《出生医学证明》的同时，查验《计划生育服务手册》、《生育证》，根据计生部门出具的《落户通知单》予以落户，并留存《计划生育服务手册》或《生育证》的落户备查联，是违法生育的一并查验全省统一的社会抚养费征收票据和计生部门下发的《处罚决定书》，积极主动执行好《中华人民共和国人口与计划生育法》有关规定。每月5日，县计生局、公安局要把出生落户信息向县计生领导小组副组长报送，对比差异，查明不一致原因，据情追究责任；发生机械变动的已婚育龄妇女，与计生局相互通报信息。

卫生局：要加大对各级医疗保健机构和个体医疗门诊的监管力度，坚决制止非法鉴定胎儿性别、非法取环及流引产等行为；督促各级医疗卫生机构在为生育二孩妇女实施剖宫产手术的同时实施结扎手术；督促医疗机构接生时检查生育妇女的有效身份证明；监督妇幼保健站根据计生局出具的《落户通知单》为出生婴儿开具《出生医学证明》，没有《落户通知单》的，不得开具《出生医学证明》。

法院：积极执结计生局申请的社会抚养费强制执行案件；基层法庭在判决离婚案件之前要把当事人的情况及时通报计生局，计生局通知乡镇计生办调查是否存在为超生而离婚问题，调查的情况一个月内反馈法庭，反馈情况前暂不予办理离婚手续。

民政局：对协议离婚的夫妇在办理离婚手续之前，要及时通知计生局，计生局通知乡镇计生办调查是否存在为超生而离婚问题，调查的情况及时反馈民政部门，查清之前暂不予办理离婚手续。

建设局：在为城区居民办理《房产证》时，把育龄妇女信息卡作为必备要件审核，没有的不予办理；落实居民小区物业管理机构计生责任，督促其做好计生工作；加强建筑施工队伍计划生育管理。

监察局：从严查处包庇、纵容违法生育的人和事件，严肃查处在计生工作中失职、渎职行为，对公职人员超生的，按有关规定从严处理；对社会抚养费征收中的截流、挪用、侵占、私吞等行为依法依纪严肃处理。

财政局：加大对计划生育工作的投入。建立社会抚养费管理专户，及时拨付返还的社会抚养费，对截留挪用社会抚养费的乡镇，从乡镇财力中扣缴；逐步提高乡镇计生人员待遇。

人事局：加强计生队伍人才管理，为县乡计生部门选拔优秀人才，在乡镇设立流动人口管理站。

审计局：对社会抚养费征收是否执行收支两条线的规定，定期不定期进行审计，对违规截留、挪用社会抚养费的严格按照省、市有关规定从严处理。

民宗局：指导少数民族村搞好计划生育管理，指导医疗卫生机构在接生时查验孕妇民族性质的真实性。

广电局：在集中整治工作期间，开办计生专题栏目，加大宣传强度，营造良好的舆论氛围。建立计划生育工作经常性宣传教育制度。

对按照以上要求把关严格、成效显著的，县委、县政府给予部门及部门主要负责人通报表扬并给予物质奖励；把关不严的，县委、县政府对部门及部门主要负责人、直接责任人给予通报批评，责令改正，性质严重的依纪依法给予党纪政纪处分。

（四）加强对集中整治工作的督导检查。县委、县政府两个督查室和集中整治工作领导小组办公室要加强对集

中整治工作过程的督导检查，提出指导意见，通报工作情况，为县委、县政府奖惩提供依据。集中整治工作结束后，县委、县政府将召开专题会议，根据整治情况和效果对工作先进乡镇和部门给予表彰奖励，对工作落后的给予通报批评，并限期完成工作任务。

附：集中整治工作领导小组成员名单

附件：

集中整治工作领导小组成员名单

组 长：××× 县委副书记、县长 副组长：××× 县委副书记

××× 县政府副县长 成 员：××× 县人民法院院长

××× 县公安局局长

××× 县建设局局长

××× 县财政局局长

××× 县纪委副书记、监察局局长

××× 县委组织部副部长、县人事局局长

××× 县委统战部副部长、县民宗局局长

××× 县人口与计划生育局局长

××× 县卫生局局长

××× 县民政局局长

××× 县审计局局长

××× 县广电局局长

领导小组办公室设在县计生局，×××同志兼任办公室主任，×××同志任办公室副主任。

主题词：计划生育 集中整治 实施方案 通知

中共××县委办公室

2009年2月4日印发

（共印40份）

第五篇：关于乡镇实施违法用地和违法建设长效监管机制的工作方案

关于**乡实施违法用地和违法建设长效监

管机制的工作方案

为贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规和上级的文件精神，进一步规范我乡土地管理和城乡规划建设秩序，坚决杜绝我乡各类违法用地和违法建设行为的发生，根据我乡实际情况，特制订本工作方案。

一、工作目标

（一）建立分片包干的责任机制，坚决杜绝发生新的违法用地违法建设行为，吧违法用地、违法建设消灭在萌芽状态。

（二）对我乡已发生的违法用地、违法建筑，本着尊重历史、以人为本、区别对待、分类处理的原则，有计划有步骤地逐步消化，在项目建设用地需要征地时依法拆除。

二、工作措施

（一）成立**乡实施违法用地和违法建设长效监管工作领导小组

组长：乡长

副组长：纪委书记

成员：国土所长

建设站长

司法所

领导下组下设办公室，办公室主任由兼任，副主任由同志（具体负责日常事务）担任，成员为等，具体负责全乡“双违”信息、数据收集、汇总、上报、整理归档等有关材料工作。办公室设在国土所，办公室电话：

（二）明确责任，分片监管

我乡分**片和片两个片区，实行分片监管，明确责任人。

（三）落实人员，保障经费

1、分管领导负工作的统筹协调和领导，确保监管工作扎实有序展开。

2、片负责人为，**片责任人为。各责任人要调动各村干部的参与积极性，密切联系群众，把工作落到实处。

3、各村支书和主任为协管员，协助和配合工作组的工作。

4、工作经费由区人民政府下拨，不足部分由乡人民政府自筹解决。

（四）明确责任，落实任务

1、对我乡辖区内违法用地违法建筑的现状进行调查摸底，现场拍照，固定证据，建立档案。

2、深入宣传土地管理、规划建设的法律法规，受理群众对违法用地违法建设行为的举报。

3、对新发现的违法用地违法建设行为，采取有力措施进行制止、拆除，把违法用地违法建设苗头消灭在萌芽状态。

4、每月向区“双违”整治办公室报送开展工作情况。

三、工作步骤

（一）人员到位。2012年2月28日前，工作人员配备到位。

（二）装备到位。2012年2月28日前，落实办公场地。桌椅、照相机、电脑、执法工具车等执法装备必须到位。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。工作组成员及协管员要统一思想，充分认识实施违法用地违法建设行为的长效监管工作的重要性和必要性。认真抓落实，确保监管工作取得预期的效果。

（二）广泛宣传，营造氛围。工作组要围绕违法用地违法建设监管工作，充分发挥新闻舆论的引导作用，通过各种有效形式开展宣传活动，加大相关法律法规的宣传和教育力度，营造良好的工作氛围。

（三）精心组织，抓出实效。工作组要按照确定工作职

责和任务，精心组织，狠抓落实，抓出成效。

（四）严肃纪律，奖惩并举。工作组各成员要严格履行职责，工作组对各成员工作实行严格的工作责任制和责任追究制，严格考评，根据考评情况给予奖惩。凡在监管工作中表现突出，有效制止和消除违法用地违法建设行为的，给予奖励或表扬。凡不作为、不重视，致使违法用地违法建设行为时有发生、禁而不止的，要综合运用党纪、政纪和法律等手段进行严肃处理。