清远存量违法建设认定和分类处理办法征求意见稿（5篇）

第一篇：清远存量违法建设认定和分类处理办法征求意见稿

清远市存量违法建设认定和分类处理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 依照《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》和《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，结合《广东省城市建成区违法建设专项治理工作五年行动实施方案（2016-2020年）》以及我市实际，制定《清远市存量违法建设认定和分类处理办法》（以下简称《办法》）。

第二条 本《办法》适用于我市存量违法建设的处理。存量违法建设是指1990年4月1日原《中华人民共和国城市规划法》实施以来至2016年8月1日止，我市城市总体规划区范围内违反城乡规划等法律法规的建筑物、构筑物，小产权房除外。

第三条 按照“属地管理、依法依规、分类处理、联防共治”的原则，综合考虑建设时间、土地属性、建设性质、安全状况等因素，采取整改、罚款、没收、拆除等方式，对存量违法建设进行科学认定、分类处理。

第二章 违法建设的认定

第四条 下列情形属于违法建设：

（一）建设单位或个人未取得建设工程规划许可证、建设工程规划许可证失效或者未按照建设工程规划许可证及 1 相关经审定的附件、附图上规定的范围和内容进行的建设；

（二）建设单位或个人未取得临时建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证超过有效期限、未按照临时建设工程规划许可证批准的用途进行的临时建设或在批准的使用期限届满前未自行拆除的临时建设；

（三）建设单位或个人未取得建筑工程施工许可证或为规避办理施工许可证将工程项目分解施工的建设；

（四）有关法律、法规规定的其他情形。

第三章 处理办法

第五条 规划区内违法用地、违法占用林地等违法行为，由国土、林业等相关职能部门依法查处。涉及在河道管理范围内的违法建设，由河道主管部门、防汛部门负责依法查处。

第六条 针对涉嫌违法建设的不动产，经城市管理部门核查后移交不动产权登记机关暂停办理其产权登记、抵押登记以及其他涉及房屋所有权转移的申请，待行政处罚（处理）执行完毕后方可解除。

第七条 对不符合规划的违法建设，实施行政处罚时，应当区分尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形和无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

第八条 城乡规划行政主管部门对违法建设规划许可情况进行核实，并对违法建设能否采取措施消除影响等提出针对性的规划意见。

违法建设行为有下列情形之一的，属于尚可采取改正措 2 施消除对规划实施影响的情形：

（一）取得建设工程规划许可证，但未按建设工程规划许可证的规定进行建设，在限期内采取局部拆除等改正措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的；

（二）未取得建设工程规划许可证即开工建设，但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件，且建设内容符合或采取局部拆除等改正措施后能够符合审查文件要求的。

第九条 对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，由县（市）人民政府城乡规划主管部门或上级城乡规划主管部门按以下规定处理：

（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法查封施工现场；

（二）以书面形式责令限期改正；对尚未取得建设工程规划许可证即开工建设的，同时责令其及时取得建设工程规划许可证；

（三）对按期改正的，违法建设面积在三百平方米以下，处建设工程造价5%的罚款；违法建设面积在三百平方米以上一千平方米以下的，处建设工程造价7%的罚款；违法建设面积在一千平方米以上的，处建设工程造价9%的罚款；

（四）对逾期不改正的，依法采取强制拆除等措施，并处建设工程造价10%的罚款。

违法行为轻微并及时自行纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

清城区、清新区根据省政府授权由区城市管理综合执法局负责本条款的实施。

第十条 有下列行为之一的，应该认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形：

（一）超过建设工程规划许可证确定的建筑面积（计算容积率部分）或者建筑高度且超出合理误差范围的；

（二）违反建筑间距、建筑退让道路红线、建筑退让用地边界等城乡规划管理技术规定或者控制性详细规划确定的强制性内容的；

（三）侵占现状及规划确定的道路、消防通道、广场、公共绿地、河湖水面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施或者压占城市管线、永久性测量标志等公共设施、公共场所用地的；

（四）占用各级文物保护单位、历史建筑保护范围用地进行建设的；

（五）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以及配建的停车场地进行建设的；

（六）在已完成规划条件核实的建设工程用地范围内擅自新建、搭建建筑物、构筑物的；

（七）其他无法采取改正措施消除影响的情形。第十一条 对无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，由县（市）人民政府城乡规划主管部门或上级城乡规划主管部门按以下规定处理：

（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法 4 查封施工现场；

（二）对存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体，依法下发限期拆除决定书；

（三）对按期拆除的，不予罚款；对逾期不拆除的，依法强制拆除，并处建设工程造价10%的罚款；

（四）对不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

不能拆除的情形，是指拆除违法建设可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的情形。

清城区、清新区根据省政府授权由区城市管理综合执法局负责本条款的实施。

第十二条 建设单位或者个人有下列违反临时建设规定的行为之一，由县（市）人民政府城乡规划主管部门或上级城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款；

（一）未经批准进行临时建设的；

（二）未按照批准内容进行临时建设的；

（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。清城区、清新区根据省政府授权由区城市管理综合执法局负责实施本条规定。

第十三条 对于未取得建筑工程施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的单位或个人，由有管辖权的行政机关责令停止施工，限期改正，对建设单 5 位或个人处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。

第十四条 对违法建设实施行政强制措施，遵守下列规定：

（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；

（二）由两名以上行政执法人员实施；

（三）出示执法身份证件；

（四）通知当事人到场；

（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；

（六）听取当事人的陈述和申辩；

（七）制作现场笔录；

（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；

（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；

（十）法律、法规规定的其他程序。

第四章 责任追究

第十五条 对妨碍、阻挠违法建设查处工作，或者威胁、侮辱、殴打行政执法人员的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处理；触犯刑法的，依法追究刑事责任。

第十六条 在违法建设查处过程中，工作人员必须秉公 6 执法，依法行政。对弄虚作假、徇私舞弊、假公济私等行为，由纪检监察等有关部门查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章 附则

第十七条 各县（市、区）人民政府为责任主体，并做好社会风险评估及编制应急预案工作。

第十八条 新增违法建设可参照本《办法》进行分类处理。

第十九条 本《办法》自 年 月 日起施行，有效期至 年 月 日。

第二篇：清远违法建设认定和分类处理暂行办法

清远市违法建设认定和分类处理暂行办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》、《建筑工程施工许可管理办法》、《广东省城乡规划条例》和《不动产登记暂行条例》等法律法规，结合我市实际，制定《清远市违法建设认定和分类处理暂行办法》（以下简称《办法》）。

第二条 本《办法》适用于我市违法建设的处理。违法建设是指违反城乡规划等法律法规的建筑物、构筑物。

第三条 按照“属地管理、依法依规、分类处理、联防共治”的原则，综合考虑建设时间、土地属性、建设性质、安全状况等因素，采取整改、罚款、没收、拆除等方式，对违法建设进行科学认定、分类处理。

第二章 违法建设的认定

第四条 下列情形属于违法建设：

（一）建设单位或个人未取得建设工程规划许可证（含乡村建设规划许可证，下同）、建设工程规划许可证失效或者未按照建设工程规划许可证及相关经审定的附件、附图上规定的范围和内容进行的建设；

（二）建设单位或个人未取得临时建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证超过有效期限、未按照临时建设工程规划许可证批准的用途进行的临时建设或在批准的使用期限届满前未自行拆除的临时建设；

（三）建设单位或个人未取得建筑工程施工许可证或为规避办理施工许可证将工程项目分解施工的建设；

（四）有关法律、法规规定的其他情形。

第三章 处理办法

第五条 对违法用地、违法占用林地等违法行为，由国土、林业等相关职能部门依法查处。涉及在河道管理范围内的违法建设，由河道主管部门、防汛部门负责依法查处。

第六条 对涉嫌违法建设的不动产，经城乡规划、建设管理行政机关核查认定后，书面通知不动产登记机关暂缓办理不动产首次登记、转移登记（继承登记和生效法律文书转移登记除外）和抵押登记，直至行政机关依法查处执行完毕后，方可办理。

第七条 对不符合规划的违法建设，实施行政处罚时，应当区分尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形和无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

第八条 城乡规划行政主管部门对违法建设规划许可情况进行核实，并对违法建设能否采取措施消除影响等提出针对性的规划意见。

违法建设行为有下列情形之一的，属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形：

（一）取得建设工程规划许可证，但未按建设工程规划许可证的规定进行建设，在限期内采取局部拆除等改正措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的；

（二）未取得建设工程规划许可证即开工建设，但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件，且建设内容符合或采取局部拆除等改正措施后能够符合审查文件要求的。

第九条 对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，由县（市）人民政府城乡规划主管部门或上级城乡规划主管部门按以下规定处理：

（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法查封施工现场；

（二）以书面形式责令限期改正；对尚未取得建设工程规划许可证即开工建设的，同时责令其及时取得建设工程规划许可证；

（三）对按期改正的，违法建设面积在三百平方米以下，处建设工程造价5%以上6%以下的罚款；违法建设面积在三百平方米以上一千平方米以下的，处建设工程造价6%以上8%以下的罚款；违法建设面积在一千平方米以上的，处建设工程造价8%以上10%以下的罚款；

（四）对逾期不改正的，依法采取强制拆除等措施，并处建设工程造价10%的罚款。

违法行为轻微并及时自行纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

清城区、清新区根据省政府授权由区城市管理综合执法局负责本条款的实施。

第十条 有下列行为之一的，应该认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形：

（一）超过建设工程规划许可证确定的建筑面积（计算容积率部分）或者建筑高度且超出合理误差范围的；

（二）违反建筑间距、建筑退让道路红线、建筑退让用地边界等城乡规划管理技术规定或者控制性详细规划确定的强制性内容的；

（三）侵占现状及规划确定的道路、消防通道、广场、公共绿地、河湖水面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施或者压占城市管线、永久性测量标志等公共设施、公共场所用地的；

（四）占用各级文物保护单位、历史建筑保护范围用地进行建设的；

（五）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以及配建的停车场地进行建设的；

（六）在已完成规划条件核实的建设工程用地范围内擅自新建、搭建建筑物、构筑物的；

（七）其他无法采取改正措施消除影响的情形。

第十一条 对无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，由县（市）人民政府城乡规划主管部门或上级城乡规划主管部门按以下规定处理：

（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法查封施工现场；

（二）对存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体，依法下发限期拆除决定书；

（三）对按期拆除的，不予罚款；对逾期不拆除的，依法强制拆除，并处建设工程造价10%的罚款；

（四）对不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

不能拆除的情形，是指拆除违法建设可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的情形。清城区、清新区根据省政府授权由区城市管理综合执法局负责本条款的实施。

第十二条 建设单位或者个人有下列违反临时建设规定的行为之一，由县（市）人民政府城乡规划主管部门或上级城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款；

（一）未经批准进行临时建设的；

（二）未按照批准内容进行临时建设的；

（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

清城区、清新区根据省政府授权由区城市管理综合执法局负责实施本条规定。

第十三条 对于未取得建筑工程施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的单位或个人，由有管辖权的行政机关责令停止施工，限期改正，对建设单位或个人处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下罚款。

第十四条 对违法建设实施行政强制措施，遵守下列规定：

（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；

（二）由两名以上行政执法人员实施；

（三）出示执法身份证件；

（四）通知当事人到场；

（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；

（六）听取当事人的陈述和申辩；

（七）制作现场笔录；

（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；

（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；

（十）法律、法规规定的其他程序。

第四章 责任追究

第十五条 对妨碍、阻挠违法建设查处工作，或者威胁、侮辱、殴打行政执法人员的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处理；触犯刑法的，依法追究刑事责任。

第十六条 在违法建设查处过程中，工作人员必须秉公执法，依法行政。对弄虚作假、徇私舞弊、假公济私等行为，由纪检监察等有关部门查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章 附则

第十七条 各县（市、区）人民政府为责任主体，并做好社会稳定风险评估及编制应急处置工作预案。

第十八条 本《办法》自2018年 月 日起施行，有效期三年，至 年 月 日止。

第三篇：城市规划违法建设案件处理办法

石家庄市城市规划违法建设案件处理办法

第一条 为了加强城市规划管理，严格控制违法建设的发生，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称违法建设案件，是指已依法取得土地使用权，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的案件。

第三条 本办法适用于本市市区内对违法建设案件以及有关责任单位和人员的处理。

市区包括长安区、桥东区、桥西区、新华区、裕华区、石家庄高新技术产业开发区及本市城市规划需要控制的地区。

第四条 石家庄市城乡规划局是本市规划主管部门，依法对市区内违法建设案件进行查处。

各区政府负责对辖区内的违法建设实施查封施工现场和强制拆除。

国土资源、建设、房管、工商行政管理、城管、水务、电业等部门应当按照各自职责，配合规划主管部门做好本办法的实施工作。

第五条 规划主管部门对违法建设案件进行查处，应当遵循“应拆尽拆、先拆后罚”的原则。

第六条 规划主管部门应当根据有关法律、法规、规章规定，依据规划批准文件，对建设单位履行规划建设情况实施全程监督检查，并将建设单位及其法人的守法情况列入诚信档案。

第七条 未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，无法采取改正措施消除对规划实施影响的，有下列情形之一的，规划主管部门应当责令停止建设，限期拆除、没收实物或违法收入：

（一）压占规划道路的；

（二）压占各类管线及其维护地带的；

（三）占用高压供电走廊的；

（四）占用河道、堤岸及其维护地带的；

（五）占用水源保护地带的；

（六）占用城市公共绿地、园林、风景区、文物保护区和其他公共活动场地的；

（七）占用中小学、幼儿园等教育设施用地的；

（八）违反城市规划强制性内容的；

（九）未经批准或未按建设工程规划许可证规定期限和要求拆除的临时建（构）筑物及其他设施的；

（十）其他严重违法建设行为。

第八条 未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，违反城市规划但尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，依法责令其限期改正并按以下规定处以罚款：

符合经批准的建设工程设计方案的，按建设工程造价的5%-6%处以罚款；不符合建设工程设计方案，但符合规划条件的，按建设工程造价的6%-8%处以罚款；不符合规划条件，但符合控制性详细规划强制性内容的，按建设工程造价的8-9%处以罚款；不符合控制性详细规划的，按建设工程造价的10%处以罚款。第九条 未取得建设工程规划许可证，但符合城市规划、仅属程序违规、且能按照要求及时改正、未造成危害后果的非房地产项目，可以依法减轻处罚、首违不罚或免于处罚。

第十条 市规划主管部门进行建设工程规划条件核实时，建筑面积误差为±1%及以下的，视为合理误差。

第十一条 符合以下条件的违法建设在主动履行了行政处罚决定后，可以申请补办规划审批手续：

（一）违法建筑符合该地块的控制性详细规划，但对周边市政公共、园林绿化等设施造成影响或使周围单位、居民等合法利益遭受损失，双方已达成补偿协议的；

（二）违法建筑符合该地块的控制性详细规划强制性内容，但与人口容量、建筑形式、建筑色彩、建筑体量等非强制性内容不符，已改正或已经专家评议审核通过的；

（三）违法建筑不符合该地块的控制性详细规划强制性内容，但已采取补交土地出让价款、完善公共配套设施、代征（拆）相应用地等措施予以平衡的。（该款所指补交土地出让价款，限于以出让方式取得土地使用权且未改变批准用途的地块，工业用地除外）

第十二条 补办规划审批手续按下列程序进行：

（一）建设单位持罚款收据、竣工测量图及建设项目规划报件应具备的相关资料到市规划主管部门报建；

（二）市规划主管部门对其违法建筑提出改正措施，并要求建设单位对违法建设情况、改正措施、落实情况进行为期30天的公示；

（三）公示结束后，建设单位将公示证明文件、方案图纸等报到市规划主管部门，由规划主管部门按程序办理。

第十三条 补办的建设工程规划许可证件应注明“补办”字样。

第十四条 经市规划主管部门核实规划条件后，建设单位持房管部门出具的违法增加建筑的竣工实测面积到国土资源部门计算补交土地价款，国土资源部门按照下面公式计算建设单位应补交的土地价款：

该宗地公开出让时成交地价（元/㎡）×土地总面积（㎡）×违法增加的建筑面积（㎡）

批准的总建筑面积（㎡）

建设单位持国土资源部门计算的应补交土地价款、相关表格到市财政收费部门交费。

第十五条 任何单位和个人都有权举报违法建设行为，规划主管部门在接到举报后，应及时依法查处。不属于本部门职权范围的，应书面告知或移交有关部门处理。

第十六条 规划主管部门要加大巡查力度，对发现的违法建设行为要当场责令停止违法建设，对拒不停止违法建设行为的案件，规划主管部门应当在下发《责令停止违法建设行为通知书》或限期拆除处罚决定七日内移送违法建筑所在地的区政府。

第十七条 区政府在接到规划主管部门的违法建设案件移送函后，应当在七日内查封施工现场或强制拆除该违法建筑。

第十八条 对实施违法建设行为的建设单位或个人，不按法律法规规定纠正违法行为的，规划、国土资源、建设、房管等部门不再审批其新的建设项目。

第十九条 市供水、供电部门对建设项目施工提供用水、用电前应当严格审查审批手续，凡不具备规划、国土资源、建设等部门正式审批文件的，一律不得提供施工用水、用电。第二十条 虽然办理了建设工程规划许可证但擅自增加面积的建设工程，未经市规划主管部门规划条件核实，各有关部门不得办理供水、供电、供热、供气等配套手续。

第二十一条 未经市规划主管部门规划条件核实的建设工程，房管部门不予办理房屋产权登记手续；利用违法建设的房屋作为经营场所的，工商行政管理部门不予办理营业执照。

第二十二条 责任追究

（一）对违法建设查处应当坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，各级各部门执法人员不得利用职权为违法建设行为提供庇护，不得干扰案件的查处工作。

（二）规划主管部门的执法人员及其他人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门责令改正，并视情节轻重，依法给予处分。

1.规划主管部门执法人员未能及时发现违法建设行为，造成恶劣影响的；发现违法建设行为，不及时报告和制止，有案不立，瞒案不报，查处不办的；

2.区政府部门有关人员接到市规划主管部门的违法建设移送函后，未在规定时限内采取措施，查封施工现场或组织强制拆除违法建筑的；

3.市供水、供电部门未按规定审查，对违法建设提供用水、用电，并在接到规划主管部门协办函后，未采取措施的；

4.未经市规划主管部门进行规划条件核实的建筑，房管、工商等部门为其办理有关手续的；

5.各村委会负责人纵容、庇护、放任建设单位占用本村土地进行违法建设的； 6.各级行政机关、事业单位、国有企业工作人员违反规定，组织实施违法建设行为的；不按规定主动拆除本单位违法建筑的。

（三）对违法建设应当承担责任的有关建设、勘察、设计、施工单位的主要负责人和直接责任人员，由其所在单位、上级主管部门依法给予处分。

（四）对违法建设应当承担责任的开发、施工、勘察、设计单位，情节严重的，取消其在我市建设市场开发、施工、勘察、设计资格，并由相关主管部门依法吊销或降低其资质。

第二十三条 违法建设工程造价以经市建设局备案的建设工程合同价确认；无工程备案合同的，按建设工程造价主管部门公布的工程造价指导价确认；建设工程造价主管部门未公布工程造价的，按市城乡规划局公布的经评估的参考价格确认。

第二十四条 本办法有效期至2013年12月31日止。

第四篇：关于工商行政违法所得认定办法

关于《工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定

办法》的法律解读

2008年11月21日，国家工商总局令第37号公布《工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法》（以下简称《认定办法》）, 对工商机关查处违法行为时如何认定当事人的违法所得作出原则规定，并对一些常见类型案件的违法所得作出具体规定，以避免工商机关在执法中因认定违法所得标准不一致，而出现同案不同罚或过罚不当的问题。《认定办法》于2009年1月1日起施行。

该办法为工商机关制止和打击各类经济违法行为，维护公平竞争的经济秩序提供了更具操作性的依据，同时为避免执法中因认定违法所得标准不一致，而出现同案不同罚或过罚不当等问题制定了原则。填补法规、规章的空白

条文：（1）为了规范和保障工商行政管理机关依法、公正、有效行使职权，正确实施行政处罚，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规的规定，制定本办法。（《认定办法》第一条）

（2）工商行政管理机关认定违法所得的基本原则是：以当事人违法生产、销售商品或者提供服务所获得的全部收入扣除当事人直接用于经营活动的适当的合理支出，为违法所得。本办法有特殊规定的除外。（《认定办法》第二条）

解读：违法所得认定是工商机关对违法行为进行行政处罚的一个重要环节。采用什么原则认定违法所得、如何认定违法所得关系到行政处罚能否顺利进行，当事人的违法行为能否受到应有的处罚，法律能否实现惩戒违法，保护合法的作用。目前，全国人大常委会、国务院及最高人民法院对违法行为的违法所得认定没有法规或规章的明确规定。1987年国务院颁布的《投机倒把行政处罚暂行条例》是很长一段时间以来，工商机关查处经济违法行为的主要法律依据，工商机关制订了一些配套规定，包括如何认定违法所得的规定。依据后来颁行的法律法规查处的案件，违法所得认定也适用这些规定，对规范查办案件工作起到了积极作用。《条例》废止后，以《条例》为上位法的规章也相应失效，其中包括涉及违法所得认定问题的规范性文件。

如上（1）、（2）中所述，《认定办法》为规范行政执法，保证行政执法公开公正地进行，不仅是必要的而且是及时的。认定违法所得适用“获利说”原则

条文：（1）违法生产商品的违法所得按违法生产商品的全部销售收入扣除生产商品的原材料购进价款计算。（《认定办法》第三条）

（2）违法销售商品的违法所得按违法销售商品的销售收入扣除所售商品的购进价款计算。（《认定办法》第四条）

（3）违法提供服务的违法所得按违法提供服务的全部收入扣除该项服务中所使用商品的购进价款计算。（《认定办法》第五条）

（4）在传销违法活动中，拉人头、骗取入门费式传销的违法所得按当事人的全部收入计算。团队计酬式传销的违法所得，销售自产商品的，按违法销售商品的收入扣除生产商品的原材料购进价款计算；销售非自产商品的，按违法销售商品的收入扣除所售商品的购进价款计算。（《认定办法》第八条）

（5）在违法所得认定时，对当事人在工商行政管理机关作出行政处罚前依据法律、法规和省级以上人民政府的规定已经支出的税费，应予扣除。（《认定办法》第九条）

解读：在实践中，各个执法机关对违法所得的认定并不完全一致，大致分为两种，即以全部违法收入为违法所得的“全部说”和以在违法行为中的获利部分为违法所得的“获利说”。

长期以来，工商机关认定违法所得适用“获利说”原则。为保证行政执法工作的权威性和严肃性，上述条文（1）、（2）、（3）中表明，此次违法所得认定原则仍然适用“获利说”原则，并对一些特殊情况作了例外规定。如（1）规定，违法生产商品的违法所得，并不是按违法生产商品的全部销售收入来计算，而是要扣除生产商品的原材料购进价款。区分一般性认定和特殊性认定

条文：（1）工商行政管理机关认定违法所得的基本原则是：以当事人违法生产、销售商品或者提供服务所获得的全部收入扣除当事人直接用于经营活动的适当的合理支出，为违法所得。本办法有特殊规定的除外。（《认定办法》第二条）

（2）违法承揽的案件，承揽人提供材料的，按照本办法第三条计算违法所得；定做人提供材料的，违法所得按本办法第五条计算。（《认定办法》第七条）

（3）在传销违法活动中，拉人头、骗取入门费式传销的违法所得按当事人的全部收入计算。团队计酬式传销的违法所得，销售自产商品的，按违法销售商品的收入扣除生产商品的原材料购进价款计算；销售非自产商品的，按违法销售商品的收入扣除所售商品的购进价款计算。（《认定办法》第八条）

解读：尽管办法适用“获利说”原则，进而对违法所得作出一般性认定，但同时也有特殊性认定。如上述条文的（2）、（3）。

一般性认定是指以当事人违法生产、销售商品或者提供服务所获得的全部销售收入扣除当事人直接用于经营活动的适当的合理支出，为违法所得。特殊性认定是指对一些社会危害大或违法成本难以计算的违法行为，则以其“销售收入为违法所得”。

起草部门在起草和征求各业务司局意见的过程之中，对违法所得认定经过了多次的反复和比较，最终采用了现在的一般性与特殊性相结合的认定原则，即一般性原则是指“以违法生产、销售商品或者提供服务获利的数额作为违法所得”；特殊性是指对一些社会危害大或比较普遍的违法行为以其“销售收入或全部收入为违法所得”。这样规定解决了实际办案中大量的无照经营等案件，因无法计算进价销价之差而导致案件久拖不决问题，有利于提高执法效能，节约行政成本。

对传销行为违法所得作出专门规定

条文：（1）在传销违法活动中，拉人头、骗取入门费式传销的违法所得按当事人的全部收入计算。团队计酬式传销的违法所得，销售自产商品的，按违法销售商品的收入扣除生产商品的原材料购进价款计算；销售非自产商品的，按违法销售商品的收入扣除所售商品的购进价款计算。（《认定办法》第八条）

（2）本办法适用于工商行政管理机关行政处罚案件“非法所得”的认定。法律、行政法规对“违法所得”、“非法所得”的认定另有规定的，从其规定。政府规章对“违法所得”、“非法所得”的认定另有规定的，可以从其规定。（《认定办法》第十条）

解读：在《认定办法》中，违法所得认定以全部收入为违法所得的案件主要包括：

1、主体资格不合法的案件；

2、广告违法案件；

3、委托加工承揽案件；

4、为违法活动提供便利条件谋取非法利益案件；

5、部分传销案件；

6、生产加工假冒伪劣商品案件。其中对广告违法案件、委托加工承揽案件、为违法活动提供便利条件牟取非法利益案件违法所得适用特殊原则，主要是继承了原有的规范性文件规定的原则，并且符合当前工商行政执法的实际需要；生产加工假冒伪劣商品案件违法所得适用特殊原则，主要与最高人民法院、最高人民检察院《关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》相衔接；对主体资格不合法的案件适用特殊原则，主要是因为《无照经营查处取缔办法》颁行以来，查处无照经营行为有了具体而明确的规定，特别是食品安全专项整治行动要求各地食品市场监管实现“两个百分百”，各级工商机关查处这类案件的数量有大幅度的提高。

据北京市工商局反映，他们案件总数中约有近50%是无照经营案件。这些案件中，当事人往往既没有进货价格凭证，也没有销价凭证，过去按照“销价减进价”为违法所得的原则，往往导致案件久拖不决或以简易程序处理，实际上很不利于严格执法、规范执法。将主体不合法案件规定以全部收入为违法所得，有利于统一办案尺度，规范执法行为，并且有利于打击无照经营违法行为高发的态势。

对于上述条文（1），在制定《工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法》过程中，工商总局同时对传销案件进行了认真研究，对拉人头、骗取入门费式传销、团队计酬式传销违法所得认定进行了规定，增加了认定非法所得案件类型，加强了办法的可操作性。

办法规定，在传销违法活动中，拉人头、骗取入门费式传销的违法所得按当事人的全部收入计算；团队计酬式传销的违法所得，销售自产商品的，按违法销售商品的收入扣除生产商品的原材料购进价款计算；销售非自产商品的，按违法销售商品的收入扣除所售商品的购进价款计算。

第五篇：安全事故认定及处理办法

安全事故认定及处理办法

为保障暑期学生的人身安全，预防与处理学生人身安全事故，维护暑期培训的正常秩序，特指定本制度。

学生安全事故责任应当由有过错的一方承担；过错方是两方以上的，应当按照过错大小，分别承担相应的责任。

下列情形之一造成学生安全事故的，教育点应当承担相应的责任

（一）未建立健全安全管理制度，或者安全管理混乱，存在重大安全隐患，未及时采取补救措施的；

（二）学校组织学生从事有危险性的活动或者在有危险性动场所活动的；

（三）发现学生突发疾病或者受伤害，未及时采取相应救护措施致使损害扩大的；

（四）侮辱、殴打、体罚或者变相体罚学生导致学生伤害者

（五）任课教师擅离工作岗位，或在工作岗位未履行其职责，造成学生伤害的．

（六）发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；

（七）发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；

（八）发现学生应到校而未到校、擅自离校或者获知学生身心异常及其他可能危及学生人身安全的相关信息，未及时告知学生的父母或者其他监护人的；

学生或其监护人由于个人过错，有下列行为之一者，造成学生伤害事故，教育点不承担责任．

（一）学生实施其年龄和认知能力应当知道具有危险或危害他人的行为．

（二）学生家长知道学生有特异体制，特定疾病而未告知学校的．

（三）学生之间的意外行为造成的；（在校时间外）

（四）学生在放学后１５分钟与同学发生打架事件导致双方受伤者

（五）学生自行上学、放学、离校、返校途中发生的；

（六）学生不服从管理擅自外出或者自行组织活动期间发生

（七）学生擅自离开教育点发生的（八）学生自伤、突发疾病造成的（九）学生在上学或回家途中发生交通事故

事故处理

１．发生学生安全事故后，学校应当立即采取措施救护受伤害学生，保护事故现场，保全相关证据，及时通知受伤害学生的父母或者其他监护人

２．学生安全事故的损害赔偿，当事人可以自行协商解决；协商解决的，应当制作协议书。协议书应当载明当事人的基本情况和学生安全事故的原因、损害情况以及协商确定的赔偿方式、数额等，并由当事人在协议书上签名、盖章。

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