连云港市市区控制和查处违法建设实施办法

第一篇：连云港市市区控制和查处违法建设实施办法

连云港市市区控制和查处违法建设实施办法

（2013年2月17日连政规发[2013]1号文颁发）

目 录

第一章 总则 第二章 职责分工 第三章 巡查 第四章 处置 第五章 管理与监督 第六章 责任追究 第七章 附则

第一章

总

则

第一条

为控制和查处违法建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条

市区控制和查处违法建设实行“属地管理、以块为主、政府牵头、部门配合”的工作机制。

第三条

各区政府，连云港经济技术开发区、徐圩新区、云台山风景名胜区管委会（以下统称管委会）在其管辖范围内负责组织实施本办法。

市城管、公安、国土、规划、建设、住房、交通、水利、林业、工商、卫生、文化、环保、监察、法制等部门按照各自职责，依法开展违法建设控制和查处的相关工作。

广播电视、报刊等新闻媒体应当做好控制和查处违法建设的宣传工作。

第二章 职责分工

第四条

区政府（管委会）负责组织管辖范围内违法建设的控制和查处工作。其主要职责：

（一）明确乡镇政府、街道办事处（以下简称乡镇、街道）、场和所属相关部门控制和查处违法建设工作责任，确定管辖范围内控制和查处违法建设的工作目标。

（二）督促乡镇、街道、场和所属相关部门制定具体的巡查和管控措施，开展巡查管控工作；对发现的违法建设，组织或者责成相关部门采取强制拆除等措施。

（三）协调处理因控制和查处违法建设引发的社会稳定和治安等问题。

（四）负责对管辖范围内单位和居（村）民进行规划、土地管理等法律、法规和政策的宣传教育。

（五）完成市政府下达的控制和查处违法建设工作目标。

第五条 城市管理行政执法部门负责查处城市规划区范围内未取得、未按照建设工程规划许可证或者超过建设工程规划许可证期限的违法建设行为。

公安部门负责维护拆除违法建设现场秩序，及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法执行公务等违法犯罪行为，并对从事违法建设施工的个人身份信息进行登记处理。

国土部门负责查处非法占用土地、非法转让土地使用权、非法改变土地用途从事违法建设的行为。

规划部门负责发放建设工程规划许可证，配合各区政府（管委会）和执法部门做好违法建设控制和查处工作。

建设部门负责查处违反施工、住宅室内装饰装修和建筑工程质量等方面的违法建设行为。

住房部门负责查处物业管理区域内违反物业管理规定的违法建设行为和不按规定履行职责的物业服务企业。

交通部门负责查处位于公路两侧的建筑控制区内的违法建设行为。

水利部门负责查处位于河道堤防管理范围和湖泊水域线内的违法建设行为。

林业部门负责查处擅自毁坏林地从事违法建设的行为。

工商、卫生、文化、环保等部门在核发有关许可证和营业执照时，对利用违法建设、擅自改变住宅用途从事经营活动的，不予核发有关证照，已核发的应当依法予以注销、吊销。

监察部门负责对控制和查处违法建设工作进行监督，查处违法违纪行为，追究行政过错责任。

法制部门负责控制和查处违法建设规范性文件审核、行政执法监督工作。

第六条

供水、供电、供气、通讯等企业在受理用水、用电、用气、通讯报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核。对不能提供房屋合法证件的，不得办理报装手续；已办理报装手续的，接到相关执法部门配合查处违法建设的函后，7个工作日内取消安装手续。

第三章 巡

查

第七条

区政府（管委会）应当制定巡查管控方案，建立由乡镇、街道、村庄、社区组成的管控网络，划定责任单位和责任区域，提高管控效率。

第八条

城市管理行政执法部门建立健全违法建设投诉接处制度，加强对城区主次干道两侧巡查力度。

第九条

市应急便民服务指挥中心应当安排信息采集员加强巡查，发现违法建设按本办法规定的职责分工及时分解任务至各有关单位和部门。

规划部门应当严把建设工程验线、核实关，发现问题及时函告城市管理行政执法部门。

国土、交通、水利、林业等相关部门应当制定巡查管控方案，明确责任人、责任区域、巡查时段和巡查重点。

第十条

各物业服务企业要按照物业管理相关规定，及时发现和制止小区内违法建设，禁止无合法建设手续的建筑材料和施工人员等进入小区。

第十一条

巡查人员应当遵守下列规定：

（一）按照巡查管控方案规定的时段和责任区域巡查，做好巡查记录；

（二）发现违法建设及时制止、报告，并采取影像记录或者现场勘验等方式取证；

（三）发现有堆放建筑材料的，及时登记并跟踪监控。

第四章

处

置

第十二条

在建违法建设一经发现，巡查人员应当及时制止；继续施工的，区政府（管委会）、相关部门应当立即采取强制措施。

第十三条

对责令停止建设、限期拆除的违法建设，区政府（管委会）应当安排专人实时监控，防止突击抢建。

第十四条

违反规划方面法律法规无法采取改正措施的违法建设，由城市管理行政执法部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由区政府（管委会）组织或者责成相关部门采取强制拆除等措施。

违反土地、住房、水利、交通、林业等方面法律法规的违法建设，由相关执法主体依法强制拆除；需申请人民法院强制执行的，依法申请人民法院强制执行。

第十五条

违法建设在房屋征收时不予补偿。

第十六条

当事人有屡拆屡建、擅自拆除封条继续建设、暴力抗法等违法违规行为的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》从重处罚；涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

第五章 管理与监督

第十七条

市政府成立控制和查处违法建设委员会，由市长任主任，分管副市长任副主任，各区政府（管委会）和市监察、城管、公安、国土等部门为成员单位。委员会下设办公室，办公室设在市城管局（市城管行政执法局），市政府分管副秘书长任办公室主任，市城管局局长任办公室副主任，工作人员从相关部门抽调。

各区政府（管委会）相应成立控制和查处违法建设委员会和办事机构。

第十八条

市控制和查处违法建设委员会每季度召开一次例会，听取控制和查处违法建设工作汇报，讨论季度拆违计划，研究决定重大拆违事项，协调处理控制和查处违法建设相关事宜。

建立市、区控制和查处违法建设办事机构信息平台，负责收集、整理、通报相关信息。

第十九条

将控制和查处违法建设工作列入各级政府（管委会）经济社会发展年度考核目标，建立目标考核和责任制度，逐级签订《控制和查处违法建设目标责任状》，根据考核情况给予奖惩，具体办法在《控制和查处违法建设目标责任状》中明确。

第二十条

控制和查处违法建设经费由同级财政保障。

任何组织和单位不得以任何名义向当事人收取违法建设保证金等费用，默认、放任违法建设行为。

第六章

责任追究

第二十一条

市控制和查处违法建设委员会办公室负责对市区控制和查处违法建设工作进行督查、通报。

第二十二条

各级政府及其派出机构、市各相关部门要高度重视、加强领导、密切配合。对重视不够、查处不力、违规审批、放任和庇护违法建设的主要责任人及直接责任人，按照干部管理权限，由相关部门依据有关规定给予通报批评、调离岗位、停职、降职、免职、责令辞职、辞退等处理，并视情节轻重依据有关规定进行诫勉谈话、给予党纪政纪处分。

第二十三条

市、区相关部门应当加强对控制和查处违法建设工作的监督检查，对工作中存在的违法违纪行为，及时函告责任单位或者责任人的上级监察部门。责任单位和监察部门接函后及时进行调查核实，并在20个工作日内函复处理结果；20个工作日内未接到处理结果的，可在逾期后的3个工作日内呈交市监察机关处理。

第七章

附

则

第二十四条

新海新区、连云新城指挥部参照本办法执行。

第二十五条

区政府（管委会）可参照本办法，结合实际制订相应实施细则。

第二十六条

本办法自2013年4月1日起施行。2005年5月18日颁发的《连云港市人民政府关于整治违法建设的通告》（连政发〔2005〕93号）同时废止。其他文件规定与本办法不一致的，按本办法执行。

第二篇：连云港控制和查处违法建设实施办法

连云港市控制和查处违法建设实施办法

(征求意见稿)第一章 总 则

第一条 为推进和规范违法建设控制和查处工作，维护城乡规划和土地管理秩序，明确各级政府、各相关部门在控制和查处违法建设中的职责，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规规定, 结合我市实际，制定本办法。

第二条 违反《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国森林法》、国务院《物业管理条例》和住建部《住宅室内装饰装修管理办法》等相关法律、法规、规章进行的建设，均属违法建设。

第三条 违法建设的控制和查处工作实行属地管理，县（区）人民政府、连云港经济技术开发区管理委员会、国家东中西区域合作示范区管理委员会、云台山风景名胜区管理委员会、连云港国家高新技术产业开发区管理委员会（以下统称管委会）统一领导和组织本行政区域内违法建设的控制和查处工作。

市城管、国土、规划、城建、住房、交通、水利、林业、公安、工商、法制、经信等部门按照各自职责，依法开展违法建设控制和查处的相关工作。实行联合执法的，由属地政府牵头，执法部门按照各自职责权限对违法建设进行查处。

第二章 职责分工

第四条 成立市控制和查处违法建设工作委员会，市政

—1— 府市长任主任，常务副市长、分管副市长任副主任，组织、宣传、监察、城管、国土、规划、城建、公安等部门为成员单位。委员会下设办公室（简称“控违办”），设在市城市管理行政执法局，由市政府分管副秘书长任主任，市城管局局长任常务副主任，市城管局、市国土局分管副局长任副主任，并从城管、国土、公安、城建、规划、住房等部门抽调专职人员集中办公。

各县、区政府（管委会）应相应成立禁控违工作委员会和办事机构，负责管辖范围内禁控违工作。

第五条

市控违办负责统筹协调全市禁控违工作的计划、监督、检查、考评等工作；研究、制定相关工作制度和考核奖惩办法，加强对各县、区政府（管委会）禁控违工作的检查、指导；在市禁控违委员会的统一领导下，组织、协调、指挥重大的违法建设查处工作。

第六条

各县、区政府（管委会）是本辖区内禁控违工作的责任主体，县、区（管委会）主要领导为第一责任人，统筹负责本辖区禁控违工作的组织、指挥、协调和监督。根据辖区的实际情况制定具体的工作方案，明确任务，落实责任，指导、督促各乡镇（街道）建立禁控违长效管理机制。

各县、区政府（管委会）根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，受理城管部门提出的强制拆除申请，并依法组织有关部门实施强制拆除。

第七条 各乡镇（街道）是其管辖范围内禁控违工作的直接责任主体，负责组织、协调辖区范围内违法建设巡查、处置、督查、考核和依法组织开展违法建设拆除工作。

在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行的违法建设建设，由

—2— 乡、镇人民政府负责查处。第八条

各级政府（管委会）应组织开展形式多样的禁控违法制教育活动，宣传禁控违工作法律法规和有关政策，加大对违法建设行为的跟踪曝光，正面引导社会舆论。

第九条

组织部门负责做好禁控违的组织保障工作，将禁控违工作纳入党委、政府和有关职能部门的年终考核目标体系，并将考核结果作为评价、调配领导班子和领导干部的重要参考依据，根据考核排名实行奖优惩劣，对连续两年排名靠后的，主要领导要作出解释说明；加强监督检查，强化市对县、区（管委会）的领导，提高执行力；建立党员干部和国有单位“零违建”报告制度，依纪依规进行组织处置。

宣传部门负责做好禁控违的宣传发动工作，组织、指导新闻媒体宣传报道禁控违工作动态，定期公布拆除情况和违建“黑名单”，制定突发事件宣传预案，强化网上舆情监控力度。加大对群众反映强烈、影响恶劣违法建设案例的曝光力度，大力宣扬禁控违工作的先进典型和案例，营造浓厚的舆论氛围。

纪检监察部门负责对禁控违工作进行监督，根据相关规定，严肃查处党员、干部、党政机关和企事业单位进行或参与违法建设或在禁控违工作中失职渎职、收受贿赂的案件。对查处违法建设措施不力、责任落实不到位的，及时启动问责机制，严肃追究相关人员责任。

法制部门负责禁控违规范性文件审核、行政执法监督工作，全面指导行政执法工作，严格规范行政执法行为和程序。

城管部门负责查处已取得土地使用手续的未取得、未按照建设工程规划许可证等违反规划方面法律法规规章的违法建设行为，并依法申请县级以上人民政府对违法建设组织

—3— 强制拆除。

国土部门负责查处未取得土地手续、非法占用农田耕地、非法占用集体土地、非法转让土地使用权、非法改变土地用途等违反土地管理方面法律法规规章的违法建设行为，并对前述违法行为进行认定；及时提供航摄（卫拍）影像对比资料及动态巡查统计数据。

城建部门负责查处违反施工、住宅装饰装修和建筑工程质量等方面的违法建设行为，并对前述违法行为进行认定；查处勘察、设计、施工单位为未经立项或未办理规划、用地手续等违法建设项目进行勘察、设计、施工的违法行为；对涉嫌犯罪的违法行为，依法移送司法机关查处。

住房部门负责对物业服务企业履行劝阻、制止违法建设行为的监督管理，查处物业管理区域内违反物业管理规定 的违法建设行为和不按规定履行职责的物业服务企业，组织对违反物业管理规定违法建设的认定；组织对未按规定监管或制止不力、不作为，导致小区违建多发的物业服务企业，根据执法部门通报，依法给予处罚，并取消其当年评先评优资格，记入企业信用信息档案，限制其参与投标活动；情节严重的降低企业资质等级，直至取消该企业及其法定代表人的从业资质。同时，配合执法部门对涉及违法建设的建筑物停止产权登记、抵押、转让、租赁等业务。

规划部门负责发放建设工程规划许可证，负责建设工程的规划源头管控和过程监督工作，严把建设工程验线、核实关，发现建设项目违规问题及时函告相关执法部门，并就建筑物、构筑物、设施是否应当取得建设工程规划许可证、是否取得建设工程规划许可证，违法建设是否违反技术规范、能否采取改正措施消除对规划实施的影响提出意见,配合各

—4— 县、区政府（管委会）和相关执法部门做好违法建设控制和查处工作。

交通部门负责查处位于国、省、县道两侧控制红线内的违法建设,组织对其执法区域内违法建设的认定，下达处罚决定，并在属地政府统一组织下实施拆违等执法行动。

水利部门负责查处位于河道堤防管理范围和湖泊水域线内的违法建设,组织对其执法区域内违法建设的认定，下达处罚决定，并在属地政府统一组织下实施拆违等执法行动。

林业部门负责查处擅自占用、毁坏林地进行的违法建设, 组织对其执法区域内违法建设的认定，下达处罚决定，并在属地政府统一组织下实施拆违等执法行动。

公安部门负责禁控违工作中引发的治安、刑事案件查处、侦办和突发治安事件的处置，参与、指导禁控违涉稳情报信息收集、维稳风险评估，加强执法保障，警力前移，维护拆除违法建设现场秩序，确保在第一时间及时处置突发事件，协助配合执法人员入户调查和强制拆除，确保执法部门查处禁控违工作的顺利实施。

环保部门对利用违法建设进行经营活动的，依法不予办理相关环境评价手续，不得通过竣工环评验收，不予颁发《排放污染物许可证》等。

消防部门负责查处占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口进行违法建设的行为，不得对不能提供合法手续的建筑物提供消防验收。

市场监督部门负责查处无证经营建筑材料的行为，查处房地产公司许诺违建欺诈销售的违法行为。工商、卫生、文化等部门在核发有关许可证和营业执照时，要查验申请单位

—5— 或者个人使用房屋的合法手续，对利用违法建设从事、经营活动的，不予核发有关证照，已核发的依法予以注销、吊销。

供水、供电、供气等企业在受理用水、用电、用气报装申请时，应当按照行业规定的条件，将合法房屋纳入报装必备条件，明确程序，并将受理审批流程，下发至所属分支机构、营业网点，严格审核。对不能提供房屋合法手续、涉嫌违建的，不得办理报装手续。

经信、城建等部门及供水、供电、供气企业对私接、转供、盗窃用水、电力、燃气从事违法建设的，应依法予以处理、终止供应。

第三章 巡 查

第十条 各县、区政府（管委会）应当制定巡查管控方案，建立县（区、管委会）、乡镇（街道）、社区（村组）三级管控网络，确定责任单位，划定责任区域，提高管控效率。设立驻村（社区）专职信息员制度，及时发现和报告违法建设情况，设立举报违法建设短息平台，对经核实的举报信息给予奖励。

各县、区政府（管委会）控制和查处违法建设工作情况实行周报制，按时将周工作情况报所在县、区政府（管委会）党政主要领导、分管领导，抄报市控违办。

第十一条 乡镇（街道）应组建专职禁控违工作队伍，并加大对相关人员的管理和培训，鼓励和支持符合条件的工作人员参加执法业务考试，取得执法资质。禁控违巡查队伍要以社区和村组为单位，开展日常巡查工作，发现并劝阻违法建设行为；及时对辖区内堆放的建筑材料进行核查，清理涉嫌违法建设的材料；对辖区内征收地块、“城中村”以及纳入旧城改造的区域，应当明确责任人，制订巡查措施，做

—6— 好巡查记录，强化巡查管控。

乡镇（街道）巡查情况实行周报制，每周将本辖区巡查情况报县、区（管委会）控违办。

第十二条 社区（村组）对重点地块要安排专人重点看守，在道路出入要口设立查报站，严格检查，严防从事违法建设的材料进社区（村组）入户；对已经发现的在建违建，属地巡查队伍要安排人员重点值守，防止突击偷建抢建。

社区、村组巡查情况实行日报制，每天将本辖区巡查情况报所在乡镇（街道）。

第十三条 城市管理行政执法部门应当建立健全违法建设投诉接处制度，实行网格化管理，加大对城区窗口地段、主次干道两侧临街违建巡查力度。

第十四条 国土、城建、交通、水利、林业等负有违建查处职能部门应当制定违法建设巡查管控方案，明确责任人、责任区域、巡查时段和巡查重点。

第十五条 市应急便民服务指挥中心应当安排信息采集员加强巡查，发现违法建设按本办法规定的职责分工及时分解任务至各有关单位和部门。

第十六条 实行物业管理的小区,物业服务企业要及时将管理规约、装饰装修的禁止行为和注意事项告知业主或者物业使用人；实行装饰装修登记制度，加强进入小区的材料和人员管理，禁止无合法建设手续的建筑材料和施工人员等进入小区。加强巡查，做好巡查记录，及时发现和制止小区内违法建设，劝阻、制止无效的，及时报告属地乡镇（街道）和相关执法部门。

未实行物业管理的小区，由所在社区承担违法建设巡查责任。相关社区要制定巡查方案，明确责任人，加强巡查，—7— 发现违建，及时劝阻、制止，劝阻、制止无效的，及时报告属地乡镇（街道）和相关执法部门。

第十七条 各巡查部门应当依职责遵守下列规定：

（一）按照巡查管控方案规定的时段和责任区域巡查，做好巡查记录；

（二）发现违法建设（包括开挖基坑、基础或主体施工等情形）应及时制止、报告，并采取影像记录或者现场勘验等方式取证；

（三）发现有堆放建筑材料的，及时登记上报并责令限期整改。对无法说明合理使用需求的，责令限期移除；逾期不处理的，由所在地乡镇、街道组织清除。

第十八条 各县、区政府（管委会）、市各相关部门违法建设管控方案应报市控违办备案，各街道、乡镇及区相关部门违法建设管控方案应报所在县区（管委会）控违办备案。

第四章 处 置

第十九条 对正在建设的违法建设，负有查处职责的执法部门应当实施快速处置机制，责令立即停止建设，并在调查取证后，以书面形式责令当事人自行拆除，由乡镇（街道）对建设现场实施监管，同时，可以采取以下措施：

(一)对违法建设施工中使用的物料、工具等证据实施先行登记保存。

（二）对经责令停止建设，当事人仍不停止建设的，申请政府采取查封施工现场的强制措施。

当事人破坏查封现场的，由公安机关按照《中华人民共和治安管理处罚法》第五十条的规定给予行政处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。

（三）由负有查处职责的行政执法主体书面通知供水、—8— 供电、供气、物业服务等企业依法停止供水、供电、供气和物业服务；已办理报装手续的，水、电、气、通讯等供应单位在接到执法部门协查函后，应在7个工作日内取消安装手续，并在10个工作日内将处理结果函告来函部门。已经安装水、电、气、通讯设施的，供应单位接函后也应配合查处。

（四）由县、区政府（管委会）责成相关部门或乡镇（街道）实施“即查即拆”等行政强制措施，防止违法行为继续扩大，及时消除在建违法建设。

第二十条 对责令停止建设、限期拆除或实施拆除后的违建现场，街道、乡镇应当安排专人实时监控，防止突击抢建。

第二十一条 违反规划方面法律法规的违法建设，由城管执法部门、乡镇政府依法查处，需强制拆除的，由县、区政府（管委会）组织或者责成乡镇、街道和相关部门实施强制拆除。

违反土地、住房、水利、交通、林业、消防等方面法律法规的违法建设，由相关执法部门按照各自职责依法查处，对可能危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，由国土、交通、水利、林业、消防等执法部门按照代履行程序实施强制拆除；需报属地政府强拆的，由属地政府制定拆除计划和方案，统一组织实施拆除行动。属地政府和相关部门无强拆权且不适用代履行程序的，依法申请人民法院强制执行。

第二十二条 鼓励单位和个人对违法建筑进行举报。行政执法部门对群众举报、上级交办的违法建设信息应当在1个工作日内进行核查。

经核查属于本部门职责范围的，应当在2个工作日内予

—9— 以立案并及时采取相关控制措施；经核查不属于本部门职责范围的，应当在2个工作日内将案件移送相关部门。受理部门应当在2个工作日内立案处理，处置结果及时反馈移送部门。行政执法部门之间发生执法管辖不明或者有争议的，应当协商解决或者报请同级人民政府裁决。

第二十三条 城管等执法部门需要查询、复制与违法建设有关资料的，相关职能部门应当自收到协助函件之日起三个工作日内予以办理；在控制和查处违法建设工作中需要相关职能部门提供专业认定意见的，相关职能部门应当自收到协助函件之日起七个工作日内出具明确的专业认定意见并附相关依据。情况复杂不能按时提供的，相关职能部门应当在上述期限内以书面形式说明理由并明确答复期限。

第二十四条 鼓励各基层组织牵头市场监督、公安、城管等部门实行联合执法，对无照经营、占道经营建筑材料，超载或利用非法改装车辆运输建筑材料实施违法建设的行为进行及时查处，条件成熟的区域可对建筑材料实行准运制度。

生产销售商品混凝土企业接到执法部门要求协助控制和查处违法建设的书面通知之日起，不得向在建违法建设项目供应商品混凝土。

第二十五条 违法建设执法机关将违建信息及时报送至市信用管理部门，记入市级公共信用信息基础数据库。造成特别严重社会影响的，由作出处罚的部门按有关规定列入“黑名单”，并由市信用管理部门通过“诚信连云港”网进行对外公示。

第二十六条 违法建设在房屋征收时不予补偿。

第五章 管理与监督

—10— 第二十七条 市控制和查处违法建设委员会每季度召开一次例会，听取控制和查处违法建设工作汇报，讨论季度工作计划，研究决定重大拆违事项，协调处理禁控违工作相关事宜。

第二十八条 将控制和查处违法建设（简称“禁控违”）工作纳入市政府绩效目标考核体系和领导干部政绩考核体系，将考核结果作为各级党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

市、县区（管委会）、乡镇（街道）、社区（村庄）之间要建立目标考核和责任制度，逐级签订《控制和查处违法建设目标责任状》，制定相应的考核奖惩制度体系，责任状签订和完成情况作为各级考核、责任追究依据。

第二十九条 各级政府要加大对禁控违工作的财政支持力度，增加对执法人员、装备等方面的投入，并将禁控违工专项经费列入同级财政预算。

第三十条

任何组织和单位不得以任何名义向当事人收取违法建设保证金等费用，默认、放任违法建设行为。

第三十一条

市、县区人民政府（管委会）应当统筹城乡规划和建设，采取有效措施解决居（村）民基于生活的合理住房需求。

第六章 责任追究

第三十二条

违法建设组织拆除后，违建当事人应当在15日内清理现场。逾期未清理的，可由乡镇、街道组织清理，所产生的清理费用由当事人承担。

第三十三条 对禁控违工作督查、通报中存在的问题，按照“一事双查”的原则，除拆除违建外，根据《党政机关

—11— 工作人员问责暂行办法》，由问责决定机关进行责任追究，处理结果及时反馈通报部门。

第三十四条 党政机关、事业单位、人民团体、国有企业从事违法建设的，逾期不拆除被强拆的，按照干部管理权限，由相关部门依据有关规定对相关责任人给予通报批评、调离岗位、停职、降职、免职、责令辞职、辞退等处理，并视情节轻重依据有关规定进行诫勉谈话、给予党政纪处分。

第三十五条 村民委员会、居民委员会相关人员对辖区内发生的违建未及时发现、制止、报告，致违建建成的，支部书记负主要责任、分管领导负直接责任、相关责任人负具体责任，由其主管机关、选举组织给予通报批评、调离岗位、停职、降职、免职、责令辞职等处理；构成违纪的，由纪检监察机关给予党政纪处分。

第三十六条 乡镇（街道）巡查中发现违建或者接社区、村庄违建报告后，未及时采取有效措施制止的，本辖区范围内连续出现两次（含）以上违建被通报的，党委书记负主要责任、分管领导负直接责任、相关责任人负具体责任，由其主管机关、选举组织给予通报批评、调离岗位、停职、降职、免职、责令辞职等处理。构成违纪的，由纪检监察机关给予党政纪处分。需相关执法部门履行执法程序，相关执法部门接函后未及时履行执法程序的，街道、乡镇相关人员负次要责任，执法部门相关人员负主要责任。

第三十七条 物业服务企业应当加强巡查，对小区内发生的违建及时劝阻、制止；劝阻、制止无效的及时向乡镇、街道和执法部门报告。未及时发现、并采取有效措施制止，致违建建成的，物业服务企业负监管责任，承担后期强拆费用。

—12— 第三十八条 将为违法建设设计、施工、监理的单位纳入信用不良记录并公示，取消其参加各级政府及相关部门组织的评优评先资格；情节严重的降低企业资质等级。

第三十九条 相关执法人员对相关组织、单位转来的违建，未及时立案、履行执法程序的，由其主管部门对单位主要领导、分管领导、直接责任人给予通报批评、停职、降职、免职等处理；构成违纪的，由纪检监察机关给予党政纪处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。

第四十条 公安机关接到执法部门转来的工作函后，对违建人破坏查封现场、暴力抗法、阻碍国家机关工作人员依法执行公务，未及时立案处理的，由其上级主管部门对单位主要领导、分管领导、直接责任人给予通报批评、诫勉谈话、停职、降职、免职等处理；违反党纪的，由纪检机关给予党纪处分。

第四十一条 供电、供水、供气和生产销售商品混凝土企业应当提供协作和配合，向违法在建项目提供服务或者商品的，由城建等执法部门责令停止提供服务或者商品，没收违法所得；拒不停止提供服务或者商品的，处五万元以上十万元以下的罚款，并视情节严重，追究主要领导、分管领导责任。

第四十二条 市控违办对各县、区政府（管委会）禁控违工作进行日常督查，对重点街道、乡镇进行抽查，定期按考核办法进行考核，考核结果通报市委、市人大、市政府、市政协、市纪委、市委组织部等相关部门。

第四十三条 各级政府及其派出机构、市各相关部门要加强对禁控违工作的组织领导。对查处不力、违规审批、放任和庇护违法建设的主要责任人及直接责任人，按照干部管

—13— 理权限，由相关部门依据有关规定给予通报批评、调离岗位、停职、降职、免职、责令辞职、辞退等处理，并视情节轻重依据有关规定进行诫勉谈话、给予党纪政纪处分。

第四十四条 市、县（区、管委会）相关部门应当加强对禁控违工作的监督检查，并就存在的违规违纪问题线索做好与责任单位或纪检监察部门的沟通，责任单位或纪检监察部门应依照相关规定对违法建设查处工作中的违规违纪行为及时进行调查处理，并在20个工作日内函复处理结果；20个工作日内未接到处理结果的，可在逾期后的3个工作日内呈交市纪检监察部门处理。

第七章 附 则

第四十五条 本办法自2016年 月 日起施行。2013年2月17日颁发的《连云港市市区控制和查处违法建设实施办法》（连政发〔2013〕1号）同时废止。

—14—

第三篇：连云港市查处违法建设实施意见

连云港市查处违法建设实施意见

总

则

第一条

为了有效遏制与处理各类违法建设活动，规范执法行为，确保城市规划规范有序的实施，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《连云港市城市管理领域开展相对集中行政处罚权实施办法》、《连云港市查处违法建设责任追究暂行办法》等相关法律、法规、行政措施的规定，结合我市实际，制定本意见。

第二条

连云港市城市规划区内各类违法建设的行政处罚和强制拆除等行政强制措施的实施，适用本意见。

第三条

连云港市城市规划区内查处违法建设实行“属地管理、条块结合”的方针，各区、乡镇人民政府，各街道办事处是管理违法建设的第一责任人，履行属地管理职责。

连云港市城市规划区内各乡、镇人民政府（以下简称执法部门）负责对其管辖区域内违反乡、村庄规划的各类违法建设实施查处。各街道办事处负责对其管辖区域内各类违法建设实施管理，并对市执法局下达的责令停止建设或者限期拆除的决定后仍不停止建设或者逾期不拆除的违法建设，组织强制拆除。

第四条

连云港市城市管理行政执法局（以下简称市执法局）是连云港市城市规划区内查处违法建设的行政主管机关，负责对连云港市城市规划区内各类违法建设活动的查处工作实施管理。

连云港市城市管理行政执法支队（以下简称执法部门）向各区派驻的执法大队配合各街道办事处对建成区内各类违法建设实施查处。第五条

公路建筑控制区内的违法建设，由交通主管部门依照《中华人民共和国公路法》的有关规定负责查处。

河道管理范围内的违法建设，由水行政主管部门依照《中华人民共和国水法》的有关规定负责查处。

实行物业管理的小区内的违法建设，由业主委员会或者其委托的物业管理企业负责监管，经劝告制止不停止建设的，应当及时向辖区街道办事处反映，由街道办事处组织力量进行查处；仍不停止建设的，及时向市执法部门报告，并积极配合执法部门查处。业主或者其他不动产物权人对侵害其所有权、建筑物区分所有权、相邻关系等不动产物权的违法建设有权按照《中华人民共和国物权法》的有关规定提起民事诉讼。

其它相关部门、产权人对其管理区域内的违法建设有监管的职责，对经劝告制止仍不停止建设的，应当及时向所在区执法部门反映，并为查处提供必要的保障。

第六条

下列建筑物、构筑物或者其他设施，属于违法建设：

（一）未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的；

（二）在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的；

（三）未经批准或者未按照批准内容进行临时建设的；

（四）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

第七条

执法部门要加强巡查监督，及时发现各类违法建设；对上级交办、群众举报、控告和其它相关部门移送的违法建设案件，要及时受理，派员进行调查处理，并及时向交办、移送的单位和举报、控告的群众反馈处理情况。

行政处罚及强制措施

第八条

未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由执法部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

未经批准进行临时建设、未按批准内容进行临时建设、临时建（构）筑物超过批准期限不拆除的，由执法部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。

第九条

违法建设有下列情况之一的，由执法部门责令限期拆除，逾期不拆除的，依法强制拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入：

（一）侵占现有或规划的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输配电走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、军事保护区、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地的；

（二）不符合城市总体规划、详细规划、专项规划和旧城改造规划的；

（三）违反建设工程规划许可证内容，擅自改建、扩建，导致建筑物经由市有权部门鉴定不能满足结构、抗震等要求，经整改仍不能消除安全隐患的。

第十条

市执法局没收的违法收入直接上交市财政；没收的实物交市国有资产管理部门拍卖后，收入上交市财政。

第十一条

执法部门查处违法建设，可以采取以下措施：

（一）要求有关单位和人员提供与违法建设事项有关的文件、资料，并进行复制；

（二）要求有关单位和人员就违法建设事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；

（三）责令有关单位和人员停止违法建设的行为；

（四）作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，采取查封施工现场、强制拆除等措施。部门配合

第十二条

规划部门在作出建设工程规划以及临时建设工程规划等行政许可后，应当及时在互联网上公示，同时告知市执法局，并为执法部门调查取证提供方便。

第十三条

市有关部门应当积极配合执法部门查处违法建设工作，无偿提供建设工程造价或者违法收入等相关资料。

市相关部门接市执法局协查通知书后，应及时停止办理整体建筑竣工验收、产权登记与变更、转让等手续。待接市执法局出具的当事人按要求整改完毕证明后，恢复办理后续手续。

第十四条

各区、乡镇人民政府、街道办事处以及相关部门应当建立联动机制，协调重大事项，帮助执法部门做好查处违法建设的调查取证、见证等相关工作。

第十五条

涉及多个部门、时间跨度大的重大复杂违法建设案件，市执法局应当牵头组织相关部门专家参加案件会审，并根据会审结果，作出决定。

第十六条

对以殴打或者聚众寻衅滋事等使用威胁、暴力的方法，阻碍行政执法人员依法执行职务等暴力抗法的行为，公安部门应当视情节轻重依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑法》的相关规定及时查处。

执法管理与监督

第十七条

行政执法人员查处违法建设，应当忠于职守，廉洁奉公，依法行政，公正执法。做到事实清楚，证据确凿，程序合法，保护公民、法人或者其他组织的合法财产。

第十八条

执法部门应当建立违法建设档案备查和群众举报投诉制度，对上级交办、群众举报控告的违法建设案件要及时受理，在两个小时内到达施工现场，对违法建设进行调查取证，并及时向有关部门、人员反馈案件处理结果。

第十九条

执法部门及其工作人员在查处违法建设工作中有下列情形之一的，组织、人事及主管部门按照干部管理权限依据《连云港市查处违法建设责任追究暂行办法》的规定，对主要责任人及直接责任人相应地给予通报批评、调离岗位、停职、降职、免职、责令辞职、辞退等处理，纪检监察机关视情节轻重依据有关规定进行诫勉谈话、给予党纪政纪处分：

（一）谎报、瞒报、拒报违法建设情况的；

（二）对上级交办、部门移送、群众举报的违法建设行为，经查实，推诿扯皮、不及时查处的；

（三）对违法建设依法应当作出拆除或没收决定，而不作出拆除或没收决定的；

（四）粗暴执法，造成严重后果及不良影响的；

（五）失职、渎职造成违法建设行为严重或社会影响恶劣的；

（六）不按照有关规定收缴罚款的；

（七）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；

（八）有其他违法违纪行为的。

第二十条

行政执法人员调查、收集违法建设证据，应当遵守下列规定：

（一）行政执法人员不得少于两人，并应当出示行政执法证件；

（二）询问证人和当事人，应当制作《调查询问笔录》，经被询问人阅核后，由询问人和被询问人签名或者盖章；被询问人拒绝签名或者盖章，由询问人在询问笔录上注明情况，并请违法建设所在社区及工作人员签名盖章见证；

（三）对与案件有关的物品或者现场进行勘验检查的，应当通知当事人到场，制作《勘验检查笔录》；当事人拒不到场的，可以请违法建设所在社区及工作人员签名盖章见证；

（四）对涉及专业性问题的，由市执法局出具《查处违法建设协助函》交有关部门作出确定或者鉴定；

（五）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以采取先行登记保存的办法，保存的同时应出具《证据先行登记保存清单》，并在七日内作出处理决定。

第二十一条

行政执法人员与当事人有利害关系的，应当回避。行政执法人员的回避，由行政机关负责人决定。回避决定作出之前，行政执法人员不停止对案件的调查处理。

附则

第二十二条

各县可以根据本意见参照执行。第二十四条

本意见自公布之日起施行。

第四篇：控制和查处违法建设实施方案

荆州区控制和查处违法建设实施方案

为加强对城乡违法建设的控制和查处力度，进一步优化经济环境，切实保障城乡建设有序进行，现制定如下工作方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，在区委、区政府的统一领导下，按照“统一部署、属地管理、依法行政、着眼长效、标本兼治”的原则，以《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》为依据，进一步落实《荆州区控制和查处违法建设暂行办法》，建立违法建设长效管理机制，切实遏制违法建设行为，为荆州区的经济建设和社会发展提供有力保障。

二、组织领导

成立以区委书记为政委，区人民政府区长为指挥长，区纪委书记、区政府分管领导、区公安分局局长为副指挥长，相关部门主要负责人组成的控制和查处违法建设指挥部(以下简称“指挥部”)，重点组织对东城、西城、城南街道办事处和郢城镇、纪南镇辖区内违法建设的巡查、监管和查处。指挥部下设办公室(办公室设在区城管局，局长兼任办公室主任)，具体负责组织、协调、考核控制和查处违法建设工作。

三、工作安排

l、各地各部门要充分利用宣传栏、横幅、板报、宣传车等多种形式，广泛深入宣传《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》以及相关的法律、法规和规范性文件。大力宣传控制和查处违法建设对优化荆州区发展环境，提升城市形象，实现全区经济社会又好又快发展的重大意义。

2、加强舆论监督，大力宣传正面典型，对阻挠控制和查处违法建设工作的单位和个人进行曝光。新闻媒体及时报道区委、区政府控制和查处违法建设工作的重大决策、工作部署和工作动态，做到家喻户晓、深入人心，引导和教育广大群众支持，拥护控制和查处违法建设工作，形成良好的社会氛围。

3、镇，村(居)委会两级要落实包村包组责任，层层签订控制和查处违法建设责任书，于12月316前报指挥部办公室备案。

4、各镇、街道办事处、各村(居)委会，区直各部门的工作人员要如实填报违法建设自查自纠情况登记表和不参与违法建设的承诺书，并由单位主要负责人把关审签后报区纪委监察局，按干部管理权限纳入各级纪委个人廉政建设档案。

(二)清查整改阶段(，012年1月1日至2月29日)

1、本轮违法建设的查处时间以2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》施行之日为界定点。

经规划和国土部门依法认定严重影响城乡规划且必须拆除的，不在此界定时间范围之内：

(1)在已出让的城市建设用地、重点项目及各类待开发地块范围内的违法建设。

(2)非法占用耕地的违法建设。

(3)其他严重影响城乡规划、群众反映强烈、影响恶劣的违法建设。

2、各镇、街道办事处对2008年1月1日以后违法建设行为进行全面清查，建立区、镇、村：级管理台账,锁定违法建设，实行一户一档，杜绝新的违法建设行为发生．对界定为违法建设的要在违法建设所在地的村(居)委会进行公告，并在媒体上予以曝光。

3、规划、土地部门要对所有镇，街道办事处提供的违法建设逐一审核界定。认定为违法建设或非法占地的，由规划、土地部门依法下达行政处罚决定书，并限期拆除。

4、对目前正在进行和新增的违法建设，查实后一律拆除。对规划或土地部门已经下达行政处罚决定书的违法建设，在2012年2月2g日前要自拆蓟位。逾期不拆除的，依法强制拆除。

（三）拆除处置阶段(2012年3月18至5月31日)

1、村(居)委会居民个人违法建设的分类处理意见：

唯一住宅设定基本占地面积和基本居住面积：基本占地面积在城市规划区范围内不超过100平方米，在城市规划区以外的不超过140平方米；基本居住面积(建筑面积)以

本村人均居住面积为准。对居民基本居住面积内的原旧房面积在城市建设拆迁时按政策评估补偿，超出部分不予补偿。

对原已经村(居)民代表会议讨论通过，村(居)两委集体认定符合“一户一宅”条件，但未经土地、规划许可新建住宅的，或擅自拆旧建新的，或批少建多的，由户主书面承诺违法建设拆迁时，按基本居住面积政策执行，该建筑可予保留。不签署书面承诺的，依法拆除．

2、在集体土地上开发小产权房的处理意见：

单位、个人在集体土地上开发小产权房，未经规划、国土部门许可，不符合消防安全、建筑质量存在严重问题的一律拆除；基本符合土地利用总体规划和城乡规划、符合消防安全要求且建筑质量经鉴定合格的一律没收。对违法违规经营小产权房的单位和个人，由司法机关或监察机关依法依规追究当事人法律、纪律责任，并没收非法所得。对非法购买小产权房的，一律清退。

3、在国有划拨土地和集体土地上的单位违法建设的处理意见：(1)未经规划许可且不符合规划的违法建设一律拆除。

(2)改变规划许可用途的，自行恢复原用途；不能恢复原用途的，对改变用途的部分依法限期自行拆除并追究相关责任人的法律、纪律责任．

(3)对党政机关、企事业单位临时建筑超过使用期限的，由建设单位自行申报，限期拆除．对故意隐瞒、漏报的单位要追究主要责任人责任。

在程序上按自拆、帮拆、强拆三个环节展开须坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的原则照行政处罚程序进行。

四、建立违法建设长效管理机制

(一)建立工作责任制度。各镇、街道办事处为本辖区控制和查处违法建设的责任主体，其主要负责人为本辖区内控制和查处违法建设的第一责任人，负责对违法建设进行调查摸底、分类查处和拆除的具体工作。各镇，街道办事处、村(居)委会要建立对违法建设巡查、监管的信息员制度．信息员要切实发，军作用，落实责任，如实记载、上报日巡查记录。

(二)建立社会监督制度。邀请各级人大代表、政协委员视察建设情况，监督查违控违工作的落实情况。要组织新闻媒体开展舆论监督，设立违法建设曝光台，对违法建设典型案例进行曝光，并跟踪查处进度和处理结果，及时向社会公开。(三)建立登记备案制度。各镇、街道办事处、村(居)委会要对辖区房屋建立完善的一房一档，对所有房屋的现状进行照相锁定，坚决杜绝新增违法建设。对拆除后的现场，要组织人员及时清理，避免垃圾积存和场地杂乱，防止违法建设死灰复燃，保证拆除一片，管住一片。

(四)建立责任追究制度。对发现的违法建设，进行基础施工的，由村(居)委会负责拆除；3米以下(未盖板或未封顶)的，由镇，街道办事处负责拆除；3米以上(已盖板或已封顶)的，由镇、街道办事处报请指挥部组织力量进行拆除。

对控制和查处违法建设行为不力的单位和责任人，依照<荆州区控制和查处违法建设责任追究暂行办法》进行查处。对辖区范围内在锁定的违法建设以外，连续发生3起一层以上，或者单体建筑面积在500平方米以上的违法建设且未能组织拆除的，给予黄牌警告，由区委、区政府对党政主要负责人进行诫勉谈话。对在控制和查处违法建设工作中，作出突出贡献的单位和个人给予奖励。

五、工作要求

各镇、街道办事处要切实加强对违法建设查杜工作的领导，组建工作机构，健全工作机制,制定工作方案，深入做好恩想动员、政策宣传、安排部署和组织实施工作。区规划、国土、城管、公安等部门要紧密配合，加强协调，形成合力。要围绕重点整治内容，细化工作任务，明确工作职责。要积极探索拆违控违的新思路、新办法和新措施，不断完善长效管理机制，推动违法建设控制和查处工作健康有序开展。要坚持依法行政，严格执法程序。

中共荆州市荆州区委

荆州市荆州区人民政府

2011年12月21日印发

第五篇：控制和查处违法建设工作总结

把握方向抓落实 重拳出击治违建

2013年，违法建设问题再次被列为全市“十个突出问题”之一。在市委、市政府的统一部署下，在市控查违协调办的精心指导下，我区以拆除存量、严控增量为抓手，以“治庸问责”为动力，以兑现公开整改承诺为契机，全区上下攻坚克难，狠抓落实，控查违工作强力推进。全年拆除各类违法建设30.5万平方米，坚决杜绝新增违法建设。

一、2013年工作总结

（一）加强组织领导，创新落实“三级责任”。一是强化领导，掌握规则。区委、区政府高度重视控查违工作，成立了区级领导挂帅的全区控查违工作领导小组，建立了区长办公会定期汇报工作制度，针对影响较大、具备典型意义的违建案例，区领导亲自上阵部署协调，在全区掀起了一场前所未有的拆违风暴，全年组织开展了13次大体量拆违行动，拆除了18万平方米存量违法建设，形成强大的拆违攻势和威慑力量。二是明确街道、部门的责任。针对违法建设问题，区长刘子清在《长江日报》上进行了公开承诺。区政府与各责任单位（各街道、办事处和相关部门）签订了目标责任书，将承诺的内容进一步细化分解，并明确了 1

整改时限和责任人。三是落实社区（大队）、执法中队的责任。各街明确职责和规则后，迅速落实，实行领导包片、机关干部包点、社区干部包栋的包保责任制和网格化管理，下移管理重心、前移管理关口。同时区城管局调整充实了驻街城管执法力量，不断探索和完善“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的控查违运行机制，实现了控查违“无缝对接”。

（二）健全长效机制，充分发挥“四个作用”。一是充分发挥街道和社区的基础作用。按照属地管理原则，各街道是控查违工作的责任主体，街道在控查违工作中积极作为，全面落实了“五个及时”制度，即及时发现、及时制止、及时报告、及时处置、及时追责，坚决将违建处置在萌芽状态。同时继续推进执法权下放和局街联合执法力度，进一步科学合理地配置行政资源，建立起了一支340余人的控违队伍，为控查违工作提供了强有力的人员保障。二是充分发挥区城管部门的牵头作用。区城管部门积极创建高效的查违工作协调平台，健全巡查控管、快速处置、举报有奖、责任追究等机制。在强拆中敢于碰硬，直接与违建当事人“对话”，同时又注重有情操作。如2013年11月26日，牵头组织区国土规划、将军路街等单位拆除了金苹果企业历史违建的 8层楼房，是全市拆违中单体最高的一块硬骨头； 2

在拆除舵落口大市场一处存量违建时，得知当事人亲属身患癌症且家中有智障兄弟后，区城管局组织大市场管委会、长青街为其开展募捐活动，并帮助其寻找到暂住处所，当事人受到感召主动要求对其搭建的棚房进行拆除。三是充分发挥考核奖惩机制的激励作用。区控查违工作办公室制定了绩效考核办法，并设立了专项奖励经费。按月对各责任单位进行考评，督促其积极履责，全区共对考核合格的单位颁发了8面流动红旗，对考核不合格的单位发放了4面流动黄旗；对17个达标单位发放了24万专项奖金，对考核不达标、整改问题不到位的4个单位进行了全区通报。四是充分发挥人大、政协、纪委等机构的监管作用。为进一步拓宽社会各届对查违工作的关注和参与，我区变被动监督为主动监督，主动邀请并积极配合市区人大、政协、治庸办、信访局和市查违办等单位对我区控查违工作进行监督和考核，及时通报工作进展及存在的问题，畅通了监督渠道，提高了监督效能。

（三）扩大控管力量，切实做到“两个发动”。一是发动巡查控管力量，落实网格管理全覆盖。不断健全区、街（办事处、管委会）、社区（大队）、专班、专人控管的多层级网络体系，建立了“一巡二守三堵四拆五追责”制度，进一步前移监管关口，有效控制违建源头，做到全方位、全时空控管。在违建易发地设路卡、哨棚值守，严禁违 3

建材料进入，将违建行为消灭在萌芽状态。二是发动市民群众参与，营造全民皆兵的查违声势。我区制定落实了有奖举报制度，通过新闻媒体、社区板报等形式公布了违建举报电话，只要举报属实，就根据违建体量大小给予奖励，2013年共奖励了26起有效举报，奖励金额3200元，对有些举报者不愿亲自领取奖励的情况，采取为举报电话充值话费的方式兑现奖励，鼓励市民积极参与对违法建设的监管工作，使广大群众成为控管违建无处不在的“哨兵”。

（四）保持拆违攻势，紧紧扣住“三个节点”。一是抓住“重点”，集中开展重点道路和重点区域综合整治。根据整治违法建设公开承诺内容以及“十个突出问题”中查处违法建设的工作要求，依法拆除了以革新大道延伸线食品加工区核心区（0.11平方公里）为重点区域的违法建设1885平方米，以金银湖路（张公堤—中国联通大楼，长2100米）为重点道路周边的违法建设2226平方米，使区域景观得到较大改善。二是攻克“难点”，群策群力解决电视问政曝光违建难题。沿海赛洛城小区违建形成时间长、分布范围广，违建户对查违工作抵触情绪非常大。为抓住问题症结，区领导亲自督办，多次召开专题会议进行研判、调度。区城管局与径河街成立了50人的前线查违专班，逐门逐户下达执法文书，并对违建户实行包保到户动员自拆。在拆除手段 4

上，首先要求党员干部带头拆除，带动群众接受自拆、帮拆；在拆除顺序上，先行拆除地面搭建的阳光房，然后拆除空中和立面的违建，先易后难，有序推进；在制定强拆计划时，提前锁定态度强横的“钉子户”，通过“先拆狠人”的强势态度威慑违建者。截止12月17日，216户违建已被全部拆除。三是打造“亮点”，开展专项查违工作促进舵落口大市场提档升级。自2013年2月起，我区大力开展舵落口大市场环境安全综合整治工作：针对乱搭乱盖问题，成立了整治工作专班，区领导亲自坐镇，依法拆除了各类违法搭建4.6万平方米；针对违建食用油罐问题，组织开展“拔罐行动”，经过2个月时间的艰苦奋战，运走食油2530吨，拔掉油罐36个。通过一系列举措逐步消除清理了安全隐患，整顿改善了环境问题，促进了大市场综合环境的“二次革命”。

（五）借势舆论宣传，灵活发挥“两个功能”。一是重视其正面的宣传功能，为我区拆违鼓劲造势。通过各类宣传平台，适时曝光违建典型和拆除案例，营造良好的舆论氛围，让查违工作深入人心。全年在《楚天都市报》、《武汉晚报》等网络和报刊媒体上刊载了约20篇正面报道，并接受了武汉电视台“一诺千金”、经视直播等栏目对我区拆违工作的专访，不断传播着查违工作的正能量。二是正视其侧面的监督功能，对查违工作自我加压。2013年我区分 5

10批在《长江日报》等媒体上公布了52处违建点位，主动接受社会监督，通过自我加压，在规定时限内对公布的违建点位全部拆除到位。同时对媒体曝光的各类违建问题，积极开展整治，及时办理回复。

二、2014年工作思路

（一）坚决控制新增违法建设。进一步完善巡查发现、举报有奖、绩效考评、责任追究等机制。坚持防在先、控在前，进一步增强主动防控意识，落实快速反应机制，对新产生的违建做到及时发现、及时制止、依法坚决拆除。整合控违力量，加强部门联动，落实网络化管理，强化责任，有效控制和查处违法建设。

（二）强力拆除存量违法建设。2014年计划拆除存量违法建设3万平方米，挑战值5万平方米。分步拆除排查登记的违法建设，重点拆除企业厂区、小区、农业租用地上的违法建设，对楼顶违建结合立面整治、“顶美”行动和旧城改造进行综合整治，持续组织开展集中拆违行动，不断减少历史存量违法建设。

（三）着力开展专项整治行动。创新工作思路，坚持以点带面，实施板块整治，确定一条重点道路和一个重点区域作为违建整治的重点范围，逐步拆除重点道路和重点区域范围内的的乱搭乱盖。开展以“顶美行动”为契机的违建专项 6

整治试点行动，集中拆除楼顶违建，美化城市屋顶环境。

（四）切实加强队伍建设。建立和完善目标考核制度。加强工作人员业务培训，组织学习《武汉市控制和查处违法建设办法》、《行政强制法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律法规。提高查违执法队员和控违协管员队伍素质，规范工作流程，提高办案水平，提升工作效能。

（五）及时办理各类投诉件。高度重视群众投诉，切实解决群众反映的违法建设问题，对群众投诉的各类违法建设及时调查核实处置并回告，做到投诉一件，查处一件，取信于民，提高群众满意率。

东西湖区人民政府 2014年2月10日