关于《南宁市人民政府关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制的意见(征求意见稿)》的说明

第一篇：关于《南宁市人民政府关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制的意见(征求意见稿)》的说明

关于《南宁市人民政府关于建立制止和查处违法用地违法建设联

动工作机制的意见(征求意见稿)》的说明

为充分发挥部门职能，形成部门联动，有效制止和查处我市违法用地违法建设行为，特出台关于我市制止和查处违法用地违法建设联动工作机的意见(以下简称《意见》)，现将该《意见》主要内容说明如下：

一、联动机制的组织架构

我市根据《中共南宁市委 南宁市人民政府坚决制止和查处违法用地违法建设的决定》中成立了我市制止和查处违法用地违法建设领导小组和办公室，由市长任组长，分管副市长任副组长，相关部门负责人任领导小组成员。由于领导小组规格非常高，仅针对与制止和查处违法用地违法建设相关的重大问题作出决策。因此，为更好地衔接领导小组和办公室之间职能，《决定》规定了联席会议制度，并授权政府文件就联席会议的职责作出规定。因此，《意见》明确，市人民政府建立制止和查处违法用地违法建设联席会议制度，成员单位包括市监察局、财政局、人事劳动和社会保障局，以及对违法用地、违法建设负有查处职能的部门包括国土、规划、建设、房等职能部门和发改、林业、公安、工商等配合部门，以及各城区人民政府和各开发区管委会等。联席会议每季度召开一次，特殊情况可临时组织召开。联席会议根据实际

1情况通知联席会议有关成员单位参加，也可以邀请市纪委、政法委、综治办、检察院、法院及供电、供水、供气等单位参加。

联席会议负责监督检查及考核各城区人民政府、各开发区管委会及有关部门制止、协调配合、查处违法用地违法建设的职责落实情况，承担协调解决联动协作配合中重要问题等多项职能。

二、关于部门职责

联动机制的主要架构是按负有查处职能的部门的职责、配合单位的职责来设计，第八条明确了查处部门的职责。特别说明的是，市国土局、规划局除负责本单位负责查处的违法用地违法建设职责外，作为全市用地和规划的主管部门，还应对全市的违法用地违法建设的行为承担统筹和监督检查的职能，并向联席会议提出全市制止和查处违法用地违法建设的工作任务和责任目标。

第十条第一至八项对市直各部门在制止和查处违法用地违法建设活动中所负的责任。包括发委、环保、工商、文化、卫生、林业等部门在备案或审批过程对违法用地和违法建设的共同监管职责，对违法用地和违法建设不予办理相应手续。第六项规定了公安部门对违法用地违法建设查处的协助职责。第九项规定了供电、供水和供气部门对不能提供合法用地、规划或房产手续的，不予供电、供水和供气。对已供水、供电和供气的，上述部门上接到国土、规划或城市管理综合执法部门的确认违法用地的通知后或者根据城区人民政府、开发区管委会或街道办事处的强制拆

除方案的统一部署停止供电、供水、供气，应当立即停止供水供电和供气。

第十一至十六条分别对各城区人民政府和开发区管委会、乡镇人民政府、街道办事处、乡镇国土所和村建设规划建设站及村(居)民委员会在制止和查处违法用地和违法建设过程中所承担的职责作出明确规定。

三、关于联动机制

《意见》设立了违法案件的首查责任制和案件移送机制。为确保部门之间工作衔接，发挥部门合力，及时发现、制止和查处违法用地和违法建设行为，特别设定了案件首查责任制和移送制。对发现和接到举报的负有查处责任的执法部门，首查责任单位必须及时到现场依法处理，首查案件不属于本部门管辖范围的，首查责任单位应当在2个工作日内将材料移送有管理权的部门。该执法部门应当在案件移送后及时调查处理，并在处理决定作出后2个工作日内将决定内容书面通报首查责任单位。

《意见》设立了信息共享制度。根据目前我市的制止和查处违法用地违法建设执法体制，市国土、规划和各城区政府、各开发区管委会及其他相关部门都承担有制止和查处违法用地违法建设的工作职责，而相关的业务和许可信息主要掌握在市国土和规划部门，为了全方位推动制止和查处工作，加强部门协作和联动，以及促进执法活动的顺利开展，建立信息共享制度势在必行。

《意见》设立了信息月报制度，主要目的是为了第一时间和全面掌握各城区人民政府、各开发区管委会和各有关部门制止和查处违法用地违法建设的情况，以便根据实际情况部署全市的违法用地违法建设工作推进情况。

《意见》还规定各城区人民政府和开发区管委会在配合违法用地违法建设制止和查处工作中作出突出贡献的乡镇人民政府和村(居)民委员会给予奖励。

四、关于行政监察与考核评价

《意见》第四章规定了联席会议、领导小组办公室在对各城区人民政府、开发区管委会、市直有关部门、乡镇政府、街道办等在制止和查处违法用地违法建设中负责职责的单位履职情况进行考核评价及行政过错责任追究情形。

第二篇：关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制若干规定的通知

北京市通州区人民政府文件

通政发„2010‟28号

北京市通州区人民政府印发 关于建立制止和查处违法用地违法建设

联动工作机制若干规定的通知

各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：

现将《关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制的若干规定》印发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年八月二十日

－ 1 － 关于建立制止和查处违法用地违法建设

联动工作机制的若干规定

第一章 总 则

第一条 为了进一步加强我区土地和城乡规划管理，及时、有效制止和查处违法用地违法建设行为，明确各部门工作职责，加大执法监察工作力度，根据《北京市人民政府印发关于建立制止和查处违法用地和违法建设联动工作机制意见的通知》（京政发[2010]15号）以及相关法律、法规和文件，结合我区实际，制定本规定。

第二条 制止和查处违法用地违法建设实行政府组织、部门协作、信息互通、行政执法与行政监察相结合的联动工作机制和信息共享机制。

第三条 区政府建立制止和查处违法用地违法建设联席会议（以下简称“联席会议”）制度。

联席会议主席由区委常委、常务副区长张勇担任，副主席由区委常委、副区长于世疆、副区长肖志刚担任。联席会议成员单位包括：区政府督查室、通州公安分局、区监察局、区政府法制办、通州国土分局、市规划委通州分局、区住房城乡建设委、区市政市容委、区农委、区文化委、区水务局、通州工商分局、区安全监管局、区园林绿化局、区民防局、区环保局、区城管监察 － 2 － 大队等部门以及各乡镇人民政府。各成员单位确定一名主管领导参加联席会议，确定一名科级干部为具体联系人。

联席会议负责以下工作事项：

（一）确定全区制止和查处违法用地违法建设工作责任目标。

（二）部署全区查处违法用地和违法建设工作任务。

（三）监督检查各乡镇人民政府及各相关部门控制违法建设责任制落实情况。

（四）提出对各乡镇人民政府及相关部门制止和查处违法建设工作考核的初步意见。

（五）通报违法用地违法建设信息和查处情况。

（六）研究重大违法案件的处理意见。

（七）协调解决联动协作配合中的重要问题。

（八）针对全区违法用地违法建设的新情况、新问题、研究对策并向区政府提出工作建议。

（九）协调落实区政府交办的其他事项。

联席会议每季度召开一次，特殊情况可临时组织召开。第四条 成立联席会议小组，负责联席会议的组织工作。联席会议工作小组由市规划委通州分局、通州国土分局、区住房城乡建设委和区城管监察大队组成。市规划委通州分局具体负责联席会议工作小组的日常工作。

联席会议小组负责以下工作：

－ 3 －

（一）通知和召集联席会议季度会议和临时会议。

（二）协调各部门落实联席会议确定的各项工作。

（三）落实信息月报制度。收集和汇总违法用地违法建设信息，每月向区政府和市政府报告制止和查处违法用地违法建设的有关情况。

（四）落实违法用地违法建设共享机制。利用乡镇人民政府和有关部门的技术手段和信息资源，将巡查发现、举报、信访、媒体反映等渠道获得的违法用地违法建设案件线索和信息进行梳理统计，为查处违法用地违法建设提供基础数据，定期报告联席会议。

（五）确定需要联席会议研究解决的重点问题，统一报联席会议研究。

（六）制定违法用地违法建设查处工作规则和工作程序。

（七）落实联席会议交办的其他事项。工作小组会议每月不少于一次。

第二章 工作职责

第五条 通州国土分局全面负责违法用地查处和土地监管工作，负责查处本行政区域内违反土地利用总体规划、擅自改变土地用途等违法用地行为。

（一）负责对各乡镇履行《坚守耕地红线依法依规用地责任 － 4 － 书》的情况提出考核初步意见。

（二）利用卫星遥感监测、动态巡查等手段，监管农村集体土地与新增建设用地变化，建立乡村土地管理监督检查工作机制，加强日常巡查，及时发现、制止和查处违法违规用地行为。

（三）及时向区政府及有关部门报告(通报)耕地保护和土地执法监管情况。

（四）按照有关规定落实移送（交）土地违法案件、申请强制执行。

（五）对城市（乡镇域）规划建设区范围内未经立项、规划、用地、建设许可等审批的违法违规建设项目，不予受理土地审批、土地权属登记申请等。

第六条 市规划委通州分局全面负责城乡规划监察执法和指导全区违法建设查处工作。

（一）负责查处城镇建设工程（含临时建设）已取得建设工程规划许可证（含临时）但未按照规定内容进行建设，或者已取得规划意见书并进入审批程序但未取得建设工程规划许可证进行建设，以及临时建设工程逾期未拆除的违法建设行为，依法作出责令停止建设、限期改正并处罚款、限期拆除、没收实物或者违法收入等决定，并将有关决定报告区政府并函告乡镇人民政府及相关部门。

（二）负责对已取得建设工程规划许可证的建设项目进行日常检查，做好规划核验等监督工作。

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（三）负责利用卫星遥感等手段监测城乡违法建设情况，并及时向有关执法部门通报。

（四）组织区城管监察大队和乡镇人民政府建立违法建设监督检查业务工作机制，加强日常巡查，及时发现，制止和查处违法建设行为。

（五）将违法建设信息在专网上登录并报告联席会议工作小组。

（六）对区城管监察大队和乡镇人民政府在违法建设查处工作中的执法行为进行督查督导、业务培训和考核等。

第七条 区城管监察大队按照区政府确定的工作分工，负责对城镇建设工程（含临时建设）未取得建设工程规划许可证（含临时）进行建设的违法建设行为进行查处，依法作出责令停止建设、限期拆除并处罚款等决定。承担区政府责成的查封施工现场和强制拆除等工作。

第八条 区住房城乡建设委负责以下违法行为的查处：

（一）负责对未依法办理施工许可的工程建设单位、施工单位和监理单位进行查处。

（二）负责对未取得国土、规划、住建部门的审批文件，擅自进行建设的建设单位、施工单位和监理单位进行查处。

（三）负责对发现的未取得资质证书承揽工程的行为加强监管。

（四）负责对已实行物业管理区域的物业服务企业不依法制 － 6 － 止或报告违法建设的行为进行监管。

（五）负责对破坏房屋承重结构等影响房屋质量、安全的行为进行查处。

（六）对存在违法建设的工程不予办理初始登记，对已办理初始登记后擅自进行建设的，不予办理转移登记和抵押登记等。

第九条 区政府其他部门按照各自职责，依法做好违法用地违法建设的制止和查处工作。

（一）区水务、文物、园林绿化等部门负责其管理范围和权限内的违法建设查处。

（二）区民防、环保、消防等部门不得为违法建设办理相关许可或验收手续。

（三）区工商、文化、卫生、税务等部门在办理相关许可证照或登记手续时，对发现的未取得规划许可证件、房屋产权证或者申报用途与规划许可证件和房屋产权证记载用途不一致的，不得予以行政许可，并及时向联席会议工作小组通报。

（四）区市政市容委负责对为违法用地违法建设供气和供热的市政公用服务企业和单位加强监督管理。

（五）区水务局对为违法用地违法建设供水的单位加强监督管理。

（六）区安全监管局依法对违法用地违法建设过程中发生的生产安全事故进行调查处理。

（七）区农委负责组织设施农业建设标准的制定和验收工

－ 7 － 作，收回违法、违规涉农用地项目的政策资金，并配合执法部门进行查处。

（八）通州公安分局按照联席会议确定的工作任务做好制止和查处违法建设用地违法建设的配合保障工作。依法对阻碍国家机关工作人员执行公务的违法行为进行处理。依法受理国土部门移送的土地违法案件。

第十条 乡镇人民政府为本行政区域内制止和查处违法用地违法建设工作的责任主体。

（一）对现状及规划村庄内未取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证或者未按照许可内容进行建设，以及村民使用原有宅基地进行住宅建设违反规划许可管理的违法建设行为的查处和组织拆除工作。

（二）组织实施相关控制处理措施；对通州国土分局依法作出查处决定的，应当积极组织落实，配合相关工作。

（三）建立乡镇制止和查处违法用地违法建设工作责任制，明确工作目标、任务，制定考核奖惩等措施。

（四）市属国土所应按照工作职责加强日常巡查，及时制止违法用地违法建设行为，定期向市国土局、区政府报告相关情况；乡镇规划、建设机构应与国土所加强工作协调配合，共同做好土地、规划、建设工作。

（五）指导村委会制定村规民约，督促其开展日常巡查，曝光并及时制止违法用地违法建设行为，做好违法用地违法建设的 － 8 － 控制工作。

（六）发现违法建设或接到上级部门通知、村委会报告、群众举报后，应立即调查，责令停止建设、限期改正，并监督落实情况。逾期不改正的，组织拆除，通州公安分局等部门应予以配合。

（七）定期向区政府报告本行政区域内制止和查处违法用地违法建设工作情况，并向市规划委通州分局报告控制违法建设工作情况。

第十一条 街道办事处应及时制止管辖区内违法用地违法建设，组织、协调和配合市规划委通州分局、通州国土分局或者区城管监察大队做好查处违法用地和违法建设工作。

（一）建立以社区为单位的巡查控制机制，开展日常巡查工作。

（二）发现违法用地违法建设或接到群众举报后，应立即到达现场予以制止，并及时向区政府相关执法部门报告。

（三）社区居委会、物业服务企业有权制止区域内违法建设，并及时向市规划委通州分局、有关执法部门或所在街道办事处报告。

物业服务企业应当建立巡查机制，建立装修管理档案。发现业主或者物业使用人在物业使用、装修过程中的违法行为，应当采取措施予以制止。对制止无效的，及时取证并向执法部门报告，配合做好查处工作。

－ 9 － 第十二条 区监察局依法对乡镇人民政府、相关部门及其工作人员履行职责情况进行监督检查，必要时参与专项联合执法行动和预警约谈等工作，受理并查处联席会议交办和国土、规划等相关部门移送的涉及违法用地违法建设案件，依法追究相关人员的责任。

第十三条 区政府督查室定期或不定期的对乡镇人民政府及相关部门制止和查处违法用地违法建设的情况进行督查，并在一定范围内将督查情况进行通报。

第三章 联动机制

第十四条 在制止和查处违法用地违法建设工作中，有关部门应当各司其职、积极配合、迅速行动、不得推诿，切实做到早发现、早制止、早拆除，将违法行为遏制在萌芽状态。

第十五条 实行违法案件首查责任制和案件移送制。发现或接到违法行为举报的执法部门为首查责任单位。首查责任单位应及时到达现场核实、制止；首查案件属于本部门管辖范围的，首查责任单位应当依法予以处理；首查案件属于本部门管辖范围，同时违反其他法规规定的，首查责任单位应在现场核实后2个工作日内通报其他执法部门，其他执法部门应依法分别予以查处或联合查处。

首查案件不属于本部门管辖范围的，首查责任单位应当在2 － 10 － 个工作日内将案件材料移送有管辖权的执法部门。该执法部门接到案件移送后应立案调查，依法查处，并在处理决定作出后2个工作日内将决定内容书面通报首查责任单位。

执法部门对案件查处职责有异议的，应积极协商，协商未果的，报联席会议研究确定。

第十六条 建立案件查处工作牵头协调负责制。根据违法用地违法建设实施的不同阶段，分别确定牵头负责部门，由其对违法行为查处工作负总责，协调解决有关问题。凡涉及违法用地行为的，由通州国土分局牵头协调；不涉及违法用地，而涉及违法建设行为的，由市规划委通州分局牵头协调；涉及工程施工、建筑工程质量和安全、物业和房屋管理等违法行为的，由区住房城乡建设委牵头协调。

第十七条 建立专项联合执法工作机制。联席会议可以指定成立专项联合行动小组，负责对查处违法用地违法建设工作中的重点问题、重大案件等采取综合措施，从严惩治违法行为。牵头负责部门可以根据违法行为组织相关部门开展联合执法，各部门应做好执法配合。

第十八条 执法部门、各乡镇作出责令停止建设、限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除违法建（构）筑物的，可以书面告知市规划委通州分局、区住房城乡建设委。市规划委通州分局应对参与违法建设的设计单位依法进行处理，并可按照相关法律法规规定暂停受理该建设单位的其他规划申报事

－ 11 － 项；区住房城乡建设委可以责令施工单位停止施工并依法进行处理。

第十九条 市政公用服务单位在受理供电、供水、供气、供热等相关业务申请时，对不能提供规划许可证件的，按照相关法律法规规定不得办理有关手续；对影响市容的建筑物、构筑物或者其他设施，不能提供建设用地规划许可证、国有土地使用证、建设工程规划许可证等建设审批手续的，市政公用服务单位不得提供服务。

市政公用服务单位在受理新建项目临时用水、用电、用气、用热申请时，应在严格核查规划许可证件、建设审批（许可）手续后，方可提供相应服务并限定临时使用期限。

第二十条 联席会议工作小组根据违法用地违法建设对社会影响的严重程度及制止和查处的有关情况，会同监察等部门对相关责任人，违法建设单位和个人进行预警约谈，提出告诫，督促限期整改。

被预警约谈的单位和个人应在规定期限内向联席会议工作小组报告整改落实情况，期满仍未整改的，按照有关规定处理。

第四章 执法规范

第二十一条 各执法部门查处违法用地违法建设行为应当按照《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规和规定，－ 12 － 依法严格履行执法程序。

第二十二条 通州国土分局、市规划委通州分局和区城管监察大队应指导各乡镇规范违法用地违法建设查处程序，制定统一的违法用地违法建设查处执法程序和法律文书。

第二十三条 区政府法制办应加强乡镇规划执法人员资格管理，加强乡镇执法人员队伍建设，定期开展业务培训、工作指导和法律服务。

第二十四条 各执法部门应进一步规范强制执行程序。依据土地管理法律、法规，通州国土分局作出责令限期拆除的行政处罚决定的，可以依法申请人民法院强制执行。

依据城乡规划法律、法规，市规划委通州分局或区城管监察大队作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，应及时报区政府责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。区政府法制办经审核符合法定条件的，报区政府作出责成相关执法部门查封施工现场、强制拆除的处罚决定。市规划委通州分局应及时将案卷材料移送相关执法部门。

在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，乡镇人民政府作出责令停止建设、限期改正的处罚决定后，当事人逾期不改正的，由乡镇人民政府组织拆除。乡镇人民政府实施拆除应当参照城镇违法建设的查处程序建立健全相关审批、监督制度和执法程序，区公安、国土、规划、城管等部门应做好积极配合。

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第五章 行政监察与考核评价

第二十五条 乡镇人民政府在制止和查处违法用地中有下列情形之一的，联席会议向监察部门提出有关责任人员的行政处分建议，由监察部门依法进行责任追究。

（一）未完成“依法管地用地责任书”目标任务，目标责任考核不合格的。

（二）违法违规审批的。

（三）违反土地利用总体规划，擅自设立工业区、科技园区等开发区，或者擅自扩大开发区用地范围，造成严重后果的。

（四）违反征地、拆迁规定，擅自降低补偿、安置标准或者补偿、安置工作不落实，引发社会不安定因素，造成严重后果的。

（五）未按期落实区政府或监察、国土、规划等部门限期整改要求，造成严重后果的。

（六）有《违反土地管理规定行为处分办法》规定行为的。

（七）其他违反土地管理法律法规的情形。

第二十六条 乡镇人民政府和市规划委通州分局、区城管监察大队及其他有关部门有下列情形之一，联席会议向监察部门提出处分建议，由监察部门依法进行责任追究。

（一）未履行制止、查处违法建设职责的。

（二）未落实违法建设案件首查和移送，导致违法建设未得 － 14 － 到有效制止和查处，造成严重后果的。

（三）为违法建设项目核发相关许可证照的。

（四）发现违法建设不及时予以查处，或者接到举报后不及时依法处理，造成严重后果的。

（五）应当拆除的违法建设不及时予以查处，或者接到举报后不及时依法处理，造成严重后果的。

（六）其他违反城乡规划法规规定应当追究责任的情形。第二十七条 为违法用地违法建设提供供水、供电、供气、供热等服务的，由其上级单位或者监察部门依法责令改正、通报批评，对直接负责的主管人员、其他直接责任人员依法处理。

第二十八条 将控制和查处违法用地违法建设工作纳入乡镇人民政府及相关部门工作目标管理。完成工作目标成绩显著的，给予表彰；未完成工作目标的，给与通报批评、限期整改。

将乡镇人民政府及相关部门的第一责任人、直接责任人和其他责任人控制和查处违法建设工作情况，纳入领导班子、领导干部绩效考核。

区政府负责对乡镇政府控制违法建设和落实《坚守耕地依法依规用地责任书》工作进行考核。乡镇政府可以对村委会控制违法建设工作进行考核，并有权对考核不合格的村委会有关责任人员进行处理。

联席会议负责对乡镇人民政府和有关部门制止和查处违法

－ 15 － 用地建设工作提出考核初步意见，并将意见上报区政府确认后，列入区政府对该单位的考核内容。

具体考核评价标准由联席会议工作小组根据本规定的相关内容拟定，报联席会议审定后执行。

第六章 附 则

第二十九条 本规定自印发之日起施行。

主题词：城乡建设

建设

规定

通知

抄送：区委各部、委、办，区人大办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区各人民团体，驻通各中、市属

单位。北京市通州区人民政府办公室 2010年8月25日印发

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第三篇：京政发违法用地违法建设联动工作机制意见

京政发[2010]15号

北京市人民政府印发关于建立制止和查处 违法用地违法建设联动工作机制意见的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

现将《关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制的意见》印发给你们，请认真遵照执行。

（府 印）二Ｏ一Ｏ年五月二十日

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关于建立制止和查处违法用地 违法建设联动工作机制的意见

第一章 总则

第一条 为进一步加强本市土地和城乡规划管理，及时、有效制止和查处违法用地违法建设行为，明确各级政府及相关部门工作职责，加大执法监察工作力度，确保城市总体规划和土地利用总体规划的实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）和《北京市城乡规划条例》等法律、法规和文件，结合实际，制定本意见。

第二条 制止和查处违法用地违法建设实行政府组织、部门协作、信息互通、行政执法与行政监察相结合的联动工作机制和信息共享机制。

第三条 市政府建立制止和查处违法用地违法建设联席会议（以下简称“联席会议”）制度。

联席会议成员单位包括：市政府督查室、市公安局、市监察局、市国土局、市规划委、市住房城乡建设委、市市政市容委、市农委、市水务局、市工商局、市安全监管局、市文物局、市园林绿化局、市民防局、市城管执法局等部门和各区县政府，必要时邀请金融监管机构参加。

联席会议每季度召开一次，特殊情况可临时组织召开。第四条 联席会议的组织工作由联席会议工作小组负责。联席会议工作小组由市规划委会同市国土局、市住房城乡建设委、市城管执法局组成。市政府督查室、市监察局视情况

─ 2 ─ 参与工作小组的工作。工作小组会议每月召开一次。

市规划委负责联席会议工作小组的日常工作。

第五条 联席会议负责确定全市制止和查处违法用地违法建设工作责任目标；部署全市查处违法用地和违法建设工作任务；监督检查各区县政府控制违法建设责任制落实情况；提出对各区县政府及相关部门制止和查处违法建设工作考核的初步意见；通报违法用地违法建设信息和查处情况；研究重大违法案件的处理意见；协调解决联动协作配合中的重要问题；针对全市违法用地违法建设的新情况、新问题，研究对策并向市政府提出工作建议；协调落实市政府交办的其他事项。

第六条 建立信息月报制度。联席会议工作小组每月将全市违法用地违法建设的有关情况向市政府报告。

第七条 建立查处违法用地和违法建设信息共享机制。各区县政府和市国土局、市规划委、市住房城乡建设委、市城管执法局等部门，要充分利用城市网格化管理信息系统、卫星遥感监测、电子政务网络、城市基础地理信息系统等技术手段和信息资源，建立制止和查处违法用地违法建设信息平台，将巡查发现、举报、信访、媒体反映等渠道获得的违法用地违法建设案件线索和信息进行梳理统计，为查处违法用地违法建设提供基础数据，实现各平台之间信息互通和数据共享。

联席会议工作小组利用区县政府和有关部门的信息平台，建立违法用地违法建设信息专网，实现全市查处违法案件情况的信息互通、共享，定期将违法用地违法建设查处情况报告联席会议，并在相应范围内公告。

第二章 工作职责

─ 3 ─ 第八条【市国土部门】 市国土部门全面负责违法用地查处和土地监管工作。

市国土部门负责查处本市行政区域内违反土地利用总体规划、擅自改变土地用途等违法用地行为。

市国土部门负责对相关区县政府履行《坚守耕地红线依法依规用地责任书》的情况提出考核初步意见；利用卫星遥感监测、动态巡查等手段，监管农村集体土地与新增建设用地变化，建立乡村土地管理监督检查工作机制，加强日常巡查，及时发现、制止和查处违法违规用地行为；及时向市、区县政府及有关部门报告（通报）耕地保护和土地执法监管情况；按照有关规定落实移送（交）土地违法案件、申请强制执行；对城市（乡镇域）规划建设区范围内未经立项、规划、用地、建设许可等审批的违法违规建设项目，不予受理土地审批、土地权属登记申请等。

第九条【市规划部门】全面负责城乡规划监察执法和指导全市违法建设查处工作。

市规划部门负责查处城镇建设工程（含临时建设）已取得建设工程规划许可证（含临时建设）但未按照规定内容进行建设，或者已取得规划意见书并进入审批程序但未取得建设工程规划许可证进行建设，以及临时建设工程逾期未拆除的违法建设行为，依法作出责令停止建设、限期改正并处罚款、限期拆除、没收实物或者违法收入等决定，并将有关决定报告市政府并函告区县政府及相关部门；负责对已取得建设工程规划许可证的建设项目进行日常检查，做好规划核验等监督工作。

市规划部门负责利用卫星遥感等手段监测城乡违法建设情况，并及时向相关执法部门通报；组织城市管理综合执法机关和

─ 4 ─ 乡镇政府建立违法建设监督检查业务工作机制，加强日常巡查，及时发现、制止和查处违法建设行为；将违法建设信息在专网上登录并报告联席会议工作小组；对城市管理综合执法机关和乡镇政府在违法建设查处工作中的执法行为进行督查督导、业务培训和考核等。

第十条【城市管理综合执法机关】 城市管理综合执法机关按照市政府确定的工作分工，负责对城镇建设工程（含临时建设）未取得建设工程规划许可证（含临时建设）进行建设的违法建设行为进行查处，依法作出责令停止建设、限期拆除并处罚款等决定。

区县城市管理综合执法机关承担区县政府责成的查封施工现场和强制拆除等工作。

第十一条【住房城乡建设部门】 住房城乡建设部门负责对未依法办理施工许可的工程建设单位、施工单位和监理单位进行查处；负责对未取得国土、规划、住房城乡建设部门审批文件，擅自进行建设的建设单位、施工单位和监理单位进行查处；负责对发现的未取得资质证书承揽工程的行为加强监管；负责对已实行物业管理区域的物业服务企业不依法制止或报告违法建设的行为进行监管；负责对破坏房屋承重结构等影响房屋质量、安全的行为进行查处；对存在违法建设的工程不予办理初始登记，对已办理初始登记后擅自进行建设的，不予办理转移登记和抵押登记等。

第十二条【水务、文物、园林绿化等部门】 水务、文物、园林绿化等部门按照各自职责，负责对违法用地或违法建设行为进行查处。

第十三条【其他部门】 民防、环境保护、消防等部门不得

─ 5 ─ 为违法建设办理相关许可或验收手续。

工商、文化、卫生、税务等部门在办理相关许可证照或登记手续时，对发现的未取得规划许可证件、房屋产权证或者申报用途与规划许可证件和房屋产权证记载用途不一致的，应及时向联席会议工作小组通报。

市政市容管理部门负责对为违法用地违法建设供气和供热的市政公用服务企业和单位加强监督管理。

水务部门负责对为违法用地违法建设供水的单位加强监督管理。

安全生产监督管理部门依法对违法用地违法建设过程中发生的生产安全事故进行调查处理。

农村工作主管部门负责组织设施农业建设标准的制定和验收工作，收回违法、违规涉农用地项目的政策资金，并配合执法部门进行查处。

公安机关和金融监管机构应按照联席会议确定的工作任务做好制止和查处违法用地违法建设的配合保障工作。公安机关依法对阻碍国家机关工作人员执行职务的违法行为进行处理。

第十四条【区县政府】 区县政府为本行政区域内控制违法用地违法建设工作的责任主体，组织实施本行政区域内制止和查处违法用地违法建设工作。

（一）区县政府建立制止和查处违法用地违法建设工作责任制，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，逐级签订责任书，明确工作目标、任务，并对责任制落实情况进行考核评价和责任追究。

（二）建立由街道办事处、乡镇政府和相关部门组成的日常巡查监控制度，实时监控违法用地违法建设行为。

─ 6 ─

（三）负责组织实施相关控制处理措施；对国土部门依法作出查处决定的，应当积极组织落实，配合相关工作。

（四）建立和完善违法建设强制执行工作程序，责成区县城市管理综合执法机关等部门对违法建设采取查封施工现场、强制拆除等措施。

（五）负责建立本行政区域内制止和查处违法用地违法建设信息管理机制，定期向联席会议通报相关信息。

（六）参照联席会议制度建立相应的联动管理工作机制。第十五条【乡镇政府】 乡镇政府为本行政区域内控制违法用地违法建设工作的责任主体。

（一）乡镇政府负责对现状及规划村庄内未取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证或者未按照许可内容进行建设，以及村民使用原有宅基地进行住宅建设违反规划许可管理的违法建设行为的查处和组织拆除工作。

（二）组织实施相关控制处理措施；对国土部门依法作出查处决定的，应当积极组织落实，配合相关工作。

（三）建立乡镇制止和查处违法用地违法建设工作责任制，明确工作目标、任务，制定考核奖惩等措施。

（四）市国土部门所属的国土所应按照工作职责加强日常巡查，及时制止违法用地违法建设行为，并向市国土局和区县政府报告相关情况。乡镇政府所属规划、建设机构应与国土所加强工作协调配合，共同做好土地、规划、建设工作。

（五）指导村委会制定村规民约，督促其开展日常巡查，曝光并及时制止违法用地违法建设行为，做好违法用地违法建设的控制工作。

（六）发现违法建设或接到上级部门通知、村委会报告、─ 7 ─ 群众举报后，应立即调查，责令停止建设、限期改正，并监督落实情况。逾期不改正的，组织拆除，公安等部门应予以配合。

（七）定期向区县政府报告本行政区域内制止和查处违法用地违法建设工作情况，并向市规划委派出机构报告控制违法建设工作情况。

第十六条【街道办事处】 街道办事处应及时制止管辖区域内违法用地违法建设，组织、协调和配合规划、国土部门或者城市管理综合执法机关做好查处违法用地和违法建设工作。

（一）建立以社区为单位的巡查控制机制，开展日常巡查工作。

（二）发现违法用地违法建设或接到群众举报后，应立即到达现场予以制止，并及时向区县政府相关执法部门报告。

（三）社区居委会、物业服务企业有权制止区域内违法建设，及时向所在街道办事处或规划部门、城市管理综合执法机关等单位报告。

物业服务企业应当建立巡查机制，建立装修管理档案。发现业主或者物业使用人在物业使用、装修过程中的违法行为，应当采取措施予以制止。对制止无效的，及时取证并向执法部门报告，配合做好查处工作。

第十七条【监察部门】 监察部门依法对各级政府、相关部门及其工作人员履行职责情况进行监督检查，必要时参与专项联合执法行动和预警约谈等工作，受理并查处联席会议交办和国土、规划等相关部门移送的涉及违法用地违法建设案件，依法追究相关人员的责任。

第三章 联动管理工作

─ 8 ─ 第十八条【一般要求】 在制止和查处违法用地违法建设工作中，有关部门应当各司其职、积极配合、迅速行动、不得推诿，切实做到早发现、早制止、早拆除，将违法行为遏制在萌芽状态。

第十九条【首查责任和案件移送】 实行违法案件首查责任制和案件移送制。

发现或者接到违法行为举报的执法部门为首查责任单位。首查责任单位应及时到达现场核实、制止；首查案件属于本部门管辖范围的，首查责任单位应当依法予以处理；首查案件属于本部门管辖范围，同时违反其他法规规定的，首查责任单位应在现场核实后2个工作日内通报其他执法部门，其他执法部门应依法分别予以查处。

首查案件不属于本部门管辖范围的，首查责任单位应当在2个工作日内将案件材料移送有管辖权的执法部门。该执法部门接到案件移送后应立案调查，依法查处，并在处理决定做出后2个工作日内将决定内容书面通报首查责任单位。

执法部门对案件查处职责有异议的，应积极协商，协商未果的，报联席会议研究确定。

第二十条【牵头协调负责制】 建立案件查处工作牵头协调负责制。根据违法用地违法建设实施的不同阶段，分别确定牵头负责部门，由其对违法行为查处工作负总责，协调解决有关问题。凡涉及违法用地行为的，由市国土局牵头协调；不涉及违法用地，而涉及违法建设行为的，由市规划委牵头协调；涉及工程施工、建筑工程质量和安全、物业和房屋管理等违法行为的，由市住房城乡建设委牵头协调。

第二十一条【专项联合执法工作机制】 建立专项联合执

─ 9 ─ 法工作机制。联席会议可以指定成立专项联合行动小组，负责对查处违法用地违法建设工作中的重点问题、重大案件等采取综合措施，从严惩治违法行为。

第二十二条【设计单位施工单位处理】 执法部门作出责令停止建设、限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除违法建（构）筑物的，可以书面告知规划部门、住房城乡建设部门。规划部门应对参与违法建设的设计单位依法进行处理，并可按照相关法律法规规定暂停受理该建设单位的其他规划申报事项；住房城乡建设部门可以责令施工单位停止施工并依法进行处理。

第二十三条【市政公用服务单位】 市政公用服务单位在受理供电、供水、供气、供热等相关业务申请时，对不能提供规划许可证件的，按照相关法律法规规定不得办理有关手续；对影响市容的建筑物、构筑物或者其他设施，不能提供建设用地规划许可证、国有土地使用证、建设工程规划许可证等建设审批手续的，市政公用服务单位不得提供服务。

市政公用服务单位在受理新建项目临时用水、用电、用气、用热申请时，应在严格核查规划许可证件、建设审批（许可）手续后，方可提供相应服务并限定临时使用期限。

第二十四条【预警约谈】 联席会议工作小组根据违法用地违法建设对社会影响的严重程度及制止和查处的有关情况，会同市监察等部门对相关区县和乡镇政府责任人，违法建设单位和个人进行预警约谈，提出告诫，督促限期整改。

被预警约谈的单位和个人应在规定期限内向联席会议工作小组报告整改落实情况，期满仍未整改的，按照有关规定处理。

─ 10 ─ 第二十五条【】 广播、电视、报刊等媒体应做好制止和查处违法用地违法建设的宣传工作。

第四章 行政监察与考核评价

第二十六条【】 各级政府在制止和查处违法用地中有下列情形之一的，联席会议向监察部门提出有关责任人员的行政处分建议，由监察部门依法进行责任追究。

（一）未完成“依法管地用地责任书”目标任务，目标责任考核不合格的。

（二）违法违规审批的。

（三）违反土地利用总体规划，擅自设立工业区、科技园区等开发区，或者擅自扩大开发区用地范围，造成严重后果的。

（四）违反征地、拆迁规定，擅自降低补偿、安置标准或者补偿、安置工作不落实，引发社会不安定因素，造成严重后果的。

（五）未按期落实市政府或市监察、国土、规划等部门限期整改要求，造成严重后果的。

（六）有《违反土地管理规定行为处分办法》规定行为的。

（七）其他违反土地管理法律法规的情形。

第二十七条【】 各级政府和规划部门、城市管理综合执法机关及其他有关部门有下列情形之一，联席会议向监察部门提出处分建议，由监察部门依法进行责任追究：

（一）未履行制止、查处违法建设职责的。

（二）未落实违法建设案件首查和移送，导致违法建设未得到有效制止和查处，造成严重后果的。

（三）为违法建设项目核发相关许可证照的。

─ 11 ─

（四）发现违法建设不及时予以查处，或者接到举报后不及时依法处理，造成严重后果的。

（五）应当拆除的违法建设未及时拆除，造成严重后果的。

（六）其他违反城乡规划法规规定应当追究责任的情形。第二十八条【】 为违法用地或违法建设提供供水、供电、供气、供热等服务的，由其上级单位或者监察部门依法责令改正、通报批评，对直接负责的主管人员、其他直接责任人员依法处理。

第二十九条【】 将控制和查处违法用地违法建设工作纳入各级政府及相关部门工作目标管理。完成工作目标成绩显著的，给予表彰；未完成工作目标的，给予通报批评、限期整改。

将各级政府及相关部门的第一责任人、直接责任人和其他责任人控制和查处违法用地违法建设工作情况，纳入领导班子、领导干部绩效考核。

市政府负责对区县政府控制违法建设和落实《坚守耕地红线依法依规用地责任书》工作进行考核，区县政府负责对乡镇政府该项工作进行考核。乡镇政府可以对村委会控制违法建设工作进行考核，并有权对考核不合格的村委会有关责任人员进行处理。

联席会议负责对区县政府和市有关部门制止和查处违法用地违法建设工作提出考核初步意见，并将意见上报市政府确认后，列入市政府对该单位的考核内容。

具体考核评价标准由联席会议工作小组根据本意见的相关内容拟定，报联席会议审定后执行。

─ 12 ─

第五章 附则

第三十条 本意见自2010年6月1日起施行。

主题词：城乡建设 建设 通知

抄送：市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市高级人民法院，市人民检察院，北京卫戍区。各民主党派北京市委和北京市工商联。

北京市人民政府办公厅 2010年5月 日印发

─ 13 ─

第四篇：贵阳市制止和查处违法建设规定

【发布单位】贵州省

【发布文号】贵阳市人民政府令2013年第7号 【发布日期】2013-08-16 【生效日期】2013-10-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】贵阳市人民政府

贵阳市制止和查处违法建设规定

贵阳市人民政府令第7号

《贵阳市制止和查处违法建设规定》已经2013年7月29日市人民政府常务会议通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。

市长 李再勇 2013年8月16日

贵阳市制止和查处违法建设规定

第一章 总 则

第一条 为及时制止和查处违法建设，规范城乡建设管理秩序，改善人居环境，提升城市形象，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内制止和查处违法建设活动，适用本规定。

第三条 制止和查处违法建设坚持属地管理、谁主管谁负责、部门执法与群众参与相结合的原则，实行源头控制、全面查处、重点整治、协作配合的工作机制。第四条 有下列情形之一的建筑物、构筑物及其他设施，属违法建设：

（一）未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的；

（二）未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的；

（三）未经依法批准擅自进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设，或者临时建筑物、构筑物超过批准期限未拆除的；

（四）在城市规划区范围内的建设工程未依法办理建筑施工许可证擅自施工的；

（五）未经依法批准或者采取欺骗手段骗取批准占用土地进行建设的；

（六）未经依法批准擅自占用林地、绿地进行建设或者违反有关饮用水源管理规定进行建设的；

（七）不符合城市市容和环境卫生管理规定或者城市容貌标准的；

（八）未经依法批准擅自占用城市道路进行建设的；

（九）公路两侧建筑控制区范围内违法进行建设，或者在公路建筑控制区内已存在的建筑物、地面构筑物原地改建、扩建、重建的；

（十）其他禁止或者未经批准擅自进行的违法建设。

第五条 市人民政府统一领导、组织、协调全市的制止和查处违法建设工作。区（市、县）人民政府应当按照管理权限对本行政区域内制止和查处违法建设工作负总责，统一领导、组织、协调本行政区域内制止和查处违法建设工作。

有关行政主管部门、乡（镇）人民政府应当按照各自职责，做好制止和查处违法建设的相关工作。

区（市、县）、乡（镇）人民政府主要负责人是本行政区域制止和查处违法建设的第一责任人。

第六条 各级人民政府、有关行政主管部门应当将违法建设查处工作列入本级人民政府、本部门效能建设和目标考核的内容，并加强日常监督检查与考核。第二章 职责分工

第七条 市、区（市、县）人民政府应当建立健全由城市管理（城市综合执法）、城乡规划、国土资源、住房和城乡建设、林业绿化、交通运输、安全生产监督等有关行政主管部门和公安机关参与的制止和查处违法建设工作协调联动和信息共享机制,定期通报查处违法建设情况，研究制定有关政策措施，并根据违法建设案件情况依法组织开展联合执法行动。

第八条 市人民政府有关行政主管部门、区（市、县）及乡（镇）人民政府、社区服务管理机构应当按照各自职责和管辖范围制订巡查方案，明确责任人、责任区域、巡查时段、巡查重点及具体措施等，加强违法建设巡查工作。

第九条 城市市容和环境卫生行政主管部门或者市政设施行政主管部门，应当加强对影响市容市貌、擅自占用城市道路等建设工程的巡查，发现违法建设行为，及时核查、认定，提出处理建议，移送城市综合执法部门实施行政处罚。重点巡查下列区域的违法建设：

（一）主、次干道两侧，重要景观地带；

（二）重点建设项目周边；

（三）列入旧城改造和“城中村”综合改造的区域；

（四）本级人民政府确定的其他区域。

第十条 城市综合执法部门在制止和查处违法建设工作中，履行下列职责：

（一）具体负责查处违法建设工作的指导、督促、考核和综合协调；

（二）按照本级人民政府的安排，具体组织、协调查处违法建设联合执法行动相关工作事项；

（三）依法实施城乡规划、城市绿化、城市市容和环境卫生、市政管理等法律、法规、规章规定的行政处罚；

（四）依法拆除违反城市市容和环境卫生管理法律、法规规定的违法建筑物、构筑物和其他设施；

（五）按照本级或者上级人民政府的安排，依法具体组织实施违反城乡规划法律、法规规定的违法建设施工现场查封、拆除等措施。

未实行相对集中行政处罚的区域，由本级人民政府确定的部门负责查处违法建设工作的指导、督促、考核和综合协调，由有关行政主管部门按照法定职责和权限实施行政处罚。

第十一条 城乡规划主管部门应当按照《贵阳市城乡规划监察管理规定》加强日常巡查，重点加强建筑施工放线、基础完工、首层封顶、标准层封顶、顶层封顶等建设环节的规划监察，发现违法建设行为，及时核查、认定，提出处理建议，移送城市综合执法部门实施行政处罚。第十二条 林业绿化行政主管部门应当加强林地、绿地保护范围内的日常巡查，及时制止违法占用林地、绿地的违法建设，依法查处违法占用林地擅自进行建设的行为；对违法占用绿地擅自进行建设的行为，及时核查、认定，提出处理建议，移送城市综合执法部门实施行政处罚。

环境保护行政主管部门、市两湖一库管理机构按照各自职责，依法制止和查处在饮用水源一级保护区、二级保护区和准保护区范围内的违法建设。

第十三条 交通运输行政主管部门应当加强公路两侧建筑控制区范围内的日常巡查，及时制止和依法查处公路两侧建筑控制区范围内的违法建设。

第十四条 住房和城乡建设主管部门负责建筑施工活动的日常巡查，制止和依法查处在城市规划区范围内未依法办理建筑施工许可证擅自进行施工的行为，并对建筑施工等相关企业实行信用管理。

第十五条 国土资源部门依法查处违法占用土地擅自进行建设的行为。

第十六条 乡（镇）人民政府、社区服务管理机构应当加强本行政区域内违法建设的日常巡查，及时劝阻、制止违法建设行为，重点加强对本行政区域内的国家、省、市重点建设项目、“城中村”和纳入旧城改造地段的巡查。

乡（镇）人民政府负责依法查处本行政区域内未取得乡村建设规划许可证或者未按照许可内容进行建设的乡村违法建设。

第十七条 公安机关负责依法制止和查处拆除违法建设过程中违反治安管理的违法行为，维护社会治安秩序。

第十八条 安全生产监督管理部门依法牵头负责因违法建设所发生的生产安全事故的调查处理。第十九条 财政部门应当将依法查处违法建设所需经费列入本级财政预算，保障该项工作的正常开展。

第二十条 监察部门依法负责对有关行政主管部门及其工作人员在查处违法建设工作中的执法、廉政、效能等情况进行行政监察，依法调查处理行政过错责任案件和有关行政主管部门及其工作人员等监察对象参与违法建设的案件。

第二十一条 供电、供水、供气等企业在受理用电、用水、用气申请时，应当查验申请用电、用水、用气等场所的相关合法手续。

第二十二条 村（居）民委员会、物业服务企业等应当配合做好制止和查处违法建设的相关工作，发现违法建设行为的，应当及时劝阻，并报告有关行政主管部门。第二十三条 单位和个人应当遵守下列规定：

（一）严格遵守城乡建设管理的各项规定；

（二）不得进行或者参与违法建设；

（三）不得利用违法建设获取不正当利益；

（四）积极配合有关行政主管部门查处违法建设案件的调查取证、执法文书送达等工作；

（五）主动积极劝阻违法建设行为，并向有关行政主管部门举报、投诉；

（六）法律、法规、规章规定的其他行为。

有关行政主管部门应当及时受理违法建设的举报、投诉，依法调查处理，并将处理结果告知举报、投诉人。

举报违法建设经查证属实的，有关行政主管部门应当给予举报人适当奖励。第三章 处置规定

第二十四条 违法建设巡查，应当遵守下列规定：

（一）按照本部门巡查方案的规定进行巡查，并认真做好巡查记录；

（二）发现违法建设及时劝阻、制止、报告，并采取摄像、照相或者现场勘验等方式取证；属于本部门监管职责的，按程序及时处理；不属于本部门监管职责的，自发现违法建设之日起2日内移送有关行政主管部门处理；

（三）发现施工现场堆有建筑材料疑似违法建设，属于本部门监管职责的，及时登记并跟踪监控；不属于本部门监管职责的，当即通知有关行政主管部门，接受通知的部门应当立即到现场登记并跟踪监控。

第二十五条 有关行政主管部门对接受通知或者移送、本级政府或者上级部门交办处理的违法建设工作事项，应当在接受的当日内核查。

经核查，属于本部门监管职责的，应当自接受之日起2日内立案并及时采取相关控制措施；不属于本部门监管职责的，应当在接受的当日协调并移送有监管职责的部门处理，接受移送的部门应当自受理之日起2日内立案并及时采取相关控制措施。

有关行政主管部门对接受通知、移送、交办的违法建设工作事项或者案件办结后，应当将处理情况书面通报通知、移送、交办的部门。

第二十六条 有关行政主管部门之间查处违法建设管辖不明或者有争议的，应当协商确定管辖或者报请共同的上一级行政主管部门或者本级人民政府确定。

第二十七条 违法建设被责令限期拆除的期限内，有关行政主管部门应当明确专人随时跟踪监督检查。

第二十八条 违法建设一经查证属实，有关行政主管部门应当严格按照处罚程序和有关法律、法规、规章的规定实施行政处罚。反复、有组织地进行违法建设，或者为谋取不正当利益恶意进行违法建设的，依法从重从严予以处罚。

第二十九条 不能提供依法取得的土地使用权证、规划许可证等有关合法证明文件申请办理房屋权属登记的，房屋登记机构不得办理权属登记手续。

第三十条 对违法建设依法实施拆除的费用，由违法建设行为人承担。

在依法征收集体土地和国有土地上的房屋时，属于违法建设的，一律不予补偿。

第三十一条 因违法建设发生安全事故，所在地人民政府应当组织力量按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定及时进行处置。第四章 罚 则

第三十二条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城市综合执法部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价8%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，依法没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。第三十三条 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由所在地乡（镇）人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，依法拆除。

第三十四条 未经批准进行临时建设，未按照批准内容进行临时建设，或者临时建筑物、构筑物超过批准期限未拆除的，由具有管理权限的城市综合执法部门责令限期拆除，并处临时建设工程造价1倍以下的罚款。

第三十五条 未经批准擅自占用林地进行违法建设的，由林业行政主管部门责令限期退还、恢复原状，依法拆除林地上的违法建筑物、构筑物及其他设施，并处违法占用林地每平方米10元至30元罚款；造成森林资源损失的，依法赔偿。

第三十六条 未经批准擅自占用绿地进行违法建设的，由城市综合执法部门责令限期退还、恢复原状，处每平方米500元以上1000元以下罚款；造成损失的，依法赔偿。第三十七条 违反饮用水源管理有关法律、法规、规章规定进行违法建设的，由环境保护行政主管部门依法处罚。

红枫湖、百花湖、阿哈水库涉及饮用水源保护并且在市两湖一库管理机构管理范围内的违法建设行为，由市两湖一库管理机构依法处罚。

第三十八条 在公路两侧建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物，或者在公路建筑控制区内已存在的建筑物和地面构筑物原地改建、扩建、重建的，由交通运输行政主管部门责令限期拆除，情节较轻的，处1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上2万元以下罚款；逾期不拆除的，依法拆除。

在高等级公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物，本市无管理权限的，移送高等级公路管理机构依法处罚。

第三十九条 有下列情形之一的，由城市综合执法部门责令限期改正，逾期不改正的，依法拆除，造成损失的，依法赔偿，并按照下列规定予以处罚：

（一）在城市主要道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物顶部搭建房屋的，处100元以上1000元以下罚款；

（二）擅自在城市道路两侧和公共场地搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，处500元以上5000元以下罚款；

（三）经依法批准搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施期满后未恢复原貌的，处200元以上2000元以下罚款；

（四）擅自占用城市道路违法修建建筑物、构筑物或者其他设施的，按照城市道路占用费、挖掘修复费标准处5倍以上10倍以下不得超过2万元的罚款。

第四十条 未经依法批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地进行建设的，由土地行政主管部门依据土地管理法律、法规的规定予以处罚。

在城市规划区范围内的建设工程未依法办理建筑施工许可证擅自施工的，由住房和城乡建设行政主管部门按照建设工程管理的有关法律、法规的规定予以处罚。

其他禁止或者未经批准擅自进行违法建设的，由有关行政主管部门依法处罚。第四十一条 未实行相对集中行政处罚的县（市），按照下列规定实施行政处罚：

（一）违反城乡规划法律、法规、规章规定的，由城乡规划主管部门实施；

（二）违反城市绿化法律、法规、规章规定的，由城市绿化行政主管部门实施；

（三）违反城市市容和环境卫生或者市政管理法律、法规、规章规定的，由城市市容和环境卫生行政主管部门或者市政设施行政主管部门实施。

第四十二条 城市综合执法部门或者县（市）城乡规划主管部门对违反城乡规划法律、法规规定的违法建设作出责令停止建设或者限期拆除决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，由本级人民政府责成城市综合执法或者县（市）城乡规划等有关部门依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。

其他有关行政主管部门对违反有关法律、法规规定的违法建设作出责令停止建设或者限期拆除决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，法律规定具体行政强制措施和其实施主体的，依法实施；法律未规定，需要申请人民法院强制执行的，依法申请人民法院强制执行。第四十三条 违法建设行为人或者其他相关人员有下列情形之一，违反治安管理规定的，由公安机关依法查处：

（一）隐藏、转移、变卖或者损毁行政执法机关依法查封财物的；

（二）阻碍或者组织、策划、教唆、煽动群众阻碍有关行政主管部门依法查处、查封、强制拆除违法建设的；

（三）其他拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行公务的。前款规定行为情节严重的，从重处罚。

第四十四条 建筑施工等相关企业违反有关规定进行违法建设的不良记录，由住房和城乡建设主管部门记入其诚信档案，并通过网站等向社会公开。

第四十五条 有关行政主管部门、单位及其工作人员有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由具有管理权限的部门按照有关规定追究主管的责任人员和其他直接责任人员的行政责任：

（一）不按规定履行巡查责任的；

（二）不履行法定职责，对应该查处的违法建设案件不立案查处的；

（三）不按照规定处理举报、投诉、移送的违法建设事项或者案件的;

（四）不协助、配合查处违法建设工作的；

（五）组织、参与、支持、纵容、包庇违法建设的；

（六）谎报、瞒报、拒报违法建设信息的。

第四十六条 有下列情形之一，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

（一）违法转让、倒卖土地使用权，或者违法占用耕地、林地等农用地改变被占用地土用途，进行违法建设的；

（二）因违法建设导致重大责任事故的；

（三）以暴力、威胁方法阻碍有关行政主管部门工作人员依法制止和查处违法建设，煽动群众暴力抗拒依据法律、行政法规规定查处违法建设，或者在依法拆除违法建筑现场抗拒、阻碍治安管理工作人员依法执行职务的；

（四）违法建设行为人或者其他有关人员在依法强制拆除违法建设过程中故意或者过失伤害他人，或者向有关行政主管部门工作人员行贿、介绍贿赂的；

（五）利用违法建筑进行非法经营的；

（六）有关行政主管部门工作人员在制止和查处违法建设工作中或者治安管理工作人员在依法拆除违法建设现场的治安管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；

（七）法律规定其他涉嫌犯罪的行为。第五章 附 则

第四十七条 本规定自2013 年10月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：南宁市2010年清理整治违法用地违法建设的实施方案(征求意见稿)

南宁市2010年清理整治违法用地违法建设的实施方案

(征求意见稿)

为严格保护和合理利用国土资源，有效遏制并严厉查处违法用地、违法建设行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等法律法规规定，经市人民政府研究，制定我市2010年清理整治违法用地违法建设工作方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻和执行关于严格规范土地和建设管理的法律法规及政策，强化各级政府和政府各部门在保护和合理利用土地职能，规范建设行为，为我市经济社会又好又快发展提供良好的用地和建设环境。

二、工作目标

通过开展清理整治行动，最大限度遏制违法用地违法建设日益蔓延趋势，严厉查处违法用地违法建设行为。

三、清理整治的范围和内容

（一）清理整治范围

南宁市六城区范围内的违法用地和违法建设。

（二）清理整治内容

1、未取得用地审批手续或超越审批内容的违法用地；

2、未取得规划审批手续（含临时）或未按审批内容进行建设的违法建设。

四、清理整治的步骤、措施

（一）动员部署阶段(8月15日-8月20日)

市人民政府组织召开公安、国土、规划、城管、工商、建设、城区政府、开发区管委会、纪检监察、市属媒体等单位主要负责人参加的违法用地违法建设专项清理整治工作动员会，安排部署专项清理整治工作。

（二）调查摸底、分类定性阶段(8月20日-11月20日)

市国土局、规划局、各城区人民政府和开发区管委会组织开展本辖区内违法用地违法建设调查摸底工作和自查自纠工作，务必做到宣传政策到位，调查摸底细致，定性分类准确，并按要求登记造册(登记普查标准另行公布)，建立违法用地和违法建设的台帐，为今后制止和查处违法用地、违法建设工作提供详实的调查数据。

调查摸底应当按照轻重缓急，分步骤进行。第一阶段重点调查须集中整治的违法用地和违法建设情况，待重点整治阶段结束后开展全面的调查摸底工作。

（三）集中清理、重点整治阶段(9月11日-9月25日)

对属于下列情况的违法用地违法建设依法进行查处，凡违法用地上建设有违法建(构)筑物的，责令限期拆除。未按期自行拆除的，依法强制拆除：

1、国土资源部“土地卫片”涉及的违法用地违法建设(按市人民政府确定的查处方案和期限完成)；其他涉及将农用地改为建设用地或占用耕地、基本农田的违法建设。

2、征地拆迁公告发布后征地拆迁范围内的违法用地违法建设或其他重点工程项目范围内及周边的违法用地违法建设。

五、部门联动

（一）国土部门负责提出违法用地调查摸底和登记普查的标准，负责制止和查处违法用地行为，对土地违法案件立案调查，依法做出处罚决定，并对非法占用农用地建设的，责令恢复耕种条件。及时申请人民法院强制执行国土资源违法案件；向市查处违法用地违法建设督察组提出对违法责任人的处分建议；涉嫌犯罪的，及时向公安机关和检察院移送案件。

（二）规划部门负责违法建设调查摸底和登记普查的标准，负责依法查处规划区范围内的违法建设行为。

（三）各城区政府、开发区管委会对辖区内清理整治工作负总责，具体负责宣传发动、工作方案制定并组织实施等工作，负责对辖区内违法用地违法建设进行制止，组织拆除违法建设。

（四）乡（镇）人民政府、街道办事处配合有关部门对本辖区内的“两违”行为进行摸底排查，并填写摸底排查统计表。

（五）建设部门负责依法建设的监督管理；查处违法用地单位和施工企业非法建设行为。

（六）公安部门为有关部门采取的查封、强制拆除等行政强制措施执行提供保障，负责侦办涉嫌“两违”犯罪的案件。

(七)工商部门对相关部门已查处的利用违法用地违法建设从事经营活动的企业，应当责令相关企业、个体经营户限期改正，逾期不改正的，根据《工商企业登记管理条例》第十八条的规定给予警告、罚款、勒令停办或者停业、吊销营业执照等处罚。

（八）法院负责受理、审查国土部门等行政执法部门申请强制执行的“两违”案件，及时作出裁定，履行强制执行职能。

（九）供水、供电、供气等市政公用企业负责对违法用地违法建设的单位或个人采取停水、停电及停气等措施。

（十）监察部门负责审查“两违”案件的处分建议，及时追究有关责任人责任；督促检查各单位专项行动工作进展情况，监督各单位履行监管职责情况。

六、立法保障

市国土部门尽快启动立法程序，通过地方性法规将授权城区人民政府和开发区管委会根据国土部门作出的强制拆除决定组织实施强制拆除工作。

市规划部门在《南宁市城市规划管理条例》修订过程中增加关于建设项目审批手续公示、供水、供电及供气企业对违法用地违法建设不予供水、供电、供气等内容，多举措保障我市制止和查处违法用地 违法建设的实施。

市法制部门负责草拟我市相对集中行政处罚权调整方案报自治区政府审批。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导。市直各有关部门、各城区政府、开发区管委会、乡（镇）人民政府、街道办事处要充分认识此次整治行动的重要性和紧迫性，把思想和认识统一到市委市政府工作部署上来，切实加强组织领导，从保障全市经济建设和社会稳定的高度出发，周密安排，精心组织，全力以赴抓好落实。要齐抓共管，各负其责，切实做到机构、人员、任务、责任落实到位，确保整治工作顺利推进。

（二）明确责任，协同配合。国土、规划、城管及各城区政府、开发区管委会、乡（镇）人民政府、街道办事处主要负责人是制止和查处违法用地违法建设的第一责任人，主要领导要亲自安排，靠前指挥，研究制定行动方案，分解工作任务，落实责任到人，切实解决工作中的矛盾和问题，确保整治行动取得成效。各有关部门要对照工作职责，扎实组织开展清理整治，主动沟通，积极协调，部门间既要各司其职，又要做到协同配合，形成执法合力，确保打击效果。

（三）强化督查，健全机制。建立工作报告、督查通报、责任追究制度。市查处违法用地违法建设领导小组办公室将对各城区政府、开发区管委会、乡（镇）人民政府和有关部门采取不定期督查，及时掌握动态，推进工作开展，督查情况及时通报。

（四）加强督导，严格问责。由检监察部门对工作不认真、走过场的政府和部门予以通报批评；对违反土地、建设管理规定行为不制止、不组织查处或造成严重后果和影响的，严格按照有关规定对有关负责人给予行政处分；对玩忽职守、压案不报，导致重大违法案件发生或群体性上访的，要依法严肃追究责任。