武汉市控制和查处违法建设办法

第一篇：武汉市控制和查处违法建设办法

武汉市控制和查处违法建设办法

湖北省武汉市人民政府

武汉市控制和查处违法建设办法

武汉市人民政府令

第189号

《武汉市控制和查处违法建设办法》已经2008年6月30日市人民政府第38次常务会议审议通过，现予公布，自2008年9月1日起施行。

二00八年七月二十五日

第一章 总 则

第一条 为加强城乡规划管理，及时制止和查处违法建设，营造良好城市环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《武汉市城市规划条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市下列区域：

（一）江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区、青山区、洪山区、武汉东湖新技术产业开发区、武汉经济技术开发区、东湖生态旅游风景区；

（二）蔡甸区、江夏区、东西湖区、汉南区、黄陂区、新洲区经市人民政府批准开展相对集中行政处罚权工作的区域。

本办法所称违法建设，是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施。

第三条 本市对违法建设的控制和查处工作实行绩效目标管理，绩效考核的办法由市人民政府另行制定。

各区人民政府和武汉东湖新技术产业开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区管理委员会（以下简称区政府和管委会），以及市相关部门应当制定和完善目标管理责任制，层层分解并落实市人民政府下达的绩效考核目标。

第四条 市、区人民政府建立控制和查处违法建设工作的协调机制，定期研究、通报违法建设综合治理情况，协调处理查处违法建设中出现的突出问题。协调办公室设在市、区城市管理执法部门，具体负责组织、协调、考核控制和查处违法建设工作。

第五条 本市对违法建设的监督管理实行以区为主和谁主管、谁负责的原则，突出重点，源头控制，快速处置，协作配合，依法追责，实施综合治理和长效管理。

第六条 各区政府和管委会负责在辖区和管理范围内组织实施本办法。

市规划、城管、国土资源、房产、建设、水务、交通、园林、公安、监察等部门按照各自职责，依法做好违法建设控制和查处相关工作，配合区政府和管委会做好违法建设的查处工作。

市人民政府相关部门的派出机构应当全力配合所在区政府和管委会，在其职责范围内做好控制和查处违法建设工作。

广播、电视、报刊等新闻单位应当配合相关部门做好控制和查处违法建设的宣传工作。

第二章 职责分工

第七条 区政府和管委会是其辖区和管理范围内控制和查处违法建设工作的责任主体，全面组织领导辖区和管理范围内违法建设的控制和查处工作。主要职责是：

（一）明确街道办事处、乡镇人民政府（以下简称街道、乡镇）和所属相关部门控制和查处违法建设工作责任，确定本辖区和管理范围内控制和查处违法建设的工作目标；

（二）督促街道、乡镇和所属相关部门制订具体的巡查和控管措施，开展巡查控管工作；对发现的违法建设，责成相关部门依法采取查封、拆除等相关措施；

（三）处理因查处违法建设引发的影响社会稳定和社会治安等问题；

（四）对辖区和管理范围内单位和居（村）民进行规划、土地管理等法律、法规和政策的宣传教育；

（五）完成市人民政府下达的控制和查处违法建设的绩效考核目标。

第八条 规划行政主管部门负责依照规划管理法律、法规、规章的规定，查处在建筑核位放线至规划验收前，未按照建设工程规划许可规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施。

城市管理执法部门负责依法查处未取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物或者其他设施。

位于河道堤防管理范围和湖泊水域线内的违法建设，由水务部门负责依法查处；位于公路两侧的建筑控制区内的违法建设，由交通部门负责依法查处。

第九条 国土资源部门负责依法查处违法用地行为。

房产部门负责依法查处危房鉴定中的违法行为。

园林部门负责依法查处非法占用城市公园、单位绿地、绿化广场等绿地的行为。

建设部门负责依法查处无施工资质施工和违反施工资质管理的违法行为。

公安部门负责依法维护拆除违法建设现场秩序，及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法执行职务等违法犯罪的行为。

工商、卫生、文化、环境保护等行政部门在核发有关许可证和执照时，应当严格审核把关，对利用违法建设开展经营、不能提供合法经营场所使用证明的，不予核发有关许可证、执照。

供水、供电、供气等企业在受理用水、用电、用气报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核，对不能提供规划许可证件的，不得办理报装手续。

第十条 监察部门负责行政过错责任追究工作的监督检查，依法调查处理影响较大的行政过错责任案件、国家行政机关及其工作人员等监察对象参与违法建设的案件。

第三章 巡 查

第十一条 区政府和管委会应当建立由街道、乡镇、社区（村）和相关部门组成的巡查网络，整合资源，形成合力，提高巡查控管效率。

区政府和管委会应当制订巡查控管方案，组织街道、乡镇按照路段具体划定责任单位和责任区域，分类别确定巡查时段和巡查重点。

第十二条 规划行政主管部门应当加强对取得建设工程规划许可证的建设工程的巡查，制订巡查控管方案，确定批后管理责任人，严把放线、验线、规划验收等各个建设环节，及时发现和制止违法建设行为。

第十三条 城市管理执法部门应当建立健全违法建设巡查制度，并对下列区域实行重点巡查：

（一）主次干道，重要景观地带；

（二）党政机关和部队驻地、大专院校及重点工程项目周边；

（三）列入旧城改造和城中村综合改造的区域；

（四）区政府和管委会确定的其他区域。

第十四条 街道、乡镇应当以社区和村组为单位，开展日常巡查工作，及时发现和劝阻违法建设行为；对辖区内的国家重点项目和城中村以及纳入旧城改造的地区，应当制订巡查措施，落实巡查人员，强化巡查控管。

第十五条 国土资源、交通、水务、园林等相关部门应当在各自管理范围内制订巡查控管方案，明确责任人、责任区域、巡查时段和巡查重点。

第十六条 负有违法建设巡查责任的工作人员应当遵守下列规定：

（一）按照巡查控管方案规定的时段和责任区域巡查，做好巡查记录；

（二）发现违法建设及时制止、报告并采取摄像、照相或者现场勘验等方式取证；

（三）对发现的违法建设，属于其他部门管辖的，在2个工作日内移送相关部门处理；

（四）发现堆有建筑材料的，及时登记并跟踪监控；发现有违法使用粘土砖的，及时通知建设管理部门依法处理。

第十七条 市、区控制和查处违法建设协调办公室应当建立违法建设控制和查处信息平台，负责收集、整理和通报相关信息。

负有违法建设管理控制和查处责任的单位，应当配合控制和查处违法建设协调办公室做好违法建设信息的收集工作，及时报送相关信息资料。

第十八条 市、区人民政府及其派出机构和相关部门建立违法建设举报制度，公布举报电话，做好举报记录，及时处理举报的问题，并将办理情况反馈举报人。

任何单位和个人有权举报违法建设行为。对举报违法建设行为，经查证属实的，给予举报人适当奖励。

第十九条 行政执法部门对于群众举报、上级交办的违法建设信息应当在1日内进行核查。经核查属于本部门职责范围的，应当在2个工作日内予以立案并及时采取相关控制措施。

经核查不属于本部门职责范围的，应当在2个工作日内将案件移送相关部门。接受案件移送的部门应当在2个工作日内立案并及时采取相关控制措施。

第四章 处 置

第二十条 违法建设一经发现，相关部门和单位应当及时制止，依法快速拆除。

第二十一条 城市管理执法部门对发现的未取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物或者其他设施，应当责令当事人立即停止施工，并同时下达限期拆除通知书，责令当事人在规定期限内自行拆除。

逾期不自行拆除的，由区政府和管委会责成相关部门按照下列规定强制拆除：

（一）违法建设建至一层尚未盖顶的，1至3日内拆除完毕；

（二）违法建设由一层建至二层的，3至6日内拆除完毕；

（三）违法建设建至二层以上的，6至10日内拆除完毕。

因特殊情况不能在前款规定期限内拆除完毕的，经区政府和管委会批准，可适当延长。无法拆除的，依法没收实物，可并处罚款。

第二十二条 对未按照建设工程规划许可证规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施，由规划行政主管部门责令停止建设；对无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，责令当事人在规定限期内自行拆除；逾期不自行拆除的，按照本办法第二十一条第二、三款的规定处理；对确属尚可采取改正措施消除影响的，限期改正，并处以罚款。

是否可以采取改正措施消除对规划实施的影响，规划行政主管部门应当从严审核，建立集体会审制度提出意见，并报市人民政府同意。具体会审办法由市规划行政主管部门制定，报市人民政府批准。

第二十三条 城市管理执法部门对所查处的违法建设，涉及违反土地、建设、园林、房产等方面法律、法规规定的，应当在2个工作日内通知相关部门。相关部门接到通知后，应当在各自职责范围内根据法律、法规规定的期限及时依法处理，处理结果及时反馈城市管理执法部门。

国土资源、园林、房产等部门依法查处的违法行为涉及违法建设的，在实施行政处罚的同时，应当及时通知规划行政主管部门或者城市管理执法部门依法查处。规划行政主管部门或者城市管理执法部门应当在各自职责范围内根据法律、法规规定的期限及时依法处理，处理结果及时反馈给相关部门。

行政执法部门之间发生执法管辖不明或者有争议的，应当协商解决或者报请同级人民政府处理。

第二十四条 水务、交通部门应当在各自职责范围内，参照本办法第二十一条、第二十三条规定的程序，制订处置办法，及时有效地控制和查处违法建设。

第二十五条 规划行政主管部门和城市管理执法部门依法责令违法建设当事人停止施工，, 当事人拒不停止施工的，由区政府和管委会责成有关部门依法查封现场，必要时通知供电、供水企业停止施工用电用水。

第二十六条 因违法建设发生安全事故，区政府和管委会应当组织力量及时进行处置，并向市人民政府和有关部门报告。对事故的调查处理，按照国务院制发的《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定执行。

第二十七条 在当事人自拆期限内，相关部门应当明确专人实施跟踪监督检查，实时监控，防止发生抢建行为。

行政执法部门对违法建设依法实施强制拆除的费用，由违法当事人承担；拒不承担的，由作出强制拆除决定的行政执法部门申请人民法院执行。

第二十八条 在征地拆迁中，对违法建设一律不予补偿。

对屡拆屡建或者有组织实施违法建设的行为依法从重处理；对构成违反治安管理行为的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；对涉嫌犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第五章 行政过错责任追究

第二十九条 区政府和管委会一年内4次控制和查处违法建设月度绩效考核不达标的，予以通报批评并取消当年绩效考核评先资格；情节严重的，追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。

第三十条 街道、乡镇、区政府和管委会所属相关部门，在控制和查处违法建设绩效考核中有下列情形之一的，按照下列规定追究责任：

（一）1年内累计2次月度绩效考核不达标的，对分管领导予以诫勉谈话；

（二）1年内累计3次月度绩效考核不达标的，对单位予以通报批评，并对主要领导、分管领导给予组织处理或者警告处分；

（三）1年内累计4次月度绩效考核不达标的，取消单位绩效考核评先资格，对主要领导和分管领导给予警告或者记过处分。

第三十一条 市人民政府相关部门不按照本办法规定协助、配合控制和查处违法建设工作，不制定巡查控管方案和处置办法的，对单位予以通报批评；1年内受到3次通报批评的，取消单位当年绩效考核评先资格。

市人民政府相关部门的派出机构不按照本办法的规定，接受所在区政府和管委会的组织、协调，造成违法建设控制和查处不力的，对单位予以通报批评；情节严重的，取消当年绩效考核评先资格，并依照有关规定和程序追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。

第三十二条 相关部门工作人员有下列行为之一的，按照《武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》的规定，单独或者合并给予责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、扣发奖金、诫勉谈话等组织处理；对造成严重后果的，给予降级及以下行政处分：

（一）违法审批、越权审批、违法办理权属登记或者进行危房安全鉴定的；

（二）不按规定巡查的；

（三）对于举报或者巡查发现的违法建设，不按照规定报告、制止、移送或者立案处理的；

（四）对违法建设涉及的其他违法行为，未依法查处的；

（五）谎报、瞒报、拒报违法建设信息的;

（六）其他玩忽职守、滥用职权的行为。

对受到警告以上处分的人员，可以同时调离审批或者执法岗位。

第三十三条 违法建设行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：

（一）1年内出现2次以上应予追究行政过错情形的；

（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；

（三）对申诉人、控告人、检举人或者责任追究承办人员进行打击报复的；

（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为或者收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游或者娱乐活动的；

（五）其他严重的行政过错行为。

第三十四条 因控制和查处违法建设不力造成严重社会影响，或者发生安全事故造成生命财产损失的，对相关责任单位的主要领导和分管领导按照有关规定给予组织处理；情节较重的，给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除处分。

第三十五条 在控制和查处违法建设的行政执法活动中，供水、供电、供气企业应当提供协作和配合而不提供的，对单位予以通报批评；情节严重的，取消文明单位评选资格并追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。

第三十六条 国家机关、企事业单位及其工作人员实施、参与、包庇违法建设，阻挠违法建设查处工作的，由规划行政主管部门或者城市管理执法部门建议由其所在单位、上级主管部门或者行政监察机关给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

国家机关、企事业单位及其工作人员所在单位、上级主管部门或者监察部门，未按照前款规定处理的，取消文明单位评选资格。

第三十七条 本办法所涉及的行政过错责任追究，依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。各有关行政执法部门应当按照各自职责及管理权限，负责追究行政过错责任人的行政过错责任；对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第六章 附 则

第三十八条 蔡甸区、江夏区、东西湖区、汉南区、黄陂区、新洲区，未实施城市管理相对集中行政处罚权工作区域内违法建设的控制和查处工作，依据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定处理，具体办法由各区人民政府制定。

第三十九条 本办法自2008年9月1日起施行。

第二篇：《武汉市控制和查处违法建设办法》(市政府189号令)

武汉市控制和查处违法建设办法

（2008年6月30日武汉市人民政府第38次常务会议审议通过 2008年7月25日武汉市人民政府令第189号公布 自2008年9月1日起施行）

第一章 总则

第一条 为加强城乡规划管理，及时制止和查处违法建设，营造良好城市环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《武汉市城市规划条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法适用于本市下列区域：

（一）江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区、青山区、洪山区、武汉东湖新技术产业开发区、武汉经济技术开发区、东湖生态旅游风景区；

（二）蔡甸区、江夏区、东西湖区、汉南区、黄陂区、新洲区经市人民政府批准开展相对集中行政处罚权工作的区域。

本办法所称违法建设，是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施。

第三条 本市对违法建设的控制和查处工作实行绩效目标管理，绩效考核的办法由市人民政府另行制定。

各区人民政府和武汉东湖新技术产业开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区管理委员会（以下简称区政府和管委会），以及市相关部门应当制定和完善目标管理责任制，层层分解并落实市人民政府下达的绩效考核目标。

第四条 市、区人民政府建立控制和查处违法建设工作的协调机制，定期研究、通报违法建设综合治理情况，协调处理查处违法建设中出现的突出问题。协调办公室设在市、区城市管理执法部门，具体负责组织、协调、考核控制和查处违法建设工作。

第五条 本市对违法建设的监督管理实行以区为主和谁主管、谁负责的原则，突出重点，源头控制，快速处置，协作配合，依法追责，实施综合治理和长效管理。

第六条 各区政府和管委会负责在辖区和管理范围内组织实施本办法。

市规划、城管、国土资源、房产、建设、水务、交通、园林、公安、监察等部门按照各自职责，依法做好违法建设控制和查处相关工作，配合区政府和管委会做好违法建设的查处工作。

市人民政府相关部门的派出机构应当全力配合所在区政府和管委会，在其职责范围内做好控制和查处违法建设工作。

广播、电视、报刊等新闻单位应当配合相关部门做好控制和查处违法建设的宣传工作。

第二章 职责分工

第七条 区政府和管委会是其辖区和管理范围内控制和查处违法建设工作的责任主体，全面组织领导辖区和管理范围内违法建设的控制和查处工作。主要职责是：

（一）明确街道办事处、乡镇人民政府（以下简称街道、乡镇）和所属相关部门控制和查处违法建设工作责任，确定本辖区和管理范围内控制和查处违法建设的工作目标；

（二）督促街道、乡镇和所属相关部门制订具体的巡查和控管措施，开展巡查控管工作；对发现的违法建设，责成相关部门依法采取查封、拆除等相关措施；

（三）处理因查处违法建设引发的影响社会稳定和社会治安等问题；

（四）对辖区和管理范围内单位和居（村）民进行规划、土地管理等法律、法规和政策的宣传教育；

（五）完成市人民政府下达的控制和查处违法建设的绩效考核目标。

第八条 规划行政主管部门负责依照规划管理法律、法规、规章的规定，查处在建筑核位放线至规划验收前，未按照建设工程规划许可规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施。

城市管理执法部门负责依法查处未取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物或者其他设施。

位于河道堤防管理范围和湖泊水域线内的违法建设，由水务部门负责依法查处；位于公路两侧的建筑控制区内的违法建设，由交通部门负责依法查处。

第九条 国土资源部门负责依法查处违法用地行为。

房产部门负责依法查处危房鉴定中的违法行为。

园林部门负责依法查处非法占用城市公园、单位绿地、绿化广场等绿地的行为。

建设部门负责依法查处无施工资质施工和违反施工资质管理的违法行为。

公安部门负责依法维护拆除违法建设现场秩序，及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法执行职务等违法犯罪的行为。

工商、卫生、文化、环境保护等行政部门在核发有关许可证和执照时，应当严格审核把关，对利用违法建设开展经营、不能提供合法经营场所使用证明的，不予核发有关许可证、执照。

供水、供电、供气等企业在受理用水、用电、用气报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核，对不能提供规划许可证件的，不得办理报装手续。

第十条 监察部门负责行政过错责任追究工作的监督检查，依法调查处理影响较大的行政过错责任案件、国家行政机关及其工作人员等监察对象参与违法建设的案件。

第三章 巡查

第十一条 区政府和管委会应当建立由街道、乡镇、社区（村）和相关部门组成的巡查网络，整合资源，形成合力，提高巡查控管效率。

区政府和管委会应当制订巡查控管方案，组织街道、乡镇按照路段具体划定责任单位和责任区域，分类别确定巡查时段和巡查重点。

第十二条 规划行政主管部门应当加强对取得建设工程规划许可证的建设工程的巡查，制订巡查控管方案，确定批后管理责任人，严把放线、验线、规划验收等各个建设环节，及时发现和制止违法建设行为。

第十三条 城市管理执法部门应当建立健全违法建设巡查制度，并对下列区域实行重点巡查：

（一）主次干道，重要景观地带；

（二）党政机关和部队驻地、大专院校及重点工程项目周边；

（三）列入旧城改造和城中村综合改造的区域；

（四）区政府和管委会确定的其他区域。

第十四条 街道、乡镇应当以社区和村组为单位，开展日常巡查工作，及时发现和劝阻违法建设行为；对辖区内的国家重点项目和城中村以及纳入旧城改造的地区，应当制订巡查措施，落实巡查人员，强化巡查控管。

第十五条 国土资源、交通、水务、园林等相关部门应当在各自管理范围内制订巡查控管方案，明确责任人、责任区域、巡查时段和巡查重点。

第十六条 负有违法建设巡查责任的工作人员应当遵守下列规定：

（一）按照巡查控管方案规定的时段和责任区域巡查，做好巡查记录；

（二）发现违法建设及时制止、报告并采取摄像、照相或者现场勘验等方式取证；

（三）对发现的违法建设，属于其他部门管辖的，在2个工作日内移送相关部门处理；

（四）发现堆有建筑材料的，及时登记并跟踪监控；发现有违法使用粘土砖的，及时通知建设管理部门依法处理。

第十七条 市、区控制和查处违法建设协调办公室应当建立违法建设控制和查处信息平台，负责收集、整理和通报相关信息。

负有违法建设管理控制和查处责任的单位，应当配合控制和查处违法建设协调办公室做好违法建设信息的收集工作，及时报送相关信息资料。第十八条 市、区人民政府及其派出机构和相关部门建立违法建设举报制度，公布举报电话，做好举报记录，及时处理举报的问题，并将办理情况反馈举报人。

任何单位和个人有权举报违法建设行为。对举报违法建设行为，经查证属实的，给予举报人适当奖励。

第十九条 行政执法部门对于群众举报、上级交办的违法建设信息应当在1日内进行核查。

经核查属于本部门职责范围的，应当在2个工作日内予以立案并及时采取相关控制措施。

经核查不属于本部门职责范围的，应当在2个工作日内将案件移送相关部门。接受案件移送的部门应当在2个工作日内立案并及时采取相关控制措施。

第四章 处置

第二十条 违法建设一经发现，相关部门和单位应当及时制止，依法快速拆除。

第二十一条 城市管理执法部门对发现的未取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物或者其他设施，应当责令当事人立即停止施工，并同时下达限期拆除通知书，责令当事人在规定期限内自行拆除。

逾期不自行拆除的，由区政府和管委会责成相关部门按照下列规定强制拆除：

（一）违法建设建至一层尚未盖顶的，1至3日内拆除完毕；

（二）违法建设由一层建至二层的，3至6日内拆除完毕；

（三）违法建设建至二层以上的，6至10日内拆除完毕。

因特殊情况不能在前款规定期限内拆除完毕的，经区政府和管委会批准，可适当延长。无法拆除的，依法没收实物，可并处罚款。

第二十二条 对未按照建设工程规划许可证规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施，由规划行政主管部门责令停止建设；对无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，责令当事入在规定限期内自行拆除；逾期不自行拆除的，按照本办法第二十一条第二、三款的规定处理；对确属尚可采取改正措施消除影响的，限期改正，并处以罚款。

是否可以采取改正措施消除对规划实施的影响，规划行政主管部门应当从严审核，建立集体会审制度提出意见，并报市人民政府同意。具体会审办法由市规划行政主管部门制定，报市人民政府批准。

第二十三条 城市管理执法部门对所查处的违法建设，涉及违反土地、建设、园林、房产等方面法律、法规规定的，应当在2个工作日内通知相关部门。相关部门接到通知后，应当在各自职责范围内根据法律、法规规定的期限及时依法处理，处理结果及时反馈城市管理执法部门。

国土资源、园林、房产等部门依法查处的违法行为涉及违法建设的，在实施行政处罚的同时，应当及时通知规划行政主管部门或者城市管理执法部门依法查处。规划行政主管部门或者城市管理执法部门应当在各自职责范围内根据法律、法规规定的期限及时依法处理，处理结果及时反馈给相关部门。

行政执法部门之间发生执法管辖不明或者有争议的，应当协商解决或者报请同级人民政府处理。

第二十四条 水务、交通部门应当在各自职责范围内，参照本办法第二十一条、第二十三条规定的程序，制订处置办法，及时有效地控制和查处违法建设。

第二十五条 规划行政主管部门和城市管理执法部门依法责令违法建设当事人停止施工，当事人拒不停止施工的，由区政府和管委会责成有关部门依法查封现场，必要时通知供电、供水企业停止施工用电用水。

第二十六条 因违法建设发生安全事故，区政府和管委会应当组织力量及时进行处置，并向市人民政府和有关部门报告。对事故的调查处理，按照国务院制发的《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定执行。

第二十七条 在当事人自拆期限内，相关部门应当明确专人实施跟踪监督检查，实时监控，防止发生抢建行为。

行政执法部门对违法建设依法实施强制拆除的费用，由违法当事人承担；拒不承担的，由作出强制拆除决定的行政执法部门申请人民法院执行。

第二十八条 在征地拆迁中，对违法建设一律不予补偿。

对屡拆屡建或者有组织实施违法建设的行为依法从重处理；对构成违反治安管理行为的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；对涉嫌犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第五章 行政过错责任追究

第二十九条 区政府和管委会一年内4次控制和查处违法建设月度绩效考核不达标的，予以通报批评并取消当年绩效考核评先资格；情节严重的，追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。

第三十条 街道、乡镇、区政府和管委会所属相关部门，在控制和查处违法建设绩效考核中有下列情形之一的，按照下列规定追究责任：

（一）1年内累计2次月度绩效考核不达标的，对分管领导予以诫勉谈话；

（二）1年内累计3次月度绩效考核不达标的，对单位予以通报批评，并对主要领导、分管领导给予组织处理或者警告处分；

（三）1年内累计4次月度绩效考核不达标的，取消单位绩效考核评先资格，对主要领导和分管领导给予警告或者记过处分。

第三十一条 市人民政府相关部门不按照本办法规定协助、配合控制和查处违法建设工作，不制定巡查控管方案和处置办法的，对单位予以通报批评；1年内受到3次通报批评的，取消单位当年绩效考核评先资格。

市人民政府相关部门的派出机构不按照本办法的规定，接受所在区政府和管委会的组织、协调，造成违法建设控制和查处不力的，对单位予以通报批评；情节严重的，取消当年绩效考核评先资格，并依照有关规定和程序追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。

第三十二条 相关部门工作人员有下列行为之一的，按照《武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》的规定，单独或者合并给予责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、扣发奖金、诫勉谈话等组织处理；对造成严重后果的，给予降级及以下行政处分：

（一）违法审批、越权审批、违法办理权属登记或者进行危房安全鉴定的；

（二）不按规定巡查的；

（三）对于举报或者巡查发现的违法建设，不按照规定报告、制止、移送或者立案处理的；

（四）对违法建设涉及的其他违法行为，未依法查处的；

（五）谎报、瞒报、拒报违法建设信息的；

（六）其他玩忽职守、滥用职权的行为。

对受到警告以上处分的人员，可以同时调离审批或者执法岗位。

第三十三条 违法建设行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：

（一）1年内出现2次以上应予追究行政过错情形的；

（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；

（三）对申诉人、控告人、检举人或者责任追究承办人员进行打击报复的；

（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为或者收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游或者娱乐活动的；

（五）其他严重的行政过错行为。

第三十四条 因控制和查处违法建设不力造成严重社会影响，或者发生安全事故造成生命财产损失的，对相关责任单位的主要领导和分管领导按照有关规定给予组织处理；情节较重的，给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除处分。

第三十五条 在控制和查处违法建设的行政执法活动中，供水、供电、供气企业应当提供协作和配合而不提供的，对单位予以通报批评；情节严重的，取消文明单位评选资格并追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。

第三十六条 国家机关、企事业单位及其工作人员实施、参与、包庇违法建设，阻挠违法建设查处工作的，由规划行政主管部门或者城市管理执法部门建议由其所在单位、上级主管部门或者行政监察机关给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

国家机关、企事业单位及其工作人员所在单位、上级主管部门或者监察部门，未按照前款规定处理的，取消文明单位评选资格。

第三十七条 本办法所涉及的行政过错责任追究，依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。各有关行政执法部门应当按照各自职责及管理权限，负责追究行政过错责任人的行政过错责任；对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第六章 附则

第三十八条 蔡甸区、江夏区、东西湖区、汉南区、黄陂区、新洲区，未实施城市管理相对集中行政处罚权工作区域内违法建设的控制和查处工作，依据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定处理，具体办法由各区人民政府制定。

第三十九条 本办法自2008年9月1日起施行。

发布部门：武汉市政府

发布日期：2008年07月25日

实施日期：2008年09月01日

(地方法规)

武汉市人民政府令第148号

《武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》已经2003年11月24日市人民政府第13次常务会议审议通过，现予公布，自2004年2月1日起施行。

市 长 李宪生

二OO三年十二月二十二日

武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范征用集体所有土地上房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，维护拆迁当事人合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖北省土地管理实施办理》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市被征用集体土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人实施补偿安置的，适用本办法。

第三条

本办法所称拆迁人是指依法取得使用集体所有土地有关批准文件的用地单位。被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的合法所有人。

第四条 市土地行政主管部门主管本市征用集体所有土地房屋拆迁管理工作，同时负责江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区及武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区内征用集体所有土地房屋拆迁管理的实施工作。

东西湖、汉南、蔡甸、江夏、新洲、黄陂区土地行政主管部门负责本区内征用集体所有土地房屋拆迁管理的实施工作。

被拆迁人所在地的区、乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会以及政府有关部门，应当依据各自职责，配合、支持土地行政主管部门做好拆迁管理工作。第二章 拆迁管理

第五条 用地单位取得征地批准文件后，可以向土地行政主管部门申请在用地范围内暂停办理下列事项：

(一)新批宅基地和其他建设用地；

(二)审批新建、改建、扩建房屋；

(三)办理户口的迁入、分户；

(四)以被拆迁房屋为注册住址办理工商注册登记手续；

(五)改变房屋、土地用途。

土地行政主管部门核准用地单位的申请后，应当就前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续，并在用地范围内予以公告。暂停办理有关事宜的期限自公告之日起算，最长不超过12个月。

暂停期限内，擅自办理本条第一款所列事项的，房屋拆迁时不予认定。

暂停期限内，因出生、婚嫁和复转退军人、离退休人员、大中专院校学生及刑满释放人员、解除劳教人员回原籍确需办理户口迁入且符合户籍管理规定的，可到公安部门办理户口迁入手续。公安部门办理户口迁入手续后，应及时抄告土地行政主管部门。

第六条 征地方案公告后，用地单位应当根据征地方案拟订被征用土地范围内的房屋拆迁补偿安置实施方案并报土地行政主管部门。房屋拆迁补偿安置实施方案应包括以下内容：

(一)征地范围内房屋拆迁摸底情况；

(二)拆迁期限；

(三)拆迁方式；

(四)安置方式及期限；

(五)实物还建所需房屋及相关资料、证明；

(六)补偿安置资金证明以及使用计划；

(七)其他与房屋拆迁补偿安置有关的意见。

第七条

土地行政主管部门应对拆迁人提交的房屋拆迁补偿安置实施方案进行审查，并连同征地补偿安置方案一并予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。补偿安置方案经批准后，由土地行政主管部门组织实施。

实施房屋拆迁不得超越经批准的拆迁范围和拆迁期限。

第八条 在土地行政主管部门公告规定的搬迁期限内，拆迁人与被拆迁人应当按照本办法规定和经批准的补偿安置方案，就补偿、安置等事项签订房屋拆迁补偿安置协议。协议应当明确载明补偿形式、补偿标准、安置方式、搬迁期限、临时安置过渡期限、违约责任等内容。

依法签订的拆迁补偿安置协议，双方当事人应当遵守，任何一方不得擅自变更协议内容。

第九条 拆迁补偿安置协议的示范文本，由市土地行政主管部门制定。

第十条

在公告的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人经协商达不成拆迁补偿安置协议的，按国家和省有关规定进行处理。第三章 拆迁补偿和安置

第十一条

拆迁中环线以内的住宅房屋，被拆迁人可选择货币补偿安置或以房屋产权调换方式安置；具备条件的，经依法批准，可由农村集体经济组织集中建设多层住宅予以安置；确属从事农业生产需要且人均农用地达到或超过全市人均耕地数，并符合宅基地审批条件的，可申请审批宅基地安置。

拆迁中环线以外的住宅房屋，被拆迁人可选择货币补偿、产权调换或者另辟宅基地进行安置。具备条件的，也可由农村集体经济组织按照农民社区模式，统一集中安置。

第十二条 实行货币补偿安置的，拆迁人应当向被拆迁人支付补偿款。补偿款按照被拆除房屋重置价和宅基地区位补偿价确定。房屋重置价标准由市价格行政主管部门会同房产部门制定。

宅基地区位补偿价按不同的区位确定。江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区及武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区范围内宅基地的所在区位，按武汉市城市总体规划确定的环路分为三类：一类区为二环路以内(合二环路)的区域，二类区为二环路至三环路(中环线)之间的区域，三类区为三环路(中环线)以外的区域。具体补偿价标准由市价格行政主管部门会同市土地行政主管部门制定。

东西湖、汉南、蔡甸、江夏、新洲、黄陂范围内的宅基地区位及其补偿价标准，由各区人民政府组织制订，报市价格行政主管部门、市土地行政主管部门批准。

实行货币补偿安置的，被拆迁人具有购买经济适用房的资格。

第十三条

实行产权调换的，拆迁人与被拆迁人当按本办法第十二条的规定确定拆迁补偿款，并与安置房屋的评估价款结算差价。

第十四条

由农村集体经济组织集中建设多层住宅安置被拆迁人的，拆迁人应对被拆迁人按本办法第十二条的规定给予补偿；集中建设多层住宅的方式、标准等，农村集体经济组织应当征求被拆迁人的意见，费用由被拆迁人承担。

另行审批宅基地安置被拆迁人的，拆迁人应对被拆迁人按本办法第十二条规定的标准给予补偿，由被拆迁人按经批准的宅基地的位置和面积自建房屋，费用由被折迁人承担。

按照本条第一、二款规定的安置方式建设住宅的，应当符合城市规划、土地利用总体规划和农民新村建设规划。

第十五条 拆迁住宅房屋，拆迁人对被拆迁人按照1户1处宅基地进行补偿安置。拆迁补偿中被拆迁住宅房屋的占地面积、建筑面积，应当根据经合法批准的面积认定。被拆迁住宅房屋的占地面积不足60平方米，被拆迁人在本市范围内无其他住房的，被拆迁房屋的占地面积按60平方米认定。

《中华人民共和国土地管理法》实施前建成的房屋及所占用的土地，末取得相应权证及主管部门批准文件，但确由本村被拆迁人长期自住的，可给予适当补偿，具体办法由市土地行政主管部门另行规定。

第十六条 拆迁补偿中认定的房屋占地面积，以土地使用证登记的面积为依据；未取得土地使用证但经合法批准的，以批准的用地面积为依据。

拆迁补偿中认定宅基地上房屋建筑面积，以房屋所有权证登记的面积为依据；未取得房屋所有权证但具有规划行政主管部门批准建房文件的，以批准的建筑面积为依据。

第十七条 对利用自有住宅房屋从事生产经营活动并持有工商营业执照的，按住宅房屋予以认定，但对其实际用于经营的建筑面积部分给予适当营业补偿。具体补偿标准，按城市房屋拆迁的有关规定执行。

第十八条

按本办法补偿安置的，拆迁人还应付给被拆迁人搬迁补助费和临时安置补助费或提供过渡房。房屋搬迁补助费、临时安置补助费的具体标准，按城市房屋拆迁的有关规定执行。

第十九条

拆迁人应当向被拆迁人支付被拆迁房屋电话、空调、水表、电表、有线电视、管道煤气等设施的迁移补偿费，具体标准按城市房屋拆迁的有关规定执行。

第二十条 拆迁农村集体经济组织的非住宅房屋，拆迁人应当按照房屋重置价对被拆迁人进行补偿，房屋占用的土地按《武汉市征用集体所有土地补偿安置办法》规定的标准，对被拆迁人进行补偿。

拆迁非住宅房屋，除按前款规定给予补偿外，还应当按实际情况对被拆迁人补偿下列费用：

(一)按国家和本市规定的货物运输价格、设备安装价格计算的设备搬迁和安装费用；

(二)无法恢复使用的设备按重置价结合成新结算的费用；

(三)因拆迁造成的停产、停业补偿费；

(四)属于商业用房的，应按其营业面积给予营业补偿。

第二十一条 拆除违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿；拆除经依法批准尚未超过批准期限的临时建筑，按照重置价结合剩余期限给予适当补偿。

第二十二条 房屋的用途按照规划审批用途确定；没有规划审批的，由土地行政主管部门根据土地使用证登记用途确定；仍无法确定被拆迁房屋用途的，按住宅房屋认定。第四章 法律责任

第二十三条 房屋拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。

第二十四条 土地行政主管部门及有关部门的工作人员在征地拆迁补偿安置过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。第五章 附 则

第二十五条

依法占用本村集体土地及国有农用地的，其房屋拆迁补偿安置，参照本办法执行。

第二十六条 本办法具体应用中的问题，由市土地行政主管部门负责解释。

第二十七条 本办法自2004年2月1日起施行。

第三篇：武汉市控制和查处违法建设办法(2012年11月26日)

武汉市控制和查处违法建设办法

（2008年7月25日武汉市人民政府第189号令公布；根据2012年11月6日《市人民政府关于修改〈武汉市控制和查处违法建设办法〉的决定》修订，2012年11月26日武汉市人民政府令第233号发布）

第一章 总 则

第一条 为加强城乡规划管理，及时制止和查处违法建设，营造良好城市环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖北省城乡规划条例》、《武汉市城市规划条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市下列区域：

（一）江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区和武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区、武汉化学工业区；

（二）蔡甸、江夏、东西湖、汉南、黄陂、新洲区的建成区和都市发展区及经市人民政府批准的其他区域。

本办法所称违法建设，是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施。

第三条 本市对违法建设的控制和查处工作实行绩效目标管理，绩效考核的办法另行制定。

各区人民政府和武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区、武汉化学工业区管理委员会（以下简称区人民政府和管委会），以及市相关部门应当制定和完善目标管理责任制，层层分解并落实市里下达的绩效考核目标。

第四条 市、区人民政府建立控制和查处违法建设工作的协调机制，定期研究、通报违法建设综合治理情况，协调处理查处违法建设中出现的突出问题。协调办公室设在市、区城市管理执法部门，具体负责组织、协调、考核控制和查处违法建设工作。

第五条 本市对违法建设的监督管理实行以区为主和谁主管、谁负责的原则，突出重点，控制源头，快速处置，协作配合，依法追责，实施综合

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治理和长效管理。

第六条 各区人民政府和管委会负责在辖区和管理范围内组织实施本办法。

市城管、国土规划、住房保障房管、城乡建设、水务、交通运输、园林、公安、监察等部门按照各自职责，依法做好违法建设控制和查处相关工作，配合区人民政府和管委会做好违法建设的查处工作。

市人民政府相关部门的派出机构应当全力配合所在区人民政府和管委会，在其职责范围内做好控制和查处违法建设工作。

广播、电视、报刊等新闻单位应当配合相关部门做好控制和查处违法建设的宣传工作。

第二章 职责分工

第七条 区人民政府和管委会是本辖区和管理范围内控制和查处违法建设工作的责任主体，全面组织领导本辖区和管理范围内违法建设的控制和查处工作。主要职责是：

（一）明确街道办事处、乡镇人民政府（以下简称街道、乡镇）和所属相关部门控制和查处违法建设工作责任，确定本辖区和管理范围内控制和查处违法建设的工作目标；

（二）督促街道、乡镇和所属相关部门制订具体的巡查和控管措施，开展巡查控管工作；对发现的违法建设，责成相关部门依法采取查封、拆除等相关措施；

（三）处理因查处违法建设引发的影响社会稳定和社会治安等问题；

（四）对辖区和管理范围内单位和居（村）民进行规划、土地管理等法律、法规和政策的宣传教育；

（五）完成市里下达的控制和查处违法建设的绩效考核目标。

第八条 城市管理执法部门负责依法查处未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的、验收合格后未按照规定办理建设工程规划许可证又进行建设或者改造的，未经批准或者未按照批准内容进行临时建设的建筑物、构筑物或者其他设施。

水务部门负责依法查处位于河道堤防管理范围和湖泊水域线内的违法建设。

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交通运输部门负责依法查处位于公路两侧的建筑控制区内的违法建设。

第九条 规划部门负责对违反建设工程规划许可证规定的违法建设进行核查、认定，并提出处理意见。

园林部门负责依法查处非法占用城市公园、单位绿地、绿化广场等绿地的行为。

住房保障房管部门负责依法查处危房鉴定中的违法行为，督促物业服务企业劝阻物业小区内违法建设行为，并及时报告城市管理执法部门。

城乡建设部门负责依法查处参与违法建设中的无施工资质施工和违反施工资质管理的违法行为。

公安部门负责依法维护拆除违法建设现场秩序，及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法执行职务等违法犯罪的行为。

工商、卫生、文化、环境保护等部门在核发有关许可证和执照时，应当严格审核把关，对利用违法建设开展经营、不能提供合法经营场所使用证明的，不予核发有关许可证、执照。

供水、供电、供气等企业在受理用水、用电、用气报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核，对不能提供规划许可证件的，不得办理报装手续。

第十条 监察部门负责行政过错责任追究工作的监督检查，依法调查处理影响较大的行政过错责任案件、国家行政机关及其工作人员等监察对象参与违法建设的案件。

第三章 巡 查

第十一条 区人民政府和管委会应当建立由街道、乡镇、社区（村）和相关部门组成的巡查网络，整合资源，形成合力，提高巡查控管效率。

区人民政府和管委会应当制订巡查控管方案，组织街道、乡镇按照路段具体划定责任单位和责任区域，分类别确定巡查时段和巡查重点。

第十二条 规划部门应当加强对取得建设工程规划许可证的建设工程的技术核查，严把放线、验线、规划验收等环节，发现违法建设行为，及时进行核查、认定，提出处理意见，移交城市管理执法部门依法查处。

第十三条 城市管理执法部门应当建立健全违法建设巡查制度，并对下

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列区域实行重点巡查：

（一）主次干道，重要景观地带；

（二）机关和部队驻地、大专院校及重点工程项目周边；

（三）列入旧城改造和“城中村”综合改造的区域；

（四）区人民政府和管委会确定的其他区域。

第十四条 街道、乡镇应当以社区和村组为单位，开展日常巡查工作，及时发现和劝阻违法建设行为；对辖区内的国家重点项目和“城中村”以及纳入旧城改造的地区，应当制订巡查措施，落实巡查人员，强化巡查控管。

第十五条 交通运输、水务、园林等相关部门应当在各自管理范围内制订巡查控管方案，明确责任人、责任区域、巡查时段和巡查重点。

第十六条 负有违法建设巡查责任的工作人员应当遵守下列规定：

（一）按照巡查控管方案规定的时段和责任区域巡查，做好巡查记录；

（二）发现违法建设及时制止、报告并采取摄像、照相或者现场勘验等方式取证；

（三）对发现的违法建设，属于其他部门管辖的，在2个工作日内移送相关部门处理；

（四）发现堆有建筑材料的，及时登记并跟踪监控；发现有违法使用粘土砖的，及时通知建设管理部门依法处理。

第十七条 市、区控制和查处违法建设协调办公室应当建立违法建设控制和查处信息平台，负责收集、整理和通报相关信息。

负有违法建设控制和查处责任的单位，应当配合控制和查处违法建设协调办公室做好违法建设信息的收集工作，及时报送相关信息资料。

第十八条 市、区人民政府及其派出机构和相关部门应当建立违法建设举报制度，公布举报电话，做好举报记录，及时处理举报的问题，并将办理情况反馈举报人。

任何单位和个人有权举报违法建设行为。对举报违法建设行为，经查证属实的，给予举报人适当奖励。

第十九条 行政执法部门对群众举报、上级交办的违法建设信息应当在1个工作日内进行核查。

经核查属于本部门职责范围的，应当在2个工作日内予以立案并及时采取相关控制措施。

经核查不属于本部门职责范围的，应当在2个工作日内将案件移送相

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关部门。接受案件移送的部门应当在2个工作日内立案并及时采取相关控制措施。

第四章 处 置

第二十条 违法建设一经发现，相关部门和单位应当及时制止，依法快速处置。

第二十一条 城市管理执法部门对发现的未取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物或者其他设施，应当责令当事人立即停止违法行为，同时下达限期拆除决定书，责令当事人在规定期限内自行拆除。需要强制拆除的，应当予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内既不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，城市管理执法部门可以依法强制拆除。作出强制拆除决定前，应当事先书面催告当事人履行限期拆除决定。无法拆除的，依法没收实物，可以并处罚款。

第二十二条 对未按照建设工程规划许可证规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施，经规划部门核查认定为无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，由城市管理执法部门责令当事人限期自行拆除。需要强制拆除的，应当予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内既不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，城市管理执法部门在法定期限届满后可以依法强制拆除。作出强制拆除决定前，应当事先书面催告当事人履行限期拆除决定。

经规划部门核查、认定为尚可采取改正措施消除影响的，由城市管理执法部门责令当事人限期改正，并按照《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律、法规的规定处以罚款。无法采取改正措施消除影响又不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处罚款。

是否可以采取改正措施消除对规划实施的影响，规划部门应当从严审核，建立集体会审制度提出意见，并报市人民政府同意。具体会审办法由市规划部门制定，报市人民政府批准。

第二十三条 城市管理执法部门对所查处的违法建设，涉及违反土地、城乡建设、园林、住房保障房管等方面法律、法规规定的，应当在2个工作日内通知相关部门。相关部门接到通知后，应当在各自职责范围内根据法律、法规规定的期限及时依法处理，处理结果及时反馈城市管理执法部

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门。

国土规划、城乡建设、园林、住房保障房管等部门依法查处的违法行为涉及违法建设的，应当在2个工作日内通知城市管理执法部门依法查处。城市管理执法部门应当及时依法处理，处理结果及时反馈给相关部门。

行政执法部门之间发生执法管辖不明或者有争议的，应当协商解决或者报请同级人民政府裁决。

第二十四条 水务、交通运输部门应当在各自职责范围内，参照本办法第二十一条、第二十三条规定的程序，制定处置办法，及时有效地控制和查处违法建设。

第二十五条 城市管理执法部门依法责令违法建设当事人停止施工，当事人拒不停止施工的，由城市管理执法部门依法查封施工现场，必要时通知供电、供水企业停止施工用电、用水。

第二十六条 因违法建设发生安全事故，区人民政府和管委会应当组织力量及时进行处置，并向市人民政府和有关部门报告。对事故的调查处理，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）的规定执行。

第二十七条 在当事人自拆期限内，相关部门应当明确专人实施跟踪监督检查，实时监控，防止发生抢建行为。

行政执法部门对违法建设依法实施强制拆除的费用，由违法当事人承担；拒不承担的，由作出强制拆除决定的行政执法部门申请人民法院执行。

第二十八条 在征收集体土地和国有土地上房屋时，对违法建设一律不予补偿。

对屡拆屡建或者有组织实施违法建设的行为依法从重处理；构成违反治安管理行为的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第五章 行政过错责任追究

第二十九条 区人民政府和管委会1年内4次控制和查处违法建设月度绩效考核不达标的，予以通报批评并取消当年绩效考核评先资格；情节严重的，追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。

第三十条 街道、乡镇、区人民政府和管委会所属相关部门，在控制和

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查处违法建设绩效考核中有下列情形之一的，按照下列规定追究责任：

（一）1年内累计2次月度绩效考核不达标的，对分管领导予以诫勉谈话；

（二）1年内累计3次月度绩效考核不达标的，对单位予以通报批评，并对主要领导、分管领导给予组织处理或者警告处分；

（三）1年内累计4次月度绩效考核不达标的，取消单位绩效考核评先资格，对主要领导和分管领导给予警告或者记过处分。

第三十一条 市人民政府相关部门不按照本办法规定协助、配合控制和查处违法建设工作，不制定巡查控管方案和处置办法的，对单位予以通报批评；1年内受到3次通报批评的，取消单位当年绩效考核评先资格。

市人民政府相关部门的派出机构不按照本办法的规定，接受所在区人民政府和管委会的组织、协调，造成违法建设控制和查处不力的，对单位予以通报批评；情节严重的，取消当年绩效考核评先资格，并依照有关规定和程序追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。

第三十二条 相关部门工作人员有下列行为之一的，按照《武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》的规定，单独或者合并给予责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、扣发奖金、诫勉谈话等组织处理；造成严重后果的，给予降级及以下行政处分：

（一）违法审批、越权审批、违法办理权属登记或者进行危房安全鉴定的；

（二）未按照规定巡查的；

（三）对于举报或者巡查发现的违法建设未按照规定报告、制止、移送或者立案处理的；

（四）对违法建设涉及的其他违法行为未依法查处的；

（五）谎报、瞒报、拒报违法建设信息的;

（六）其他玩忽职守、滥用职权的行为。

对受到警告以上处分的人员，可以同时调离审批或者执法岗位。

第三十三条 违法建设行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：

（一）1年内出现2次以上应予追究行政过错情形的；

（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；

（三）对申诉人、控告人、检举人或者责任追究承办人员进行打击报

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复的；

（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为或者收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游或者娱乐活动的；

（五）其他严重的行政过错行为。

第三十四条 因控制和查处违法建设不力造成严重社会影响，或者发生安全事故造成生命财产损失的，对相关责任单位的主要领导和分管领导按照有关规定给予组织处理；情节较重的，给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除处分。

第三十五条 在控制和查处违法建设的行政执法活动中，供水、供电、供气企业应当提供协作和配合而未提供的，对单位予以通报批评；情节严重的，取消文明单位评选资格并追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。

第三十六条 机关、团体、企事业单位的工作人员实施、参与、包庇违法建设，阻挠违法建设查处工作的，由城市管理执法部门建议由其所在单位、上级主管部门或者行政监察机关给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

机关、团体、企事业单位及其上级主管部门或者监察部门，未按照前款规定处理的，取消文明单位评选资格。

第三十七条 本办法所涉及的行政过错责任追究，依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。各有关行政执法部门应当按照各自职责及管理权限，负责追究行政过错责任人的行政过错责任；对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第六章 附 则

第三十八条 蔡甸、江夏、东西湖、汉南、黄陂、新洲区建成区和都市发展区及经市人民政府批准的其他区域以外的区域内违法建设的控制和查处工作，依据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定处理，具体办法由各区人民政府制定。

第三十九条 本办法自2013年1月1日起施行。

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第四篇：武汉市江夏区控制和查处违法建设办法

武汉市江夏区控制和查处违法建设办法

（夏政规[2009]1号）

第一章 总 则

第一条 为了加强城乡规划、土地和建设管理，及时有效地控制和查处各类违法建设行为，促进城乡经济和社会发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和《武汉市控制和查处违法建设办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合本区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本区城乡违法建设行为的控制和查处工作。

本办法所称城市管理相对集中行政处罚权地区，是指纸坊街道、庙山开发区、藏龙岛开发区和大桥新区。

本办法所称违法建设，是指未取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证、用地许可证和与建设有关的行政许可证件或者未按照以上行政许可证件的规定建设的建筑物、构筑物或其它设施。

第三条 控制和查处违法建设工作实行绩效目标管理制度。乡镇人民政府，街道办事处、金水办事处、开发区办事处（统称办事处，下同），梁子湖风景区管理委员会（简称风景区管委会，下同）和区人民政府有关部门要分解并落实区人民政府下达的绩效考核目标。

第四条 区人民政府控制和查处违法建设工作协调机构具体负责组织、实施、协调、考核等控制和查处违法建设工作。

乡镇人民政府和区人民政府有关部门按照本办法和有关法律、法规和规章的规定，做好本辖区控制和查处违法建设工作。

办事处、风景区管委会对本辖区的建设项目进行管理和巡查，严格控制违法建设行为。

第二章 职 责

第五条 区人民政府控制和查处违法建设工作协调机构的主要职责：

（一）制订全区控制和查处违法建设目标管理工作责任制；

（二）受理单位和个人有关违法建设的报告及举报信；

（三）组织协调有关部门查封施工现场、强制拆除违法建设工作；

（四）管辖区域或者管理职责不明确的，指定有关行政机关履行职责；

（五）协调处理查处违法建设中出现的重大、突出问题和跨区域违法建设的控制及查处工作；

（六）采取多种形式开展规划、土地、建设管理等有关法律、法规、规章和政策的宣传与教育；

（七）完成上级人民政府下达的控制和查处违法建设的绩效考核目标；

（八）法律、法规、规章规定的有关控制和查处违法建设行为的事项。

第六条 乡镇人民政府负责对本辖区内下列情形进行控制和查处：

（一）未依法取得乡村建设规划许可证建设的；

（二）未按照乡村建设规划许可证的规定建设的；

（三）未经批准，临时建设的；

乡镇人民政府发现未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划可证的规定建设的，按照本办法第二十条第一款的规定办理。

办事处、风景区管委会对本条第一、二款所列情形进行严格控制，并报区人民政府有关部门查处。

第七条

城乡规划主管部门对全区城乡规划区内下列情形进行控制和查处：

（一）未取得建设工程规划许可证建设的；

（二）未按建设工程规划许可证的规定建设的；

（三）取得D级房屋安全鉴定书和危险房屋通知书，但未取得建设工程规划许可证拆除重建的；

（四）以欺骗或者以其他不正当手段取得D级房屋安全鉴定书和危险房屋通知书，取得建设工程规划许可证的。

（五）未经批准临时建设的；

（六）未按照批准内容临时建设的；

（七）临时建设超过批准期限不拆除的。

本条第一款

（一）、（三）、（五）项所列情形，在城市管理实行相对集中行政处罚权地区除外。

第八条 区城管执法部门对城市管理实行相对集中行政处 罚权地区的下列情形进行控制和查处：

（一）未取得建设工程规划许可证建设的；

（二）取得房屋安全鉴定书和危险房屋通知书，但未取得建设工程规划许可证拆除重建的；

（三）未经批准临时建设的；

（四）建设工程或者临时建设规划验收之后，在同一建设项目或者建筑物、构筑物上有新的违法建设行为的。

第九条 区国土资源主管部门对下列情形进行控制和查处：

（一）违反土地利用总体规划擅自将农用改为建设用地的；

（二）擅自在耕地上建房，破坏种植条件的；

（三）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设的；

（四）建设工程用地超过批准的数量，多占用土地建设的；

（五）农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的；

（六）农村村民建房占用土地面积超过本区规定标准的；

（七）在临时使用的土地上作永久性建设的。

第十条 区林业主管部门对下列情形列进行控制和查处：

（一）未经同意，擅自改变林地用途建设的；

（二）未经批准，临时占用林地建设的；

（三）临时建设占用林地，逾期不归还的。

第十一条 区水务部门对下列情形进行控制和查处：

（一）在河道管理范围内作妨碍行洪建设的；

（二）未经同意，擅自临河建设的；

（三）虽经同意，但未按照要求临河建设的；

（四）违法在湖泊水域范围内建设或者填湖建设的。

（五）在坝体、溢洪道、输水设施上建设的。

第十二条 区房产主管部门对下列情形进行控制和查处：

（一）擅自拆改房屋主体结构或明显加大荷载的；

（二）房屋安全管理和鉴定人员玩忽职守、徇私舞弊出具虚假房屋安全鉴定书和危险房屋通知书或者虚假危险等级，造成建设后果的；

（三）属于违章建筑、临时建筑或者证件、资料不全又不能提交证明，要求房产权登记的。

第十三条

区建设主管部门对未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自动工的情形进行控制和查处。

第十四条 区交通主管部门对在公路两侧建筑控制区内建设的情形进行控制和查处。

第十五条 区文物主管部门对擅自在文物保护单位的保护范围内建设的情形进行控制和查处。第十六条 区公安部门负责依法维护拆除违法建设现场秩序，及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法执行公务等违法行为。

第十七条

区监察部门依法调查处理行政过错责任案件和国家行政机关及其工作人员等监察对象参与违法建设案件。

第十八条 区供电、供水、供气（燃气，下同）等单位在控制和查处违法建设工作中，应当积极配合做好下列工作：

（一）建设审批手续不全的，不予办理供电、供水、供气报装手续；

（二）建设人擅自安装供电、供水、供气设施的，按有关规定予以拆除。

第十九条 村民委员会、社区居民委员会对下列情形有权进行劝阻，有义务向当地人民政府、办事处、管委会报告：

（一）未经村民委员会或者社区居民委员会同意报批建设的；

（二）未取得乡村建设规划许可证或者未按乡村建设规划许可证的规定建设的。

协助和见证行政机关给建设人送达执法文书。

第二十条 在控制和查处违法建过程中，发现不属于本机关（机构）控制和查处的违法建设行为，应当自发现或立案之日起2日内将本单位的调查、取证资料移送区人民政府控制和查处违法建设工作协调机构或者有权控制和查处违法建设的行政机关。

有权控制和查处违法建设的行政机关自收到移送案件材料或者办事处、风景区管委会的报告之日起2日内，按照本办法第二十五条规定的程序立案查处。对移送案件的管辖或者职责有异议的，可以按照本办法第五条

（三）项的规定提请指定管辖或者明确职责。

第二十一条 依法应当由区、乡镇人民政府和区人民政府有关部门履行的控制和查处违法建设的其他职责。

第三章 巡 查

第二十二条 乡镇人民政府、办事处、风景区管委会组织有关机构、村民委员会、社区居民委员会对本辖区的建设情况进行日常性巡查，对下列区域实行重点巡查：

（一）城镇、集镇、乡、村庄规划区内；

（二）江河、湖泊周边地区；

（三）国家重点工程项目、开发区和院校及其周边地区；

（四）乡镇人民政府、办事处、管委会认为需要重点巡查的区域。第二十三条

区人民政府有关部门按照本办法规定的职责，对全区实行经常性巡查，对下列区域实行重点巡查：

（一）区规划、国土资源、建设等部门对城镇、开发区、风景区的规划区和国家重点工程项目、院校及其周边地区进行巡查；

（二）区城市管理执法部门对实施城市管理相对集中行政处罚权的地区进行巡查；

（三）区林业主管部门对生态林地、经济林地、湿地保护区进行巡查；

（四）区水务部门对江河、湖泊、防洪泄洪垸、堤防、水库等区域进行巡查；

（五）区交通主管部门对公路沿线进行巡查；

（六）区文物主管部门对龙泉明楚王墓群、湖泗窑址群遗址等文物保护区进行巡查。

第二十四条 巡查单位指定专人负责填写巡查工作日志，汇总和上报月、季、年巡查情况。

第四章 查处程序

第二十五条 建立健全控制和查处违法建设办案制度，发现违法建设行为，严格按下列程序和要求办理违法建设案件：

（一）发现违法建设，对建设现场和周边环境、特征、有关建设与施工人员进行摄像、照相和勘验取证；向建设人下达责令停止建设告知书，告知其违法事实和法律依据。

（二）根据初步调查取证情况报批立案。

（三）对建设人、施工人进行询问和调查，并做好笔录或公开录音，准确地记载：建设人、施工人名称或姓名，建设时间、占地面积、建筑面积、层数、结构类型（框架、砖混等），建设和用地审批手续，施工合同，建筑造价等情况。

（四）办案机构或者工作人员根据调查取证情况，起草调查终结报告，并依法对违法建设行为提出处置意见，供本机关领导集体审议决定。做到适用依据正确、处置适当。

（五）向建设人下达处置告知书，告知其违法事实、处置依据、处置内容，并告知其享有陈述、申辩的权利。涉及重大行政处罚的，应当告知其享有要求听证的权利。

（六）向建设人下达处置决定书，决定书载明违法事实、处置依据、处置内容等，并告知其享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利和承担拆除违法建设费用的责任。处置决定书由本机关负责人签发。

询问笔录、调查笔录、现场勘验笔录、陈述申辩笔录等须经当事人签字。

送达告知书、通知书、决定书、移送案件函、解除停止建设通知书等执法文书，受送达人或者法律规定的有义务签收的人应当在送达回证上签名；拒不签名的，可以由违法建设在所在地的村民委员会或者社区居民委员会工作人员或者其他现场见证人签名见证拒收和留置送达，或者采取邮寄等方式送达。

第二十六条 责令停止建设告知书下达后，经查证，不属于违法建设行为的，应当及时向建设人下达解除停止建设通知书。

第二十七条 违法建设人拒不履行自行拆除违法建设处置决定的，依法实施强制拆除。组织实施强制拆除的行政机关应当制作执行笔录。

第五章 处 置

第二十八条 乡镇人民政府对本办法第六条所列情形之一，依据有关法律、法规、规章处置：

（一）属本办法第六条

（一）、（二）项所列情形之一，责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

（二）属本办法第六条

（三）项所列情形，责令限期拆除，并可处以罚款。

第二十九条 区城乡规划主管部门对本办法第七条所列情形之一，依据有关法律、法规、规章处置：

（一）属本办法第七条

（一）、（二）、（三）、（四）项所列情形之一，由区城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处罚款。

（二）属本办法第七条

（五）、（六）、（七）项所列情形之一，由区城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处罚款。

未按照建设工程规划许可证的规定建设的建筑物、构筑物和其它设施，是否可以采取改正措施消除对规划实施的影响，区城乡规划主管部门应当从严审核，并报区人民政府同意。

建设人不停止建设或者逾期不自行拆除的，由区城乡规划主管部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第三十条 区城管执法部门对本办法第八条第一款

（一）、（二）、（三）、（四）项所列情形之一，责令违法建设人立即停止施工，在规定期限内自行拆除。逾期不自行拆除的，由区城管执法部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处罚款。

第三十一条 区国土资源主管部门对本办法第九条所列情形之一，依据有关法律、法规、规章处置：

（一）属本办法第九条

（一）项所列情形，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款。

（二）属本办法第九条

（二）项所列情形，责令改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）属本办法第九条

（三）、（四）项所列情形之一，责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）属本办法第九条

（五）、（六）项所列情形之一，责令退还非法占用的土地、限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

（五）属本办法第九条

（七）项所列情形，责令限期拆除。责令限期拆除在非法占用的土地上的违法建设，建设人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，区国土资源主管部门有权制止。第三十二条 区林业主管部门对本办法第十条所列情况之一，依据有关法律、法规、规章处置：

（一）属本办法第十条

（一）、（二）项所列情形之一，责令限期恢复原状，并处罚款；

（二）属本办法第十条

（三）项所列情形，责令其限期补办手续外，并处罚款。

第三十三条 区水务主管部门对本办法第十一条所列情形，依据有关法律、法规、规章处置：

（一）属本办法第十一条

（一）项所列情形，责令停止违法行为，限期拆除违法建设，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，并处罚款。

（二）属本办法第十一条

（二）项所列情形，责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建设；逾期不拆除的，强行拆除，并处罚款。

（三）属本办法第十一条

（三）项所列情形，责令限期改正，按照情节轻重，处以罚款。

（四）属本办法第十一条

（四）项所列情形，责令停止违法建设，限期自行拆除；逾期不拆除的，强行拆除，并处罚款。

（五）属本办法第十一条

（五）项所列情形，责令停止违法行为，限期采取补救措施，可并处罚款。

第三十四条 区房产主管部门对本办法第十二条所列情形依据有关法律、法规、规章处置：

（一）属本办法第十二条

（一）项所列情形，处以罚款，并责令修复或赔偿；

（二）属本办法第十二条

（二）项所列情形，给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任；

（二）属本办法第十二条

（三）项所列情形，不予办理房屋所有权登记或者他项权利登记。

第三十五条 区建设主管部门对本办法第十三条所列情形，责令停止施工，限期改正，处以罚款。

第三十六条 区交通主管部门对本办法第十四条所列情形，责令限期拆除，并可以处以罚款；逾期不拆除的，由交通主管部门拆除。

第三十七条 区文物主管部门对本办法第十五条所列情形，责令改正，造成严重后果的处以罚款。

第三十八条 作出处置决定的行政机关可以书面通知供电、供水、供气单位停止向违法建设供电、供水、供气或者切断供应源，供电、供水、供气单位应当提供协作和配合。

第三十九条 区安全生产监督部门对违法建设发生安全事故，按照《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定，及时组织力量进行处置，并向区人民政府和有关部门报告；依法对责任单位和责任人进行处理。

第四十条 区公安部门对屡拆屡建或者有组织地实施违法建设的行为依法从重处理；对阻碍国家机关工作人员依法执行职务等违法犯罪行为，按照《中华人民共和国治安处罚法》的有关规定处理；涉嫌犯罪的，交由司法机关处理 第四十一条 区监察部门对本办法第十七条所列案件，按照《中华人民共和国行政监察法》等有关规定作出处理决定。

第四十二条 依法责令违法建设人自行拆除的时限，视违法建设的体量而定，一般为3至15天。

行政机关实施强制拆除的期限如下：

（一）违法建设建至一层尚未盖顶的，1至3日内拆除完毕；

（二）违法建设建至一层至二层的，3至6日内拆除完毕；

（三）违法建设建至二层以上的，6至10日内拆除完毕。因特殊情况不能在规定的期限内强制拆除完毕的，经区人民政府控制和查处违法建设工作协调机构批准，可适当延长。

第四十三条 在建设人自拆期限内，作出处置决定的行政机关应当明确专人进行跟踪监督检查，实施监控；对抢建行为，可立即组织强制拆除。

第四十四条 依法强制拆除违法建设的费用由建设人承担；拒不承担的，由作出处置决定的行政机关申请人民法院执法。

第四十五条 在征地拆迁中，对违法建设一律不予补偿。

第六章 责任追究

第四十六条 乡镇人民政府、办事处、风景区管委会和区人民政府有关部门，在控制和查处违法建设绩效考核中属下列情形之一的，追究责任：

（一）1年内累计2次月度绩效考核不达标的，对分管领导予以诫勉谈话；

（二）1年内累计3次月度绩效考核不达标的，对单位予以通报批评，并对主要领导、分管领导给予组织处理或者行政警告处分；

（三）1年内累计4次月度绩效考核不达标的，取消单位绩效考核评先资格，对主要领导和分管领导给予行政警告或者记过处分。

第四十七条 不按照本办法有关规定协助、配合控制和查处违法建设工作，不制定巡查控管方案和处置办法的，对单位予以通报批评；1年内受到3次通报批评的，取消单位当年绩效考核评先资格。

第四十八条 区人民政府有关部门工作人员有下列行为之一的，按照《武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》的规定，单独或者合并给予责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、扣发奖金、诫勉谈话等组织处理；对造成严重后果的，给予降级及以下行政处分：

（一）违法审批、越权审批、违法办理权属登记或者出具虚假危房安全鉴定证明的；

（二）不按规定巡查的；

（三）对于举报或者巡查发现的违法建设，不按照规定报告、制止、移送或者立案查处的；

（四）谎报、眶报、拒报违法建设信息的；

（五）玩忽职守、滥用职权的；

（六）对违法建设涉及的其他违法行为，未依法查处的。对受到警告以上处分的人员，可以同时调离审批或者执法岗位。第四十九条 违法建设行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：

（一）1年内出现2次以上应予追究行政过错情形的；

（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；

（三）对申诉人、控告人、检举人或者责任追究承办人员进行打击报复的；

（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为或者收受建设人财物、接受建设人宴请、参加建设人提供的旅游或者娱乐活动的；

（五）其他严重的行政过错行为。

第五十条 因控制和查处违法建设不力造成严重社会影响，或者发生安全事故造成生命财产损失的，对责任单位的主要领导和分管领导按照有关规定给予组织处理；情节较重的，给予行政警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予行政降级、撤职、开除处分。

第五十一条 国家机关、企事业单位及其工作人员实施、参与、包庇违法建设，阻挠违法建设查处工作的，由控制和查处违法建设的行政机关建议由其所在单位、上级主管部门或者行政监察机关给予行政警告、记过或者行政记大过处分；情节较重的，给予行政降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第五十二条 在控制和查处违法建设工作中，供水、供电、供气单位应当提供协作和配合而不提供的，对单位予以通报批评；情节严重的，取消文明单位评选资格并追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。第五十三条 本办法所涉及的行政过错责任追究，依照人事管理权限和行政处分审批权限等有关规定，追究行政过责任人的责任；对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第七章 附 则

第五十四条 本办法自发布之日起施行，有效期为5年。2008年12月25日发布的《武汉市江夏区控制和查处违法建设办法》自本办法发布之日起废止。

第五篇：控制和查处违法建设实施方案

荆州区控制和查处违法建设实施方案

为加强对城乡违法建设的控制和查处力度，进一步优化经济环境，切实保障城乡建设有序进行，现制定如下工作方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，在区委、区政府的统一领导下，按照“统一部署、属地管理、依法行政、着眼长效、标本兼治”的原则，以《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》为依据，进一步落实《荆州区控制和查处违法建设暂行办法》，建立违法建设长效管理机制，切实遏制违法建设行为，为荆州区的经济建设和社会发展提供有力保障。

二、组织领导

成立以区委书记为政委，区人民政府区长为指挥长，区纪委书记、区政府分管领导、区公安分局局长为副指挥长，相关部门主要负责人组成的控制和查处违法建设指挥部(以下简称“指挥部”)，重点组织对东城、西城、城南街道办事处和郢城镇、纪南镇辖区内违法建设的巡查、监管和查处。指挥部下设办公室(办公室设在区城管局，局长兼任办公室主任)，具体负责组织、协调、考核控制和查处违法建设工作。

三、工作安排

l、各地各部门要充分利用宣传栏、横幅、板报、宣传车等多种形式，广泛深入宣传《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》以及相关的法律、法规和规范性文件。大力宣传控制和查处违法建设对优化荆州区发展环境，提升城市形象，实现全区经济社会又好又快发展的重大意义。

2、加强舆论监督，大力宣传正面典型，对阻挠控制和查处违法建设工作的单位和个人进行曝光。新闻媒体及时报道区委、区政府控制和查处违法建设工作的重大决策、工作部署和工作动态，做到家喻户晓、深入人心，引导和教育广大群众支持，拥护控制和查处违法建设工作，形成良好的社会氛围。

3、镇，村(居)委会两级要落实包村包组责任，层层签订控制和查处违法建设责任书，于12月316前报指挥部办公室备案。

4、各镇、街道办事处、各村(居)委会，区直各部门的工作人员要如实填报违法建设自查自纠情况登记表和不参与违法建设的承诺书，并由单位主要负责人把关审签后报区纪委监察局，按干部管理权限纳入各级纪委个人廉政建设档案。

(二)清查整改阶段(，012年1月1日至2月29日)

1、本轮违法建设的查处时间以2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》施行之日为界定点。

经规划和国土部门依法认定严重影响城乡规划且必须拆除的，不在此界定时间范围之内：

(1)在已出让的城市建设用地、重点项目及各类待开发地块范围内的违法建设。

(2)非法占用耕地的违法建设。

(3)其他严重影响城乡规划、群众反映强烈、影响恶劣的违法建设。

2、各镇、街道办事处对2008年1月1日以后违法建设行为进行全面清查，建立区、镇、村：级管理台账,锁定违法建设，实行一户一档，杜绝新的违法建设行为发生．对界定为违法建设的要在违法建设所在地的村(居)委会进行公告，并在媒体上予以曝光。

3、规划、土地部门要对所有镇，街道办事处提供的违法建设逐一审核界定。认定为违法建设或非法占地的，由规划、土地部门依法下达行政处罚决定书，并限期拆除。

4、对目前正在进行和新增的违法建设，查实后一律拆除。对规划或土地部门已经下达行政处罚决定书的违法建设，在2012年2月2g日前要自拆蓟位。逾期不拆除的，依法强制拆除。

（三）拆除处置阶段(2012年3月18至5月31日)

1、村(居)委会居民个人违法建设的分类处理意见：

唯一住宅设定基本占地面积和基本居住面积：基本占地面积在城市规划区范围内不超过100平方米，在城市规划区以外的不超过140平方米；基本居住面积(建筑面积)以

本村人均居住面积为准。对居民基本居住面积内的原旧房面积在城市建设拆迁时按政策评估补偿，超出部分不予补偿。

对原已经村(居)民代表会议讨论通过，村(居)两委集体认定符合“一户一宅”条件，但未经土地、规划许可新建住宅的，或擅自拆旧建新的，或批少建多的，由户主书面承诺违法建设拆迁时，按基本居住面积政策执行，该建筑可予保留。不签署书面承诺的，依法拆除．

2、在集体土地上开发小产权房的处理意见：

单位、个人在集体土地上开发小产权房，未经规划、国土部门许可，不符合消防安全、建筑质量存在严重问题的一律拆除；基本符合土地利用总体规划和城乡规划、符合消防安全要求且建筑质量经鉴定合格的一律没收。对违法违规经营小产权房的单位和个人，由司法机关或监察机关依法依规追究当事人法律、纪律责任，并没收非法所得。对非法购买小产权房的，一律清退。

3、在国有划拨土地和集体土地上的单位违法建设的处理意见：(1)未经规划许可且不符合规划的违法建设一律拆除。

(2)改变规划许可用途的，自行恢复原用途；不能恢复原用途的，对改变用途的部分依法限期自行拆除并追究相关责任人的法律、纪律责任．

(3)对党政机关、企事业单位临时建筑超过使用期限的，由建设单位自行申报，限期拆除．对故意隐瞒、漏报的单位要追究主要责任人责任。

在程序上按自拆、帮拆、强拆三个环节展开须坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的原则照行政处罚程序进行。

四、建立违法建设长效管理机制

(一)建立工作责任制度。各镇、街道办事处为本辖区控制和查处违法建设的责任主体，其主要负责人为本辖区内控制和查处违法建设的第一责任人，负责对违法建设进行调查摸底、分类查处和拆除的具体工作。各镇，街道办事处、村(居)委会要建立对违法建设巡查、监管的信息员制度．信息员要切实发，军作用，落实责任，如实记载、上报日巡查记录。

(二)建立社会监督制度。邀请各级人大代表、政协委员视察建设情况，监督查违控违工作的落实情况。要组织新闻媒体开展舆论监督，设立违法建设曝光台，对违法建设典型案例进行曝光，并跟踪查处进度和处理结果，及时向社会公开。(三)建立登记备案制度。各镇、街道办事处、村(居)委会要对辖区房屋建立完善的一房一档，对所有房屋的现状进行照相锁定，坚决杜绝新增违法建设。对拆除后的现场，要组织人员及时清理，避免垃圾积存和场地杂乱，防止违法建设死灰复燃，保证拆除一片，管住一片。

(四)建立责任追究制度。对发现的违法建设，进行基础施工的，由村(居)委会负责拆除；3米以下(未盖板或未封顶)的，由镇，街道办事处负责拆除；3米以上(已盖板或已封顶)的，由镇、街道办事处报请指挥部组织力量进行拆除。

对控制和查处违法建设行为不力的单位和责任人，依照<荆州区控制和查处违法建设责任追究暂行办法》进行查处。对辖区范围内在锁定的违法建设以外，连续发生3起一层以上，或者单体建筑面积在500平方米以上的违法建设且未能组织拆除的，给予黄牌警告，由区委、区政府对党政主要负责人进行诫勉谈话。对在控制和查处违法建设工作中，作出突出贡献的单位和个人给予奖励。

五、工作要求

各镇、街道办事处要切实加强对违法建设查杜工作的领导，组建工作机构，健全工作机制,制定工作方案，深入做好恩想动员、政策宣传、安排部署和组织实施工作。区规划、国土、城管、公安等部门要紧密配合，加强协调，形成合力。要围绕重点整治内容，细化工作任务，明确工作职责。要积极探索拆违控违的新思路、新办法和新措施，不断完善长效管理机制，推动违法建设控制和查处工作健康有序开展。要坚持依法行政，严格执法程序。

中共荆州市荆州区委

荆州市荆州区人民政府

2011年12月21日印发