违法占地违法建设治理工作督查考评办法

第一篇：违法占地违法建设治理工作督查考评办法

区违法占地违法建设治理工作督查考评办法

为深入贯彻落实市区两级党委、政府关于违法占地、违法建设（以下简称“两违”）治理工作的精神，有效遏制我区“两违”行为，切实保障社会公共利益，根据《浦东区违法占地违法建设专项治理活动实施方案》的要求，结合我区实际，特制定本督查考评办法。

一、督查对象

各（乡）办、区城建办、区城管局

二、督查原则

（一）属实管理原则；

（二）公正、公开、公平原则；

（三）实事求是原则；

（四）严肃执纪原则。

三、督查内容

（一）组织管理

领导重视、分工明确、责任落实；巡查网络和工作制度健全；全面掌握规划区内“两违”工作动态，及时上报工作信息；“两违”建设台帐记录齐全、档案管理规范；

（二）控违工作

加强动态巡查，对“两违”现象及时发现、制止、下发限期拆除通知并跟踪监察；在职党员干部无“两违”行为；单位领导和工作人员无纵容、庇护、放任“两违”行为的发生。

（三）拆违工作

对发生的“两违”建设能主动做好工作、动员自拆；适时开展强拆工作；严肃查处已建“两违”建筑。

（四）宣传、信访工作

积极做好辖区内“两违”治理的宣传和信访工作。建立巡查台账，对每次巡查时间、地点、巡查人员、当事人姓名、违法建设情况、制止情况记录清楚。实行违法建设行为一宗一档建档制度，内容包括举报、巡查、制止、处理情况，现场照片（含制止前、拆除后违法建设情况照片）（30分）。

评分办法：查看相关文件材料、巡查工作台帐，未建立台账不得分，巡查记录不清、缺项的扣10分。

（二）控违工作（400分）

1、单位领导和工作人员无纵容、庇护、放任、参与“两违”行为现象的发生（60分）。

评分办法：查看相关文件、工作记录、上报材料。单位党政领导参与纵容、庇护、放任“两违”行为现象发生的扣30分，工作人员参与纵容、庇护、放任“两违”行为现象发生的扣20分。

2、及时发现“两违”建设，并制止于萌芽状态（50分）：

评分办法：违法建设行为未及时发现，导致违法建设形成事实的，每起扣10分。

3、对所辖区进行“两违”动态巡查，每天巡查不少于1次，防止发生新的违法建设。建立巡查台账，对每次巡查时间、地点、巡查人员、当事人姓名、违法建设情况、制止情况记录清楚（60分）。

评分办法：查巡查记录并进行实地核查，每缺少一次扣10分。

4、违法建设出地基以前，及时发现、拆除，恢复原状（40分）；

评分办法：违法建设行为未及时发现，导致违法建设形成事实的，每起扣10分。

5、对已被制止的违法建设行为进行跟踪检查，无再继续形成违法案件（30分）。

评分办法：因跟踪检查不到位，导致违继续抢建，未及时发现并形成新违法案件的，每起扣10分。

6、实行违法建设行为一宗一档建档制度，内容包括举报、巡查、制止、处理情况，现场照片（含制止前、拆除后违法建设情况照片）。（30分）

评分办法：查看建档情况，每少一项扣10分。

7、违法建设至一层主体完工前，及时发现、拆除，恢复原状的（30分）；

评分办法：违法建设行为未及时发现，导致违法建设形成事实的，每起扣10分。

8、违法建设至主体建成前，发现、拆除，恢复原状（30分）；

评分办法：违法建设至主体建成前，未及时发现、拆除，恢复原状，导致违法建设形成事实的，每起扣10分。

9、查处“两违”时，乡（办）、村（社区）负责人切实履行职责，认真负责，第一时间参与、指导，采取制止、拆除等措施（30分）；

评分办法：查看相关文件、工作记录、上报材料，查出拆除一例得10分。

10、严格按照批准的规划要求进行建设，未出现少批多建的（30分）；

评分办法：查看相关文件、材料，违规一例扣10分。

11、巡查制度落实到位，未出现一夜建成的“两违”建设，或出现后，立即发现采取措施，恢复原状的（30分）。

评分办法：查看相关文件、工作记录、上报材料，出现一例扣10分。

（三）拆违工作（300分）

1、对新发生的违法占地、违法改扩建及加层建设发现一起，拆除一起，并将拆除情况记录清楚。（20分）

评分办法：结合平时举报进行实地检查，每发现一宗未拆除的，扣5分；辖区内发现3宗以上违法建设未拆除的，本项不得分。

2、对新发生的违法占地、违法改建及加层建设或抢建程度超过一层未拆除。（50分）

评分办法：每发现一起扣5分，辖区内发生３起以上的本项不得分。

3、对新发生的违法建筑规模较大无法拆除的，及时上报区政府或区相关职能部门认为需要开展联合执法拆除，一年不超过3起。（40分）

评分办法：一年内开展联合执法未超过3起，每起扣5分。因群众思想工作未做好，导致联合执法行动不成功的每起扣10分。

4、对发生“两违”行为能主动做好工作，动员当事人停止违法行为，并自行拆除的（50分）；

评分办法：查看相关文件、工作记录、上报材料，每起10分。

5、对发生的“两违”建设性质严重，不能自行组织拆除，及时上报区政府，由区政府组织拆除，一年不超过2次的（40分）；

评分办法：查看相关文件、工作记录、上报材料，零次40分，第一次20分，第二次10分。

6、对拆除“两违”建设工作组织有力，拆除强度大、起次多、面积大，位居全区前三名（100分）；

评分办法：查看相关文件、工作记录、上报材料，第一名50分，第二名30分，第三名20分。

7、对重点区域和影响较大的“两违”现象，“两违”领导组办公室将下达“督办函”，按督办要求完成的每起奖30分，完不成的每起扣30分。

第二篇：治理违法占地和违法建设方案2014

###关于开展违法占地和违法建设

综合治理工作方案

为有效遏制我村违法占地和违法建设（以下简称“两违”）行为，维护土地管理秩序，保障城乡建设和经济社会健康有序发展，根据**镇《关于开展违法占地和违法建设综合治理专项行动的工作方案》文件通知精神，结合我村实际，制定本方案。

一、工作目标

严厉打击我村“两违”行为，对新增“两违”行为“露头就打，出土就拆”，实行零容忍，实现零增长；积极稳妥、逐步化解历史遗留“两违”问题，通过综合治理，建立健全长效管理机制，遏制“两违”行为，基本解决历史遗留“两违”问题。

二、治理范围和重点

按照“突出重点，分类治理”的原则，对“两违”问题进行处理。

（一）治理范围。全村违法占地和违法建设，包括违法占地和违法建设的建筑物、构筑物。

（二）治理重点。

1、对**年**月*日前，已经封顶的违法违章建筑，经过测量集中登记后报镇政府，根据政府的有关规定进行处理。

2、对***年**月*日后，未封顶的和新开工建设的违法违章建筑，坚决予以拆除。

3、对违法占用耕地、林地，社会影响恶劣的违法违章建筑；影响公共安全和重点项目建设的违法违章建筑；严重影响城乡规划的违法违章建筑，一律予以拆除。

三、工作步骤及时间安排

“两违”综合治理专项行动工作将分3个阶段实施。

（一）动员部署阶段（##年**月**日前）

制定“两违”综合治理工作方案，明确职责分工，召开****村“两违”综合治理工作动员大会，统一思想。加大“两违”行为危害性的宣传力度，做到每家每户都宣传到位，同时，充分发动村党员干部群众，提高自觉参与“两违”专项治理工作的积极性。

（二）集中清理阶段（**月*日至**月**日）

即日起，村“两违”综合治理专项行动工作领导小组（以下简称领导小组）在镇党委政府的领导下，在全村范围内开展“两违”集中清理工作。对**年*月*日后，未封顶的和新开工建设的违法违章建筑，当事人要在**日前，自行拆除违法违章建筑。当事人在自行拆除违法违章建筑后，首先到村委会备案，再由镇政府派人到现场核实确认。凡未在规定期限内主动拆除“两违”建筑的，由**镇综合治理专项行动工作领导小组牵头，联合相关行政执法部门依法予以强制拆除，并依据相关法律法规，对“两违”实施主体进行相应处罚。将其在媒体上曝光，形成高压态势，以依法强拆带动自拆，以点带面，滚动推进。

在集中清理过程中，对辖区内各类违法违章建筑登记造册，全面掌握“两违”实施主体、发生时间、数量、面积等情况，建立“一违一档”台账，形成“两违”清单，报镇领导小组办公室，并在全村范围内进行通报公开，接受广大群众监督。

（三）深入推进阶段（**日至无限期）

在集中整治的基础上，及时总结“两违”综合治理工作成效，全面推进“两违”专项整治工作，查找、处理遗漏、遗留的各类违法违章建筑。进一步完善日常巡查制度、责任追究制度、考核奖惩制度，建立健全控违、拆违长效机制，实现违法建设综合治理工作常态化、日常化、制度化。

四、工作措施

（一）强化领导，落实责任。村作为“两违”综合治理专项行动的责任主体，认真履行属地管理责任，成立以总支书记**同志为组长的“两违”综合治理专项行动领导小组，制定切实可行的工作方案和治理措施，明确职责分工、加强协调配合、形成工作合力，确保各项目标任务的完成。

（二）加强监管，源头防范。充分调动和发挥党员、村民组长和村民代表的作用，严密布控，随时监控辖区内的违建情况，做到及时发现、及时制止、及时上报。特别要第一时间掌握相关动态信息和建筑材料进村入屯情况，查明材料用途，从源头上加以遏制。成立**村各屯巡查小组，加强巡查力度和密度，及时查处新增“两违”，将“两违”制止在萌芽状态，确保“两违”零增长。

（三）完善机制，确保长效。

1、建立巡查制度。以村民组为单位对辖违建进行日常巡查，每个村民组长为责任人，坚持巡查、制止、报告制度，每天将情况报到村里；

2、建立监督网络。每个村民代表都为监督员，对所代表的村民户进行监督，如有违章违建行为，立即上报到村里；

3、建立报告制度。当接到巡查小组和监督员报告违章违建行为时，村领导小组第一时间到达现场进行处理，同时将处理违章违建情况上报到镇“两违”综合治理专项行动领导小组，做好有关记录备案；

4、建立责任追究制度，对巡查不到位、上报不及时、对故意隐瞒“两违”不报的，对参与违法违章建设的村党员干部（村民组长），将按照有关规定严肃处理，绝不姑息；对巡查到位、上报及时的巡查小组年终奖给予一定的奖励；

5、对施工队伍（企业），发现在村范围内进行违章违建施工时，村“两违”综合治理专项行动领导小组有权进行制止，并联系有关部门将其清除本村。

6、联系电话：**

（四）加强宣传，注重引导。村民组长和村民代表要深入群众，每家每户、个体企业都要面对面的宣传到位，宣传治理违法占地和违法建设的意义和要求。村里将制作悬挂条幅标语、LED屏幕将24小时不间断的播出《**关于政治违法占地和违法建设的通告》，为综合治理工作提供强有力的舆论支持。

附件：**村“两违”综合治理专项行动领导小组及巡查监督网络

第三篇：关于违法占地、违法建设责任追究办法(试行)

关于《违法占地、违法建设责任追究

办法》（试行）

为了进一步规范我县土地管理及建设秩序，严厉打击违法用地、违法建设行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国建筑法》、《违法土地管理规定行为处分办法》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规规定，经县委、县府研究同意，现将违法占地、违法建设（以下简称“两违”）行为责任追究办法印发你们，请遵照执行。

第一条 本办法所称的违法占地是指违反土地管理法律法规和违反国家、省、市、县土地管理政策，非法占用、租用土地的行为；违法建设是指违反城乡规划管理法律法规和国家、省、市、县的相关政策规定进行建设的行为。

责任追究是指：对乡镇党委政府、县级各部门及其派出机构、县域内中央、省属企业、村、（社区）、居民委员会及其所属党员、干部和工作人员在“两违”清理整治工作中违反法律法规和相关政策规定的行为给予相应的处理。

第二条 违反国土、建设法律法规和相关政策及“两违”清理整治相关规定的，按照组织处理、纪律处理、司法处理相结合的原则，严肃处理。有下列行为的，视其情节和所造成的后果依法以纪以规给予当事人警示谈话、诫勉谈话、停职、免职、党纪（政纪）处分、没收非法所得；情节恶劣，影响极坏，造成严重后果的移送司法处理。

1、国家公职人员、党员、干部参与“两违”建设的；

2、国家工职人员、党员、干部组织、策划、帮助他人“两违”建设的；

3、国家工职人员、党员、干部及其家属阻挠执法，不听劝阻的；怂恿、唆使他人阻扰执法造成重大影响及严重后果的；或散布错误言论，组织、策划、煽动非法上访的；

4、各乡镇人民政府、县级有关部门及其工作人员未经县级人民政府批准，擅自同意违法占地、违法建设的；

5、各乡镇人民政府、县级有关部门及其工作人员对管辖范围内违法用地、违法建设行为不及时制止、查处不力的；

6、各乡镇人民政府、县级有关部门及其工作人员为违法用地、违法建设出具虚假证明材料的；谎报、瞒报、不及时上报违法用地、违法建设的；

7、对违法建筑物、构筑物和其他工程设施依法应作出而不作出拆除或没收决定的；

8、违反规定擅自批准项目用地、违法建设、违法开发的；

9、违反规定不按批准的规划方案实施或擅自调整规划的、违反规定擅自改变已批准的用地、用途和规划项目；

10、县电力、供水、供气、影视通讯等单位对“两违”建设提供服务的；已供电、供水的接到有关部门告知后没有在两个工作日内停止供给的；未对私拉乱接等违法违规行为予以严肃处理的；

13、县住建局、县国土资源局、县国土、建设联合执法大队及其工作人员，不依法屡职尽责、徇私舞弊、玩忽职守的。

14、有其它违法违纪行为的。

第三条 本办法由县纪委、监察局、县国土、建设联合执法大队负责解释。

第四条 本办法自发文之日起生效。

第四篇：违法占地调查报告

篇一：土地违法行为调查报告

关于农村土地违法、非法使用现实情况的 关于农村土地违法、调查报告 调查对象：农民，开发商，村干部，乡领导； 调查目的：对现有土地的现实情况及特点，违法使用土地造 成的危害的原因等方面进行分析，提出相应的防范对策；

调查方法：面谈，实际走访，田间实际考察； 调查地点： 本市各乡镇，前言： 人人都知道，土地是国之根本，没有土地就没有粮食，我国是 人口大国没有粮食将是什么样子！但目前违法使用土地，非法占用土 地越来越严重，为了进一步了解土地现状，特点和规律，减少土地流 失，针对目前的情况进行了一次社会调查，现将情况报告如下：

一、基本情况及特点

（一）调查对象的基本情况

近年来，违法使用土地，非法占用土地呈上升趋势，主要违法使用土地和非法占用人员是土地承包人和开发商以及政府。

（二）特点

1、违法使用土地主要在广大农村和城乡集合部占现有土地的 30﹪

2、农民在承包地上私自种植非粮食植物（比如载树，）或农田改为 鱼塘和建房，政府划地,开发商圈地；

3、外出打工，年纪大的农民违法使用土地的占 40﹪，由于左右栽 树无法再种植农作物的占 20﹪，政府以及开发商占 40﹪；

4、违法使用土地、非法占用土地居高不下，据调查由于外出打工 的人越来越多，人口老年化越来越重在自家承包地栽树和其它非农业 行为的也会越来越严重，政府为了加大开发速度也会不断的占用农 田，开发商利益驱使圈地也会越来越大。

二、违法使用土地和非法占用土地的危害

1、粮食减少。我国是一个人口大国，粮食问题始终是关系国家安全、社会稳定 的重大战略问题，与自然灾害相比，违法使用土地和非法占用土地是 影响我国粮食生产的主要因素，造成的粮食损失更为严重。据统计分 析，（按一村民小组）有 60 亩违法使用土地和非法占用土地按每亩每 年 500 公斤粮食计算，一村民小组每年就减少 30000 公斤粮食。所以 说违法使用土地和非法占用土地是始终困扰着我国经济、社会特别是 农业的发展的主要因素之一。

2、对环境的影响。随着城市企业向农村转移，工业废水、废气、废渣的污染向农业 环境蔓延。违法使用土地使土地荒漠化，植被减少间接影响气候；

3、粮价飞涨。由于违法使用土地和非法占用土地使粮食种植面积减少粮食产量 减产，直接导致粮食涨价。

三、违法使用土地和非法占用土地原因分析。

1．人多地少的基本国情，经济高速发展的阶段性特点，以及保护耕地的战略考虑，决定了建设用地的供求关系必然十分紧张。土地利用与管理制度安排不周，执行不力，极易引发违规违法用地行为。2．土地法律法规和政策与经济发展在制度层面上的冲突，是引发违规违法行为的一个深层次原因。一是现行财税体制和政绩考核指标刺激用地需求；二是地方政府对土地资源配置干预过多、力度过大，市场机制难以发挥作用；三是现行征地制度形成巨大的土地经济价值差，进一步刺激地方政府扩张建设用地的需求，以及用地单位多用土地和非法占用土地欲望；四是不明晰的农村集体土地产权为建设用地过度扩张打开了方便之门。

3．政府和政府官员传统理念和价值观念中对法律的工具化倾向，以及急功近利和投机心态，是造成违规违法行为不可忽视的深层次原因。4．土地执法监察力度不够，部门联合执法机制不健全，部门监管政府更是力不从心；耕地保护责任制尚未形成共识，难以落实共同责任；土地违法案件中，决策者不承担责任，责任承担者不起决定作用。这一系列状况，或属于制度的先天不足，或属于执行过程的偏差和错位，既是违规违法行为大量存在的体制性原因，又是其直接和具体的原因。

5．用地审批，主要是农转用和征收审批全过程，确实存在周期长、效率低的问题，直接导致部分用地项目不得不“未批先用”，也引发部分项目以此为理由借机“未批先用”。一是程序复杂环节多。

二是土地报批的要求越来越严，审查事项越来越多。

三是土地报批业务没有办结时限承诺，加之审查内容、报批方式的不断调整，上报审批项目批准时限无法预期。

6．东北地区由于冬季无法农作物种植，承包人土地少种地已不能满足家庭开资，只有离地外出打工，土地要么栽树或挖塘，或托付亲友做非农业用途

7、由于承包人年纪大已不能农业种植，无奈放弃农作物种植或由于承包人的土地左右原因自己的土地已无法再种植农作物。

8、政府划地，由于政府规划，开发商用地。

四、对策。

1、任何与土地利用、管理相关的制度建立、改革和完善，都会引起土地违法态势的变化。增加国家土地政策、土地法律在相关制度规定中贯彻和协调力度，就能有效地减少土地违法事件的发生，增加土地违法行为受到制裁的几率和力度。为此，要对直接涉及土地利用的土地承包经营制度、城乡规划管理制度、投资管理制度等进行土地政策和法律意识渗透，把用途管制、耕地保护、节约集约利用的思想体现于制度原则和各项具体要求、标准之中。要在与土地利用、管理具有间接联系，或可能发生联系的制度中，加入贯彻、执行土地政策和法律的内容，如干部选拔任用、政绩考核制度中加入耕地保护、土地执法等规定；在财税制度中严格规范土地收益的分配和使用，并建立起鼓励节约集约、限制粗放利用的税收调节机制。从而使一个部门势单力薄严防死守、执法监察的局面，转变为相关部门同心协力、齐抓共管的局面，共同遵守国家土地政策和法律，落实最严格土地管理制度，遏制土地违法现象发生，打击土地违法活动。

土地利用管理制度自身的改革、完善，则要防止“头痛医头，脚痛医脚”，“摁下葫芦起了瓢”，要有系统和全面考虑，统筹协调相关政策要求，在多目标设定、多条件约束情况下，设计土地利用和管理制度，预防、打击土地违规违法行为。强化土地利用计划对地方政府土地利用和管理的多方面制约。把计划指标多少与其土地利用和管理实绩相挂钩。对规划计划执行、耕地保护和执法监察问题严重的，适时冻结或核减计划指标。

2、法制宣传。加大土地法等相关法的宣传，做到每个村民及村干部，乡领导，以及政府，开发商，都要知法，懂法，依法。

2、依法执法。加大打击违法使用土地和非法占用土地力度，严厉打击各种违法 使用土地和非法占用土地的个人和集体。3，优化土地承包，有效合理的利用土地。根据目前现况让所有进城农民回乡种地是不可能，只有现在把农

民的土地集中成片以承包人名义自愿的情况下转包给他人（不改变种 植结构），开发商不开发的地要无常还给原先农民，政府谨慎划地。

4、加大农业投入，政府要加大农业投入，加大对现在确实还在种植的农民的直补，做好基础农田，道路、水利合理化规划建设，解决农民种地难的一系列问题。篇二：国土违法案件调查报告

x县国土资源局 国土资源违法案件调查报告

案由： 未经批准、非法占地 调查机关：国土资源局 承 办 人： 调查时间： 当 事 人：

经调查认定的主要违法事实 2009年1月10日，我局执法人员在巡查中发现 县xx镇xx村xx组村民李xx未经有权人民政府批准，擅自占用本组集体农用地建商住房的违法行为后，进行了认真调查取证，并于2009年1月13日依法立案查处，主要案情如下：

2008年10月10日，县xx镇xx村xx组村民李xx向村委会提出用地申请，准备利用位于xx路东本人的自留地建农药化肥门市部，经村委会研究同意后，村委会主任李xx为其填写了《农村居民宅基地审批表》和《村镇建设工程位置申请审批书》并签署意见，加盖村委会公章，其中《农村居民宅基地审批表》未经镇政府审核、县政府审批；《村镇建设工程位置申请审批书》经镇建设服务管理所工作人员王xx签署意见并签字。2008年12月10日xx镇建筑工程管理站为其办理了《建设工程施工许可证》，工程名称为商住房，2008年12月19日xx镇建设服务管理所为其办理了《江苏省村镇工程建设许可证》，建设项目名称为商住房，但是在未取得用地审批手续的情况下，李xx于2009年1月6日开始动工建设，至2009年1月10日，10间房屋地基建成。经现场勘查，该宗地位于 县x城镇xx村xx组生产路东，东邻农用地，西邻xx村xx组生产路，南邻农用地，北邻农用地；东西长10米，南北长20米，占地面积200平方米，其中建筑占地面积200平方米，该宗地位于基本农田保护区内，土地性质为耕地，不符合土地利用总体规划。

法律依据:李xx未经有权人民政府批准，非法占用本组集体农用地建商住房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款之规定，依据该法第七十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定进行处罚。建 议:

一、退还非法占用的土地，限十五日内自行拆除在非法占用土地上新建的10间房屋地基；

二、罚款陆仟元整(按非法占用土地面积处每平方米30元罚款)。承办人（签名）：杨xx 张xx 二〇〇九年一月三十日篇三：违法用地调查报告

中新网8月19日电 19日上午，国土资源部召开房地产用地专项整治工作新闻通气会，会上公布的数据显示，截至5月底，全国共上报房地产违法违规用地宗数3070宗，面积约18.84万亩。其中，闲置土地宗数2815宗，面积16.95万亩，分别占上报总宗数和面积的91.69%和90%；保障性住房用地改变用途宗数92宗，面积1257.85亩，分别占上报总宗数和面积的3%和0.67%。从清理数据来看，在各类房地产违法违规用地中，闲置土地成为房地产用地违法违规的主要问题。各地上报的2815宗闲置土地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的约占六成以上。从闲置土地分布来说，东部地区数量较多，分别占上报总宗数和面积的62.24%和62.46%。从闲置时间上看，闲置5年以下的地块1354宗，占闲置土地总数的48%；闲置时间5年以上的地块共875宗，占31%；闲置时间较长，但合同中未约定具体开工时间的地块586宗，占21%。数据还显示，截至目前，全国已开展查处各类违法用地2208宗。其中，闲置土地2044宗，面积12.35万亩；别墅用地74宗，面积7836亩；保障性住房用地改变性质83宗，面积943亩。

第五篇：违法占地违法建设专项整治工作实施方案

为加强我镇城乡规划建设管理，整顿国土管理和建筑市场秩序，规范农村宅基地管理，有效遏制违法占地和违法建设（以下简称“两违”）行为，确保全镇经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政处罚法》《**省城乡规划条例》《**省城乡环境综合治理条例》相关法律法规规定，制定本实施方案。

一、整治内容

1．未经许可或未经批准改建、扩建、新建的建（构）筑物，以及未经批准或超过批准期限的临时建（构）筑物；

2．少批多占、批甲占乙的建（构）筑物； 3．农村居民移地新建房屋后，逾期未复垦且拒不交由农村集体经济组织安排使用的原有宅基地上的建（构）筑物；

4．法律、法规规定的其他违法占地、违法建设行为。

二、整治目标

通过进一步清查治理，增强广大群众依法用地、依法建设意识；完善查处和制止“两违”行为的长效管理机制；妥善处理历史遗留问题，对新出现的“两违”行为发生一起、查处一起，坚决有效遏制“两违”行为。

三、整治任务

（一）对所有“两违”行为进一步集中清理。

（二）切实加强巡查、监管、查处工作。对2015年7月15日以后新出现的“两违”行为，发生一起查处一起，新建一处拆除一处。

（三）制定规范我镇用地和建设管理的相关配套措施，建立治理“两违”行为的长效机制。

四、整治原则

（一）坚持依法整治，长效管理。坚持依法查处，构建长效管理机制，坚决杜绝新增“两违”行为，有序推进行政区域内建设和管理的规范化、制度化、法制化。

（二）坚持属地管理，分级负责。各村（社区）、机关有关部门成立“两违”整治工作领导组，建立健全镇、村（社区）、村（社）居民小组三级组织网络体系。落实属地管理主体责任，切实抓好“两违”问题的综合整治工作。明确镇各部门主要领导以及村（社区）主要领导为“两违”治理第一责任人，分管领导为直接责任人，村镇建设服务中心、国土所、派出所、交通办、农林站、水管站等部门要按“谁主管谁负责”原则，积极配合各村（社区）开展治违工作。

（三）坚持群众参与，社会监督。强化宣传，广泛动员单位、企业和群众，自觉担负起建设、管护城镇义务，积极劝阻、制止和举报“两违”行为，动员“两违”主体自行消除违法违规行为。

（四）坚持集中力量，综合整治。整合执法力量，强力开展“两违”治理行动，切实加大现场巡查力度，采取行政、经济和法律等手段，及时有效打击新出现的“两违”行为，做到发现一起、查处一起、教育一片、惩戒一方。

（五）坚持严肃纪律，惩防并举。结合“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治工作，切实加大对整治“两违”行为的督查督办力度，狠抓典型，开展预防教育，强化干部履职的责任监督，严肃查处发生在群众身边的违法违纪行为，强力推进“两违”整治工作。

（六）坚持分类处理，重点整治。对开展清理整治工作后顶风乱占乱建的，一律依法查处，坚决杜绝出现新的“两违”行为；对严重影响城乡规划，危及公共安全，存在严重安全隐患的现有违法建筑，按照有关规定立即拆除；对机关、企事业单位已有的乱搭乱建，实行行政“一把手”负责制，由单位采取强有力的措施予以处理。具体的分类整治办法，由镇国土、住建部门拟制，镇“两违”整治领导组研究确定。

（七）坚持自行整改和强制整治相结合。充分发挥党员干部带头作用、村集体经济组织宣传发动作用和依法强制整改的教育震慑作用，专项整治工作以“两违”主体自行整改为主、执法部门依法整治为辅。

五、工作步骤

整治“两违”行为工作分为宣传动员和清理调查、集中整治、巩固提高三个阶段。(一）宣传动员和清理调查阶段（2015年7月15日至8月15日）。

1．广泛宣传发动。发布《****镇人民政府关于集中治理违法占地违法建设行为的通告》。各村（社区）、机关各部门要制定详细工作方案，召开动员大会，做好准备工作；镇纪委、派出所、镇村镇建设服务中心、镇国土所和各村（社区）要及时公布举报电话；邀请人大代表、政协委员参与监督。

2．深入开展法制宣传活动。以宣传《土地管理法》《城乡规划法》《水利法》《防洪法》《森林法》《**省城乡规划条例》等法律法规为重点，采取会议动员、印制宣传册（单）、设置固定宣传标语、“村村响”广播、宣传车巡回宣传等方式，进村（社区）、进校园开展宣传，使“两违”整治工作做到家喻户晓。

3．做好清理调查核实工作。按照属地管理原则，各村（社区）对本行政区域内和本单位管辖范围内的“两违”行为进行全面调查摸底，逐一进行清理审核，并分清类别、界定性质、认定身份、核定面积、逐户建立档案后汇总再交给主管部门。4．加强常态巡查。各村（社区）、镇治违办、镇相关部门持续开展“两违”整治常态化工作，坚决杜绝新增“两违”行为。

（二）集中整治阶段（2015年8月15日至11月15日）。各村（社区）、镇治违办、镇相关部门要严格按照工作机制和职责分工开展日常整治工作，切实加大对2015年7月15日后新发生“两违”行为的查处力度。对2015年7月15日以前动工，现仍在施工，不听劝阻的，视为新发生的“两违”行为从严查处。对存量的“两违”建（构）筑物实行自行整改与依法整改。

1．自行整改。有关责任单位要积极宣传政策，动员“两违”违法主体自行整改。机关、企事业单位，党员、干部职工及其亲属有“两违”行为的，应在限期内带头自行整改；其他人员有违法建筑的，应在限期内自行整改。自行拆除“两违”建筑的，拆除前应向所在的村（社区）申请安全指导；无能力自拆的，可向镇申请助拆。各村（社区）建立拆违指导组，对于自拆住户，指导组派员到场指导住户安全拆除。

2．依法整改。对限期内未整改或整改不到位的“两违”违法主体，依法实施整治。对以暴力等手段妨碍、阻挠公务或执法的，司法机关依法从严处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对有下列情形之一的进行重点整治，情节特别严重、社会影响恶劣、重大安全隐患的要先行拆除：

（1）机关企事业单位和党员干部职工的违法建筑物、构筑物；（2）占用城市公共绿地、道路的；（3）占用小区（楼院）公共区域的；（4）存在安全隐患的；（5）群众反映强烈的；

（6）已下达限期拆除违法建设决定书还未拆除的；（7）正在进行违法建设的；（8）其他应拆除的情形。

（三）巩固提高阶段（2015年11月15日至11月30日）。

1．总结前期工作开展情况，完善土地、规划、建设管理措施，规范建房行为，加大土地和规划执法力度，实现城镇建成区范围内无新增“两违”现象。2．结合整治活动，查找存在问题，深刻剖析形成问题的原因，总结整治活动取得的成效和经验，制定出符合实际的管理制度，形成一套土地管理、房屋建设长效机制，使我镇用地建设管理走上规范化、制度化、法制化轨道。

六、责任分工

（一）镇治违办：负责组织实施全镇集体土地上“两违”行为整治工作，查处率达100%；农村治违办对全镇集体土地上发现的“两违”行为，及时制止和查处，确保不出现新增“两违”行为；场镇治违办负责对场镇国有土地上的违章建筑、临时建筑及时制止和查处，确保不出现新增“两违”行为；负责统计全镇有关“两违”情况上报镇党委、政府；负责对各村（社区）、机关各部门治理“两违”工作开展情况进行督促检查考核。

（二）各村（社区）：切实履行本行政区域内整治职责，控制“两违”行为的主体责任，负责“两违”动态日常巡查和控管工作，发现“两违”行为，及时组织人员到现场了解情况、做好记录，做好宣传劝阻工作，直到停工拆除为止。对“两违”行为按属地管理原则由各村（社区）承担巡查、控管责任，确保不出现新增“两违”行为。配合镇治违办开展“两违”查处工作，做好在整治行动中涉及群众劝导及维稳工作。负责对“两违”行为摸底清理登记工作，以（村）居委会和村（居）民小组为单位，进村入户，对各类违法用地违法建设、情况逐户逐宗调查，登记造册，摸清情况，并汇总报送镇治违办备案。实行日报制度，每日定时向镇治违办报告“两违”治理工作开展情况。负责将国土资源管理和城乡规划建设管理工作纳入本村（社区）目标考核内容，明确工作目标任务，层层签订责任书。按属地管理原则，切实加强对本行政区域内“两违”行为安全监督管理。

（三）镇党政办：负责做好相关协调工作；起草或审定镇党委、镇政府与相关村（社区）、机关相关部门的目标考核责任书。

（四）镇纪委：负责制定关于党政机关公职人员、党员和干部参与“两违”行为的处理办法；及时查处党政机关公职人员、党员和干部参与“两违”行为；做好整治“两违”工作监督检查，严格追究履职不到位、“不作为、慢作为、乱作为”的单位及个人责任；派纪检监察人员对镇治违办开展日常督查工作，对镇治违办已建立的工作责任机制及工作制度执行情况予以督查。

（五）宣传部门：负责做好进一步整治“两违”工作宣传报道，对“两违”典型案例跟踪曝光，开辟集中整治“两违”宣传专栏；督促广电网络公司等单位停止“两违”建房户使用网络审批。

（六）镇人武部：负责组织民兵应急分队，积极配合治违办做好依法停工和依法拆除工作。

（七）镇群工办：负责与市、县信访部门衔接，做好上访人员解释疏导工作。

（八）派出所：负责抽调人员充实“两违”整治公安专案组警力；负责治违办依法停工、依法拆除及集中整治行动的治安保障；负责侦办整治“两违”行为中妨碍公务、妨碍社会管理和非法经营等相关违法犯罪案件。

（九）镇国土所：负责全镇土地违法用地执法工作，有效遏制我镇集体土地和国有存量土地上出现新增违法用地；指导城镇建成区外违法用地清理整治工作。

（十一）镇村镇建设服务中心：负责全镇城镇规划区内建设用地上的规划建设监察工作，有效遏制在城镇规划区内建设用地上出现新增违法建筑，指导城镇规划区外村（社区）违法建设查处整治工作。负责依法查处擅自占用城市公用设施、城市公共通道和违法搭建影响市容市貌建筑物、构筑物等行为。

（十二）镇水管站：负责实施河道整治和水务执法工作，查处河道两边行洪保护范围内的“两违”行为；指导相关村（社区）河道管理工作。

（十三）镇财政所：负责经费保障及经费使用、检查工作。

（十四）镇安办、交通办：负责“两违”行为安全生产监督管理工作；对参建“两违”的建筑设备予以依法查封（扣押）。负责查处公路两侧控制区及道路桥梁下的“两违”行为。

（十五）工商所：负责查处利用“两违”建设项目进行经营的行动。

（十六）镇农林站：负责制止和处罚违法占用林地建设行为和违法进行设施农用地建设的行为。

（十七）消防四中队：负责查处违反消防法规、影响防火间距，堵塞消防通道等违法建设行为。

（十八）镇社事办：负责会同相关部门及相关村（社区）做好涉及“两违”行为特困家庭审核、认定和救济工作，保障其基本生活。

（十九）供电、供水、供气、通讯等单位：严格按照有关法律规定和国办〔2007〕72号文件要求，配合做好“两违”行为整治工作，不得为“两违”项目提供供电、供水、供气、通讯等服务；查处违法占地建设中涉及违规使用水、电、气、通讯等行为。（二十）金融机构：严把贷款发放关，杜绝向“两违”项目发放贷款。

七、保障施

（一）加强组织领导。成立****镇治理违法用地违法建设工作领导组（以下简称领导组），全面负责领导和组织实施全镇治理“两违”工作。领导组下设“两违”工作办公室（简称镇治违办）负责领导组日常工作。

（二）强化队伍建设。在全镇抽（选）调干部职工和聘用协管人员充实镇治违办。镇治违办下设执法队、内勤组、宣传报道组、督查监督组、司法专案和治安保障组、综合执法办案组。在镇“两违”整治工作领导组统一领导下，各司其职，分工协作，统一管理，统一调度。

（三）“两违”治理工作经费由镇财政预算安排。

八、加强监督检查

（一）实行目标管理。从2015年7月15日起，镇政府将国土资源、城乡规划建设执法工作纳入对各村（社区）和机关有关部门目标考核。凡抽调人员中有不认真履职，不遵守纪律、不能完成“两违”治理工作任务等情况的，由镇治违办进行全镇通报。

（二）严格监督检查。机关单位对家属区乱搭乱建处理不力的，机关单位工作人员参与“两违”和妨碍执法的，违建户家属是国家工作人员而不配合查处工作的，各村（社区）和机关有关部门不按工作方案开展工作的，镇纪委将会同有关部门严肃查处；触犯法律的，依法处理。

（三）责任追究。镇“两违”整治工作领导组综合办公室、镇纪委、政府督查室将定期不定期对“两违”情况进行督查，并将督查情况予以书面通报，对弄虚作假、谎报事实的予以全镇通报；对查处“两违”行为不作为、查处不及时、处罚不到位且造成负面影响的，由纪检监察机关根据性质和造成负面影响的程度，对涉及部门的党政负责人和办案人员严格责任追究。