XX县违法建设治理工作总结

2018年度**县违法建设治理工作总结

2018年度，按照省、市违法建设治理工作的总体要求，结合我县实际，以“遏制增量、减少存量”为目标，按照“管理重心下移、管理责任前移”“属地管理、条块结合、以块为主”以及“谁主管、谁负责”的原则，建立违法建设长效目标责任管理体制。通过多措并举有效地打击了违法建设行为，到目前为止全县共拆除违建739起，拆除的建筑面积51866.73平方米。为建设“强富美高”新**创造了优良环境。

一、完善违法建设预防处置体系

根据县委、县政府和相关部门的人员调整，适时调整了县违法建筑整治工作领导组办公室人员，明确了县违法建筑整治工作领导组办公室内设机构、主要职责和人员分工，先期入驻的城市管理局、城市管理执法大队工作人员根据职责分工积极开展责任区范围内违法建设的巡查、处置和全县违法建设的督查、督办工作。参照征收拆迁的模式，购买违法建设拆除服务，明确专业拆除队伍。县违建整治办组织协调违建拆除活动，效果良好。全县各镇（区）成立了以主要领导为主要责任人，分管领导亲自抓的组织领导体系，明确了相关的责任部门，明确了村（居）的工作任务和责任。

二、明确违法建设预防处置职责

通过制定《**县违法建设监督管理问责办法》，明确了各镇（区）、村居和相关部门的违法建设巡查、发现、制止、查处、拆除职责；下发了《县城管局开展县城规划区违法建设网络化日常巡查的通知》，把县城规划区划分成若干网格，落实网格管理责任，县城管局区域中队违建网格化巡查责任单元与社区主动对接，实现了日常巡查和违建拆除“双对接”，起到了良好效果。制定了《**县县城规划区内“四员一体”违法建设网格化巡查管理办法》，落实城管执法人员、城管协管人员、数字化城管监督人员、环卫保洁人员在责任网格内的违法建设巡查、发现、报告责任。搭建了“县违法建设举报受理微信平台”，受理违法建设举报，实现了违法建设发现的早、处置的了的目标。全县各镇（区）按照网格化监管的要求，建立健全了村（居、社区）为单位实施网格化巡查网络，建立违法建设信息员队伍，实施网格化管理，组织开展违法建设巡查、发现、制止、行政推动拆除工作。制定和修订了违建监管考核奖惩办法，并与年终整体绩效考核挂钩。

三、严格控制新增违法建设发生

利用《在建违建快速查处拆除规程（试行）》实行的有力时机，加大县城规划区内违法建设巡查力度和监管强度，坚持违法建筑分类处理原则，快速高效拆除在建违法建筑,对存量违法建筑、单位违法建筑、大体量违法建筑坚决依法查处。在县城规划区范围内，受理群众违建信访举报117件，调查答复114件，立案查处、快速程序处置拆除31件，组织集中拆除行动8次，共计拆除违法建筑151起，拆除面积10451余平方米，有效遏制了违法建设行为，实现了县城规划区新发生违法建筑“零建成”的目标。

四、开展调查摸底逐步消除存量违建

我县结合老街区拆迁和老旧小区升级改造，对存量违建进行了分片调查摸底，并根据总量制定拆除计划和月度拆除目标进度，按照“五个先拆”（即群众反响强烈，利用违法建设谋求利益的违法建设先拆；影响供电、供水、供气、交通、消防、防汛、防台等公共安全的违法建设先拆；城市主次干道、主要河道、住宅小区、医院、学校、农贸市场、车站等周边占用公共用地和公共空间的违法建设先拆；机关、国有企业、集体单位的违法建设先拆；涉及到党员、干部的违法建设先拆）的原则，对近年来县城规划区内的严重影响城市规划、群众反映强烈的存量违法建设进行分片集中拆除和定点拆除，今年共拆除存量违建460件，面积12992.73平方米，占存量违建总量的103.18％。实现存量违建逐步消除的目标。

五、积极开展无违建小区创建活动

县政府把“无违建小区”建设作为推进全省城市治理与服务“十项行动”的重要抓手，作为促进和改善民生、加强城市管理转型升级的战略保障，扎实推进水韵名居和绿城西子“无违建小区”建设工作。成立了由高新区管委会主任担任组长，相关职能部门分管领导为副组长的“无违建小区”建设领导小组，全面负责创建工作的组织协调、检查指导、督促考核，确保“无违建”小区建设工作稳步推进。县城管局指导两小区物业建立违建巡管工作小组，划分职责，落实责任，实时公示。出台《**县城区“无违建小区”建设工作实施方案》、《**县住宅小区物业规范化管理整治行动方案》，成立“三位一体”查违控违专项巡查组，依托网格化管理及属地管理原则，建立“社区+物业”“城管+物业”“业委会+物业”的三级网格防违控违常态长效管理机制,借助小区监控、门禁系统、日常巡查，全方位加强小区违建监控，实时掌握违建动态，坚决杜绝新增违建，坚持做到早发现、早制止、早处理。社区、物业建立信息档案，将现存违建、苗头违建记录在册，确保巡查有重点、有目标、不走过场。其中一小区创建工作基本成熟。

六、加强全县各镇（区）违建监管业务培训

（一）是请上来。六月份组织了各镇（区）违建监管人员（含城管执法人员）培训200人次，通过培训，让他们能够熟悉并掌握了违建监管方面的法律法规和执法技巧，规范执法程序，提高执法效率。9月份县违建整治办会同县城管局开展全县城管法律知识竞赛，其中违建监管方面的内容作为重点，进一步增强了全县违建监管人员的法律知识。（二）是走下去。**违建整治办督查处置组日常对各个镇区监管工作进行巡查、督查，现场指导，对发现的问题和存在的不足及时与镇区沟通、协调，做到主动靠前，积极参与和配合。开展现场指导40余次。（三）是走出去。六月份组织全县各镇（区）分管违建监管的领导、部门负责人去上海华东政法大学参加培训，课程中专业安排上海市城管局法规处的领导就违建监管做了讲座。今年以来全县各镇（区）拆除违法建筑共计192起，拆除面积29829余平方米，其中高新区在县城规划区范围外违建拆除力度较大，共拆除违建65起，拆除面积9944余平方米，通过对违法建筑的拆除，各镇（区）违法建设发生率明显下降。

二、存在的问题和难点

尽管我县违法建设专项治理工作开展有力、收效明显，但随着此项工作的深入推进，违建防治工作中的一些矛盾与问题也日益凸显，主要体现在以下方面：

1.拆除中的责任风险。首先是拆除过程中的安全风险，特别是当事人的激烈抗拒以及在对高空违建的拆除；其次是执法人员压力太大行政机关对新建违法建筑第一时间予以拆除，执法程序不规范，往往存在行政诉讼败诉风险。

2.规划执法阻力大。很多违建户法律意识极为淡薄，认为违建现象不是一户两户的问题，存在“法不责众”心理，因此无视法律法规，无视城市规划，甚至把违建得逞作为炫耀的资本。执法部门在查处违建时常常遭遇暴力抗法和缠访情况，导致有些执法人员出现畏难情绪，执法广度不够、力度不足。还有一些违建户被查处后接连上访，甚至采取过激行为无理取闹。比如年前我们在一处违建即将被拆除前，该违建户竟然上京“讨要说法”，造成了极坏的影响。

3.违建查处效率低。随着《在建违建快速查处拆除操作规程》的出台，对我们快速处置新增违建起到了一个推动作用。但对于存量违法建设，职能部门依法查处需经过立案、调查取证、告知、听证、作出处罚、复议、诉讼、公告、催告等程序，当事人采取各种方式拖延时间，执法的社会效果较差。

4、政策滞后。居民因家庭人口增加申请建房得不到批准，房屋年久失修需要维修翻新，属地政府只受理集体土地性质的住房维修申请，国有土地住房维修无人问津。一些老旧小区房屋大多是平顶，雨天漏、夏天热、冬天冷，在维修过程中基本都选择了平改坡这种环保节能方式，但由于没有扎口审批、管理，各行其事，有的是将军顶，有的是道士帽，还有的出现了加层等五花八门，矛盾频频。

三、下一步工作打算

我县将进一步加强组织领导、加大治理力度、加快工作进度，打好违建治理攻坚战，努力形成快速、高效、处置机制，彻底铲除违建滋生的土壤，为城市建设与发展营造良好规划秩序。

1.健全工作网络。在县级层面依托违法建筑整治工作领导组办公室，组织、协调、指导、考核各镇区的违建治理工作，定期分析工作形势，经常性开展专项督查行动，及时通报督查情况、严格考核奖惩，逐层逐级建立责任考核机制，把违建治理工作纳入效能建设目标考核。同时，加大经费投入、充实管理装备，形成强大行政推动力，更高标准助推违建治理工作。

2.把好源头关卡。按照“防违全天候、巡查无缝隙”的要求，进一步健全巡查监控机制，实现违建防治“阵地”前移。对于刚刚动工的违法建设，要求属地政府、城管区域中队及时到达现场处置。依照《在建违建快速查处拆除操作规程》相关规定，进一步强调对新增违建“零容忍”，灵活查处手段，缩短执法流程，快速处置到位，全力将违法建设抑制在初始状态。

3.加快消化存量。依托项目征收、老旧小区改造等工作，加快消化存量违建。在征迁工作中，对于城中村和老旧小区的存量违建，认定为违章建筑的，对一些依赖违建“坐地要价”，在给予一定补偿后任然拒不签约的，勇于“亮剑”、果断拆除。结合老旧小区升级改造，依法拆除一批情形恶劣、问题突出的违法建筑，妥善处置一批对规划影响较小的违法建筑，逐步减少存量违建。

4.继续做好无违建小区创建工作。重在抓任务分解、责任落实、序时推进、效果到位。

5.加大宣传力度。以“新增违建零增长，存量违建负增长”为目标，全方位、多形式、高密度做好宣传工作。一是加大法律法规的宣传力度，提高市民的法制意识和法制观念，形成“知法必依，违法必究”的浓厚氛围。二是加大管控工作的宣传报道力度，在县属新闻媒体开辟专门的栏目，形成强大的舆论声势。三是进一步公布县、镇区、街道违建举报、投诉电话，保证举报机制畅通，接受广大群众和社会舆论的举报。四是深入开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动，通过星级文明户、文明社区评选等一系列活动，使老百姓深刻认识违法建设的危害，取得他们对违法建设查处工作的理解和支持。

违法建设治理工作是一项系统性、长期性、艰巨性、复杂性的工程，任重而道远，我们将在市委、市政府和市局的正确领导下，突出重点、有序推进、依法查处，不折不扣地完成各项任务。

**县违法建筑整治工作领导组办公室

2018年12月12日