厦门市关于开展查处非法占地违法建设专项整治工作的实施意见的通

第一篇：厦门市关于开展查处非法占地违法建设专项整治工作的实施意见的通

【发布单位】厦门市

【发布文号】厦府办〔2003〕29号 【发布日期】2003-02-17 【生效日期】2003-02-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

厦门市关于开展查处非法占地违法建设专项整治工作的实施意见的通知

(厦府办〔2003〕29号)

各区人民政府，海沧管委会，市直各委、办、局，各有关单位：

为有效遏制我市非法占地、违法建设，营造良好的城市环境。经市政府研究同意，现将市城管办关于开展查处非法占地违法建设专项整治工作的实施意见转发给你们，请认真贯彻执行。

厦门市人民政府办公厅

二○○三年二月十七日

关于开展查处非法占地违法建设专项整治工作的实施意见

厦门市人民政府城市管理办公室

二OO三年一月二十日

为了有效遏制我市非法占地、违法建设，杜绝一切违法抢占、抢建现象发生，营造良好的城市环境，根据厦府〔2003〕11号《厦门市人民政府关于查处非法占地、违法建设的通告》精神，特制定开展查处非法占地、违法建设专项整治工作的实施意见。

一、统一思想，进一步提高对查处非法占地、违法建设工作意义的认识。

几年来，我市部分城乡结合部、农村地区出现了大量的非法占用土地和未经有关部门批准的违法建筑，这些建设行为严重违反国家《土地法》、《城市规划法》和《建筑法》等法律、法规，不符合城市规划要求，设计与施工都存在严重的结构安全隐患与使用安全隐患，影响了城市景观及城市交通，影响了消防安全施救，阻碍城市基础设施建设和农村城市化的进展，违法建筑的出租已成了社会治安的死角。“两会”期间，人大代表、政协委员和社会大众对政府尽快制止违法建筑行为的蔓延有很高的期待，媒体对查处非法占地、违法建设工作也予以高度关注。实践证明，只有加大力度整治非法占地、违法建设，才能有效地促进我市城市建设的健康发展，确保固定资产投资计划顺利完成，才能依法维护社会大众的根本利益。

根据《通告》精神，各区政府是所辖区域内查处非法占地、违法建设的责任主体，负责对辖区内建设项目实施管理；市城监支队是查处非法占地、违法建设的处罚主体，负责对执法文书、执法程序的审核，制作处罚决定书；区建设局、土地局、城管办和城监大队是制止非法占地、违法建设的实施单位，应对本辖区内城乡结合部、农村区域的建筑活动进行经常性的巡查，主动出击。对《通告》发出之后，继续违法建设的项目，一经发现，立即对继续违法建设部分实施强制拆除，不作任何赔偿、补偿。各级政法机关和市有关行政部门应依照各自的职责权限，全力配合区政府查处违法建设行为。原土地部门核发的《乡村企事业用地许可证》按国土房产局近期发布的通告执行。各办理证照的行政机关及部门，应依法核对房产证照，对使用违法建筑的单位和个人，不予核发证照，不让违法建筑进入市场；勘察、设计、监理和施工单位不得从事与未办理项目立项、规划、土地和施工许可相关的建筑活动；建筑材料设备供应商不得为违法建筑供应材料及设备；建筑劳务输出单位不得为违法建设项目提供劳力；供水、供电、供气、邮政、电讯、有线电视等公用事业单位不得为违法建筑提供专业服务。违者，政府有关行政部门应依法进行查处，并追究有关责任人的责任。属党纪、行政监察对象违反《通告》规定的，市纪检、监察等部门将依法追究责任。各级政法机关应积极配合，对恶意阻挠执法部门实施强制拆除违法建筑的行为，应依照国家相关的法律、法规进行处理，触犯刑律的，司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。各区、各部门应当以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，站在我市经济发展、社会进步和群众安危的高度，充分认识查处非法占地、违法建设的重要性、紧迫性和艰巨性，坚定不移、坚持不懈地把这项工作抓好，坚决把违法建设遏制在萌芽状态。

二、加强领导，落实责任制。

1、为加强对非法占地、违法建设查处工作的领导，市政府成立了查处非法占地违法建设领导小组及办公室领导小组负责全市查处非法占地、违法建设的协调工作。办公室主要职责是：全面检查了解各区查处非法占地、违法建设工作的落实情况，分析工作中遇到的问题，提出具体的解决方案；召开联席会议，定期通报工作进展情况，研究应对措施，协调、督促各区、各有关部门抓好大案、要案的查处工作。

2、落实查处违法建设工作责任制。

各区、各部门查处非法占地、违法建设的工作，要在市政府查处非法占地、违法建设领导小组统一领导下，由各区政府负责组织实施，各区政府应有一名副区长负责，并切实履行第一责任人的职责，高度重视这项工作，加强领导，确保工作深入开展，取得实效；政法机关和市各有关行政部门按其职能，对查处非法占地、违法建设工作，切实负起责任。充分发挥行政职能的作用，加强部门配合，形成合力，相互支持，密切合作，加强协调。对涉及多个部门或职责尚不清晰的问题，要加强沟通，明确在各个环节和不同部门所应承担的职责，同时又要从大局出发，主动配合，积极参与，互不推诿扯皮，尽心尽力履行职责，共同做好工作。

3、在拆除非法占地、违法建设过程中，由市查处办向供水、供电、通讯、市政等相关部门发出协办通知书。

三、大力开展舆论宣传，营造围歼违法建设的声势。

市查处办、各区政府及各有关职能部门要加强对查处非法占地、违法建设的宣传报道，大力宣传党的政策和国家的法律法规，大力宣传查处非法占地、违法建设工作的目的意义，大力宣传查处工作的进展情况，大力宣传先进典型和经验，大力宣传广大群众的积极配合的事例。同时要曝光一批反面典型案例，震慑违法分子，形成强大的舆论声势。各媒体单位应给予积极配合，主动跟踪。办公室将印发5万份的《通告》并由各区政府分发给各村各户。市查处办和区政府要组织市、区两级人大代表、政协委员对查处工作进行实地视察，让社会大众了解政府对非法占地、违法建设查处的进展情况。

四、坚持严格执法、公正执法，规范执法行为。

根据《通告》的精神，要严格依法行政，减少执法随意性，提高执法水平，坚决纠正执法不严、违法不究的现象。特别是对正在实施的违法建设行为，应坚决予以制止。任何人不得为查处非法占地、违法建设说情，影响拆除工作，违者，将追究相关人员责任。对执法人员要严格教育、严格管理、严格监督，同时要主动关心第一线的执法人员的工作情况，防止妨碍公务，危害执法人员的人身安全行为发生，制止对执法人员进行打击报复、污蔑陷害，努力营造良好的执法环境，确保执法工作顺利进行。

第一阶段工作为期3个月(2003年元月20日至4月20日)，查处办每周一次向市政府分管领导汇报工作进展情况。

五、经费

整治经费按原财政渠道分别向市、区财政申请核拨。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：违法占地违法建设专项整治工作实施方案

为加强我镇城乡规划建设管理，整顿国土管理和建筑市场秩序，规范农村宅基地管理，有效遏制违法占地和违法建设（以下简称“两违”）行为，确保全镇经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政处罚法》《**省城乡规划条例》《**省城乡环境综合治理条例》相关法律法规规定，制定本实施方案。

一、整治内容

1．未经许可或未经批准改建、扩建、新建的建（构）筑物，以及未经批准或超过批准期限的临时建（构）筑物；

2．少批多占、批甲占乙的建（构）筑物； 3．农村居民移地新建房屋后，逾期未复垦且拒不交由农村集体经济组织安排使用的原有宅基地上的建（构）筑物；

4．法律、法规规定的其他违法占地、违法建设行为。

二、整治目标

通过进一步清查治理，增强广大群众依法用地、依法建设意识；完善查处和制止“两违”行为的长效管理机制；妥善处理历史遗留问题，对新出现的“两违”行为发生一起、查处一起，坚决有效遏制“两违”行为。

三、整治任务

（一）对所有“两违”行为进一步集中清理。

（二）切实加强巡查、监管、查处工作。对2015年7月15日以后新出现的“两违”行为，发生一起查处一起，新建一处拆除一处。

（三）制定规范我镇用地和建设管理的相关配套措施，建立治理“两违”行为的长效机制。

四、整治原则

（一）坚持依法整治，长效管理。坚持依法查处，构建长效管理机制，坚决杜绝新增“两违”行为，有序推进行政区域内建设和管理的规范化、制度化、法制化。

（二）坚持属地管理，分级负责。各村（社区）、机关有关部门成立“两违”整治工作领导组，建立健全镇、村（社区）、村（社）居民小组三级组织网络体系。落实属地管理主体责任，切实抓好“两违”问题的综合整治工作。明确镇各部门主要领导以及村（社区）主要领导为“两违”治理第一责任人，分管领导为直接责任人，村镇建设服务中心、国土所、派出所、交通办、农林站、水管站等部门要按“谁主管谁负责”原则，积极配合各村（社区）开展治违工作。

（三）坚持群众参与，社会监督。强化宣传，广泛动员单位、企业和群众，自觉担负起建设、管护城镇义务，积极劝阻、制止和举报“两违”行为，动员“两违”主体自行消除违法违规行为。

（四）坚持集中力量，综合整治。整合执法力量，强力开展“两违”治理行动，切实加大现场巡查力度，采取行政、经济和法律等手段，及时有效打击新出现的“两违”行为，做到发现一起、查处一起、教育一片、惩戒一方。

（五）坚持严肃纪律，惩防并举。结合“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治工作，切实加大对整治“两违”行为的督查督办力度，狠抓典型，开展预防教育，强化干部履职的责任监督，严肃查处发生在群众身边的违法违纪行为，强力推进“两违”整治工作。

（六）坚持分类处理，重点整治。对开展清理整治工作后顶风乱占乱建的，一律依法查处，坚决杜绝出现新的“两违”行为；对严重影响城乡规划，危及公共安全，存在严重安全隐患的现有违法建筑，按照有关规定立即拆除；对机关、企事业单位已有的乱搭乱建，实行行政“一把手”负责制，由单位采取强有力的措施予以处理。具体的分类整治办法，由镇国土、住建部门拟制，镇“两违”整治领导组研究确定。

（七）坚持自行整改和强制整治相结合。充分发挥党员干部带头作用、村集体经济组织宣传发动作用和依法强制整改的教育震慑作用，专项整治工作以“两违”主体自行整改为主、执法部门依法整治为辅。

五、工作步骤

整治“两违”行为工作分为宣传动员和清理调查、集中整治、巩固提高三个阶段。(一）宣传动员和清理调查阶段（2015年7月15日至8月15日）。

1．广泛宣传发动。发布《****镇人民政府关于集中治理违法占地违法建设行为的通告》。各村（社区）、机关各部门要制定详细工作方案，召开动员大会，做好准备工作；镇纪委、派出所、镇村镇建设服务中心、镇国土所和各村（社区）要及时公布举报电话；邀请人大代表、政协委员参与监督。

2．深入开展法制宣传活动。以宣传《土地管理法》《城乡规划法》《水利法》《防洪法》《森林法》《**省城乡规划条例》等法律法规为重点，采取会议动员、印制宣传册（单）、设置固定宣传标语、“村村响”广播、宣传车巡回宣传等方式，进村（社区）、进校园开展宣传，使“两违”整治工作做到家喻户晓。

3．做好清理调查核实工作。按照属地管理原则，各村（社区）对本行政区域内和本单位管辖范围内的“两违”行为进行全面调查摸底，逐一进行清理审核，并分清类别、界定性质、认定身份、核定面积、逐户建立档案后汇总再交给主管部门。4．加强常态巡查。各村（社区）、镇治违办、镇相关部门持续开展“两违”整治常态化工作，坚决杜绝新增“两违”行为。

（二）集中整治阶段（2015年8月15日至11月15日）。各村（社区）、镇治违办、镇相关部门要严格按照工作机制和职责分工开展日常整治工作，切实加大对2015年7月15日后新发生“两违”行为的查处力度。对2015年7月15日以前动工，现仍在施工，不听劝阻的，视为新发生的“两违”行为从严查处。对存量的“两违”建（构）筑物实行自行整改与依法整改。

1．自行整改。有关责任单位要积极宣传政策，动员“两违”违法主体自行整改。机关、企事业单位，党员、干部职工及其亲属有“两违”行为的，应在限期内带头自行整改；其他人员有违法建筑的，应在限期内自行整改。自行拆除“两违”建筑的，拆除前应向所在的村（社区）申请安全指导；无能力自拆的，可向镇申请助拆。各村（社区）建立拆违指导组，对于自拆住户，指导组派员到场指导住户安全拆除。

2．依法整改。对限期内未整改或整改不到位的“两违”违法主体，依法实施整治。对以暴力等手段妨碍、阻挠公务或执法的，司法机关依法从严处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对有下列情形之一的进行重点整治，情节特别严重、社会影响恶劣、重大安全隐患的要先行拆除：

（1）机关企事业单位和党员干部职工的违法建筑物、构筑物；（2）占用城市公共绿地、道路的；（3）占用小区（楼院）公共区域的；（4）存在安全隐患的；（5）群众反映强烈的；

（6）已下达限期拆除违法建设决定书还未拆除的；（7）正在进行违法建设的；（8）其他应拆除的情形。

（三）巩固提高阶段（2015年11月15日至11月30日）。

1．总结前期工作开展情况，完善土地、规划、建设管理措施，规范建房行为，加大土地和规划执法力度，实现城镇建成区范围内无新增“两违”现象。2．结合整治活动，查找存在问题，深刻剖析形成问题的原因，总结整治活动取得的成效和经验，制定出符合实际的管理制度，形成一套土地管理、房屋建设长效机制，使我镇用地建设管理走上规范化、制度化、法制化轨道。

六、责任分工

（一）镇治违办：负责组织实施全镇集体土地上“两违”行为整治工作，查处率达100%；农村治违办对全镇集体土地上发现的“两违”行为，及时制止和查处，确保不出现新增“两违”行为；场镇治违办负责对场镇国有土地上的违章建筑、临时建筑及时制止和查处，确保不出现新增“两违”行为；负责统计全镇有关“两违”情况上报镇党委、政府；负责对各村（社区）、机关各部门治理“两违”工作开展情况进行督促检查考核。

（二）各村（社区）：切实履行本行政区域内整治职责，控制“两违”行为的主体责任，负责“两违”动态日常巡查和控管工作，发现“两违”行为，及时组织人员到现场了解情况、做好记录，做好宣传劝阻工作，直到停工拆除为止。对“两违”行为按属地管理原则由各村（社区）承担巡查、控管责任，确保不出现新增“两违”行为。配合镇治违办开展“两违”查处工作，做好在整治行动中涉及群众劝导及维稳工作。负责对“两违”行为摸底清理登记工作，以（村）居委会和村（居）民小组为单位，进村入户，对各类违法用地违法建设、情况逐户逐宗调查，登记造册，摸清情况，并汇总报送镇治违办备案。实行日报制度，每日定时向镇治违办报告“两违”治理工作开展情况。负责将国土资源管理和城乡规划建设管理工作纳入本村（社区）目标考核内容，明确工作目标任务，层层签订责任书。按属地管理原则，切实加强对本行政区域内“两违”行为安全监督管理。

（三）镇党政办：负责做好相关协调工作；起草或审定镇党委、镇政府与相关村（社区）、机关相关部门的目标考核责任书。

（四）镇纪委：负责制定关于党政机关公职人员、党员和干部参与“两违”行为的处理办法；及时查处党政机关公职人员、党员和干部参与“两违”行为；做好整治“两违”工作监督检查，严格追究履职不到位、“不作为、慢作为、乱作为”的单位及个人责任；派纪检监察人员对镇治违办开展日常督查工作，对镇治违办已建立的工作责任机制及工作制度执行情况予以督查。

（五）宣传部门：负责做好进一步整治“两违”工作宣传报道，对“两违”典型案例跟踪曝光，开辟集中整治“两违”宣传专栏；督促广电网络公司等单位停止“两违”建房户使用网络审批。

（六）镇人武部：负责组织民兵应急分队，积极配合治违办做好依法停工和依法拆除工作。

（七）镇群工办：负责与市、县信访部门衔接，做好上访人员解释疏导工作。

（八）派出所：负责抽调人员充实“两违”整治公安专案组警力；负责治违办依法停工、依法拆除及集中整治行动的治安保障；负责侦办整治“两违”行为中妨碍公务、妨碍社会管理和非法经营等相关违法犯罪案件。

（九）镇国土所：负责全镇土地违法用地执法工作，有效遏制我镇集体土地和国有存量土地上出现新增违法用地；指导城镇建成区外违法用地清理整治工作。

（十一）镇村镇建设服务中心：负责全镇城镇规划区内建设用地上的规划建设监察工作，有效遏制在城镇规划区内建设用地上出现新增违法建筑，指导城镇规划区外村（社区）违法建设查处整治工作。负责依法查处擅自占用城市公用设施、城市公共通道和违法搭建影响市容市貌建筑物、构筑物等行为。

（十二）镇水管站：负责实施河道整治和水务执法工作，查处河道两边行洪保护范围内的“两违”行为；指导相关村（社区）河道管理工作。

（十三）镇财政所：负责经费保障及经费使用、检查工作。

（十四）镇安办、交通办：负责“两违”行为安全生产监督管理工作；对参建“两违”的建筑设备予以依法查封（扣押）。负责查处公路两侧控制区及道路桥梁下的“两违”行为。

（十五）工商所：负责查处利用“两违”建设项目进行经营的行动。

（十六）镇农林站：负责制止和处罚违法占用林地建设行为和违法进行设施农用地建设的行为。

（十七）消防四中队：负责查处违反消防法规、影响防火间距，堵塞消防通道等违法建设行为。

（十八）镇社事办：负责会同相关部门及相关村（社区）做好涉及“两违”行为特困家庭审核、认定和救济工作，保障其基本生活。

（十九）供电、供水、供气、通讯等单位：严格按照有关法律规定和国办〔2007〕72号文件要求，配合做好“两违”行为整治工作，不得为“两违”项目提供供电、供水、供气、通讯等服务；查处违法占地建设中涉及违规使用水、电、气、通讯等行为。（二十）金融机构：严把贷款发放关，杜绝向“两违”项目发放贷款。

七、保障施

（一）加强组织领导。成立****镇治理违法用地违法建设工作领导组（以下简称领导组），全面负责领导和组织实施全镇治理“两违”工作。领导组下设“两违”工作办公室（简称镇治违办）负责领导组日常工作。

（二）强化队伍建设。在全镇抽（选）调干部职工和聘用协管人员充实镇治违办。镇治违办下设执法队、内勤组、宣传报道组、督查监督组、司法专案和治安保障组、综合执法办案组。在镇“两违”整治工作领导组统一领导下，各司其职，分工协作，统一管理，统一调度。

（三）“两违”治理工作经费由镇财政预算安排。

八、加强监督检查

（一）实行目标管理。从2015年7月15日起，镇政府将国土资源、城乡规划建设执法工作纳入对各村（社区）和机关有关部门目标考核。凡抽调人员中有不认真履职，不遵守纪律、不能完成“两违”治理工作任务等情况的，由镇治违办进行全镇通报。

（二）严格监督检查。机关单位对家属区乱搭乱建处理不力的，机关单位工作人员参与“两违”和妨碍执法的，违建户家属是国家工作人员而不配合查处工作的，各村（社区）和机关有关部门不按工作方案开展工作的，镇纪委将会同有关部门严肃查处；触犯法律的，依法处理。

（三）责任追究。镇“两违”整治工作领导组综合办公室、镇纪委、政府督查室将定期不定期对“两违”情况进行督查，并将督查情况予以书面通报，对弄虚作假、谎报事实的予以全镇通报；对查处“两违”行为不作为、查处不及时、处罚不到位且造成负面影响的，由纪检监察机关根据性质和造成负面影响的程度，对涉及部门的党政负责人和办案人员严格责任追究。

第三篇：连云港市查处违法建设实施意见

连云港市查处违法建设实施意见

总

则

第一条

为了有效遏制与处理各类违法建设活动，规范执法行为，确保城市规划规范有序的实施，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《连云港市城市管理领域开展相对集中行政处罚权实施办法》、《连云港市查处违法建设责任追究暂行办法》等相关法律、法规、行政措施的规定，结合我市实际，制定本意见。

第二条

连云港市城市规划区内各类违法建设的行政处罚和强制拆除等行政强制措施的实施，适用本意见。

第三条

连云港市城市规划区内查处违法建设实行“属地管理、条块结合”的方针，各区、乡镇人民政府，各街道办事处是管理违法建设的第一责任人，履行属地管理职责。

连云港市城市规划区内各乡、镇人民政府（以下简称执法部门）负责对其管辖区域内违反乡、村庄规划的各类违法建设实施查处。各街道办事处负责对其管辖区域内各类违法建设实施管理，并对市执法局下达的责令停止建设或者限期拆除的决定后仍不停止建设或者逾期不拆除的违法建设，组织强制拆除。

第四条

连云港市城市管理行政执法局（以下简称市执法局）是连云港市城市规划区内查处违法建设的行政主管机关，负责对连云港市城市规划区内各类违法建设活动的查处工作实施管理。

连云港市城市管理行政执法支队（以下简称执法部门）向各区派驻的执法大队配合各街道办事处对建成区内各类违法建设实施查处。第五条

公路建筑控制区内的违法建设，由交通主管部门依照《中华人民共和国公路法》的有关规定负责查处。

河道管理范围内的违法建设，由水行政主管部门依照《中华人民共和国水法》的有关规定负责查处。

实行物业管理的小区内的违法建设，由业主委员会或者其委托的物业管理企业负责监管，经劝告制止不停止建设的，应当及时向辖区街道办事处反映，由街道办事处组织力量进行查处；仍不停止建设的，及时向市执法部门报告，并积极配合执法部门查处。业主或者其他不动产物权人对侵害其所有权、建筑物区分所有权、相邻关系等不动产物权的违法建设有权按照《中华人民共和国物权法》的有关规定提起民事诉讼。

其它相关部门、产权人对其管理区域内的违法建设有监管的职责，对经劝告制止仍不停止建设的，应当及时向所在区执法部门反映，并为查处提供必要的保障。

第六条

下列建筑物、构筑物或者其他设施，属于违法建设：

（一）未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的；

（二）在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的；

（三）未经批准或者未按照批准内容进行临时建设的；

（四）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

第七条

执法部门要加强巡查监督，及时发现各类违法建设；对上级交办、群众举报、控告和其它相关部门移送的违法建设案件，要及时受理，派员进行调查处理，并及时向交办、移送的单位和举报、控告的群众反馈处理情况。

行政处罚及强制措施

第八条

未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由执法部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

未经批准进行临时建设、未按批准内容进行临时建设、临时建（构）筑物超过批准期限不拆除的，由执法部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。

第九条

违法建设有下列情况之一的，由执法部门责令限期拆除，逾期不拆除的，依法强制拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入：

（一）侵占现有或规划的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输配电走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、军事保护区、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地的；

（二）不符合城市总体规划、详细规划、专项规划和旧城改造规划的；

（三）违反建设工程规划许可证内容，擅自改建、扩建，导致建筑物经由市有权部门鉴定不能满足结构、抗震等要求，经整改仍不能消除安全隐患的。

第十条

市执法局没收的违法收入直接上交市财政；没收的实物交市国有资产管理部门拍卖后，收入上交市财政。

第十一条

执法部门查处违法建设，可以采取以下措施：

（一）要求有关单位和人员提供与违法建设事项有关的文件、资料，并进行复制；

（二）要求有关单位和人员就违法建设事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；

（三）责令有关单位和人员停止违法建设的行为；

（四）作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，采取查封施工现场、强制拆除等措施。部门配合

第十二条

规划部门在作出建设工程规划以及临时建设工程规划等行政许可后，应当及时在互联网上公示，同时告知市执法局，并为执法部门调查取证提供方便。

第十三条

市有关部门应当积极配合执法部门查处违法建设工作，无偿提供建设工程造价或者违法收入等相关资料。

市相关部门接市执法局协查通知书后，应及时停止办理整体建筑竣工验收、产权登记与变更、转让等手续。待接市执法局出具的当事人按要求整改完毕证明后，恢复办理后续手续。

第十四条

各区、乡镇人民政府、街道办事处以及相关部门应当建立联动机制，协调重大事项，帮助执法部门做好查处违法建设的调查取证、见证等相关工作。

第十五条

涉及多个部门、时间跨度大的重大复杂违法建设案件，市执法局应当牵头组织相关部门专家参加案件会审，并根据会审结果，作出决定。

第十六条

对以殴打或者聚众寻衅滋事等使用威胁、暴力的方法，阻碍行政执法人员依法执行职务等暴力抗法的行为，公安部门应当视情节轻重依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑法》的相关规定及时查处。

执法管理与监督

第十七条

行政执法人员查处违法建设，应当忠于职守，廉洁奉公，依法行政，公正执法。做到事实清楚，证据确凿，程序合法，保护公民、法人或者其他组织的合法财产。

第十八条

执法部门应当建立违法建设档案备查和群众举报投诉制度，对上级交办、群众举报控告的违法建设案件要及时受理，在两个小时内到达施工现场，对违法建设进行调查取证，并及时向有关部门、人员反馈案件处理结果。

第十九条

执法部门及其工作人员在查处违法建设工作中有下列情形之一的，组织、人事及主管部门按照干部管理权限依据《连云港市查处违法建设责任追究暂行办法》的规定，对主要责任人及直接责任人相应地给予通报批评、调离岗位、停职、降职、免职、责令辞职、辞退等处理，纪检监察机关视情节轻重依据有关规定进行诫勉谈话、给予党纪政纪处分：

（一）谎报、瞒报、拒报违法建设情况的；

（二）对上级交办、部门移送、群众举报的违法建设行为，经查实，推诿扯皮、不及时查处的；

（三）对违法建设依法应当作出拆除或没收决定，而不作出拆除或没收决定的；

（四）粗暴执法，造成严重后果及不良影响的；

（五）失职、渎职造成违法建设行为严重或社会影响恶劣的；

（六）不按照有关规定收缴罚款的；

（七）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；

（八）有其他违法违纪行为的。

第二十条

行政执法人员调查、收集违法建设证据，应当遵守下列规定：

（一）行政执法人员不得少于两人，并应当出示行政执法证件；

（二）询问证人和当事人，应当制作《调查询问笔录》，经被询问人阅核后，由询问人和被询问人签名或者盖章；被询问人拒绝签名或者盖章，由询问人在询问笔录上注明情况，并请违法建设所在社区及工作人员签名盖章见证；

（三）对与案件有关的物品或者现场进行勘验检查的，应当通知当事人到场，制作《勘验检查笔录》；当事人拒不到场的，可以请违法建设所在社区及工作人员签名盖章见证；

（四）对涉及专业性问题的，由市执法局出具《查处违法建设协助函》交有关部门作出确定或者鉴定；

（五）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以采取先行登记保存的办法，保存的同时应出具《证据先行登记保存清单》，并在七日内作出处理决定。

第二十一条

行政执法人员与当事人有利害关系的，应当回避。行政执法人员的回避，由行政机关负责人决定。回避决定作出之前，行政执法人员不停止对案件的调查处理。

附则

第二十二条

各县可以根据本意见参照执行。第二十四条

本意见自公布之日起施行。

第四篇：XX镇清理整治违法占地、违法建设专项行动工作方案

XX镇清理整治违法占地、违法建设专项行动

工作方案

各村民委员会：

为严格保护和合理利用土地资源、狠刹违法占地、违法建设的歪风，根据市委、市政府的总体要求，经XX镇党委政府研究决定，从现在起再次开展清理整治违法占地、违法建设专项行动。现根据《城乡规划法》、《土地管理法》及其他有关规定，结合我镇实际，制定本工作方案。

一、加强组织领导

调整充实我镇清理整治违法占地、违法建设工作领导小组，调整后的领导小组成员如下：

组

长： 副组长： 成员：

领导小组办公室设在经发办，由XX同志兼任办公室主任，XX为副主任，负责日常工作。

二、重点整治范围

1、镇内各主要交通要道XX路、XX路、XX路、XX路、XX路等红线控制范围内；

2、场镇及周边范围内；

3、占用基本农田保护区、饮用水源保护区；

4、占用重要沿河、沿溪岸线、堤坝等区域；

5、国土资源部卫星遥感监测影像执法检查发现的违法占地、违法建设；

6、群众反映强烈但仍然继续顶风抢建的违法占地、违法建设。

三、方法步骤

专项行动时间从9月10日至11月30日。整个工作分五个阶段进行：

（一）宣传教育阶段（9月10日至9月15日）召开清理整治违法占地违法建设工作暨专项行动部署动员大会，签订镇与村、村与组私搭乱建、违法占地责任书，发布清理整治违法占地、违法建设通知，各村（社区）、各相关单位通过各种方式开展宣传教育工作。要充分利用广播、网络、传媒及宣传车、宣传单、宣传栏等，大力宣传《行政处罚法》、《土地管理法》、《城乡规划法》、《公路法》、《水法》、《水污染防治法》、《森林法》等法律法规。

（二）调查摸底阶段（9月16日至9月30日）按照镇清理整治违法占地、违法建设领导小组统一部署，以各村（社区）为主体，各驻村干部协助组织开展调查摸底，做到实事求是，不得瞒报、漏报。由各村（社区）于9月30日之前登记造册后分类汇总建立台账，报专项治理领导小组办公室，同时各村应经常性巡查，及时将违法占地、违法建设情况汇总上报镇专项治理领导小组办公室。确保数据准确、情况真实。

（三）自查自纠阶段（10月1日至10月15日）由村（社区）及驻村干部组织人员深入违法占地、违法建设当事人家中进行宣传教育，督促自行纠正、拆除。

（四）组织拆除阶段（10月16日至11月15日）以《城乡规划法》、《土地管理法》为依据，联系市级相关部门，以联合执法和依法行政为原则，各相关部门密切协调配合，精心组织，齐抓共管，排除阻力，严肃依法组织拆除一批典型违法占地建房、违章建筑，营造一个良好的清理氛围。特别对XX年“双违整治”后新增的违法占地、违法建设的行为。对原历史遗留的问题逐步分阶段性进行拆除。

（五）检查验收阶段（11月16日至11月30日）由镇领导小组组织对各村（社区）考评，对不履行或不认真履行清理整治工作职责，造成违法占地、违法建设问题严重的相关责任人，按有关规定给予诫勉谈话、效能告诫、纪律处分或组织问责。建立健全清理整治违法占地、违法建设的长效管理机制，努力构建制止违法占地、违法建设的共同责任体系。同时规范农村村民住宅建设用地审批，做到堵疏结合。在此基础上，进一步规范日常监管机制，巩固集中清理整治成果，提高我镇管理水平。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。要充分认识再次开展清理整治违法占地、违法建设的重要意义，增强全局意识，把该项工作作为今年的一项重点工作，摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，全力以赴抓好落实。

（二）依法行政，维护稳定

集中整治工作要坚持依法行政、依法办事，坚持疏堵结合、确保稳定原则。

对镇区内“双违”的整治要旗帜鲜明，态度坚决，敢于碰硬。要坚决打击“双违”行为和妨碍依法执行公务、暴力抗法的行为，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。

同时各村（社区）、相关部门要讲究工作策略，注重工作方法，防止激化社会矛盾，正确处理执法与维护稳定的关系，做到疏堵结合、确保稳定。对信访苗头村、社区要及时介入，妥善化解，切实维护大局稳定，确保各项工作有序推进。

（三）落实职责、严肃纪律

各村（社区）签订责任书，明确责任。各村（社区）对辖区内违法用地和违法建设情况进行严密监视，发现情况，及时上报处理。做好“双违”的动态巡查、制止和强制拆除工作；派出所等司法机关要积极配合强制拆除，对鼓动、组织、参与暴力抗法的，依照有关规定予以处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任；宣传部门要做好整治“双违”的宣传工作；镇纪委要依纪依法查处“双违”工作中的违纪违法行为；同时，各有关行政村要提前做好维护稳定的各项工作预案，妥善处理信访案件，防止激化矛盾，推动整治工作顺利进行。

领导小组办公室要切实发挥牵头抓总、指导协调和监督检查作用，督促工作任务落实。对措施得力、整治成效明显的部门，将进行表彰奖励；对思想不够重视、措施不力，整治工作进展缓慢的部门，将严肃追究主要领导责任。

（四）长效管理、巩固成果

为了从根本上杜绝“双违”行为。本次集中整治后，抓紧建立建立完善长效的监督管理机制，巩固整顿成果，防止“双违”现象反弹，从根本上杜绝再次发生新的“双违”现象。

XX镇人民政府

XX年X月X日

第五篇：关于开展殡葬管理专项整治工作的实施意见

关于开展殡葬管理专项整治工作的实施意见

铜政办〔2005〕72号

县、区人民政府，各有关单位：

为认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强殡葬管理工作的通知》（皖政办〔2005〕39号）和全省殡改工作会议精神，进一步巩固和深化我市殡葬改革成果，我市将从今年10月开始，用三个月的时间在全市集中开展殡葬管理专项整治活动。为此，经市政府同意，特提出如下实施意见。

一、指导思想与工作目标

以深化殡葬改革为宗旨，以贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强殡葬管理工作的通知》为主线,以巩固提高殡葬改革成果、整治殡葬环境、加强殡葬管理为重点，依据有关殡葬法规，进一步加大殡葬管理力度，彻底整治殡葬活动中的违法违规行为。力争通过整治，确保火化率保持100%；公墓管理更加严格；殡葬服务和祭祀行为更为规范；丧葬用品市场趋向合理，殡葬服务条件进一步改善，着力营造文明治丧环境，促进殡葬改革工作持久、健康、稳步的发展，力争到2006年实现全市耕地、林地无坟化和骨灰安葬公墓化。

二、主要任务

（一）大力加强殡葬管理，确保火化率达100%。今年年底前，县、区政府要结合迁坟还田和清理非法公墓，开展殡葬管理专项整治活动，确保火化率保持100%。对违反殡葬法规进行土葬的，要坚决起尸火化。对出现骨灰入棺二次土葬的，要一律予以平毁，不留坟头。坚决打击和制止一切妨碍火化的行为，对城乡结合部、耕地、林地、风景名胜区、文物保护区、水库河流堤坝、水源保护区和铁（公）路两侧的坟头、墓碑（有规定予以保护的除外），一律限期迁移或者深埋，不留坟头。

（二）加强公墓管理，彻底清查非法经营公墓。要加强公墓建设规划，严格审批制度，严禁乱批乱建公墓。今年年底前，各相关部门要对现有公墓进行一次全面清理整顿，彻底摸清经营性公墓（陵园）、公益性公墓（骨灰堂、塔）的数量、规模和经营管理情况，对擅自扩大墓穴面积乱占土地以及炒卖墓地和骨灰格位的，要依法进行查处，未经批准擅自兴建或在禁止建墓的地方兴建墓园、墓地的，要立即停止建设活动，一年内移迁或平毁，恢复地貌；对违法建墓和非法经营的，要追究直接责任人和有关领导的责任。

加强农村兴建公益性公墓或骨灰堂的规划，严格控制建设规模和数量，严禁滥建和乱收费。公益性公墓骨灰堂除收取成本费外，不得从事任何经营活动。大力提倡和推广骨灰树葬、花葬或草坪葬等安葬形式，鼓励和引导群众把骨灰撒入江河、湖海、森林或存放骨灰堂。从2005年开始，民政部门严格实行公墓年检制度，并公布年检情况。

（三）规范殡葬服务和祭祀行为，全面清理整顿丧葬用品市场。市殡葬主管部门和服务单位要加强内部管理，提高服务质量和水平，根据殡葬管理法规和实际情况，合理确定服务项目和收费标准，实行对外公开承诺，阳光操作。坚决杜绝乱收费、高收费，以及向丧户索要钱、财、物等行业不正之风。

大力整治和改善治丧环境，坚决制止沿街、沿路乱设灵堂、抛撒冥纸和燃放鞭炮等扰民行为。

大力倡导文明治丧，加强殡葬服务场所管理，规范丧葬用品市场管理，坚决打击和查处非法生产、经营、销售土葬用品行为。严禁生产、销售土葬用品，坚决查处非法生产、经营、销售丧葬用品。要统一规划销售场所，尽量避开闹市区。2006底前基本完成丧葬用品市场的清理整顿工作。坚决整治大操大办办丧事和祭祀活动中的封建迷信活动，未经批准，任何单位或个人不得擅自进行遗体火化和遗体运送服务。逐步规范和引导群众建立科学、进步的丧葬理念和文明、健康的治丧方式。

（四）加快殡葬基础设施建设与管理，改善殡葬服务条件。各县（区）、乡（镇）、村要加强殡葬基础设施建设，抓紧研究制定建设或改造方案，要认真研究解决农村骨灰安放难的问题。要加强遗体和骨灰存放场所的安全管理，建立和完善各项制度，消除安全隐患，严防尸体腐烂和骨灰遗失被盗，确保殡葬服务单位的安全。

三、措施和要求

（一）加强对专项整治活动的领导。深化殡葬改革是社会精神文明建设的一项重要内容，关系到经济可持续发展，同时也是全面建设小康、构建和谐社会，打造生态山水铜都的需要，全市上下都要充分认识这次殡改工作的重要意义，统一思想，坚定信心，把推进殡葬改革工作列入重要议事日程，认真制定殡葬管理工作的长远规划、近期目标，强化措施，落实责任，加大投入，保障殡葬改革必需的工作力量和经费，确保殡葬改革各项目标顺利实现。为加强对该项工作的领导，市政府成立市殡葬管理专项整治办公室，在市殡葬改革领导小组领导下开展工作，沙开业副秘书长任办公室主任，市民政局刘美华任办公室副主任并负责日常工作，县（区）政府分管领导和相关部门的负责人为专项整治办公室成员。办公室设在市民政局。

（二）实行分级负责。县（区）、乡（镇）进一步健全殡葬改革工作领导机构，成立专项整治办公室，明确职责，落实措施，保障必需的工作经费。撤乡并镇后，人员变动的乡（镇）要及时调整殡改工作机构成员组成，各街、居、村要普遍设立殡改督查员，完善县（区）、乡（镇）、村三级殡葬工作网络。进一步强化各级责任。县（区）、乡（镇）及各单位、各部门要把殡葬管理工作摆上重要位置，自上而下逐项布置，逐项落实，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。

（三）坚持齐抓共管。民政部门要认真研究制定深化殡葬改革的规划和措施，积极会同有关部门依法加强殡葬管理，形成各司其职、齐抓共管的格局。

1．国土资源部门要依法加强对殡葬用地的审批管理，并会同民政等部门制定殡葬用地规划，查处非法殡葬用地、乱建坟墓的行为。

2．林业部门要依法加强林地保护与管理，认真查处毁林造墓等违法行为，林业单位不得擅自利用林地建造公墓开展经营活动。

3．公安部门对丧葬活动中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益，构成违反治安管理行为的，要依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4．民政、工商行政管理部门要加强殡葬用品市场管理，坚决打击和查处非法生产、经营、销售丧葬用品以及利用墓穴（骨灰格位）进行炒买炒卖的行为。

5．卫生部门要加强传染病患者遗体的防疫工作，指导殡葬管理部门做好传染病患者遗体的消毒处理工作。医疗机构要按照规定做好死亡病员的尸体处理，配合殡葬管理部门做好尸体管理和接运，严防尸体非法外运。

6．市容管理部门要加强对城区治丧环境的管理，坚决制止沿街、沿路乱设灵堂、抛撒冥纸和燃放鞭炮等扰民行为。

7．文化管理部门要加强对丧葬乐队的管理，坚决依法查处乐队违法演出行为。

8．组织、监察等部门要严肃查处国家工作人员特别是党员干部的违规违纪问题，以及借殡葬改革之机为单位和个人捞取钱财行为。

9．新闻单位要广泛宣传殡葬改革的有关法规政策和各地涌现出来的正面典型，适时对典型案例进行曝光，使广大人民群众自觉树立移风易俗、文明治丧的新风尚。工会、共青团、妇联等单位要充分发挥群团组织的作用，协助开展宣传教育活动，积极倡导移风易俗，推动殡葬管理专项整顿工作深入开展。

（四）拓宽监督渠道。要建立健全监督约束机制，聘请人大代表、政协委员以及社会各界群众和新闻媒体担任殡改工作的监督员，设立举报箱和举报电话，接受社会的广泛监督。对推诿扯皮、敷衍塞责、查处不力的要追究直接责任人的责任。

（五）营造良好舆论环境。各部门、各单位要把开展殡葬管理专项整治活动的实施方案向社会公布，利用报纸、电台、电视台等新闻媒体进行广泛宣传和发动，让人民群众了解殡葬改革和开展专项整治活动的重大意义。国家工作人员特别是党员干部要带头执行殡葬法规政策。

县、区政府及各有关单位要将实施意见落实情况，以及本部门、本单位工作方案于10月18日前报市民政局，市民政局经整理并形成具体整治方案报市殡葬改革领导小组批准后组织实施；并从11月份起每月8日前将专项整治活动情况以书面形式（简报、消息）报送市民政局，由市民政局汇总上报。

铜陵市人民政府办公室

二○○五年十月九日