关于建立前川地区控制和查处违法建设工作联动机制的实施意见

第一篇：关于建立前川地区控制和查处违法建设工作联动机制的实施意见

关于建立前川地区控制和查处违法建设工作联动机制的实施意见（试行）

陂查违办[2009]3号

信息来源： 黄陂区控制和查处违法建设工作协调办公室【录入者：outlook】

更新时间：2009-07-22 11:06:4

4为了加强前川地区规划管理，明确各相关单位职责，理顺控违查违工作关系，形成合力，及时有效地遏制前川地区违建行为的产生和蔓延，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《武汉市控制和查处违法建设办法》及《黄陂区关于进一步做好控制和查处违法建设工作的实施意见》的有关规定，特提出如下实施意见：

一、明晰职责，进一步确定各联动单位责任

（一）前川街道办事处的职责

1、加强巡查：建立区域责任到人的日常巡查控管机制，负责对辖区内所有违法用地、违法建设的批前、批后的巡查控管，发现率达100%；

2、迅速制止：对于巡查发现的新增违法建设要迅速制止、规劝、引导，加强法规和政策的宣传，责令停止施工，劝其自拆。并采取摄像、照相或现场勘验等方式获取证据；

3、及时报告：在现场制止的同时，前川街控违专班立即按要求向街道分管领导报告，由前川街审核后及时向区控违协调办报告；

4、组织拆除：在规劝、制止停工无效的情况下，与区查违协调办联系，牵头组织相关部门和单位对违法建设实施帮拆和强制拆除。

5、资料归档：认真记录巡查日志，建立巡查台账，做好计划表、周报表、月报表等相关资料的上报和归档工作；

6、规划初审：严把审核关，切实把好辖区内所有建设的初步审核关，加强辖区内所有建房活动的监管；

7、举报受理：做好群众投诉、媒体曝光、上级督办件、领导批示件和区国土规划部门及区城管部门移交违建信息的核查、处置、回告工作；

8、善后处理：在实施帮拆、自拆、强拆后，及时清除拆后建筑材料，做好涉及到拆违的群众上访的善后工作。

（二）区城管部门的职责:

1、加强巡查：负责对重点区域及重点路段的批前违法建设实行巡查控管，下达相关法律文书，依法做好调查取证工作；

2、有效处置：依法履行法律程序，积极制止或拆除批前违法建设行为，限期要求违法建设当事人自拆，严格按照《武汉市控制和查处违法建设办法》（市政府189号令）的规定进行快速有效处置；

3、资料归档：认真记录巡查日志，建立巡查台账，并做好案卷归档整理工作；

4、举报受理：做好群众投诉、上级领导交办、督办和前川街上报及区国土规划部门移交的违建信息的核查、处置、回告等工作。

（三）区国土规划部门的职责

1、加强巡查：对前川地区所有违法用地，批后违法建设实行巡查控管，下达相关法律文书，依法做好调查取证工作；

2、有效处置：依法履行法律程序，积极制止或拆除违法用地和批后违法建设行为，限期要求违法建设当事人自拆，严格按《中华人民共和国城乡规划法》和《武汉市控制和查处违法建设办法》（市政府189号令）的规定进行快速有效处置；

3、资料归档：认真记录巡查日志，建立巡查台账，并做好案卷归档整理工作；

4、规划监管：依照规划管理的法律、法规、规章的有关规定，跟踪监督管理建筑核位放线至工程峻工验收阶段的各类建设；

5、举报受理：做好群众投诉，上级领导交办、督办和前川街及区城管部门移交的违建信息的核查、处置、回告工作。

（四）区控违协调办职责

1、制定政策：根据相关法律、法规和规章的规定，研究制定全区控制和查处违法建设、违法用地工作的相关措施和政策；

2、组织协调：组织协调各街乡镇场、区直各相关部门和单位控制和查处违法建设工作及全区集中大拆违行动，协调处理涉及违法建设的突出问题；

3、检查通报：定期检查、考核、通报违法建设综合治理情况和各街乡镇场、区直各相关部门及单位的控制和查处违法建设工作。

二、齐抓共管，完善联动机制

（一）建立快速联动综合执法专班

为了最大限度地发挥巡查发现、快速有效处置的控管作用，借鉴其他中心城区拆违工作的先进经验，拟成立黄陂区控制和查处违法建设协管大队，分别配属给前川街和区国土规划局，专门负责制止和拆除前川地区范围内批前、批后的违法建设，区城管执法局全程参与配合，快速有效地处置新增的违法建设。

（二）有效运作快速处置违建机制

发现或接到举报的违法建设后，区城管、国土规划部门和前川街必须在第一时间赶到现场按照各自的职责进行认定，出具具有法律效力的文书，并按法律程序处理。一旦目标建筑锁定为违法建设，是2008年9月份以前的，逐步分批次处理并报区控违协调办督促相关部门给予断水断电处理；是2008年9月份以后新增的，按工作职责分别由城管、规划、前川街联合协管大队迅速予以拆除。需要组织强拆大行动时，各责任单位结合实际制定缜密行动方案，报经区控违协调办审定，由前川街牵头实施强拆行动，从而及时有效地打击违法建设行为，扼制违法建设于萌芽状态。

（三）实行定期召开控违查违工作例会制度

由前川街牵头区城管、国土规划部门分管领导及相关人员，邀请区协调办人员参加，每两周召开一次控违查违工作例会，相互通报控违查违工作进展情况和分析总结控违查违工作成果与存在的问题，拿出可行性处理建议，达成共识，并互通信息，为下步控违、查违、拆违工作提出实施意见。

（四）建立控制和查处违法建设信息平台

对区城管、国土规划二家信息资料实行办公网络链接，书面通知前川街。前川街发现违建信息，按分工及时向区城管、规划部门传送信息资料，区城管、规划部门依照管理权限及时调查处理，并向前川街反馈处理结果。城管与规划部门之间也是一样，及时移交相关违建资料，及时反馈相关审批资料和处理信息，以此类推，从而促进互相沟通，及时发现和制止各类违法建设。

三、严肃纪律，制定联动责任追究办法

（一）巡查环节中的责任追究

1、不按规定巡查或巡查不力的,由所在单位给予扣除当月工资5%的处理；

2、对于巡查发现的违法建设，不按照规定报告、制止、拆除、移送的，由所在单位给予扣除当月工资8%的处理，超过二次的，由本单位给予通报批评；

3、不及时上报周报表、月报表或没有如实记录巡查日志和巡查台账的，由所在单位给予扣除当月工资8%的处理；

4、对违法建设的发现率和查处率未达到100%的，由区控违协调办给予通报批评，建议相关单位取消责任人的年终评先资格；

5、干扰、阻碍、不配合巡查的，由所在单位给予停职处分。

（二）处置环节中的责任追究

1、对巡查发现、群众举报、职能移交的违法建设未及时依法立案处理的，由所有单位给予给予通报批评；

2、干扰、阻碍、不配合拆除违法建设工作的，由所在单位给予行政处分，调离工作岗位；

3、接受违法建设当事人宴请、财物及当事人提供的娱乐活动等的，由所在单位调查核实后，移交纪检监察部门处理。

（三）资料呈报、移交、归档环节中的责任追究

1、谎报、瞒报、拒报违法建设信息的，由所在单位给予警告，情节严重的，由所在单位给予记过处分并扣除当月工资的8%；

2、未按照规定将相关资料或案卷及时填写归档的，由所在单位给予警告并扣除当月工资的5%；

3、有意隐瞒或未将发现的违法建设及时移交有处理权的单位处理的，由所在单位给予记过处分并扣除当月工资的8%。

（四）监管环节中的责任追究

1、未按照规定对新建项目进行监管造成违规超建、扩建的，由所在单位扣除责任人当月工资的8%，超过二次以上的由所在单位给予行政处分；

2、未按照规定履行审核职能导致新增违法建设的，由所在单位给予相关责任人行政处分。

（五）处理社会监督环节中的责任追究

1、对于举报的违法建设，不按照规定及时报告、制止、移送或者立案处理的由所在单位对其诫免谈话，责令限期处理并给予警告处分；

2、对泄露举报人相关资料的，一经查实，由所在单位给予相应的行政处分； 上述责任追究中，凡涉及到巡查控管专班个人或各单位工作人员的，由所在单位给予追责；凡涉及相关部门和单位未能履责或履责不到位的，由区政府追究相应责任。

黄陂区控制和查处违法建设工作协调办公室

二○○九年二月一日

第二篇：关于建立预防和查处违法建设联动机制的实施意见

关于建立预防和查处违法建设联动机制的

实施意见

为进一步维护城乡规划建设秩序，加强本市土地管理，及时、有效预防和查处违法建设行为，明确各级政府及相关部门工作职责，加大执法监督工作力度，确保城市总体规划和土地利用总体规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规和有关规定，结合本市实际，提出如下意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以相关法律法规为根据，不断加大违法建设的查处力度，进一步突出教育在先、防范在先、制止在先，切实维护建设秩序，有力保障规划实施，为建设幸福江阴创造良好环境。

二、工作职责

市城管、国土、规划、建设、住房、交通、农林、水利、园林等有关部门按照各自职责，依法做好违法建设的预防和查处工作。

开发区、临港新城、各镇（街道）应积极配合有关部门做好违法建设的预防和查处工作，发现违法建设的，应立即制止并及时向有关主管部门报告。

— 1 — 非法占用农用地进行非农建设的违法用地行为，以市国土部门为主进行查处。其他违法建设中，未按照已取得建设工程规划许可证的内容进行建设的违法行为，以市规划部门为主进行查处；未取得建设工程规划许可证的违法建设行为，以市城管部门为主进行查处。

市建设部门负责对未依法办理施工许可擅自开工建设的工程建设行为进行查处；对未取得资质证书承揽工程的行为加强监管。

市住房部门督促和指导物业服务企业做好小区内违法建设的防控工作，配合做好违法建设的预防和查处工作。

市发改、规划、建设、国土、住房、工商、文化、卫生、税务、民防、环保、公安消防、供水、供电、供气等单位，在办理相关手续时，对发现或相关部门抄告的违法建设项目，不得为其办理许可或验收等相关手续，并及时上报市城管委办公室。

三、工作措施

（一）加强组织领导

市城市管理委员会应加强对全市违法建设预防和查处的指导、协调、监督，定期召开联席会议，分析违法建设形势，查找问题，制定措施，协调相关事宜。

各镇（街道）、村（社区）应积极配合做好违法建设的预防和查处工作。各镇（街道）要指定工作部门，各村（社

— 2 — 区）要指定工作人员具体做好相关配合工作。

（二）形成工作网络

各级、各部门、各单位要相互配合，在全市构筑起一个自上而下的工作体系，切实提高执行力，要把预防和查处违法建设工作作为重要工作，狠抓落实，形成“开发区、临港新城、各镇（街道）主要领导总负责，分管领导直接负责，各村（社区）具体落实，相关部门共同参与”的四级联动防控和查处模式，真正形成层层推进的工作网络体系。

1．建立信息通报制度。查处违法建设的相关主管部门应加强与行政服务中心的联系，及时掌握有关项目的审批情况，快速甄别违法建设，提高工作效率。同时，市城管委成员单位间实行违法建设情况抄告制度，对于涉及其他相关部门的违法建设行为，要及时抄告，查处违法建设的相关部门要根据抄告情况及时介入，使违法建设查处前移，形成良性工作机制。

2．建立及时有效的防控机制。各部门要目标同向，工作同步，密切配合，建立快速反应机制。各村（社区）、物业服务企业发现违法建设行为的，要立即教育并有效制止，告知当事人违法建设的后果和应承担的责任，督促当事人停止违法行为，并及时向有关主管部门报告。物业服务企业违反相关规定，不及时制止并向有关主管部门报告违法建设行为，造成物业环境恶化的，由市住房部门依法查处。

— 3 — 要充分发挥市城管委的作用，实行24小时值班制度，认真处理群众投诉。在接到投诉后，相关职能部门应及时与建设行为发生地所在开发区、临港新城、镇（街道）、村（社区）联系，及时制止违法建设行为。

（三）注重教育引导

各级、各单位、各有关部门要加大有关法律法规的宣传力度，开展多层次、多渠道、多形式的法制宣传教育活动，着力提高广大群众遵守法律法规的自觉性，营造遵纪守法的良好氛围。要加强对违法建设集中整治行动和典型违法建设案件查处等的宣传报道，对有重大社会影响的违法建设及其当事人进行公开曝光。社区、物业服务企业要积极配合相关部门，组织专门力量，进行现场宣传，为有效遏制违法建设行为创造有利的舆论环境。

要组织开展无违法建设小区（村）示范创建活动。城区要以新建小区为创建重点，开发区、临港新城、各镇（街道）要将主干道两侧、新农村建设示范点作为创建重点，落实措施，强化监管，形成亮点，以点带面，示范引领，总结推广，有效提高违法建设防控水平。

四、严格责任监督

（一）强化监督考核机制

开发区、临港新城、各镇（街道）要高度重视，加强领导，抓好落实，严格考核，把违法建设防控、查处成效与年

— 4 — 度考核挂钩。市城管委办公室要会同市监察局按照行政效能监察的要求，加强对违法建设行为防控、查处、拆除工作的督促、检查、考核力度。相关部门要加强对物业服务企业落实违法建设防控责任的监管。各部门、开发区、临港新城、各镇（街道）要加大对各村（社区）及有关单位的考核力度，对发现的问题要及时下达整改通知书，明确整改责任，限期整改；对群众反映强烈的违法建设问题，要进行全程跟踪、督查；对不履行职责超过整改时限，造成不良影响的，严肃追究相关人员责任。

（二）落实责任倒查机制

严肃纪律，要综合运用法律、政策、经济、行政等手段，既要坚决查处各类违法建设行为，又要严肃处理相关责任人员。涉及从事、支持违法建设行为的机关工作人员，市相关部门在查处违法建设的同时，要将查处情况抄报市监察部门和其所在单位，市监察部门和其所在单位要及时教育并责令其整改，追究相关责任，对通过违法建设牟利的行为，市监察部门要严肃查处，并按照干部管理权限，提请相关单位作出处理。对相关主管部门不积极履行工作职责、查处违法建设不力的，甚至失职、渎职的，要依法追究相关责任。

五、本意见自下发之日起执行。

江阴市人民政府

二〇一〇年十月二十九日

第三篇：连云港市查处违法建设实施意见

连云港市查处违法建设实施意见

总

则

第一条

为了有效遏制与处理各类违法建设活动，规范执法行为，确保城市规划规范有序的实施，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《连云港市城市管理领域开展相对集中行政处罚权实施办法》、《连云港市查处违法建设责任追究暂行办法》等相关法律、法规、行政措施的规定，结合我市实际，制定本意见。

第二条

连云港市城市规划区内各类违法建设的行政处罚和强制拆除等行政强制措施的实施，适用本意见。

第三条

连云港市城市规划区内查处违法建设实行“属地管理、条块结合”的方针，各区、乡镇人民政府，各街道办事处是管理违法建设的第一责任人，履行属地管理职责。

连云港市城市规划区内各乡、镇人民政府（以下简称执法部门）负责对其管辖区域内违反乡、村庄规划的各类违法建设实施查处。各街道办事处负责对其管辖区域内各类违法建设实施管理，并对市执法局下达的责令停止建设或者限期拆除的决定后仍不停止建设或者逾期不拆除的违法建设，组织强制拆除。

第四条

连云港市城市管理行政执法局（以下简称市执法局）是连云港市城市规划区内查处违法建设的行政主管机关，负责对连云港市城市规划区内各类违法建设活动的查处工作实施管理。

连云港市城市管理行政执法支队（以下简称执法部门）向各区派驻的执法大队配合各街道办事处对建成区内各类违法建设实施查处。第五条

公路建筑控制区内的违法建设，由交通主管部门依照《中华人民共和国公路法》的有关规定负责查处。

河道管理范围内的违法建设，由水行政主管部门依照《中华人民共和国水法》的有关规定负责查处。

实行物业管理的小区内的违法建设，由业主委员会或者其委托的物业管理企业负责监管，经劝告制止不停止建设的，应当及时向辖区街道办事处反映，由街道办事处组织力量进行查处；仍不停止建设的，及时向市执法部门报告，并积极配合执法部门查处。业主或者其他不动产物权人对侵害其所有权、建筑物区分所有权、相邻关系等不动产物权的违法建设有权按照《中华人民共和国物权法》的有关规定提起民事诉讼。

其它相关部门、产权人对其管理区域内的违法建设有监管的职责，对经劝告制止仍不停止建设的，应当及时向所在区执法部门反映，并为查处提供必要的保障。

第六条

下列建筑物、构筑物或者其他设施，属于违法建设：

（一）未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的；

（二）在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的；

（三）未经批准或者未按照批准内容进行临时建设的；

（四）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

第七条

执法部门要加强巡查监督，及时发现各类违法建设；对上级交办、群众举报、控告和其它相关部门移送的违法建设案件，要及时受理，派员进行调查处理，并及时向交办、移送的单位和举报、控告的群众反馈处理情况。

行政处罚及强制措施

第八条

未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由执法部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

未经批准进行临时建设、未按批准内容进行临时建设、临时建（构）筑物超过批准期限不拆除的，由执法部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。

第九条

违法建设有下列情况之一的，由执法部门责令限期拆除，逾期不拆除的，依法强制拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入：

（一）侵占现有或规划的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输配电走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、军事保护区、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地的；

（二）不符合城市总体规划、详细规划、专项规划和旧城改造规划的；

（三）违反建设工程规划许可证内容，擅自改建、扩建，导致建筑物经由市有权部门鉴定不能满足结构、抗震等要求，经整改仍不能消除安全隐患的。

第十条

市执法局没收的违法收入直接上交市财政；没收的实物交市国有资产管理部门拍卖后，收入上交市财政。

第十一条

执法部门查处违法建设，可以采取以下措施：

（一）要求有关单位和人员提供与违法建设事项有关的文件、资料，并进行复制；

（二）要求有关单位和人员就违法建设事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；

（三）责令有关单位和人员停止违法建设的行为；

（四）作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，采取查封施工现场、强制拆除等措施。部门配合

第十二条

规划部门在作出建设工程规划以及临时建设工程规划等行政许可后，应当及时在互联网上公示，同时告知市执法局，并为执法部门调查取证提供方便。

第十三条

市有关部门应当积极配合执法部门查处违法建设工作，无偿提供建设工程造价或者违法收入等相关资料。

市相关部门接市执法局协查通知书后，应及时停止办理整体建筑竣工验收、产权登记与变更、转让等手续。待接市执法局出具的当事人按要求整改完毕证明后，恢复办理后续手续。

第十四条

各区、乡镇人民政府、街道办事处以及相关部门应当建立联动机制，协调重大事项，帮助执法部门做好查处违法建设的调查取证、见证等相关工作。

第十五条

涉及多个部门、时间跨度大的重大复杂违法建设案件，市执法局应当牵头组织相关部门专家参加案件会审，并根据会审结果，作出决定。

第十六条

对以殴打或者聚众寻衅滋事等使用威胁、暴力的方法，阻碍行政执法人员依法执行职务等暴力抗法的行为，公安部门应当视情节轻重依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑法》的相关规定及时查处。

执法管理与监督

第十七条

行政执法人员查处违法建设，应当忠于职守，廉洁奉公，依法行政，公正执法。做到事实清楚，证据确凿，程序合法，保护公民、法人或者其他组织的合法财产。

第十八条

执法部门应当建立违法建设档案备查和群众举报投诉制度，对上级交办、群众举报控告的违法建设案件要及时受理，在两个小时内到达施工现场，对违法建设进行调查取证，并及时向有关部门、人员反馈案件处理结果。

第十九条

执法部门及其工作人员在查处违法建设工作中有下列情形之一的，组织、人事及主管部门按照干部管理权限依据《连云港市查处违法建设责任追究暂行办法》的规定，对主要责任人及直接责任人相应地给予通报批评、调离岗位、停职、降职、免职、责令辞职、辞退等处理，纪检监察机关视情节轻重依据有关规定进行诫勉谈话、给予党纪政纪处分：

（一）谎报、瞒报、拒报违法建设情况的；

（二）对上级交办、部门移送、群众举报的违法建设行为，经查实，推诿扯皮、不及时查处的；

（三）对违法建设依法应当作出拆除或没收决定，而不作出拆除或没收决定的；

（四）粗暴执法，造成严重后果及不良影响的；

（五）失职、渎职造成违法建设行为严重或社会影响恶劣的；

（六）不按照有关规定收缴罚款的；

（七）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；

（八）有其他违法违纪行为的。

第二十条

行政执法人员调查、收集违法建设证据，应当遵守下列规定：

（一）行政执法人员不得少于两人，并应当出示行政执法证件；

（二）询问证人和当事人，应当制作《调查询问笔录》，经被询问人阅核后，由询问人和被询问人签名或者盖章；被询问人拒绝签名或者盖章，由询问人在询问笔录上注明情况，并请违法建设所在社区及工作人员签名盖章见证；

（三）对与案件有关的物品或者现场进行勘验检查的，应当通知当事人到场，制作《勘验检查笔录》；当事人拒不到场的，可以请违法建设所在社区及工作人员签名盖章见证；

（四）对涉及专业性问题的，由市执法局出具《查处违法建设协助函》交有关部门作出确定或者鉴定；

（五）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以采取先行登记保存的办法，保存的同时应出具《证据先行登记保存清单》，并在七日内作出处理决定。

第二十一条

行政执法人员与当事人有利害关系的，应当回避。行政执法人员的回避，由行政机关负责人决定。回避决定作出之前，行政执法人员不停止对案件的调查处理。

附则

第二十二条

各县可以根据本意见参照执行。第二十四条

本意见自公布之日起施行。

第四篇：控制和查处违法建设工作总结

把握方向抓落实 重拳出击治违建

2013年，违法建设问题再次被列为全市“十个突出问题”之一。在市委、市政府的统一部署下，在市控查违协调办的精心指导下，我区以拆除存量、严控增量为抓手，以“治庸问责”为动力，以兑现公开整改承诺为契机，全区上下攻坚克难，狠抓落实，控查违工作强力推进。全年拆除各类违法建设30.5万平方米，坚决杜绝新增违法建设。

一、2013年工作总结

（一）加强组织领导，创新落实“三级责任”。一是强化领导，掌握规则。区委、区政府高度重视控查违工作，成立了区级领导挂帅的全区控查违工作领导小组，建立了区长办公会定期汇报工作制度，针对影响较大、具备典型意义的违建案例，区领导亲自上阵部署协调，在全区掀起了一场前所未有的拆违风暴，全年组织开展了13次大体量拆违行动，拆除了18万平方米存量违法建设，形成强大的拆违攻势和威慑力量。二是明确街道、部门的责任。针对违法建设问题，区长刘子清在《长江日报》上进行了公开承诺。区政府与各责任单位（各街道、办事处和相关部门）签订了目标责任书，将承诺的内容进一步细化分解，并明确了 1

整改时限和责任人。三是落实社区（大队）、执法中队的责任。各街明确职责和规则后，迅速落实，实行领导包片、机关干部包点、社区干部包栋的包保责任制和网格化管理，下移管理重心、前移管理关口。同时区城管局调整充实了驻街城管执法力量，不断探索和完善“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的控查违运行机制，实现了控查违“无缝对接”。

（二）健全长效机制，充分发挥“四个作用”。一是充分发挥街道和社区的基础作用。按照属地管理原则，各街道是控查违工作的责任主体，街道在控查违工作中积极作为，全面落实了“五个及时”制度，即及时发现、及时制止、及时报告、及时处置、及时追责，坚决将违建处置在萌芽状态。同时继续推进执法权下放和局街联合执法力度，进一步科学合理地配置行政资源，建立起了一支340余人的控违队伍，为控查违工作提供了强有力的人员保障。二是充分发挥区城管部门的牵头作用。区城管部门积极创建高效的查违工作协调平台，健全巡查控管、快速处置、举报有奖、责任追究等机制。在强拆中敢于碰硬，直接与违建当事人“对话”，同时又注重有情操作。如2013年11月26日，牵头组织区国土规划、将军路街等单位拆除了金苹果企业历史违建的 8层楼房，是全市拆违中单体最高的一块硬骨头； 2

在拆除舵落口大市场一处存量违建时，得知当事人亲属身患癌症且家中有智障兄弟后，区城管局组织大市场管委会、长青街为其开展募捐活动，并帮助其寻找到暂住处所，当事人受到感召主动要求对其搭建的棚房进行拆除。三是充分发挥考核奖惩机制的激励作用。区控查违工作办公室制定了绩效考核办法，并设立了专项奖励经费。按月对各责任单位进行考评，督促其积极履责，全区共对考核合格的单位颁发了8面流动红旗，对考核不合格的单位发放了4面流动黄旗；对17个达标单位发放了24万专项奖金，对考核不达标、整改问题不到位的4个单位进行了全区通报。四是充分发挥人大、政协、纪委等机构的监管作用。为进一步拓宽社会各届对查违工作的关注和参与，我区变被动监督为主动监督，主动邀请并积极配合市区人大、政协、治庸办、信访局和市查违办等单位对我区控查违工作进行监督和考核，及时通报工作进展及存在的问题，畅通了监督渠道，提高了监督效能。

（三）扩大控管力量，切实做到“两个发动”。一是发动巡查控管力量，落实网格管理全覆盖。不断健全区、街（办事处、管委会）、社区（大队）、专班、专人控管的多层级网络体系，建立了“一巡二守三堵四拆五追责”制度，进一步前移监管关口，有效控制违建源头，做到全方位、全时空控管。在违建易发地设路卡、哨棚值守，严禁违 3

建材料进入，将违建行为消灭在萌芽状态。二是发动市民群众参与，营造全民皆兵的查违声势。我区制定落实了有奖举报制度，通过新闻媒体、社区板报等形式公布了违建举报电话，只要举报属实，就根据违建体量大小给予奖励，2013年共奖励了26起有效举报，奖励金额3200元，对有些举报者不愿亲自领取奖励的情况，采取为举报电话充值话费的方式兑现奖励，鼓励市民积极参与对违法建设的监管工作，使广大群众成为控管违建无处不在的“哨兵”。

（四）保持拆违攻势，紧紧扣住“三个节点”。一是抓住“重点”，集中开展重点道路和重点区域综合整治。根据整治违法建设公开承诺内容以及“十个突出问题”中查处违法建设的工作要求，依法拆除了以革新大道延伸线食品加工区核心区（0.11平方公里）为重点区域的违法建设1885平方米，以金银湖路（张公堤—中国联通大楼，长2100米）为重点道路周边的违法建设2226平方米，使区域景观得到较大改善。二是攻克“难点”，群策群力解决电视问政曝光违建难题。沿海赛洛城小区违建形成时间长、分布范围广，违建户对查违工作抵触情绪非常大。为抓住问题症结，区领导亲自督办，多次召开专题会议进行研判、调度。区城管局与径河街成立了50人的前线查违专班，逐门逐户下达执法文书，并对违建户实行包保到户动员自拆。在拆除手段 4

上，首先要求党员干部带头拆除，带动群众接受自拆、帮拆；在拆除顺序上，先行拆除地面搭建的阳光房，然后拆除空中和立面的违建，先易后难，有序推进；在制定强拆计划时，提前锁定态度强横的“钉子户”，通过“先拆狠人”的强势态度威慑违建者。截止12月17日，216户违建已被全部拆除。三是打造“亮点”，开展专项查违工作促进舵落口大市场提档升级。自2013年2月起，我区大力开展舵落口大市场环境安全综合整治工作：针对乱搭乱盖问题，成立了整治工作专班，区领导亲自坐镇，依法拆除了各类违法搭建4.6万平方米；针对违建食用油罐问题，组织开展“拔罐行动”，经过2个月时间的艰苦奋战，运走食油2530吨，拔掉油罐36个。通过一系列举措逐步消除清理了安全隐患，整顿改善了环境问题，促进了大市场综合环境的“二次革命”。

（五）借势舆论宣传，灵活发挥“两个功能”。一是重视其正面的宣传功能，为我区拆违鼓劲造势。通过各类宣传平台，适时曝光违建典型和拆除案例，营造良好的舆论氛围，让查违工作深入人心。全年在《楚天都市报》、《武汉晚报》等网络和报刊媒体上刊载了约20篇正面报道，并接受了武汉电视台“一诺千金”、经视直播等栏目对我区拆违工作的专访，不断传播着查违工作的正能量。二是正视其侧面的监督功能，对查违工作自我加压。2013年我区分 5

10批在《长江日报》等媒体上公布了52处违建点位，主动接受社会监督，通过自我加压，在规定时限内对公布的违建点位全部拆除到位。同时对媒体曝光的各类违建问题，积极开展整治，及时办理回复。

二、2014年工作思路

（一）坚决控制新增违法建设。进一步完善巡查发现、举报有奖、绩效考评、责任追究等机制。坚持防在先、控在前，进一步增强主动防控意识，落实快速反应机制，对新产生的违建做到及时发现、及时制止、依法坚决拆除。整合控违力量，加强部门联动，落实网络化管理，强化责任，有效控制和查处违法建设。

（二）强力拆除存量违法建设。2014年计划拆除存量违法建设3万平方米，挑战值5万平方米。分步拆除排查登记的违法建设，重点拆除企业厂区、小区、农业租用地上的违法建设，对楼顶违建结合立面整治、“顶美”行动和旧城改造进行综合整治，持续组织开展集中拆违行动，不断减少历史存量违法建设。

（三）着力开展专项整治行动。创新工作思路，坚持以点带面，实施板块整治，确定一条重点道路和一个重点区域作为违建整治的重点范围，逐步拆除重点道路和重点区域范围内的的乱搭乱盖。开展以“顶美行动”为契机的违建专项 6

整治试点行动，集中拆除楼顶违建，美化城市屋顶环境。

（四）切实加强队伍建设。建立和完善目标考核制度。加强工作人员业务培训，组织学习《武汉市控制和查处违法建设办法》、《行政强制法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律法规。提高查违执法队员和控违协管员队伍素质，规范工作流程，提高办案水平，提升工作效能。

（五）及时办理各类投诉件。高度重视群众投诉，切实解决群众反映的违法建设问题，对群众投诉的各类违法建设及时调查核实处置并回告，做到投诉一件，查处一件，取信于民，提高群众满意率。

东西湖区人民政府 2014年2月10日

第五篇：控制和查处违法建设实施方案

荆州区控制和查处违法建设实施方案

为加强对城乡违法建设的控制和查处力度，进一步优化经济环境，切实保障城乡建设有序进行，现制定如下工作方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，在区委、区政府的统一领导下，按照“统一部署、属地管理、依法行政、着眼长效、标本兼治”的原则，以《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》为依据，进一步落实《荆州区控制和查处违法建设暂行办法》，建立违法建设长效管理机制，切实遏制违法建设行为，为荆州区的经济建设和社会发展提供有力保障。

二、组织领导

成立以区委书记为政委，区人民政府区长为指挥长，区纪委书记、区政府分管领导、区公安分局局长为副指挥长，相关部门主要负责人组成的控制和查处违法建设指挥部(以下简称“指挥部”)，重点组织对东城、西城、城南街道办事处和郢城镇、纪南镇辖区内违法建设的巡查、监管和查处。指挥部下设办公室(办公室设在区城管局，局长兼任办公室主任)，具体负责组织、协调、考核控制和查处违法建设工作。

三、工作安排

l、各地各部门要充分利用宣传栏、横幅、板报、宣传车等多种形式，广泛深入宣传《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》以及相关的法律、法规和规范性文件。大力宣传控制和查处违法建设对优化荆州区发展环境，提升城市形象，实现全区经济社会又好又快发展的重大意义。

2、加强舆论监督，大力宣传正面典型，对阻挠控制和查处违法建设工作的单位和个人进行曝光。新闻媒体及时报道区委、区政府控制和查处违法建设工作的重大决策、工作部署和工作动态，做到家喻户晓、深入人心，引导和教育广大群众支持，拥护控制和查处违法建设工作，形成良好的社会氛围。

3、镇，村(居)委会两级要落实包村包组责任，层层签订控制和查处违法建设责任书，于12月316前报指挥部办公室备案。

4、各镇、街道办事处、各村(居)委会，区直各部门的工作人员要如实填报违法建设自查自纠情况登记表和不参与违法建设的承诺书，并由单位主要负责人把关审签后报区纪委监察局，按干部管理权限纳入各级纪委个人廉政建设档案。

(二)清查整改阶段(，012年1月1日至2月29日)

1、本轮违法建设的查处时间以2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》施行之日为界定点。

经规划和国土部门依法认定严重影响城乡规划且必须拆除的，不在此界定时间范围之内：

(1)在已出让的城市建设用地、重点项目及各类待开发地块范围内的违法建设。

(2)非法占用耕地的违法建设。

(3)其他严重影响城乡规划、群众反映强烈、影响恶劣的违法建设。

2、各镇、街道办事处对2008年1月1日以后违法建设行为进行全面清查，建立区、镇、村：级管理台账,锁定违法建设，实行一户一档，杜绝新的违法建设行为发生．对界定为违法建设的要在违法建设所在地的村(居)委会进行公告，并在媒体上予以曝光。

3、规划、土地部门要对所有镇，街道办事处提供的违法建设逐一审核界定。认定为违法建设或非法占地的，由规划、土地部门依法下达行政处罚决定书，并限期拆除。

4、对目前正在进行和新增的违法建设，查实后一律拆除。对规划或土地部门已经下达行政处罚决定书的违法建设，在2012年2月2g日前要自拆蓟位。逾期不拆除的，依法强制拆除。

（三）拆除处置阶段(2012年3月18至5月31日)

1、村(居)委会居民个人违法建设的分类处理意见：

唯一住宅设定基本占地面积和基本居住面积：基本占地面积在城市规划区范围内不超过100平方米，在城市规划区以外的不超过140平方米；基本居住面积(建筑面积)以

本村人均居住面积为准。对居民基本居住面积内的原旧房面积在城市建设拆迁时按政策评估补偿，超出部分不予补偿。

对原已经村(居)民代表会议讨论通过，村(居)两委集体认定符合“一户一宅”条件，但未经土地、规划许可新建住宅的，或擅自拆旧建新的，或批少建多的，由户主书面承诺违法建设拆迁时，按基本居住面积政策执行，该建筑可予保留。不签署书面承诺的，依法拆除．

2、在集体土地上开发小产权房的处理意见：

单位、个人在集体土地上开发小产权房，未经规划、国土部门许可，不符合消防安全、建筑质量存在严重问题的一律拆除；基本符合土地利用总体规划和城乡规划、符合消防安全要求且建筑质量经鉴定合格的一律没收。对违法违规经营小产权房的单位和个人，由司法机关或监察机关依法依规追究当事人法律、纪律责任，并没收非法所得。对非法购买小产权房的，一律清退。

3、在国有划拨土地和集体土地上的单位违法建设的处理意见：(1)未经规划许可且不符合规划的违法建设一律拆除。

(2)改变规划许可用途的，自行恢复原用途；不能恢复原用途的，对改变用途的部分依法限期自行拆除并追究相关责任人的法律、纪律责任．

(3)对党政机关、企事业单位临时建筑超过使用期限的，由建设单位自行申报，限期拆除．对故意隐瞒、漏报的单位要追究主要责任人责任。

在程序上按自拆、帮拆、强拆三个环节展开须坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的原则照行政处罚程序进行。

四、建立违法建设长效管理机制

(一)建立工作责任制度。各镇、街道办事处为本辖区控制和查处违法建设的责任主体，其主要负责人为本辖区内控制和查处违法建设的第一责任人，负责对违法建设进行调查摸底、分类查处和拆除的具体工作。各镇，街道办事处、村(居)委会要建立对违法建设巡查、监管的信息员制度．信息员要切实发，军作用，落实责任，如实记载、上报日巡查记录。

(二)建立社会监督制度。邀请各级人大代表、政协委员视察建设情况，监督查违控违工作的落实情况。要组织新闻媒体开展舆论监督，设立违法建设曝光台，对违法建设典型案例进行曝光，并跟踪查处进度和处理结果，及时向社会公开。(三)建立登记备案制度。各镇、街道办事处、村(居)委会要对辖区房屋建立完善的一房一档，对所有房屋的现状进行照相锁定，坚决杜绝新增违法建设。对拆除后的现场，要组织人员及时清理，避免垃圾积存和场地杂乱，防止违法建设死灰复燃，保证拆除一片，管住一片。

(四)建立责任追究制度。对发现的违法建设，进行基础施工的，由村(居)委会负责拆除；3米以下(未盖板或未封顶)的，由镇，街道办事处负责拆除；3米以上(已盖板或已封顶)的，由镇、街道办事处报请指挥部组织力量进行拆除。

对控制和查处违法建设行为不力的单位和责任人，依照<荆州区控制和查处违法建设责任追究暂行办法》进行查处。对辖区范围内在锁定的违法建设以外，连续发生3起一层以上，或者单体建筑面积在500平方米以上的违法建设且未能组织拆除的，给予黄牌警告，由区委、区政府对党政主要负责人进行诫勉谈话。对在控制和查处违法建设工作中，作出突出贡献的单位和个人给予奖励。

五、工作要求

各镇、街道办事处要切实加强对违法建设查杜工作的领导，组建工作机构，健全工作机制,制定工作方案，深入做好恩想动员、政策宣传、安排部署和组织实施工作。区规划、国土、城管、公安等部门要紧密配合，加强协调，形成合力。要围绕重点整治内容，细化工作任务，明确工作职责。要积极探索拆违控违的新思路、新办法和新措施，不断完善长效管理机制，推动违法建设控制和查处工作健康有序开展。要坚持依法行政，严格执法程序。

中共荆州市荆州区委

荆州市荆州区人民政府

2011年12月21日印发