关于对市区集中整治违法占地违法建设工作视察情况的报告

第一篇：关于对市区集中整治违法占地违法建设工作视察情况的报告

7月19日，市政协组织部分省、市政协委员，在市政协主席裴建中的带领下，对市区集中整治违法占地违法建设工作情况进行了视察，实地查看了四个区的违法建筑拆除现场，并召开座谈会，听取了市政府和新华、卫东、湛河、新城区管委会的情况通报，委员们结合视察情况提出了一些意见和建议，现将视察情况报告如下：

一、基本情况

市政府今年四月份组织开展大规模的集中整治违法占地违法建设专项活动以来，市委、市政府主要领导同志多次听取汇报，专题进行研究部署，新华、卫东、湛河、新城区四个区把集中整治作为阶段性中心工作，迅速成立了整治违法占地违法建设工作领导小组或指挥部，由区委书记担任政委，区长担任组长或指挥长，实行领导分片包干责任制，制定工作方案和拆除目标，各级负责同志深入一线，靠前指挥。并从土地、住建、公安等单位及办事处抽调骨干力量成立工作组，集中力量开展整治工作，各乡(镇)办事处也相应成立多个整治工作组进驻违法问题严重的区域，分点入户，吃住在村，强力开展工作，自上而下形成了较为完善的工作机制，为集中整治活动开展奠定了基础。市政府以及城区政府利用多种形式，广泛宣传集中行动的重要性和紧迫性，宣传市委、市政府的决心和态度。建立了整治活动与新闻报道联动机制。印发了《关于严厉打击违法占地违法建设行为的通告》，赢得了多数群众对拆违工作的理解和支持。由于态度坚决，行动有力，使一批重点违法建设得到了拆除。如新城区一幢11层楼房及多座私建别野，湛河区新南环路李堂村村民在租赁耕地上建的4户连体别墅等。市政府要求各区每两天上报一次整治进展情况，并组织各县(市、区)主管领导分别到四个区现场进行观摩。市督查局对整治情况进行了跟踪问效。市政府和四个区还健全工作机制，创新工作方法，有力地促进了整治工作的顺利开展。整治前市区共排查出违法占地违法建设1094处，违法占地面积达201.2平方米;目前，四个区已拆除各类违法建筑1592处，共计122.22万平方米，拆除违法占地总面积2161亩，有效地遏制了违法占地和违法建设行为。

二、存在的主要问题

(一)舆论宣传的声势还不够大。虽然每一次的拆违专项行动，新闻媒体都派出记者作了大量宣传报道，但由于对平时的宣传报道不多，加之区、镇(街道)、村(居)一级基层组织和相关的职能部门的宣传工作做得不够，造成打击违法建设的氛围不浓，给老百姓造成了时紧时松的印象。在全市还没有形成强大的宣传攻势和舆论氛围，许多违法建设者还在观望等待，没有认识到违法建设是要承担法律责任的。拆除一处，震慑一片，教育一方的效果还没有真正显现。

(二)部分基层工作人员有畏难情绪。因郊区农村宅基地规划长期冻结、农民的实际住房困难不能得到合理解决，有的农民就擅自翻建或扩建，成为新的违法建筑。对于一些存在时间比较长的自建房和非法买卖房问题，存在认定困难、甄别困难问题。部分基层干部对拆除这样的违法建筑，缺乏积极性。从依法行政的角度看，对违法占地违法建设进行查处本是国土、规划、建设等部门的职责，但现实中却是由乡镇(街道)政府承担了巡查和拆除的主要任务，他们为此要付出大量的人力和财力，一定程度上影响了其它工作的开展。

(三)监管缺失造成执法成本提高。一些执法部门对违法建设视而不见，或者以罚代管，或是发现某一违法建筑后，只是象征性地下发停工通知书就了事，事后不管不问，没有将违法建筑消灭在萌芽状态，造成违法建设失控现象;个别镇(街道)、村负责人乱开口子，明知建设项目违法，但碍于情面，在当事人的申请上乱签字盖章，助长了违法建筑的蔓延。这些违法建筑的拆除，既浪费了大量的社会资源，也给群众带来损失。

(四)齐抓共管的联动机制还没有真正形成。从横向层面讲，违法占地违法建设涉及到规划、土管、建设、房管和城市综合执法等众多职能部门;从纵向层面上讲，涉及到区、镇(街道)和村(居)组织。但是由于一些深层次的原因，有的部门只审批不进行事后监管，有的执法部门又由于从审批部门那里得不到任何信息资料而无法实施有效监管，而有的部门根本不与综合执法部门配合，造成工作脱节，各自为阵，协同作战的运行机制没有建立起来，给违法者留下了大量的空子可钻。

(五)追究责任不到位，负面影响较大。群众认为违法占地违法建设的存在都是因为政府部门的人员失职渎职、监管不力造成的，而拆除违法建筑时没有给这些人员相应的政纪党纪处分，负面影响较大，影响了党和政府的形象。

三、建议

(一)继续加大法制宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。各级政府和新闻媒体，要大力宣传国土管理、城乡规划以及有关农村私人建房、拆迁补偿等法律、法规和政策知识，彰显正面典型，弘扬社会正气，营造良好氛围。积极动员社会力量，强化社会监督力度，形成强大的舆论攻势。特别是要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，使人民群众真正认识到拆违工作是一项“民心工程”，要得到人民群众的理解和支持。还要使各级各单位认识到这项工作不仅是市委、市政府的工作，全体市民也有责任，要动员全市力量共同完成。同时要加大正反两方面典型的宣传力度，公开政府拆违工作的计划措施，让人民群众了解情况，增强拆违工作的透明度，对严重影响市容市貌和城市规划的”钉子户”进行曝光。

(二)科学制定规划，加快建设改造。对违法建筑泛滥的平安大道、神马大道、南北环、及城乡结合部和城中村，应尽早部署、制定总体规划和全面建设改造计划。特别是对于具有独特的地理优势和文化内涵地区的周边，更应尽快制定具体的控制性详规，划定明确的区域范围，制定具体控制规划和实施办法，防止私搭乱建。同时建议市政府及早部署，将整治工作向县(市)延伸，向农村延伸。

(三)明确责任，继续保持拆违的高压态势。明确责任，强化部门联动，盘清存量，出台处理违法建筑存量的政策措施，下达存量拆除指标，对正在建设中的违法建筑物，应立即拆除，或者没收，不要让违法者心存侥幸。对违法建筑的日常管理责任要落实到边到底，加大源头巡查管理，发现一起，制止一起，拆除一起，控制新生违建，防止出现反弹。

(四)完善相关制度，落实长效管理。政府应完善拆迁补偿制度，对违法建筑实行成本补偿;建立外来人员的集中居住区域，解决实际的租住需求;以优惠的价格向有合理需求的城中村失地居民提供住房，切实解决弱势群体的实际需要。针对违法建筑的类型，寻找相关法律依据，采取不同方式予以打击。重点打击购买集体土地搞"黑开发”谋取非法利益，在重点项目区域恶意抢修抢建等待索取高额赔付，出让、转让集体土地联合开发分割非法利益三种类型的违法建筑。

(五)强化部门联动，形成整体合力。由市政府牵头，建立联席会议制度，定期通报和研究禁违控违工作。在市政府的统一部署和精心组织下，成立由市规划、国土、公安、建设、安监、监察等多个政府部门参与的工作领导小组，便于工作的协调和开展。坚持信息共享，发证部门和实施处罚部门之间要定期通报发证及处罚情况信息资料，发现问题及时处理。建设部门加强对施工队伍的管理，从严处理包工头;公安部门加强对违法建筑出租的查处;工商、卫生、环保等部门不予办理证照;供电、供水部门不办理接电接水等。形成工作合力，全面打击违法建筑，从根源上制止违法建筑的产生。

(六)严肃法纪追究，强化责任考核。市委、市政府要加大对县区和职能部门在防违、控违方面的考核，建立激励机制。层层签订违建防范责任状，形成一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责的拆违工作机制。建议市纪检、监察部门会同各有关职能部门，针对当前新违建屡禁不止的现状，研究出台违法建筑责任、纪律追究办法，严肃查处党员和干部职工参与修建违法建筑，从中谋取非法利益的行为。对领导重视不够，直接负责人工作不力，相关部门配合不到位的，要严格按照党纪、政纪规定追究其责任，直至法律责任。

(七)分类推进，和谐执法。在拆除违法建筑过程中，要尊重历史，尊重客观，本着以人为本的指导思想，要因地制宜，分类解决，把拆除违法建筑与与解决群众实际困难有机地结合起来。对于确有特殊困难的群众，要采取有效办法，确保不因拆违而发生群众无房可住、不因拆违导致群众失去生活保障，不因拆违造成新的社会矛盾引起群众上访，更不能因为工作不到位出现群体性事件。

第二篇：集中整治违法建设

XX镇人民政府

关于集中整治违法建设和违法用地行为

实 施 方 案

为进一步规范XX镇城乡规划建设和土地管理秩序，有效打击违法建设、违法用地行为，切实改善城乡环境，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以事实为依据、法律为准绳，依法整治违法建设和违法用地行为，切实维护社会公共利益，保障经济社会健康发展。

二、工作目标

通过本次集中整治，彻底清查全镇违法建设、违法用地案件，依法从严查处违法行为，迅速遏制违法建设、违法用地行为势头，增强广大群众依法建设和依法用地的意识；建立制止和查处违法建设、违法用地行为长效管理机制，有效维护全区规划建设和土地管理秩序。

三、组织领导

为确保集中整治实效，决定成立全区集中整治违法建设和违法用地行为工作领导小组。

组长：（XX镇人民政府镇长）

副组长：（XX镇人民政府副镇长）

成员：（XX镇规建办主任）

（XX镇国土所所长）

四、整治范围

XX镇场镇及周边、公路干道沿线的违法建设和违法用地行为。

五、整治内容

未依法取得《建设工程选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《乡村建设规划许可证》、《建设用地批准书》，或未按建设工程规划许可证规定的内容和建设用地批准书确定的范围进行建设的建（构）筑物，以及逾期未拆除的临时建（构）筑物。

六、实施步骤

集中整治活动从 20XX 年 X 月 X日至 X 月 XX 日，分宣传教育、调查摸底、集中整治和追踪问效四个阶段。

（一）宣传教育阶段（20XX年 XX月 X日—X月XX日）。由各村（社区）负责，规建办、国土所配合，充分利用标语、宣传栏、宣传车、宣传单等方式，大规模、全方位、多层次宣传城乡规划、土地管理法律法规，进家入户宣传集中专项整治违法建设、违法用地行为的目的意义、法律依据、政策规定，大造舆论声势，扩大社会影响，做到家喻户晓、人人皆知，督促违法建设、违法用地行为人自觉接受相关执法部门的调查处理。

（二）调查摸底阶段（20XX年 X月 XX日—X 月XX 日）。由各村（社区）牵头，规建办、国土所负责，对违法建设和违法用地行为进行调查摸底，实行分类定性，登记造册，建立台帐，全面摸清辖区内违法建设和违法用地情况。

（三）集中整治阶段（20XX年X 月XX日—X 月XX日）

1、对已确认的违法建设、违法用地行为，报区住建局、通川国土资源分局提出初步处理（处罚）意见，经区两违整治办初审，报领导小组审定后依法执行。

2、对正在进行的违法建设和违法用地行为，由规建办、国土所负责，立即发出责令停止违法行为通知书或限期拆除通知书。对接到责令停止违法行为通知书或限期拆除通知书仍继续建设或逾期未自行拆除违法建（构）筑物的，依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。

3、全力配合区地税局依法追缴违法建设和违法用地行为的相关税费。

4、全力配合区监察局深入调查国家工作人员或村（社区）、组干部参与违法建设、违法用地行为相关情况，并按规定实施问责。

5、全力配合区两违整治办、区住建局、通川国土资源分局依法查封施工现场、强制拆除违法建（构）筑物、限期恢复土地原状及限期退还土地等执法活动。

（四）追踪问效（20XX年X月 XX日—X月XXX 日）

1、对重大问题处理和大要案处理不彻底的，责令限期改正；对纠正和查处违法建设和违法用地行为不力的，要按规定严肃问责；对违法建设和违法用地行为问题多发、高发的村（社区），对其行政主要负责人和分管负责人要严肃问责。

2、各村（社区）负责，规建办、国土所要认真分析问题产生的原因，制定整改措施，切实抓好整改；建立规划建设和土地管理长效工作机制，有效遏制新的违法建设和违法用地行为发生。

七、工作要求

（一）提高思想认识。各村（社区）和相关部门要深刻认识集中整治违法建设和违法用地行为工作的必要性和紧迫性，把思想认识统一到安排部署上来，把此项工作作为一项重要任务抓紧抓实。

（二）严格规范执法。各村（社区）和相关部门在工作中要重实际、重证据、重程序，坚持依法办事，严守工作纪律，做到秉公执法。对违法建设和违法用地行为的处理，要严格按标准执行，做到一视同仁、不讲情面。对有意漏查、少报及徇私舞弊、滥用职权的，将严肃追究有关人员责任。

（三）加强协作配合。各村（社区）和相关部门要加强沟通，密切配合，做到顾大局、讲协作，形成工作合力。规建办、国土所要发挥“主力军”作用，确保集中整治工作顺

利进行。

（四）强化工作保障。各村（社区）和相关部门要成立相应的两违整治工作机构，明确工作责任，制定具体方案，采取有力措施，确保整治行动落到实处。财政所要保障整治活动必要的工作经费，确保此项工作顺利开展。二〇XX年X月XX日

第三篇：违法占地违法建设专项整治工作实施方案

为加强我镇城乡规划建设管理，整顿国土管理和建筑市场秩序，规范农村宅基地管理，有效遏制违法占地和违法建设（以下简称“两违”）行为，确保全镇经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政处罚法》《**省城乡规划条例》《**省城乡环境综合治理条例》相关法律法规规定，制定本实施方案。

一、整治内容

1．未经许可或未经批准改建、扩建、新建的建（构）筑物，以及未经批准或超过批准期限的临时建（构）筑物；

2．少批多占、批甲占乙的建（构）筑物； 3．农村居民移地新建房屋后，逾期未复垦且拒不交由农村集体经济组织安排使用的原有宅基地上的建（构）筑物；

4．法律、法规规定的其他违法占地、违法建设行为。

二、整治目标

通过进一步清查治理，增强广大群众依法用地、依法建设意识；完善查处和制止“两违”行为的长效管理机制；妥善处理历史遗留问题，对新出现的“两违”行为发生一起、查处一起，坚决有效遏制“两违”行为。

三、整治任务

（一）对所有“两违”行为进一步集中清理。

（二）切实加强巡查、监管、查处工作。对2015年7月15日以后新出现的“两违”行为，发生一起查处一起，新建一处拆除一处。

（三）制定规范我镇用地和建设管理的相关配套措施，建立治理“两违”行为的长效机制。

四、整治原则

（一）坚持依法整治，长效管理。坚持依法查处，构建长效管理机制，坚决杜绝新增“两违”行为，有序推进行政区域内建设和管理的规范化、制度化、法制化。

（二）坚持属地管理，分级负责。各村（社区）、机关有关部门成立“两违”整治工作领导组，建立健全镇、村（社区）、村（社）居民小组三级组织网络体系。落实属地管理主体责任，切实抓好“两违”问题的综合整治工作。明确镇各部门主要领导以及村（社区）主要领导为“两违”治理第一责任人，分管领导为直接责任人，村镇建设服务中心、国土所、派出所、交通办、农林站、水管站等部门要按“谁主管谁负责”原则，积极配合各村（社区）开展治违工作。

（三）坚持群众参与，社会监督。强化宣传，广泛动员单位、企业和群众，自觉担负起建设、管护城镇义务，积极劝阻、制止和举报“两违”行为，动员“两违”主体自行消除违法违规行为。

（四）坚持集中力量，综合整治。整合执法力量，强力开展“两违”治理行动，切实加大现场巡查力度，采取行政、经济和法律等手段，及时有效打击新出现的“两违”行为，做到发现一起、查处一起、教育一片、惩戒一方。

（五）坚持严肃纪律，惩防并举。结合“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治工作，切实加大对整治“两违”行为的督查督办力度，狠抓典型，开展预防教育，强化干部履职的责任监督，严肃查处发生在群众身边的违法违纪行为，强力推进“两违”整治工作。

（六）坚持分类处理，重点整治。对开展清理整治工作后顶风乱占乱建的，一律依法查处，坚决杜绝出现新的“两违”行为；对严重影响城乡规划，危及公共安全，存在严重安全隐患的现有违法建筑，按照有关规定立即拆除；对机关、企事业单位已有的乱搭乱建，实行行政“一把手”负责制，由单位采取强有力的措施予以处理。具体的分类整治办法，由镇国土、住建部门拟制，镇“两违”整治领导组研究确定。

（七）坚持自行整改和强制整治相结合。充分发挥党员干部带头作用、村集体经济组织宣传发动作用和依法强制整改的教育震慑作用，专项整治工作以“两违”主体自行整改为主、执法部门依法整治为辅。

五、工作步骤

整治“两违”行为工作分为宣传动员和清理调查、集中整治、巩固提高三个阶段。(一）宣传动员和清理调查阶段（2015年7月15日至8月15日）。

1．广泛宣传发动。发布《****镇人民政府关于集中治理违法占地违法建设行为的通告》。各村（社区）、机关各部门要制定详细工作方案，召开动员大会，做好准备工作；镇纪委、派出所、镇村镇建设服务中心、镇国土所和各村（社区）要及时公布举报电话；邀请人大代表、政协委员参与监督。

2．深入开展法制宣传活动。以宣传《土地管理法》《城乡规划法》《水利法》《防洪法》《森林法》《**省城乡规划条例》等法律法规为重点，采取会议动员、印制宣传册（单）、设置固定宣传标语、“村村响”广播、宣传车巡回宣传等方式，进村（社区）、进校园开展宣传，使“两违”整治工作做到家喻户晓。

3．做好清理调查核实工作。按照属地管理原则，各村（社区）对本行政区域内和本单位管辖范围内的“两违”行为进行全面调查摸底，逐一进行清理审核，并分清类别、界定性质、认定身份、核定面积、逐户建立档案后汇总再交给主管部门。4．加强常态巡查。各村（社区）、镇治违办、镇相关部门持续开展“两违”整治常态化工作，坚决杜绝新增“两违”行为。

（二）集中整治阶段（2015年8月15日至11月15日）。各村（社区）、镇治违办、镇相关部门要严格按照工作机制和职责分工开展日常整治工作，切实加大对2015年7月15日后新发生“两违”行为的查处力度。对2015年7月15日以前动工，现仍在施工，不听劝阻的，视为新发生的“两违”行为从严查处。对存量的“两违”建（构）筑物实行自行整改与依法整改。

1．自行整改。有关责任单位要积极宣传政策，动员“两违”违法主体自行整改。机关、企事业单位，党员、干部职工及其亲属有“两违”行为的，应在限期内带头自行整改；其他人员有违法建筑的，应在限期内自行整改。自行拆除“两违”建筑的，拆除前应向所在的村（社区）申请安全指导；无能力自拆的，可向镇申请助拆。各村（社区）建立拆违指导组，对于自拆住户，指导组派员到场指导住户安全拆除。

2．依法整改。对限期内未整改或整改不到位的“两违”违法主体，依法实施整治。对以暴力等手段妨碍、阻挠公务或执法的，司法机关依法从严处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对有下列情形之一的进行重点整治，情节特别严重、社会影响恶劣、重大安全隐患的要先行拆除：

（1）机关企事业单位和党员干部职工的违法建筑物、构筑物；（2）占用城市公共绿地、道路的；（3）占用小区（楼院）公共区域的；（4）存在安全隐患的；（5）群众反映强烈的；

（6）已下达限期拆除违法建设决定书还未拆除的；（7）正在进行违法建设的；（8）其他应拆除的情形。

（三）巩固提高阶段（2015年11月15日至11月30日）。

1．总结前期工作开展情况，完善土地、规划、建设管理措施，规范建房行为，加大土地和规划执法力度，实现城镇建成区范围内无新增“两违”现象。2．结合整治活动，查找存在问题，深刻剖析形成问题的原因，总结整治活动取得的成效和经验，制定出符合实际的管理制度，形成一套土地管理、房屋建设长效机制，使我镇用地建设管理走上规范化、制度化、法制化轨道。

六、责任分工

（一）镇治违办：负责组织实施全镇集体土地上“两违”行为整治工作，查处率达100%；农村治违办对全镇集体土地上发现的“两违”行为，及时制止和查处，确保不出现新增“两违”行为；场镇治违办负责对场镇国有土地上的违章建筑、临时建筑及时制止和查处，确保不出现新增“两违”行为；负责统计全镇有关“两违”情况上报镇党委、政府；负责对各村（社区）、机关各部门治理“两违”工作开展情况进行督促检查考核。

（二）各村（社区）：切实履行本行政区域内整治职责，控制“两违”行为的主体责任，负责“两违”动态日常巡查和控管工作，发现“两违”行为，及时组织人员到现场了解情况、做好记录，做好宣传劝阻工作，直到停工拆除为止。对“两违”行为按属地管理原则由各村（社区）承担巡查、控管责任，确保不出现新增“两违”行为。配合镇治违办开展“两违”查处工作，做好在整治行动中涉及群众劝导及维稳工作。负责对“两违”行为摸底清理登记工作，以（村）居委会和村（居）民小组为单位，进村入户，对各类违法用地违法建设、情况逐户逐宗调查，登记造册，摸清情况，并汇总报送镇治违办备案。实行日报制度，每日定时向镇治违办报告“两违”治理工作开展情况。负责将国土资源管理和城乡规划建设管理工作纳入本村（社区）目标考核内容，明确工作目标任务，层层签订责任书。按属地管理原则，切实加强对本行政区域内“两违”行为安全监督管理。

（三）镇党政办：负责做好相关协调工作；起草或审定镇党委、镇政府与相关村（社区）、机关相关部门的目标考核责任书。

（四）镇纪委：负责制定关于党政机关公职人员、党员和干部参与“两违”行为的处理办法；及时查处党政机关公职人员、党员和干部参与“两违”行为；做好整治“两违”工作监督检查，严格追究履职不到位、“不作为、慢作为、乱作为”的单位及个人责任；派纪检监察人员对镇治违办开展日常督查工作，对镇治违办已建立的工作责任机制及工作制度执行情况予以督查。

（五）宣传部门：负责做好进一步整治“两违”工作宣传报道，对“两违”典型案例跟踪曝光，开辟集中整治“两违”宣传专栏；督促广电网络公司等单位停止“两违”建房户使用网络审批。

（六）镇人武部：负责组织民兵应急分队，积极配合治违办做好依法停工和依法拆除工作。

（七）镇群工办：负责与市、县信访部门衔接，做好上访人员解释疏导工作。

（八）派出所：负责抽调人员充实“两违”整治公安专案组警力；负责治违办依法停工、依法拆除及集中整治行动的治安保障；负责侦办整治“两违”行为中妨碍公务、妨碍社会管理和非法经营等相关违法犯罪案件。

（九）镇国土所：负责全镇土地违法用地执法工作，有效遏制我镇集体土地和国有存量土地上出现新增违法用地；指导城镇建成区外违法用地清理整治工作。

（十一）镇村镇建设服务中心：负责全镇城镇规划区内建设用地上的规划建设监察工作，有效遏制在城镇规划区内建设用地上出现新增违法建筑，指导城镇规划区外村（社区）违法建设查处整治工作。负责依法查处擅自占用城市公用设施、城市公共通道和违法搭建影响市容市貌建筑物、构筑物等行为。

（十二）镇水管站：负责实施河道整治和水务执法工作，查处河道两边行洪保护范围内的“两违”行为；指导相关村（社区）河道管理工作。

（十三）镇财政所：负责经费保障及经费使用、检查工作。

（十四）镇安办、交通办：负责“两违”行为安全生产监督管理工作；对参建“两违”的建筑设备予以依法查封（扣押）。负责查处公路两侧控制区及道路桥梁下的“两违”行为。

（十五）工商所：负责查处利用“两违”建设项目进行经营的行动。

（十六）镇农林站：负责制止和处罚违法占用林地建设行为和违法进行设施农用地建设的行为。

（十七）消防四中队：负责查处违反消防法规、影响防火间距，堵塞消防通道等违法建设行为。

（十八）镇社事办：负责会同相关部门及相关村（社区）做好涉及“两违”行为特困家庭审核、认定和救济工作，保障其基本生活。

（十九）供电、供水、供气、通讯等单位：严格按照有关法律规定和国办〔2007〕72号文件要求，配合做好“两违”行为整治工作，不得为“两违”项目提供供电、供水、供气、通讯等服务；查处违法占地建设中涉及违规使用水、电、气、通讯等行为。（二十）金融机构：严把贷款发放关，杜绝向“两违”项目发放贷款。

七、保障施

（一）加强组织领导。成立****镇治理违法用地违法建设工作领导组（以下简称领导组），全面负责领导和组织实施全镇治理“两违”工作。领导组下设“两违”工作办公室（简称镇治违办）负责领导组日常工作。

（二）强化队伍建设。在全镇抽（选）调干部职工和聘用协管人员充实镇治违办。镇治违办下设执法队、内勤组、宣传报道组、督查监督组、司法专案和治安保障组、综合执法办案组。在镇“两违”整治工作领导组统一领导下，各司其职，分工协作，统一管理，统一调度。

（三）“两违”治理工作经费由镇财政预算安排。

八、加强监督检查

（一）实行目标管理。从2015年7月15日起，镇政府将国土资源、城乡规划建设执法工作纳入对各村（社区）和机关有关部门目标考核。凡抽调人员中有不认真履职，不遵守纪律、不能完成“两违”治理工作任务等情况的，由镇治违办进行全镇通报。

（二）严格监督检查。机关单位对家属区乱搭乱建处理不力的，机关单位工作人员参与“两违”和妨碍执法的，违建户家属是国家工作人员而不配合查处工作的，各村（社区）和机关有关部门不按工作方案开展工作的，镇纪委将会同有关部门严肃查处；触犯法律的，依法处理。

（三）责任追究。镇“两违”整治工作领导组综合办公室、镇纪委、政府督查室将定期不定期对“两违”情况进行督查，并将督查情况予以书面通报，对弄虚作假、谎报事实的予以全镇通报；对查处“两违”行为不作为、查处不及时、处罚不到位且造成负面影响的，由纪检监察机关根据性质和造成负面影响的程度，对涉及部门的党政负责人和办案人员严格责任追究。

第四篇：整治违法占地、违法建设应注重建立长效机制.

整治违法占地、违法建设应注重建立长效机制

——关于大兴区违法占地、违法建设情况的调查

大兴区委研究室

近年来，城市化、工业化进程加快，城乡结合部地区发展尤为迅速，引发大量的社会管理问题，其中违法占地、违法建设情况突出。对此，区委、区政府高度重视，采取了一系列有效措施，出台专项治理整顿工作意见，召开全区工作动员大会，成立区专项整治领导小组，重点镇成立城管分局等，有效遏制了违法占地、违法建设的蔓延趋势。但是，总结以往工作的经验教训，违法占地、违法建设屡禁不止，屡打不绝，简单的“堵”已难以完全奏效，必须在堵疏结合上特别是“疏”上下功夫，制定切实可行的政策和办法。

一、违法占地、违法建设现状

据调查摸底统计，截至4月8日，不包括团河农场、南郊农场，全区14个镇违法占地、违法建设的建筑面积101.61万平方米，占地380.05公顷（5700亩），其中黄村镇、西红门镇、旧宫镇、瀛海镇、亦庄镇等北部五镇的违法占地、违法建设的建筑面积93.04万平方米，占地339.84公顷（5097亩），分别占到全区的92％、89％。

1．主要分布地区。依据卫星航拍图和调查情况看，全区违法占地、违法建设项目主要集中在北部几个镇，且呈“点”、“线”状分布：“点”，即城乡结合部地区和区镇政府所在地周边地区；“线”，即五环路、京开高速路、104国道等交通主干道沿线和新凤河、凉水河、凉凤灌渠等主河道沿岸。

2．主要侵占对象。从被侵占的土地使用状况来看，主要有7大类：一是一般农用地，废弃坑塘、鱼池等，如瀛海镇姜场村，260亩鱼池填平，计划进行招投标出租。二是道路两侧的绿化带，如黄村镇狼垡一村的神龙风物流，位于五环路绿化带内，占地260亩，现已基本建完；西红门镇八村32亩土地，位于五环路北侧，2005年3月出租给个人搞仓储物流。三是城市绿化隔离区，涉及旧宫镇南场二村、庑殿二村等5个村的3786亩绿地。四是规划预留地，如旧宫镇集贤三村侵占京济公路预留地200亩搞市场。五是养殖小区改变使用性质，这种情况比较普遍，如瀛海镇共有18个村、1525亩养殖用地全部对外租赁。六是河道行洪区，如旧宫镇凉风灌渠沿岸私搭乱建8处。七是基本农田，这属于极个别现象，如瀛海镇笃庆堂村，有个别村民私自在农田里搞违法建设。

3．违法占地、违法建设主体。绝大部分属于村集体统一对外出租土地。2004年土地确权以后，农民把土地流转给村集体，或者村集体把土地以确利的形式（没有确权），由集体进行统一管理，对外出租，如黄村镇鹅房村以每年3000元／亩的价格从农民手中收回承包地800亩，经村民代表签字后统一对外出租。西红门镇则以股份合作制的形式，村民将全部土地流转给集体统一经营管理。另外，属于个人搞违法建设的，多是集中在宅基地周围，侵街占道、私搭乱建房屋出租或自用，极少数农民则在自己承包农田内搞违法建设。

二、问题及原因分析 对于全区开展专项整治违法占地、违法建设工作，广大基层干部都表示坚决服从，但有顾虑、有怨言，如有的担心许多违法建设都与百姓的利益裹在一起，如果一刀切，势必影响农村稳定；也有一些过激的言论，如认为拆除违章，不只是拆一些房子，拆的是农村基层组织。但是，违法占地、违法建设的危害是不言而喻的，应该整治、应该拆除，关键是要怎样拆、如何拆、拆了以后如何管住？对此，首先要分析研究违法占地、违法建设发生存在的深层次原因，找到症结，才能对症下药。

1．制度跟不上。我国的城乡二元结构体制和土地所有制度是违法占地、违法建设产生的根本原因。从现行城乡二元体制上看，农村和城市基本上在两个系统中运行，靠工业和农业之间的“剪刀差”、牺牲农村经济、社会、环境等诸多方面利益推动工业快速发展，带来城市不断扩张。从土地所有制度上看，农村集体所有土地和国有土地存在本质区别，农村集体土地没有直接进入市场的合法途径，不能进行招、拍、挂，体现不出应有的市场价值。随着城市化进程加快，越来越多的城市投资由于农村土地低廉而涌向城市郊区，而广大农村也迫切需要更多的城市资源求得发展，导致了农村土地资源在利用开发方面的无序、低效和急功近利。从我国现行的土地征用制度上看，一方面在一定程度上保护了农民的眼前利益，但在另一方面使农民享受不到土地增值的收益，从而损害了农民的长远利益，农民生存发展的后顾之忧没有得到根本解决。

2．规划不合理。规划具有超前性和全局性，注重长远发展和全局的协调平衡，关系到一个区域未来的发展，但与地方的近期发展尤其是与一个镇、一个村农民的现实利益存在一定的矛盾。从农民的角度看，规划只是看着好看、听着好听，但解决不了眼前的生存发展问题。对村集体来说，规划的最终实现需要一定的时间，过渡阶段没有建设用地的村庄在壮大集体经济、增加农民收入方面就会受到很大制约，这是规划的远期目标与发展实际之间的现实矛盾。还有，一个地区内规划出大片的绿地，而没有充分考虑到实现规划的过渡期里相对应地区农民的利益以及出路问题，如西红门镇镇域面积31.2平方公里，近40％的土地被规划成绿地，农民靠经营土地获得收益分配的局面将无法维持。另外，规划实施的滞后与地方经济社会发展需要之间也存在一定的矛盾，如旧宫镇集贤三村村域面积800亩，2000年规划出400亩的航天城预留地，占村域面积的50%，至今未动工，土地一直闲臵，村集体守着自己的土地不能创收，损害了农民利益。

3．政策不健全。一是政策缺乏连续性、稳定性。如1997年推行的工业大院政策，2004年全市推广怀柔富乐模式，许多村相继开发了一批工业用地和工业项目，其中有些村的工业大院现已形成一定规模，经济效益十分明显。瀛海镇姜场村525亩工业大院于2002年开始建设，2004年基本建成，总投资达到6800万元，现村集体年收入达195万元，2005年村民人均分红2320元。二是相关政策不够完善，配套政策不及时，在实际执行过程中出现问题。旧宫镇南场二村、庑殿二村等5个村、3786亩土地规划为北京市绿化隔离区，平均每个村占地757亩。依据现有绿化隔离区政策可发展经济林或材林，材林每年可享受500元／亩的补贴，经济林则没有；绿化区内允许有3－5％的建设用地指标，仅限于用作绿地的管理和养护。除此之外，没有其他配套的产业政策用于解决5个村4500人的生产生活。旧宫镇的绿化隔离区普遍种植经济林，由于果树品种差和管理不善等原因，5个村都出现亏损，收入远远不够支付管理人员工资、农药化肥等费用，上级又不允许把果树砍掉改种材林，每村年亏空40－50万元。三是现行的行政体制、考评体制的间接影响和刺激作用。区、镇两级政府和村集体经济组织承担本地区的重要发展职能，在考评上依据行政区划逐级进行考评。而经济指标在整个考核体系中是最重要的一项，导致了镇村在追求经济指标上急功近利，甚至不择手段。四是现行的农村宅基地政策存在问题。目前，在城乡结合部地区，土地基本上被纳入城镇区域规划中，农民的宅基地审批一律冻结，导致一些有正当建房理由的村民在办不到手续的情况下无序、非法建房。

4．农民不满意。长期以来，城乡结合部地区农民鉴于搞种植养殖的高成本、低效益，“想赚钱怕吃苦，搞经营怕赔本，玩大的没资本，玩高的没技能”，逐渐形成了搞土地出租是增加收入唯一途径的错误认识，这是违法建设屡禁不绝的主要人为因素。一方面，农民对现行政策、规划不满，如认为规划绿地是“养了城市的肺，饿坏农民的胃”；因道路建设严重破坏了农田的原有格局，一些沙化严重的农田、废弃的坑塘等土地已经不适合农业种植，却不允许开发建设，农民认为没有道理；一些规划预留地既没有及时办理征占地手续、给予相应的补偿，也不让开发利用，是“守着金饭碗要饭”。另一方面，农民对村集体不能快速发展经济有意见。受经济发展快的周边地区影响，群众对收入和生活水平有较高的期望值，盼望“早建设，早发展，早致富”，认为没有发展起来是村干部无能。旧宫镇邻近的丰台区大红门二队，绿地全部开发出租，每亩收益一年几万元。而在相应的旧宫镇绿化区域内，集体不敢搞开发，村里没有收益，每年还需要支付高昂的绿地维护费用，如果搞建设对外出租，每亩每年收益至少3万元，群众对此意见很大。

5．管理不到位。一些单位、集体或个人受经济利益驱动，只注重自身的局部利益，不顾及城市建设环境等社会综合效益，法制观念淡薄，不尊重基本建设程序和有关城市规划管理的法律、法规，有的存在侥幸心理，认为只要先建了，即使被发现，也不可能真的拆除。而政府管理体制不够健全，管理机制跟不上，面对违法占地、违法建设，有责任没手段，有任务没措施。管理不到位、主体不明确、部门法规互相矛盾、镇村无执法权，导致管理程序冗繁拖沓，大大增加了管理的难度和成本。如一个镇发现一处刚刚动工的违法建设，从镇里发出违法建设通知书到报上级土地和规划等有关部门，最后由区城管大队进行拆除，这样一个程序下来最快也要一个月的时间。经过这段时间违法建设可能已初步形成。由于部门之间职能交叉或职责权限不明确，往往拖延下去，导致违法建设的既成事实。

三、解决问题的思路和对策

当前，中央提出建设社会主义新农村的重要任务，关键是发展生产、壮大集体经济、增加农民收入，违法占地、违法建设是一个客观存在的普遍现象，在整治违法占地、违法建设工作中，宜实事求是、慎重考虑。应按照兼顾各方利益，循序渐进、稳妥推进的原则，先重点，再一般，围堵与疏导相结合，拆除与规范相结合，管理与政策跟进相结合，坚决杜绝新增。从制度、政策、规划和管理等多方面入手，建立科学防范、严格管理的长效机制。

1．切合实际，合理规划。制定规划时应首先充分了解“三农”问题，深入到农村最基层搞调查研究，综合考虑不同区域和该区域农民的生存发展问题，力求做到规划与实际相符。规划要充分考虑农民的利益，在制定规划的过程中，应按适当的比例为村集体留出一定的产业发展用地。规划后的空档期，一种办法是在确认属于违法占地、违法建设的前提下，允许村集体有组织、有计划的低成本、临时性地开发利用土地，并以协议或合同的形式与农民约定，如遇国家依法征地，集体必须无条件地配合自行拆除，这样既照顾了农民眼前的利益，又兼顾了国家利益。对此，镇村完全能够接受，且非常欢迎；另一种办法是预征土地，推行土地储备制度，对尚未建设项目的规划建设用地而不许农民继续使用的，应及时办理土地征占手续，支付农民一定的土地占用费和其它补偿费，使农民利益及时得到有效保障。

2．完善政策,予民出路。疏堵结合是有效治理、标本兼治的关键。第一，在拆除方面，既要痛下决心，坚决铲除，又要突出重点，区别对待。对于侵占基本农田、绿化带、群众反映强烈、小散乱、影响环境和社会治安、生产安全存在严重隐患的，必须坚决拆除；对于那些比较规范、具有一定规模、并与农民利益密切相关的违法占地、违法建设，考虑缓拆；对于明显因修路等国家占地原因把农田格局打乱的、废弃坑塘、沙化严重、村庄周围边角地块等确实不再适宜进行农业生产的农村集体土地，应有条件地允许农民开发利用。第二，完善生态环境补偿政策。城市绿化用地政府补贴到位，在城市建设费中设立专项补偿金。市有关部门应进一步完善绿化隔离区养护政策，绿化隔离区所涉及的村庄为全市环境做出了重大贡献，建议提高城市绿地养护费补贴，由市区两级财政按比例共同承担。第三，制定不同区域的相关产业政策。尽快建立相关绿化配套产业政策，明确产业发展方向，增加建设用地指标，由原来的3－5％的建设用地指标增加为15－20％，允许进行开发建设。第四，完善宅基地管理办法，规范私房建设行为，做到堵疏结合，村镇搞好规划，集中建立居民点，引导居民合理建房。

3．推进改革，维护农民利益。逐步打破城乡二元结构体制，从完善土地所有制度入手，加大城乡统筹力度，在法律上赋予农村集体土地和国有土地同等地位。改革农村集体土地管理和农村土地流转制度，试行农村集体土地直接进入市场。探索农村土地股份合作制度，允许农民承包土地经营权自由、合法流转，推行农民土地使用权的资本化和股权化，使农民土地转换成股份，集中、有序地参与到城市建设中，避免农村土地过快地被征占，提高土地资源使用效率，维护农民长远利益。深化农村征占地制度改革，进一步推行“三加一”（土地补偿、劳动力安臵、社会保障，资产补偿）征地补偿模式，以货币补偿和非货币补偿相结合的方式，通过留地安臵、农民持有预留土地股份的办法，使农民享受到土地开发的成果和增值收益。

4．明确主体,加强监管。明确责任主体，严格落实属地管理责任，各镇、地区办事处（农场）党政一把手是第一责任人。落实基层单位责任制，区、镇（地区办事处、农场）、居委会（村）层层签订责任状，将规划管理工作纳入目标管理内容。坚持常规性工作与集中整治相结合，明确执法主体，下放行政执法权，赋予镇级更大的执法权，由镇城管分队担负起拆违的责任。进一步简化拆违程序，推行一站式办公，土地、规划、城管等部门联动，加强协调配合。加强监管，完善举报途径和方式，搞好定期巡查。进一步加大执法力度，对各类违法建设不姑息、不迁就、不讲情面、不留后患，发现一处查处一处，把各类违法占地、违法建设行为消灭在萌芽状态。对于拥有工商营业执照，但在违法用地上进行经营的，应与工商部门携手，采取措施，取缔其经营权后依法拆除，使违法建设没有高利益的市场。建立城市管理工作预警机制，制定处臵规划、建设、管理问题的执法预案和应急措施，提高应付各种突发事件的能力。

第五篇：关于县城规划区违法占地建设集中整治的实施方案

关于县城规划区违法占地建设集中整治的实施方案

根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》等相关法律规定，结合《中共…市委办公室、…市人民政府办公室关于印发〈…市中心城区违法建设综合整治实施方案〉的通知》精神，为切实做好县城规划区违法占地建设集中整治工作，制定本方案。

一、工作目标

以科学发展观为指导，紧紧围绕县委、县政府总体工作部署，全县动员，全民参与，采取综合措施，彻底查处历史遗留违法占地建设案件，依法制止现行、全面杜绝新增违法建设行为，建立健全事前防范和及时发现制止违法占地建设的长效管理机制，切实规范县城规划区建设秩序。

二、工作原则

一是坚持重心下移、属地管理原则。…街道办、…街道办、…街道办和…镇、…镇是违法占地建设整治工作的责任单位，对控制、查处、拆除辖区内违法占地、违法建设负总责。

二是坚持政府牵头、部门配合、上下联动、综合整治的原则。县委、县政府成立“…县县城规划区违法占地建设集 中整治工作指挥部”，统一协调、指导、监督、检查县城规划区违法占地、违法建设整治工作。县规划局、国土局、建设局是整治工作的实施主体，县直相关单位配合支持整治工作。

三是坚持自查自纠与依法查处相结合的原则。鼓励违法占地建设当事人主动纠正整改违法行为。对积极纠正整改的，可以从轻或不予追究责任；对拒不纠正整改的，要从重从快、依法严惩。

四是坚持党政机关、党员干部带头原则。

三、整治区域及重点

整治区域

北至航天水泥以南、南至高速公路以北、西至赵河、XX原收费站区域内的违法违规用地、建设行为。

整治重点

XX年以来县城规划区各类违法违占地建设行为及XX年以来各类证件发放和规划执行情况。具体包括：

1、在XX年土地清查中已处理但未处理到位的违法占地用地案件；

2、核查XX年以来三个街道办、…镇、…镇发放的各类证件和国土、规划、城建、房管部门发放的有关证件；

3、XX年以来已批准建设，未按规划设计方案进行建设的；

4、取得土地合法手续，擅自改变土地用途的；

5、未取得合法土地使用权、建设工程规划许可证、施工许可证的各类违法建设行为和未取得商品房预售许可证进行开发、建设、销售房屋的行为；

6、以各种名义违法占用国有或集体土地进行小商品房开发建设的行为；

7、党员领导干部、国家工作人员、村干部从事或参与违法占用、买卖土地、违法建设等行为；

8、单位、个人在依法取得土地使用权后，未经批准在规定时间内未动工开发建设，超过一年以上的闲置土地。

四、方法步骤

县城规划区违法占地建设集中整治工作共分三个阶段进行。

第一阶段：宣传发动，重点突破。

召开全县违法占地建设集中整治动员大会，全面安排部署集中整治工作。通过新闻媒体，公开违法占地建设举报电话，开辟专栏对违法占地建设集中整治活动进行跟踪宣传，做到家喻户晓、人人皆知，在全县上下形成整治违法占地建设的强大舆论氛围。

联合执法，重点突破。对已经国土、规划、建设部门查实的、群众反映强烈、社会影响恶劣、执法难度大的重大违法建设典型案件，有县整治指挥部牵头，公安、检察、法 院、规划、国土、建设、等部门，相关乡镇、街道配合，公开曝光，集中予以拆除。对违法建设事态较为严重、群众反映强烈的村组或区域，由纪检监察机关牵头，公安、检察、法院组成工作组，跟踪办案，一查到底。对党员、干部从事或参与违法占地建设的，由县纪检监察机关按照《中共…县纪委镇平县监察局关于…县城规划区违法占地建设责任追究的意见》进行处理。

第二阶段：澄清底子，整改落实。

县城规划区所有在建工程于10月1日全部停工。县规划局、国土局、建设局要组织力量，分别对县城规划区内的违法建设、违法占地进行全面深入地清理核查，三个街道办、两个镇要积极配合，共同把违法建设、违法占地情况查清、查实。清查登记事项包括：违法建设的单位或个人；违法建设的土地来源；违法施工的单位或个人；违法建设的位置、规模、使用性质、出租、销售情况；有关部门及工作人员违法审批、发证、收费、罚款情况。

所有在建、未建工程的单位或个人，必须于10月 日前到县整治指挥部进行审查复核，并提交土地、规划、城建、房管等相关证件。对手续齐全、审查合格的，由县整治指挥部出具“准予建设通知单”继续施工；对证件不全的，限期补办手续，待整改到位后，由县整治指挥部出具“准予建设通知单”方可继续施工；对非法取得的证件，由县整治指挥 部登记后，移交纪检机关进行处理，追查相关人员责任。

对查出的违法占地、违法建设案件实施分类处理：

1、对违法占地建设的，由所在乡镇、街道牵头，组织力量予以拆除；在耕地上的违法建筑除依法拆除外，责令其恢复耕地原状；

2、对符合城市总体规划、土地利用总体规划的，根据有关法律规定予以处罚，罚款及应交规费统一上缴财政后，依法补办相关手续。

3、对擅自改变土地用途的，根据有关法律规定予以处罚，限期纠正。

4、对无资质进行施工和无施工许可证进行建设的，依照有关法律规定进行处罚，并限期补办手续；

5、对无房屋预售许可证的按照有关法律规定进行处理；

6、清理出的闲置土地依照土地管理相关法规，对闲置一年以上两年以下的土地征收土地闲置费后限期开工建设；对闲置二年以上的土地，政府无偿收回土地使用权并纳入土地储备。

要督促各级党员干部、国家工作人员、村干部主动报告个人和亲属参与违法占用、买卖土地，实施违法建设，违规审批、发证、收费、罚款等违法违纪行为。凡XX年10月30日前主动报告、整改到位的，从轻或不予追究责任；逾期不报的，一经查实严肃处理。鼓励社会各界对规划区内各类违 法占地、违法建设行为进行举报，一经查实，给予举报人一定的奖励，并予以保密。

第三阶段：检查验收，长效管理

XX年12月10日前，县整治指挥部对县城规划区违法占地建设集中整治工作检查验收完毕。规划部门要对规划区内的村庄建筑物现状进行全面普查，逐个拍照录像，登记建档。县委、县政府将控制违法建设、拆除违法建筑工作纳入三个街道办事处、县直相关单位工作目标管理考核，对今后的土地利用和规划建设管理要按照 文件《 》建立整治违法建设长效工作机制，继续对县城规划区违法占地、违法建设保持高压态势，进行强力整治，切实巩固整治成果，有效控制新增违法建设。

五、部门职责

县城规划区违法占地建设整治工作指挥部及办公室统一协调、指导、监督、检查、考核县城规划区违法占地建设整治工作。三个办事处、两个镇和县直相关部门密切配合，共同做好违法占地建设集中整治工作。各部门具体职责如下：

县规划部门不得为不符合城市总体规划或土地利用总体规划或国家产业政策的项目办理规划手续，已办理的应依法纠正；扎实做好违法建设情况的清查核实工作，提供必要的资料信息和法律政策支持，负责由县整治指挥部确定的重 大违法建设案件的查处和违法建筑的拆除。

县国土部门不得为没有提供合法规划手续的项目办理用地手续，已办理的要依法纠正；做好违法违规用地情况的清查摸底和整治工作，提供必要的资料信息和法律政策支持，负责县整治指挥部确定的重大违法建设案件的查处和违法建筑的拆除。

县建设部门不得为没有提供规划、土地等合法手续的项目办理施工许可证，已办理的要依法纠正；做好违法施工情况的清查摸底和整治工作，提供必要的资料信息和法律政策支持，负责由县整治指挥部确定的重大违法建设案件的查处和违法建筑的拆除；对参与违法建设或者出具虚假证明等为违法建设提供便利的建筑施工企业、房地产开发企业，依法进行处理，并记入企业不良记录。

县房管部门不得为没有提供规划、土地等合法手续的违法建筑办理房屋产权证，已办理的要依法纠正；在房屋销售阶段要严格预售管理，在危房鉴定中要坚持原则，严格把关；对管辖小区内的违法建设不及时劝阻、制止或报告的物业服务企业，依法记入企业不良记录。

县城管综合执法局直接参与县整治指挥部组织的联合执法行动。

县畜牧、民政部门不得为没有提供规划、土地等合法手续的违法建筑当事人办理畜禽养殖、墓葬等证照，已办理的 要依法纠正。

县工商、文化、卫生等部门不得为没有提供规划、土地等合法手续的违法建筑当事人办理工商营业执照、文化经营许可、卫生许可等相关证照，已办理的要依法纠正。

县水、电、通讯等公用事业单位不得为没有提供规划、土地等合法手续的违法建筑当事人供水、供电和提供通讯服务，已提供的要予以停止。

县公安部门负责组织、指导对干扰、妨碍、抗拒依法整治违法建设、煽动闹事人员的控制，维护强制拆除现场秩序。

县人民检察院负责组织、查处追究有关违法人员的失职渎职和刑事责任。

县人民法院负责组织、指导需要法院强制执行的违法建设案件的受理、立案、执行。

县纪检监察机关牵头做好整治活动的案件查处工作，及时追究履行职责不到位的单位、个人及违法建设当事人的党政纪责任。

县宣传部门要加大护法执法的宣传力度，引导教育广大居民积极参与支持整治违法建设活动。同时，要对重点违法案件进行曝光、追踪查处结果，切实发挥舆论的引导与监督作用。

县政府法制局、信访局负责做好拆违工作中的法律解释、群众来信和来访等工作，努力化解社会矛盾。

其他相关部门要依照职责协助、配合做好违法建设整治工作。

六、工作要求

提高认识，加强领导

三个街道办、两个镇和县直各有关部门要充分认识违法建设整治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，把县城规划区违法建设整治工作摆上重要位置。三个街道办、两个镇和各有关部门党政主要领导是辖区控制、查处违法建设、拆除违法建筑的具体责任人，要认真做好组织、指挥、协调工作，建立完善控制、查处违法建设、拆除违法建筑的领导机构和工作机构，制定实施办法，并于XX年9月 日前将落实情况书面报县整治指挥部。

严肃纪律，严格处理

对违法占地建设宗数和违法建筑面积隐瞒不报或弄虚作假的，经县整治指挥部查实后，将追究相关直接责任人员和有关部门、办事处、乡镇主要领导的责任。各职能部门要严格按照相关规定审批办理各项报批手续，对违反规定为违法建设办理相关批准手续、发放相关证照的单位及其工作人员，依法依纪追究其责任。县纪委要全程介入集中整治工作，凡违法占地建设未得到有效遏制、工作不力或有违纪违法行为的，由县纪检监察机关按照《中共…纪委 …县监察局关于镇平县城规划区违法占地建设责任追究的意见》进行处 理。

依法行政，维护稳定

各级各部门对违法占地建设的整治要旗帜鲜明，态度坚决，敢于碰硬。要正确处理执法与维护稳定的关系，做到疏堵结合，无情拆违、有情操作。三个办事处和两个镇要对辖区违法建设整治信访工作负总责，对信访苗头要及时介入，妥善处理；县整治工作指挥部各成员单位要加强工作联系与衔接，做到情况沟通及时，协调处理到位，切实维护大局稳定，确保各项工作有序推进。

加强督查，落实责任

各街道办、乡镇和规划、国土、建设部门要结合实际，根据本实施方案，制定具体的工作方案，建立完善工作责任制度、动态巡查制度、定期反馈报告制度和监督考核制度等工作机制，将任务、责任、进度分解到各级责任人，做到责任明确、任务落实。各部门、办事处每月底前向县整治指挥部报送本月违法占地建设整治情况，拆违工作动态信息及时上报，重要情况随时上报。县整治指挥部办公室要加大督查力度，实行定期、不定期抽查，并及时受理群众举报。

县城规划区以外各乡镇辖区范围内的违法建设整治工作参照本方案执行。