关于乡镇实施违法用地和违法建设长效监管机制的工作方案

第一篇：关于乡镇实施违法用地和违法建设长效监管机制的工作方案

关于**乡实施违法用地和违法建设长效监

管机制的工作方案

为贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规和上级的文件精神，进一步规范我乡土地管理和城乡规划建设秩序，坚决杜绝我乡各类违法用地和违法建设行为的发生，根据我乡实际情况，特制订本工作方案。

一、工作目标

（一）建立分片包干的责任机制，坚决杜绝发生新的违法用地违法建设行为，吧违法用地、违法建设消灭在萌芽状态。

（二）对我乡已发生的违法用地、违法建筑，本着尊重历史、以人为本、区别对待、分类处理的原则，有计划有步骤地逐步消化，在项目建设用地需要征地时依法拆除。

二、工作措施

（一）成立**乡实施违法用地和违法建设长效监管工作领导小组

组长：乡长

副组长：纪委书记

成员：国土所长

建设站长

司法所

领导下组下设办公室，办公室主任由兼任，副主任由同志（具体负责日常事务）担任，成员为等，具体负责全乡“双违”信息、数据收集、汇总、上报、整理归档等有关材料工作。办公室设在国土所，办公室电话：

（二）明确责任，分片监管

我乡分**片和片两个片区，实行分片监管，明确责任人。

（三）落实人员，保障经费

1、分管领导负工作的统筹协调和领导，确保监管工作扎实有序展开。

2、片负责人为，**片责任人为。各责任人要调动各村干部的参与积极性，密切联系群众，把工作落到实处。

3、各村支书和主任为协管员，协助和配合工作组的工作。

4、工作经费由区人民政府下拨，不足部分由乡人民政府自筹解决。

（四）明确责任，落实任务

1、对我乡辖区内违法用地违法建筑的现状进行调查摸底，现场拍照，固定证据，建立档案。

2、深入宣传土地管理、规划建设的法律法规，受理群众对违法用地违法建设行为的举报。

3、对新发现的违法用地违法建设行为，采取有力措施进行制止、拆除，把违法用地违法建设苗头消灭在萌芽状态。

4、每月向区“双违”整治办公室报送开展工作情况。

三、工作步骤

（一）人员到位。2012年2月28日前，工作人员配备到位。

（二）装备到位。2012年2月28日前，落实办公场地。桌椅、照相机、电脑、执法工具车等执法装备必须到位。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。工作组成员及协管员要统一思想，充分认识实施违法用地违法建设行为的长效监管工作的重要性和必要性。认真抓落实，确保监管工作取得预期的效果。

（二）广泛宣传，营造氛围。工作组要围绕违法用地违法建设监管工作，充分发挥新闻舆论的引导作用，通过各种有效形式开展宣传活动，加大相关法律法规的宣传和教育力度，营造良好的工作氛围。

（三）精心组织，抓出实效。工作组要按照确定工作职

责和任务，精心组织，狠抓落实，抓出成效。

（四）严肃纪律，奖惩并举。工作组各成员要严格履行职责，工作组对各成员工作实行严格的工作责任制和责任追究制，严格考评，根据考评情况给予奖惩。凡在监管工作中表现突出，有效制止和消除违法用地违法建设行为的，给予奖励或表扬。凡不作为、不重视，致使违法用地违法建设行为时有发生、禁而不止的，要综合运用党纪、政纪和法律等手段进行严肃处理。

第二篇：违法用地违法建设情况汇报

严厉打击违法用地违法建设情况

根据市政协2013年专题视察调研工作安排，10月25日市政协副主席任书文、王爱萍带领部分政协委员就我市严厉打击违法用地、违法建设情况进行视察，听取市国土资源局土地执法监管情况汇报，与市区6个国土分局执法大队进行座谈，深入了解相关

情况，提出建设性意见和建议。视察报告分三个部分。

一、治理情况

全市国土部门按照国家、省和市委、市政府的决策部署，转变职能，优化服务，落实责任，严格执法，认真贯彻实施《土地管理法》及相关法规，针对用地需求量与耕地保有量的矛盾突出问题，从2010年第十次土地卫片国土资源部启动“15号令”实施问责以来，严厉打击违法用地犯罪行为，2012年违法用地面积下降30.6%，违反耕地面积下降60%，违法占用耕地的比例从31.2%降低到5.81%，目前全市违法用地总数控制在11%、未超越国家红线15%的限度、排序全省倒数第二位，违法占用地呈下降趋势，实现“保红线”目标。主要治理措施有四个方面：

（一）建立监管责任网络。按照省、市政府要求，全市建立土地监管责任体系，把违法用地易发区，编制成全图，定人定岗进行动态和静态监管，实行监管区域、村庄、耕地网格化管理，建立责任制度完善、巡查职责规范、监管主体明确的市、县、乡三级巡查网络，进一步强化违法用地监管体系建设。

（二）强化严厉打击手段。全市各级国土部门创新执法方式，采取卫星遥感监测、违法用地事前制止、督促检查上下联动、重点案件挂牌督办、典型案件公开查处、触犯法律追究责任等手段，标本兼治，多措并举，极大地震慑了违法用地、违法建设的犯罪行为。2009年以来，不完全统计，全市共移交公安机关涉法土地案件32案33人，查办违法犯罪线索19件，侦破自侦案件48起，移送起诉42人。

（三）持续开展专项行动。2012年以来，开展卫片执法、查处变更规划、清理规范用地、非法转让土地专项治理行动，查处148宗违法用地、收缴罚没款1812.14万元，没收建筑物45.75万平方米，查处变更规划45宗，收缴罚没款657万元，出让金3.5亿元，累计处置土地34344亩、其中盘活置换用地7420亩，为“国省市”重点工程规范用地手续160宗22887亩、公开出让37宗2266亩、已收回罚没款4069.91万元、各类规费（耕地开垦费、征地管理费）和土地出让金18.8亿元。

（四）严格建设用地审批。全市各级国土部门依法行政，严格建设用地预审预报、约谈承诺制度，审批用地从各个业务环节严格把关，谁办理谁监管，建立内部会审、执法监察、反馈预警机制，对违法用地行为实现一票否决制。积极做好重点工程项目用地保障，对重点项目应急用地、临时用地、农业设施用地全程跟踪，减少环节，加快审批。结合全市总体规划修编前期的分析和预测，合理布局，科学分配规划期内主要用地指标，优先满足各级重点项目建设用地。加强土地监管，主动服务大局，努力争取增量、盘活存量、管好流量，保障全市经济社会发展用地。

法律解释： 违法用地指，未取得建设用地审批手续占用土地或通过非法交易取得土地使用权；违法建设指，建设单位或个人未依法取得国土、规划等行政主管部门的批准或擅自改变批准内容的建筑体。

二、相关问题

通过调查研究、情况分析，有四方面的问题应该高度重视。

（一）执法力量严重不足。全市各级土地执法力量严重不足，基层监管队伍薄弱、人员缺乏，有的国土所只有1人，就市、县两级国土监察执法大队不足120人，监管全市6956平方公里国土资源确实有很大难度，查处违法力量有限，暴力抗法时有发生。

（二）违法用地依然严峻。违法用地违法建设在全市10个县区不同程度的存在，小店区、晋源区、尖草平区被市政府确定为违法用地易发区，在“城乡结合部、城中村改造、宅基地开发、非工程建设、国道省道两侧、农村撂荒农田”等区域土地违法问题较为突出，用地存在“未批先占、少批多占、”和“非法交易、非法转让”等违法违规现象。仅2012年全市村民宅基地违法用地宗数占到违法总数的18%。

（三）土地违法追究偏轻。《土地管理法》第七章法律责任中规定，违法用地、违法建设单位或个人给予行政警告、行政处分，行政处罚，构成犯罪的，依法给予追究刑事责任。在土地执法实践中追究刑事责任的犯罪行为很难执行，多数违法用地行为以行政处罚为主，因违法成本低，追究责任轻，处罚力度小，导致违法用地、违法建设犯罪行为不断滋长，治理难度加大。

（四）规划用地监管较松。因受利益驱动，在用地立项、规划、审批、施工、建设等环节，普遍存在“重审批、轻监管”的问题，相关部门土地执法共同责任机制尚未形成，监管规划用地情况有一定缺失，致使一些用地单

第三篇：打击违法用地和违法建设工作汇报

打击违法用地和违法建设工作汇报

严厉打击违法用地和违法建设>工作汇报

为严厉打击各类违法用地和违法建设行为，遏制违法、违规用地和建设蔓延的势头，昨日，我市专门下发了《******市城区违法用地和违法建设集中整治活动实施方案》和《关于加强城区规划土地综合执法工作的通知》，将依法采取有力措施，严打重管，对城区内违法用地和违法建设案件进行集中整治，同时建立健全长效管理机制，进一步加强城区规划土地管理工作。

一、综合执法领导小组成立，19宗违法案件被重点督办

近年来，我市各城区私搭乱建、非法买卖转让集体土地、擅自改变土地用途等“双违”现象愈演愈烈。为加强和规范城区（含******新区）规划土地管理工作，我市决定成立由市委副书记、市长张文深任组长的市城区制止违法用地和违法建设综合执法领导小组，同时抽调市城乡规划、国土资源、城管、住建局、中级法院、供电公司等部门和单位的人员成立综合执法大队，各城区政府、******新区管委会也将成立相应组织结构和人员相对固定并不少于30人的执法队伍。

21日，市城区制止违法用地和违法建设综合执法领导小组通报了市区19宗违法用地和违法建设案件，分别涉及解放区、山阳区、中站区、马村区、******新区。综合执法领导小组将对该19宗违法用地和违法建设案件进行重点督办，要求相关辖区政府按照属地管理要求，对违法建筑物、构筑物、设施等予以公告，限期当事人自行拆除，当事人逾期不拆除的，辖区政府要依法组织强拆。

二、完善奖惩问责等机制，坚决遏制“双违”蔓延

《关于加强城区规划土地综合执法工作的通知》不仅对违法建设、违法用地进行界定，进一步明确各相关部门的职责，还建立完善了市、区、乡镇办事处三级巡查报告机制和拆除、考评考核、媒体曝光等一系列机制。

建立堵疏结合机制。我市规定按照城市总体规划，凡确属住房困难的城乡居民，由行政村、社区和乡镇办事处依照法定程序进行上报，经审批优先安排保障性住房；对经有关部门鉴定属危房、险房的个别村（居）民房屋，由乡镇办事处经城区、******新区城乡规划部门报市城乡规划主管部门办理《建设工程规划许可证》，允许原址加固维修，但不允许扩大建筑面积。对列入城中村改造的行政村、社区，坚决制止违法建设行为，一经发现，立即拆除。

建立考评考核机制。我市将制定制止违法用地和违法建设行为查处工作考核实施细则，将查处违法用地和违法建设行为工作情况列入综合目标考核，作为干部选拔任用的重要依据。相关部门每季度对城区“双违”的存量和增量情况进行汇总，未完成拆除任务又新增违法用地和违法建设的，将被取消评优评先资格，相关责任人一年内不得提拔使用。

建立奖惩机制。市政府对每半年考评在前2名的城区，按拆除面积每平方米300元的标准奖励，并奖励一定数量的建设用地指标。对违法违规用地宗数最多或面积最大的，市政府将扣减其下一定数量的建设用地指标。领导小组办公室每半年对各乡镇办事处违法用地和违法建设项目宗数和面积进行排名，排名后三位的乡镇办事处党政正职一年内不得提拔使用。同时，建立妨害城市建设经济补偿金制度和“黑名单”管理制度。各类违法违规用地单位和个人被列入“黑名单”后，三年内不得在本行政区域内参加土地购置活动，已取得的土地使用权不予办理抵押登记手续；>房地产开发公司及建筑施工企业被列入“黑名单”后，属于本地的建筑施工企业，半年内不得参与工程建设招投标活动，外地企业将被清出******建设市场。

严厉打击违法用地和违法建设工作汇报

为严厉打击各类违法用地和违法建设行为，遏制违法、违规用地和建设蔓延的势头，昨日，我市专门下发了《******市城区违法用地和违法建设集中整治活动实施方案》和《关于加强城区规划土地综合执法工作的通知》，将依法采取有力措施，严打重管，对城区内违法用地和违法建设案件进行集中整治，同时建立健全长效管理机制，进一步加强城区规划土地管理工作。

一、综合执法领导小组成立，19宗违法案件被重点督办

近年来，我市各城区私搭乱建、非法买卖转让集体土地、擅自改变土地用途等“双违”现象愈演愈烈。为加强和规范城区（含******新区）规划土地管理工作，我市决定成立由市委副书记、市长张文深任组长的市城区制止违法用地和违法建设综合执法领导小组，同时抽调市城乡规划、国土资源、城管、住建局、中级法院、供电公司等部门和单位的人员成立综合执法大队，各城区政府、******新区管委会也将成立相应组织结构和人员相对固定并不少于30人的执法队伍。

21日，市城区制止违法用地和违法建设综合执法领导小组通报了市区19宗违法用地和违法建设案件，分别涉及解放区、山阳区、中站区、马村区、******新区。综合执法领导小组将对该19宗违法用地和违法建设案件进行重点督办，要求相关辖区政府按照属地管理要求，对违法建筑物、构筑物、设施等予以公告，限期当事人自行拆除，当事人逾期不拆除的，辖区政府要依法组织强拆。

二、完善奖惩问责等机制，坚决遏制“双违”蔓延

《关于加强城区规划土地综合执法工作的通知》不仅对违法建设、违法用地进行界定，进一步明确各相关部门的职责，还建立完善了市、区、乡镇办事处三级巡查报告机制和拆除、考评考核、媒体曝光等一系列机制。

建立堵疏结合机制。我市规定按照城市总体规划，凡确属住房困难的城乡居民，由行政村、社区和乡镇办事处依照法定程序进行上报，经审批优先安排保障性住房；对经有关部门鉴定属危房、险房的个别村（居）民房屋，由乡镇办事处经城区、******新区城乡规划部门报市城乡规划主管部门办理《建设工程规划许可证》，允许原址加固维修，但不允许扩大建筑面积。对列入城中村改造的行政村、社区，坚决制止违法建设行为，一经发现，立即拆除。

建立考评考核机制。我市将制定制止违法用地和违法建设行为查处工作考核实施细则，将查处违法用地和违法建设行为工作情况列入综合目标考核，作为干部选拔任用的重要依据。相关部门每季度对城区“双违”的存量和增量情况进行汇总，未完成拆除任务又新增违法用地和违法建设的，将被取消评优评先资格，相关责任人一年内不得提拔使用。

建立奖惩机制。市政府对每半年考评在前2名的城区，按拆除面积每平方米300元的标准奖励，并奖励一定数量的建设用地指标。对违法违规用地宗数最多或面积最大的，市政府将扣减其下一定数量的建设用地指标。领导小组办公室每半年对各乡镇办事处违法用地和违法建设项目宗数和面积进行排名，排名后三位的乡镇办事处党政正职一年内不得提拔使用。同时，建立妨害城市建设经济补偿金制度和“黑名单”管理制度。各类违法违规用地单位和个人被列入“黑名单”后，三年内不得在本行政区域内参加土地购置活动，已取得的土地使用权不予办理抵押登记手续；房地产开发公司及建筑施工企业被列入“黑名单”后，属于本地的建筑施工企业，半年内不得参与工程建设招投标活动，外地企业将被清出******建设市场。

建立问责机制。各城区未能按照要求期限组织拆除违法建设项目，每月累计出现3起的，由市监察部门对责任单位及其人员进行行政过错问责。城区办事处当年新增违法建筑超过2000平方米，涉农办事处、乡镇当年新增违法建筑超过3000平方米或者违法占用基本农田5亩或耕地10亩以上或占用其他土地20亩以上的，市监察部门将依据法规对有关责任人进行责任追究，情节严重的，依法依纪追究有关责任人的失职、渎职责任。

建立媒体曝光和投诉举报机制。新闻媒体将开辟专栏，设立曝光台，对违法用地和违法建设及制止违法用地和违法建设不力的典型予以曝光。依据每月考评结果，由排名末位的乡镇办事处主要领导要在媒体表态。设立市、区、乡镇办事处三级举报电话，接受社会监督。

三、开展集中整治，全面清理整治双违现象

根据《******市城区违法用地和违法建设集中政治活动实施方案》，从现在开始至今年12月，我市将全面清理城区（含******新区）范围内违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》，违背城市总体规划、土地利用总体规划及产业布局规划，未经城乡规划、国土资源、住房和城乡建设等职能部门许可或超越许可规定擅自建造的建筑物、构筑物、设施等。

在宣传发动、调查摸底后，我市将从今年8月开始进入集中整治阶段。8月5日前，各城区向违法用地和违法建设的单位和个人下达自行拆除通知书，同时组织人员现场督促自拆。对在8月15日前，未自行拆除的违法用地及违法建设项目，各城区将根据所辖区域违法用地和违法建设特点制定强制拆除方案，并于11月30日前完成强制拆除任务。

。城区办事处当年新增违法建筑超过2000平方米，涉农办事处、乡镇当年新增违法建筑超过3000平方米或者违法占用基本农田5亩或耕地10亩以上或占用其他土地20亩以上的，市监察部门将依据法规对有关责任人进行责任追究，情节严重的，依法依纪追究有关责任人的失职、渎职责任。

建立媒体曝光和投诉举报机制。新闻媒体将开辟专栏，设立曝光台，对违法用地和违法建设及制止违法用地和违法建设不力的典型予以曝光。依据每月考评结果，由排名末位的乡镇办事处主要领导要在媒体表态。设立市、区、乡镇办事处三级举报电话，接受社会监督。

三、开展集中整治，全面清理整治双违现象

根据《******市城区违法用地和违法建设集中政治活动实施方案》，从现在开始至今年12月，我市将全面清理城区（含******新区）范围内违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》，违背城市总体规划、土地利用总体规划及产业布局规划，未经城乡规划、国土资源、住房和城乡建设等职能部门许可或超越许可规定擅自建造的建筑物、构筑物、设施等。

在宣传发动、调查摸底后，我市将从今年8月开始进入集中整治阶段。8月5日前，各城区向违法用地和违法建设的单位和个人下达自行拆除通知书，同时组织人员现场督促自拆。对在8月15日前，未自行拆除的违法用地及违法建设项目，各城区将根据所辖区域违法用地和违法建设特点制定强制拆除方案，并于11月30日前完成强制拆除任务。

第四篇：镇2020年整治违法用地违法建设工作方案

XX镇2020年整治违法用地违法建设工作方案

为加强对镇村建设及土地使用管理力度，依法规范镇村建设行为，做好“两违”防控和拆违工作，为维护我镇村正常建设秩序，加快推进我镇2020年整治“两违”各项工作开展，稳固“两违”整治工作成果，坚决遏制当前“两违”多发势头，确保实现“两违”零增长目标，根据城区党委、政府以及XX市有关文件精神，结合我镇实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕自治区、XX市落实强首府战略、突出“强治理”工作，把握正确舆论导向，广泛开展形式多样的宣传服务，提升全社会知法、守法意识，进一步强化宣传对治违工作的支撑和保障作用，促进我市环境秩序总体提升，建立遵循规划，依法用地、依法管理的良好秩序，为我镇经济社会发展营造良好的环境，促进我镇的经济可持续发展。

二、工作目标

自2020年1月1日起，在全镇范围内动员各方力量全面深入开展打击“两违”工作，形成高压态势，依法查处各类“两违”行为，确保打击“两违”覆盖率达100%，立案查处率达100%，实现两违“总量递减、增量为零”地目标，使全镇“两违”行为得到有效遏制。

三、工作原则

（一）坚持依法行政原则。

要严格按照法律法规要求，履行法定程序，按照法定要件，准确适用法律法规，充分调查研究，确保证据确凿，做到有法必依，执法必严，违法必究。

（二）坚持主动防控原则。

打击“两违”工作重在防控。要强化主动防控意识，加大日常巡查力度，建立快速反应机制，对“两违”行为发现一起，查处一起，报告一起，拆除一起。

（三）坚持属地管理原则。

按照属地管理原则，各组、片、村负责组织实施本辖区内的打击“两违”工作，依法查处“两违”行为，杜绝“两违”情况发生。

（四）坚持齐抓共管原则。

各组、片、村要切实履行职责，要按照各自职责分工，既要认真落实打击“两违”工作措施和任务，又要严格查控各村社区的新生“两违”，形成齐抓共管的工作格局。

（五）坚持责任追究原则。

对打击“两违”工作行动不力甚至包庇纵容、失职渎职的，进行严肃查处。重点查处党员干部、公职人员参与“两违”行为的案件，视情节追究其党纪、政纪和法律责任。

四、工作重点

（一）违法用地

包括但不限于以下行为，属违法用地行为：

1、非法买卖、租赁土地的；

2、未经依法批准擅自占用土地的；

3、超过依法批准的面积占用土地的；

4、改变批准位置占用土地的；

5、临时用地改变用途、改变建筑结构建永久性建筑占用土地的；

6、未按批准要求，擅自改变土地使用性质的；

7、未经批准，擅自毁林挖山的。

（二）违法建设

包括但不限于以下行为，属违法建设行为：

1、未取得或违反建设规划许可证、临时建设工程规划许可证、施工许可证进行新建、扩建、改建建筑物、构筑物

及其他工程；

2、逾期未拆除的临时建筑；

3、未取得合法土地使用权新建的非法建筑；

4、违反法律、法规有关规定的其他建筑。

五、“两违”行为零增长时间节点

2020年1月1日以后不得产生新的“两违”，实现“两违”零增长目标。对于新发生的“两违”行为，要求在15天内整改到2020年1月1日以前的状态。

六、实施步骤

（一）宣传动员阶段（1月—3月）

利用广播、宣传单、标语、横幅等多种形式，广泛开展“两违”整治法律法规的宣传教育，揭示“两违”存在的危害性，营造良好的工作氛围，为开展打击“两违”工作提供有力的舆论支撑。

（二）调查摸底阶段（4月-6月）

各组、片、村要对本辖区内的“两违”情况进行调查摸底，摄像取证，登记造册，分门别类建立工作台账，确保无盲区、无死角、无遗漏。制定打击“两违”工作方案。

（三）实施整治阶段（7月—9月）

对清理发现的“两违”行为依法做出处理。重点打击对象是：2020年1月1日以后顶风作案、新产生的和正在进行的“两违”行为；2020年1月1日前严重影响规划、群众反映强烈的“两违”行为。

（三）总结提高阶段（9月-12月）

认真总结打击“两违”工作经验，并结合我镇实际，制

定出台我镇打击“两违”和土地管理工作长效机制。

七、工作措施

（一）加强组织领导。

成立以镇党委书记为总督导，以镇长为组长，各相关班子成员为副组长，各片长、各村支部书记为成员的打击“两违”工作领导小组。领导小组下设14个工作组，以村为单位组成。各工作组长对辖区打击“两违”工作负总责，对工作亲自安排、亲自督促、亲自检查，采取有效措施抓好落实。各片长要全力以赴，深入一线，靠前指挥，遇到难题不退缩，遇到问题不回避，做到情况掌握在一线、协调指挥在一线、问题解决在一线。领导小组每半月召开一次工作调度会，听取各工作组工作开展情况汇报，并部署下一阶段工作。

（二）落实工作责任。

构建组、片、村三级“两违”工作防控打击体系，及时发现和制止“两违”行为。各工作组组长为全镇打击“两违”工作第一责任人，对所辖三个片区的“两违”打击处理工作负总责；各片长为全镇打击“两违”工作主要责任人，对所辖三个村的“两违”打击处理工作负主要责任；各村主要负责人为全镇打击“两违”工作直接责任人，对本村“两违”打击处理工作负直接责任。按照属地管理原则，各工作组承担本辖区内“两违”行为巡查、监控、拆除等责任，带领组、片、村全体干部严格按照县打违办督办函的时间和工作要求对“两违”行为处置到位。

（三）强化片组协作。

实施打击“两违”工作涉及面广，任务十分艰巨，所有参与打击“两违”工作片组干部必须无条件服从工作组的统一指挥，主动参与，密切配合，协同作战，绝不允许出现推三阻四，或者出人不出力的现象。要牢固树立“一盘棋”思想，形成整治工作的强大合力，精心打好这次打击“两违”攻坚战。

（四）严格责任追究。

两个工作组实行分工负责、分片包干，做到一级抓一级、一级对一级负责。对组织不力、工作不力、查禁不力，不能按要求处置到位的，严格执行市、县关于打击“两违”工作地责任追究办法，对组、片、村相关责任人进行责任追究，情节严重的，给予降职或者撤职处理。对国家机关、企事业单位及工作人员违反规定，直接组织实施违法用地或参与违法建设、不按规定主动拆除违法建设，煽动亲朋好友干扰执法部门依法执行公务，为违法用地、违法建设提供虚假材料的，发现一个，处理一个，决不姑息。

（五）建立长效机制。

镇、村两级要从此次打击“两违”工作中总结经验，探索规律，加快建立建设用地长效管理机制。要强力推进城乡管理综合执法，完善镇、村两级管理网络，建立健全城乡违法建设监管巡查网络和常态查处违法建设工作机制。

第五篇：新县建立长效监管机制违法滥用瘦肉精无门

新县建立长效监管机制违法滥用瘦肉精无门

----河南省新县食品药品监督管理局 倪齐学 扶廷成民以食为天，食以安为先，食品安全不仅关系人民群众的身体健康，而且关系社会的和谐稳定。央视“3.15特别行动”曝光河南省“瘦肉精”猪肉事件后，河南新县县委、县政府高度重视，为杜绝“瘦肉精”事件不在该县发生，确保监管长效化、机制化，该县积极探索建立“瘦肉精”长效监管机制，确保人民群众身体健康和生命安全。

加大投入，建立基地保障机制。该县大力发展种植养殖业，加强标准化基地建设，以标准化规模养殖为依托，强力推动淮南猪、固始鸡、本地黄牛、槐山羊等优质畜禽产品生产，形成独具特色的示范基地、示范场。先后获得无公害畜禽产品产地认定和产品认证3个，建立无公害农产品基地12个，面积达6万余亩。为进一步规范种植养殖基地建设，该县在食品安全经费方面给予了有力保障，当地政府每年都将食品安全经费列入财政预算，年均安排100余万元食品安全专项经费，并根据食品安全工作开展情况随时予以追加。同时，每年向种植养殖企业提供100余万元贴息贷款，从而为大力发展种植养殖业提供了坚实的后盾，进一步提高了食品安全保障水平。

齐抓共管，建立联合执法机制。当地政府将联合执法摆上了每月一次食品安全联席会议的重要议程，建立起有食品安全委员会办公室具体牵头负责，相关部门密切配合的联合执法机制，确保从源头到餐桌的全过程监管环环相扣、一环不落。药品市场监管：严密排查药品生产、批发、零售企业，查看有无非法生产销售盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇等品规兴奋剂原料及其制剂的行为。同时与各药品生产、批发、零售企业签订《兴奋剂专项治理生产（经营）企业承诺书》，承诺严格遵守《药品管理法》、《反兴奋剂条例》及相关法律法规，不生产、不合成、不销售盐酸克伦特罗等兴奋剂原料及其制剂，如有违反兴奋剂管理的相关法律、法规行为，后果自负。有效防止了违禁药品被不法分子利用，流入畜禽养殖环节。养殖环节：加强饲料生产和经营企业的监督管理，加大兽药、饲料等投入品的抽检力度，从源头解决滋生“瘦肉精”问题。监管部门对畜禽产品养殖场户特别是散养户实行分片包干、责任到人、监管到户,与畜禽养殖场户签订严 1

禁使用“瘦肉精”等违禁药物承诺书。畜禽屠宰环节：监管部门对屠宰企业全面实施驻场监督检测，实行人员驻场监督、流水线同步检测。屠宰企业建立畜禽屠宰购销台帐、肉品质量安全可追溯制度，实现了畜禽来源和屠宰加工后的肉品去向可追溯。生产加工环节：食品生产加工企业，全面落实进货索证索票制度和检查验收制度，确保企业使用的畜禽产品100％有定点屠宰票据，杜绝未经检疫检验或检疫检验不合格肉品进入加工环节。市场流通环节：严厉打击收购、经营含“瘦肉精”等不合格肉品的行为，监督肉品经营者严格执行进货检查验收、索证索票、建立购销台帐制度，规范市场交易秩序。餐饮服务环节：重点从畜禽产品及其制品的购货渠道、原料台帐登记、索取产品检验合格证等方面进行监督检查，防止了含“瘦肉精”等畜禽产品流入餐桌。

加强宣传教育，建立宣传教育机制。该县将食品安全宣传教育纳入宣传工作计划。通过当地电视台、报刊、政府公开信息网等多种形式,广泛宣传食品安全法律、法规,宣传“瘦肉精”的危害性和监管整治“瘦肉精”的政策措施,曝光典型案件，定期编印食品安全信息简报，及时通报食品安全质量情况，人民群众的食品安全知识和消费维权意识得到进一步提升,营造了监管整治“瘦肉精”的良好氛围和强大声势。同时加强对畜禽经纪人、屠宰企业、养殖场户的培训教育,切实增强从业人员的法制观念和社会责任意识。进一步明确食品生产经营单位的食品安全“第一责任人”的责任，促进其严格遵守法律法规和有关规定，严格执行食品安全国家标准、行业标准和地方标准，切实加强和改进安全管理，完善有关操作规程，确保畜禽产品质量安全。

引导自律，建立诚信守法经营者评选机制。该县大力引导企业诚信经营，守法经营，开展评选“诚信养殖场户”创建工作。对养殖方法科学、不使用违禁药品、畜禽品质优良的养殖场户，授予“诚信养殖场户”称号，扶持发展资金向诚信企业倾斜；评选“守法经营者”。对诚信经营、管理规范、遵章守法的畜禽屠宰加工企业、生鲜肉和肉制品加工企业、生鲜肉和肉制品销售店、饲料兽药加工及销售单位、畜禽经纪人等经营主体，授予“守法经营者”称号，给予更多的优惠政策。

强化检测，建立检测检验机制。当地政府在开展食品安全风险评估的基础上，着重对使用违禁药物的监测频率，及时掌握和科学评估畜禽及其产品质量

安全状况。做到畜禽检疫监管与“瘦肉精”监测同步,养殖企业在畜禽出栏前要进行“瘦肉精”自检或委托检验,严防有问题畜禽出栏，并对企业自检或委托检验结果进行抽检,对抽检不合格的畜禽不出具检疫证明。定点屠宰场严格执行屠宰与检疫同步, 严禁含“瘦肉精”等违禁药物的畜禽产品流入消费市场。同时加强畜禽购运监管，对进入辖区未经检验检疫、私自调运的行为依法予以处罚。

加强监督，建立有奖举报机制。该县高度重视社会监督，食品安全各相关部门多年来一直执行有奖举报机制。公布了县政府县长热线、县食品安全领导小组办公室、食药监局、质监局、工商局、卫生局等受理举报电话，并安排专人负责接受和处理举报。举报线索经核查属实的，给予举报人一次性货币奖励，奖励金额为案件罚没款金额的二分之一。通过建立有奖举报机制，进一步增强了社会监督的积极性，杜绝了违法经营、购买使用严禁含“瘦肉精”等违禁药物的行为。

提高应急能力，建立应急处置机制。为进一步提高食品安全事故应急能力，该县高度重视加强食品安全监测预警系统、应急处置系统等方面的重点建设，保证应急工作有序开展、有效组织、高效运转。制定了《重大食品安全事故应急预案》及《重大食品安全事故应急预案操作手册》，从事故定义、组织机构、工作职责、监测、预警、报告及事故应急响应和保障等方面作具体的规定，建立了重大食品安全事故应急处理专家库，定期组织进行演练，进一步提高应对重大食品安全事故的能力。一旦发生“瘦肉精”中毒等食品安全事故,立即启动应急响应,将迅速、果断地得以处置,将损失和影响降到最低限度。

强化问责，建立责任追究机制。该县通过问责追究，促进各部门高度重视并切实加强食品安全工作，促进生产经营者讲承诺、讲诚信主动接受社会监督。当地政府组建食品安全工作督查和考评领导小组，每季度对各乡镇区、各职能部门开展食品安全工作的情况进行督查和考评，考评结果列入综合目标考评。对不能按要求履行职责的，按照有错必究、过责相当的原则，严格实行食品安全责任追究制管理。对隐瞒、包庇、袒护、纵容违法行为的；擅自改变处罚种类或幅度，以罚款代刑罚的；因监管不到位导致出现重大食品安全事故的，依法依纪从重处罚。如发生食品安全事故，从发生食品安全事故的环节逐一追查，一直追查到源头，对相关责任人都要从严追究。