浅析违法建筑的认定与处理

第一篇：浅析违法建筑的认定与处理

浅析违法建筑的认定与处理

长期以来，“违法建筑”普遍存在于全国各地，执法部门在对“违法建筑”进行处理时，也常常面临各种疑问，而行政相对人也容易因“违法建筑”的处理问题提起诉讼。为更好的向执法部门或行政相对人提供法律服务，本人在此就“违法建筑”的认定与处理问题进行浅要分析，以作引玉之砖。

一、什么是“违法建筑”

我国现行法律并未明确界定什么是“违法建筑”，我个人理解，“违法建筑”应当是指违反《土地管理法》、《城乡规划法》等法律、法规的规定而建造的建筑物和构筑物。

因此，“违法建筑”可分为两大类，一是违反《土地管理法》的规定，未取得建设用地使用权的；二是虽取得建设用地使用权，但未按《城乡规划法》的规定取得规划许可证或违反规划许可证的。

二、“违法建筑”的认定主体

根据“违法建筑”所违法律的不同，其认定主体也不同。

1、根据《土地管理法》第七章以及《土地管理法实施条例》第七章的相关规定可知，对违法占地进行建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门进行调查处理；

2、根据《城乡规划法》第64条、第65条的规定可知，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门进行调查处理；在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府进行调查处理。

3、如违法建筑修建于《城乡规划法》实施以前，属于城市规划区内的，则根据《城市规划法》第40条的规定，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门调查处理；属于村镇规划区内的，根据《村庄和集镇规划建设管理条例》第37条的规定，由县级人民政府建设行政主管部门进行调查处理。

三、“违法建筑”的处罚方式及程序

（一）处罚方式

根据《土地管理法》、《城乡规划法》以及《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规的规定，对违法建筑的处理主要有责令停止建设、限期改正、罚款、限期拆除和没收实物或违法收入等五种方式。（ppt第6页）

（二）处罚程序

1、处罚决定程序。根据《行政处罚法》的规定，对违法建筑作出行政处罚决定的一般程序是：(1)调查询问、现场勘验(2)责令停止违法行为(3)行政处罚权力告知（陈述、申辩、听证等）(4)作出行政处罚决定（告知救济途径）。

2、强制执行程序。根据《行政强制法》第44条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。” 在行政处罚决定生效后，依法采取强制拆除措施要进行如下程序：

1、经县级政府批准，书面催告当事人履行义务，当事人拒不履行的，作出强制执行决定(限期拆除)并公告;

2、实施前须向行政机关负责人报告并经批准;

3、由两名以上行政执法人员实施;出示执法身份证件;

4、通知当事人到场;当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径;5听取当事人的陈述和申辩;

6、作出强制执行决定并送达

7、制作现场笔录;现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明;

7、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章;

8、行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。

9、行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。

案例一：2008年4月，主营服装销售的A公司以房地产开发商B公司名义，向有关部门申请办理了500平方米的营业用房扩建许可手续。同年6月，在A公司建房过程中，有关部门依据举报线索查实了A公司骗取建设许可的情况，随即撤销了颁发给B公司的建房许可并通知A公司、B公司停止建设。但A公司并未停工，同年8月建成了扩建的营业用房。同年10月，有关部门对A公司的500平方米扩建营业用房实施了强制拆除。A公司向法院起诉，请求判决有关部门强拆行为违法并恢复原状。

这是一起典型的程序违法案件。以《行政处罚法》为视角，该案中有关部门在实施强制拆违前至少缺失五个重要程序：未履行权利告知（包括听证权的告知）、未履行行政机关负责人集体讨论决定程序、未送达责令停止建设行政处罚决定书、在当事人不停止施工时未依法采取查封施工现场等措施、实施强拆前未送达限期拆除决定书。

以《行政强制法》为视角，则更有很多程序需要完善： 一是完善处罚程序。在行政处罚决定都没有作出的情形下，即使有关部门作出强制拆违的决定并进行催告、公告后，也不能实施行政强制执行。所以，有关部门在准备强制拆违前，务必先对违法建筑的行政处罚程序进行梳理审查，对其中的瑕疵及时予以完善。

二是催告和公告。根据《行政强制法》第35条、第44条的规定，在作出行政强制执行决定前，行政执法机关必须事先催告当事人履行义务，向当事人送达催告书，催告书载明当事人自行拆除的合理期限以及享有的程序权利。在催告的同时，行政执法机关还必须依法予以公告，限期当事人自行拆除。

四是充分听取意见。根据《行政强制法》第8条、第36条的规定，当事人收到催告书后享有陈述申辩的权利，行政执法机关必须履行听取意见的义务。对当事人提出的事实与理由、证据，行政执法机关应当进行记录和复核。

五是开展风险评估。在违法建筑物的强制拆除中，行政机关是否应当对社会稳定风险进行必要的评估，《行政强制法》对此未作规定。在实践中，这是一个十分重要的问题。一旦走到强制执行阶段，当事人与行政机关之间往往已处于一种对立的状态，矛盾很容易激化。对于拆除成片的违法建筑或者有其他严重违法的情形，行政执法机关还应当开展风险评估，做好应急预案。通过风险评估及早发现行政强制执行中存在影响社会稳定的隐患，并采取有效措施把隐患化解在萌芽状态。

案例二：2006年9月，某区政府执法部门以甲养殖场擅自搭建的房屋属违法建筑为由，向甲养殖场送达责令限期拆除违法建筑通知，如逾期不拆，届时由政府相关部门组织联合整治，一切后果由甲养殖场自行负责。甲养殖场未在规定的期限内拆除房屋。同年10月，区政府执法部门组织人员强制拆除了养殖场的房屋，房屋内的生产设施等被损毁。同年12月，甲养殖场向法院提起诉讼，请求判决确认被告强拆行为违法，并判令其赔偿原告所有财产损失。

与案例一类似，该案存在的行政执法程序问题也是十分明显的。作出强制拆违决定后，具体实施强制拆除时应当注意把握好以下几个环节：

一是强拆决定要合法。与行政处罚决定类似，法律对行政强制决定的要求也是非常严格的，包括何时作出决定、决定的内容和形式、如何送达等都有具体规定。根据《行政强制法》第37条、第44条和《城乡规划法》第68条的规定，经催告和公告，当事人在法定期限内没有申请行政复议或者提起行政诉讼、且无正当理仍不履行自行拆除的行政决定，建设工程所在地县级以上人民政府可以责令有关执法部门作出强制执行决定，内容包括强制执行的理由和依据、方式、时间和救济途径等。行政强制执行决定书应当直接送达当事人，当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《民事诉讼法》的有关规定送达。实践中，行政执法机关的法律文书内容和送达方式很容易出现瑕疵甚至违法，引发后续行政复议和行政诉讼的被动，这是需要我们倍加注意的。比如：强拆决定一定要依法告知当事人复议和诉讼权利，否则，依照最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第41条规定，当事人的起诉期限将长达2年。

二是强拆决定应公告。由于限期拆除并非行政强制执行决定的内容，所以《行政强制法》第44条中的公告不是指对行政强制执行决定进行公告。但从《行政强制法》第1条立法目的看，该法是“为了规范行政强制的设定和实施”，故其监督与规范的重点应当是行政强制执行行为。从这一角度讲，《行政强制法》第44条所设定的公告程序是有缺陷的。为弥补这一缺陷，宜采取两次公告的方式，即：对强制执行决定也进行公告。

三是屋内财产要全登记。强制拆违时行政执法机关必须注意对屋内所有财物及时登记造册，如实填写《行政强制拆除违法建筑室内物品清单》，并对相关财物妥善保存，必要时还需请公证机构依法对有关财产进行公证，以免日后在行政复议、行政诉讼中造成被动。

四、违法建筑的处罚时效

《行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。所谓违法行为之连续，是指在一定的较短时间内，连续多次实施了种类、性质相同的违反行政管理的行为，是实质的数个违法行为，处断的一个违法行为。2005年10月26日，国务院法制办公室作出了(国法函[2005]442号)《对湖北省人民政府法制办公室〈关于如何确认违法行为连续或继续状态的请示〉的复函》，函复内容：“《行政处罚法》第二十九条中规定的违法行为的连续状态，是指当事人基于同一个违法故意，连续实施数个独立的行政违法行为，并触犯同一个行政处罚规定的情形”。

所谓违法行为之继续，是指违反行政管理行为开始实施后，在一定时间内，该违法行为一直继续，并未停止或者中断。该继续状态不仅是违反行政管理行为的持续，而且违法行为所造成的不法状态也处于持续之中。最高人民法院行政审判庭作出[1997]法行字第26号《关于如何计算土地违法行为追诉时效的答复》中明确：“对非法占用土地的违法行为，在未恢复原状之前，应视为具有继续状态，其行政处罚的追诉时效，应根据行政处罚法第二十九条第二款的规定，从违法行为终了之日起计算;破坏耕地的违法行为是否具有连续或继续状态，应根据案件的具体情况区别对待。”

根据全国人大常委会法工委办公室《对关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问题的意见》；住房和城乡建设部关于印发《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》的通知等文件的规定，“对违法建设行为进行行政处罚，应当在违反城乡规划事实存续期间和违法行为得到纠正之日起两年内实施”

根据以上分析可知，非法用地上的建筑物因用地没有合法来源，其地上建筑物当然为违法建筑，对此处罚的追诉时效从土地恢复原状之日起计算；合法用地上的违法建筑因其违法状态持续，对其处罚的追诉时效应从行为终了之日起计算2年。

五、违法建筑的其他问题

1、违法建筑与地役权的设立

《物权法》第158条规定，地役权的设立采取登记对抗主义。因此，违法建筑的建造人虽然不可以办理登记，但是，可以与他人订立书面合同，从而设立不可对抗善意第三人的地役权。

2、侵害违法建筑的损害赔偿

违法建筑遭受他人的不法侵害后，建造人有权请求损害赔偿。而损害赔偿的方法有二，金钱赔偿和恢复原状。而违法建筑的恢复原状属于法律上的不可能，所以，应当采用金钱赔偿的方法。

而金钱赔偿的数额如何确定？应当按照一般的侵害所有权来赔偿，即赔偿建筑物的所受损害和所失利益，但如违法建筑已被认定且被要求限期拆除，则赔偿金额需考虑该情况。

3、违法建筑的抵押

《物权法》第184条第4项规定：“所有权、使用权不明或者有争议的财产不得设定抵押。”因此，对于违法建筑的设定抵押来说，不能取得登记从而不能产生物权变动的效力自然并无异议。

但抵押合同是否有效？最高人民法院《关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》第48条规定：“以法定程序确认为违法、违章的建筑物抵押的，抵押无效。”个人理解，该司法解释所称“抵押无效”，应是指抵押合同无效。

如果抵押合同当事人请求人民法院确认抵押合同效力的，并且在一审法院辩论终结前违法建筑补正为合法建筑的，则认定抵押合同有效。但是，在此情形下，抵押权由于未登记，因此并未发生物权效力，该抵押物只能作为抵押人的普通财产来承担普通债务的清偿责任。

4、违法建筑的出租

最高人民法院《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定：“出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。”

第三条规定：“出租人就未经批准或者未按照批准内容建设的临时建筑，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。

租赁期限超过临时建筑的使用期限，超过部分无效。但在一审法庭辩论终结前经主管部门批准延长使用期限的，人民法院应当认定延长使用期限内的租赁期间有效。”

第五条规定：“房屋租赁合同无效，当事人请求参照合同约定的租金标准支付房屋占有使用费的，人民法院一般应予支持。”

5、违法建筑的买卖 合同内容损害社会公共利益，按合同法第五十二第一款第（四）项，应属于无效，但转让违法建筑是否属于损害社会公共利益？对此项问题的判断，之所以在实务上出现争议，主要源于“社会公共利益”的概念不确定。社会公共利益属于变化性概念，能“与时俱进”，法律未作明确限定，实为授权司法根据个案作进行价值判断。

个人认为，对合同损害社会公共利益的把握至少应从两个方面：一是，该项交易损害多数人利益，这种利益应包括为了共同生活而必须遵守的秩序等；二是，损害不仅限于“直接损害”，也包括“间接损害”。规划是否涉及公共利益，《中华人民共和国城乡规划法》第一条规定得很明确，即“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。”转让违法建筑的合同，实际上间接损害城乡有序发展，在合同内容的评价上应是损害社会公共利益而无效。

从最高法的《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷的案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定来看，最高法对上述观点是认可的。出租违法建筑的合同尚且无效，采“当然解释方法”，以买卖等形式转让违法建筑的合同更应无效。而且该解释从出台时间来看，系在物权法之后，在理解上更具有借鉴或指导意义。

六、讨论：违法建筑的合法化

住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定的违法建筑，第三条 对违法建设行为实施行政处罚时，应当区分尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形和无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

第四条 违法建设行为有下列情形之一的，属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形：

（一）取得建设工程规划许可证，但未按建设工程规划许可证的规定进行建设，在限期内采取局部拆除等整改措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的。

（二）未取得建设工程规划许可证即开工建设，但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件，且建设内容符合或采取局部拆除等整改措施后能够符合审查文件要求的。

第五条 对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，按以下规定处理：

（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法查封施工现场；

（二）以书面形式责令限期改正；对尚未取得建设工程规划许可证即开工建设的，同时责令其及时取得建设工程规划许可证；

（三）对按期改正违法建设部分的，处建设工程造价5%的罚款；对逾期不改正的，依法采取强制拆除等措施，并处建设工程造价10%的罚款。

违法行为轻微并及时自行纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

第六条 处罚机关按照第五条规定处以罚款，应当在违法建设行为改正后实施，不得仅处罚款而不监督改正。

第七条 第四条规定以外的违法建设行为，均为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

第八条 对无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，按以下规定处理：

（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法查封施工现场；

（二）对存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体，依法下发限期拆除决定书；

（三）对按期拆除的，不予罚款；对逾期不拆除的，依法强制拆除，并处建设工程造价10%的罚款；

（四）对不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

第九条 第八条所称不能拆除的情形，是指拆除违法建设可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的情形。

第二篇：处理农村违法建筑方法探讨

根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准；农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地；农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准即行为人必须经县级人民政府批准，取得土地使用权证后，方享有合法的土地使用权。因此，抢占、多占集体土地或他人的宅基地的，一律无效；不按审批权限或程序划拨的宅基地，一般不予保护。

所谓农村违法建筑，是指没按《中华人民共和国土地管理法》的规定，未经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准，依法取得土地使用权证或者虽取得宅基地使用权，但不符合乡（镇）土地利用总体规划而擅自动工兴建的各种建筑物。

农村违法建筑物依其“违法”的程度不同，主要可分为二种情况：一是建造人在他人取得合法土地使用权的土地上建造违法建筑物；二是建造人未取得宅基地使用权便兴建住宅，即建造人不按审批权限或程序，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准，依法取得土地使用权证后再兴建住宅。

农村村民若依法取得宅基地使用权，由于农村的房屋尚未建立起登记制度，故在宅基地上建房，与宅基地使用权同时受法律的长期保障，宅基地使用权人能自由行使权利。一般认为，公法是指调整公共利益的法律，而私法则是调整私人利益的法律。违反公法会导致公法领域的否定。我国对农村宅基地采取特殊的保护，而且农村的房屋尚未建立起登记制度，故农村宅基地及其以上所建附属物的权属仍同为公法调整的范畴，违法建筑行为因为违反了公法领域的《土地管理法》，因此，在公法领域，农村违法建筑物就不会得到公法领域的肯定，故建造人不仅不能取得所有权，也不能取得使用权。

《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第三篇：清远违法建设认定和分类处理暂行办法

清远市违法建设认定和分类处理暂行办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》、《建筑工程施工许可管理办法》、《广东省城乡规划条例》和《不动产登记暂行条例》等法律法规，结合我市实际，制定《清远市违法建设认定和分类处理暂行办法》（以下简称《办法》）。

第二条 本《办法》适用于我市违法建设的处理。违法建设是指违反城乡规划等法律法规的建筑物、构筑物。

第三条 按照“属地管理、依法依规、分类处理、联防共治”的原则，综合考虑建设时间、土地属性、建设性质、安全状况等因素，采取整改、罚款、没收、拆除等方式，对违法建设进行科学认定、分类处理。

第二章 违法建设的认定

第四条 下列情形属于违法建设：

（一）建设单位或个人未取得建设工程规划许可证（含乡村建设规划许可证，下同）、建设工程规划许可证失效或者未按照建设工程规划许可证及相关经审定的附件、附图上规定的范围和内容进行的建设；

（二）建设单位或个人未取得临时建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证超过有效期限、未按照临时建设工程规划许可证批准的用途进行的临时建设或在批准的使用期限届满前未自行拆除的临时建设；

（三）建设单位或个人未取得建筑工程施工许可证或为规避办理施工许可证将工程项目分解施工的建设；

（四）有关法律、法规规定的其他情形。

第三章 处理办法

第五条 对违法用地、违法占用林地等违法行为，由国土、林业等相关职能部门依法查处。涉及在河道管理范围内的违法建设，由河道主管部门、防汛部门负责依法查处。

第六条 对涉嫌违法建设的不动产，经城乡规划、建设管理行政机关核查认定后，书面通知不动产登记机关暂缓办理不动产首次登记、转移登记（继承登记和生效法律文书转移登记除外）和抵押登记，直至行政机关依法查处执行完毕后，方可办理。

第七条 对不符合规划的违法建设，实施行政处罚时，应当区分尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形和无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

第八条 城乡规划行政主管部门对违法建设规划许可情况进行核实，并对违法建设能否采取措施消除影响等提出针对性的规划意见。

违法建设行为有下列情形之一的，属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形：

（一）取得建设工程规划许可证，但未按建设工程规划许可证的规定进行建设，在限期内采取局部拆除等改正措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的；

（二）未取得建设工程规划许可证即开工建设，但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件，且建设内容符合或采取局部拆除等改正措施后能够符合审查文件要求的。

第九条 对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，由县（市）人民政府城乡规划主管部门或上级城乡规划主管部门按以下规定处理：

（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法查封施工现场；

（二）以书面形式责令限期改正；对尚未取得建设工程规划许可证即开工建设的，同时责令其及时取得建设工程规划许可证；

（三）对按期改正的，违法建设面积在三百平方米以下，处建设工程造价5%以上6%以下的罚款；违法建设面积在三百平方米以上一千平方米以下的，处建设工程造价6%以上8%以下的罚款；违法建设面积在一千平方米以上的，处建设工程造价8%以上10%以下的罚款；

（四）对逾期不改正的，依法采取强制拆除等措施，并处建设工程造价10%的罚款。

违法行为轻微并及时自行纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

清城区、清新区根据省政府授权由区城市管理综合执法局负责本条款的实施。

第十条 有下列行为之一的，应该认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形：

（一）超过建设工程规划许可证确定的建筑面积（计算容积率部分）或者建筑高度且超出合理误差范围的；

（二）违反建筑间距、建筑退让道路红线、建筑退让用地边界等城乡规划管理技术规定或者控制性详细规划确定的强制性内容的；

（三）侵占现状及规划确定的道路、消防通道、广场、公共绿地、河湖水面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施或者压占城市管线、永久性测量标志等公共设施、公共场所用地的；

（四）占用各级文物保护单位、历史建筑保护范围用地进行建设的；

（五）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以及配建的停车场地进行建设的；

（六）在已完成规划条件核实的建设工程用地范围内擅自新建、搭建建筑物、构筑物的；

（七）其他无法采取改正措施消除影响的情形。

第十一条 对无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，由县（市）人民政府城乡规划主管部门或上级城乡规划主管部门按以下规定处理：

（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法查封施工现场；

（二）对存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体，依法下发限期拆除决定书；

（三）对按期拆除的，不予罚款；对逾期不拆除的，依法强制拆除，并处建设工程造价10%的罚款；

（四）对不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

不能拆除的情形，是指拆除违法建设可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的情形。清城区、清新区根据省政府授权由区城市管理综合执法局负责本条款的实施。

第十二条 建设单位或者个人有下列违反临时建设规定的行为之一，由县（市）人民政府城乡规划主管部门或上级城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款；

（一）未经批准进行临时建设的；

（二）未按照批准内容进行临时建设的；

（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

清城区、清新区根据省政府授权由区城市管理综合执法局负责实施本条规定。

第十三条 对于未取得建筑工程施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的单位或个人，由有管辖权的行政机关责令停止施工，限期改正，对建设单位或个人处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下罚款。

第十四条 对违法建设实施行政强制措施，遵守下列规定：

（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；

（二）由两名以上行政执法人员实施；

（三）出示执法身份证件；

（四）通知当事人到场；

（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；

（六）听取当事人的陈述和申辩；

（七）制作现场笔录；

（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；

（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；

（十）法律、法规规定的其他程序。

第四章 责任追究

第十五条 对妨碍、阻挠违法建设查处工作，或者威胁、侮辱、殴打行政执法人员的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处理；触犯刑法的，依法追究刑事责任。

第十六条 在违法建设查处过程中，工作人员必须秉公执法，依法行政。对弄虚作假、徇私舞弊、假公济私等行为，由纪检监察等有关部门查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章 附则

第十七条 各县（市、区）人民政府为责任主体，并做好社会稳定风险评估及编制应急处置工作预案。

第十八条 本《办法》自2018年 月 日起施行，有效期三年，至 年 月 日止。

第四篇：北京违法建筑的处理程序是怎样

赢了网s.yingle.com 遇到法律问题？赢了网律师为你免费解惑！访

问>>http://s.yingle.com 北京违法建筑的处理程序是怎样

赢了网提示：北京违法建筑的处理程序是怎样？根据《北京市禁止违法建设若干规定》，任何单位和个人都有权举报违法建设行为。规定要求，负有查处职责的机关应当建立举报制度，对举报及时调查、处理，并为举报人保密。违法建设经查证属实的，对举报人予以表彰、奖励。下面就由赢了网的编辑为您介绍。

(一)北京违法建筑举报电话：

1、北京城管热线：96310(首选)；

2、北京国土资源部违法举报热线：12336；

3、北京市政府热线：12345。

(二)北京违法建筑网上举报：

网民可以在网上写信投诉。

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

北京违法建筑处理程序示意图

(三)单位和个人举报

根据《北京市禁止违法建设若干规定》，任何单位和个人都有权举报违法建设行为。规定要求，负有查处职责的机关应当建立举报制度，对举报及时调查、处理，并为举报人保密。违法建设经查证属实的，对举报人予以表彰、奖励。

(四)物业巡查上报

今年6月，北京正式下发《关于查处居住区内违法建设工作的指导意见》。“指导意见”对物业企业的行为同样进行了规定。其中要求，物业企业应当加强对管理区域的巡查，发现违建后立即予以制止。同时，报告城管、规划、建设、国土等部门，并提供业主姓名和联系方式等信息。

市住建委相关负责人告诉记者，市、区两级住房城乡建设房管行政主管部门，负责对不履行巡查、制止、报告职责的物业企业，及参与违建的施工、监理、混凝土、物业、经纪机构等企业及从业人员，都将依规定进行处理。

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

1、认定

由各区县牵头单位组织城管执法、规划、住房城乡建设、国土等部门共同到现场进行联合认定。

认定依据

在联合认定中，主要依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制的意见》、《北京市禁止违法建设若干规定》、《北京市城乡规划条例》、《建设工程质量管理条例》、《北京市市容环境卫生条例》。

其中《北京市城乡规划条例》明确规定，所有建筑都要经过审批。“按照规划，重点工程由市规划委审批，规模较小的、常规的建筑由区规划分局审批。此外，在联合认定过程中，城管、城建、国土部门还有很多关于“违建”的法规条文。

2、发函

认定后，由城管执法部门向住建部门发函，并向当事人发出《限期拆除通知书》限期拆除。

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

《关于进一步明确拆除违法建筑物或者设施有关执行程序问题的通知》规定，执法机关发现违建后，应当制作《限期拆除通知书》，送达当事人。《北京市禁止违法建设若干规定》则以政府令的形式规定，违建的责令整改期和限期拆除的期限“一般不超过15日”。

3、冻结

由住建部门对涉及违法建设的房产进行冻结。

4、约谈

冻结后，由区县牵头部门组织相关人员对违法建设人进行约谈教育;不配合工作的，可通知其所在单位配合谈话。

5、曝光

谈话后仍不配合进行拆除的，可通过媒体对其进行曝光。

6、强拆

当事人逾期不拆除的，执法机关报经市人民政府或者区、县人民

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 政府批准后作出强制拆除决定，制作《拆除决定书》。《决定书》可以直接交付当事人或者张贴于现场予以公告。

由水电气热等供应部门停止供应服务，清退内部人员后，组织强制拆除。

 房产价值50万律师费多少

http://s.yingle.com/y/bs/1051310.html

   如何去派出所撤案 http://s.yingle.com/y/bs/1051309.html 销案有案底吗 http://s.yingle.com/y/bs/1051308.html 民事诉讼保全申请模板书写格式http://s.yingle.com/y/bs/1051307.html

2018  伪造变造金融票证罪的立案标准(2018http://s.yingle.com/y/bs/1051306.html

年) 一般情况下民事诉讼再审结果多久下来 http://s.yingle.com/y/bs/1051305.html

 威胁恐吓罪立案条件有哪些

http://s.yingle.com/y/bs/1051304.html

 被拖欠工程款工程索赔技巧有哪些,诉讼时效是多久 http://s.yingle.com/y/bs/1051303.html

 花钱打官司最少需要多少钱

http://s.yingle.com/y/bs/1051302.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com  民事诉讼立案带什么材料

http://s.yingle.com/y/bs/1051301.html

  商业索贿如何报案 http://s.yingle.com/y/bs/1051300.html 民事诉讼申诉

撤诉的条

件有哪些

http://s.yingle.com/y/bs/1051299.html

  报案以后如何撤销 http://s.yingle.com/y/bs/1051298.html 海外

并

购的律

师

费

多

少

http://s.yingle.com/y/bs/1051297.html

 民事诉讼法执行拘留的法律依据是什么,存在什么样的问题 http://s.yingle.com/y/bs/1051296.html

 婚姻诉讼费用具体收费

http://s.yingle.com/y/bs/1051295.html

 组织偷越国(边)境罪的立案标准(2018年)http://s.yingle.com/y/bs/1051294.html

 民事诉讼法时间规定(2018)的内容有哪些 http://s.yingle.com/y/bs/1051293.html

 分次立案是否可以合并审理

http://s.yingle.com/y/bs/1051292.html

 偷窃多少钱可以立案

http://s.yingle.com/y/bs/1051291.html

 非法收购野生动物罪立案标准(2018http://s.yingle.com/y/bs/1051290.html

法律咨询s.yingle.com

年)

赢了网s.yingle.com  驳回起诉再审如何处理

http://s.yingle.com/y/bs/1051289.html

 撤销权诉讼法条诉讼的程序

http://s.yingle.com/y/bs/1051288.html

 期间的概念及计算方式

http://s.yingle.com/y/bs/1051287.html

 对企业法人无力偿还时的诉讼的对策 http://s.yingle.com/y/bs/1051286.html

 以学校为被告起诉需要多少钱

http://s.yingle.com/y/bs/1051285.html

 刑事诉讼法的期间如何认定

http://s.yingle.com/y/bs/1051284.html

 民事诉讼二审要不要开庭,哪些情况不需要开庭 http://s.yingle.com/y/bs/1051283.html

 非婚生子女扶养权的起诉书格式是什么样子的 http://s.yingle.com/y/bs/1051282.html

 侵害人身权原告代理意见

http://s.yingle.com/y/bs/1051281.html

 债务人死亡起诉继承人诉状书写格式http://s.yingle.com/y/bs/1051280.html

2018  任意撤销权诉讼时效以及程序

http://s.yingle.com/y/bs/1051279.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com  民事诉讼作假证法律后果有哪些

http://s.yingle.com/y/bs/1051278.html

 购房违约律师费多少

http://s.yingle.com/y/bs/1051277.html

 民事诉讼再审请求都有哪些法律法规规定(2018)2018最新 http://s.yingle.com/y/bs/1051276.html

 属于人民检察院立案管辖的范围的案件有哪些 http://s.yingle.com/y/bs/1051275.html

 如何认定必须参加诉讼当事人

http://s.yingle.com/y/bs/1051274.html

 拖欠货款起诉证据有什么

http://s.yingle.com/y/bs/1051273.html

 结案后犯罪嫌疑人会有什么影响

http://s.yingle.com/y/bs/1051272.html

 民事诉讼案件新规定(2018)有哪些

http://s.yingle.com/y/bs/1051271.html

 一般来说涉外民事诉讼多长时间判 http://s.yingle.com/y/bs/1051270.html

 诉讼行使撤销权的时效是什么样子的 http://s.yingle.com/y/bs/1051269.html

 合同解除后主张赔偿的诉讼时效如何计算 http://s.yingle.com/y/bs/1051268.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com  医疗过错律师费是多少诉讼费是多少 http://s.yingle.com/y/bs/1051267.html

 违约合同起诉书书写格式2018 http://s.yingle.com/y/bs/1051266.html

 民事诉讼败诉冻结财产有什么法律法规规定(2018)2018最新 http://s.yingle.com/y/bs/1051265.html

 档案中姓名不一致如何认定

http://s.yingle.com/y/bs/1051264.html

 民事诉讼法院庭前调解注意事项有哪些 http://s.yingle.com/y/bs/1051263.html

 民事诉讼行为瑕疵是什么意思

http://s.yingle.com/y/bs/1051262.html

 起诉一个人需要多少钱

http://s.yingle.com/y/bs/1051261.html

 民事诉讼管辖异议应该在什么时候提出 http://s.yingle.com/y/bs/1051260.html

 拒不执行判决裁定罪的认定规定(2018)http://s.yingle.com/y/bs/1051259.html

 因票据纠纷提起的诉讼,应由哪个法院管辖 http://s.yingle.com/y/bs/1051258.html

 白领隐婚怀孕被辞,可以起诉吗

http://s.yingle.com/y/bs/1051257.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com  开庭判决审判长需要签名吗

http://s.yingle.com/y/bs/1051256.html

 欺诈签订合同的诉讼时效

http://s.yingle.com/y/bs/1051255.html

 民事诉讼伤残赔偿金内容是什么

http://s.yingle.com/y/bs/1051254.html

 法院收了起诉状多长时间开庭

http://s.yingle.com/y/bs/1051253.html

 拖欠货款诉讼的起诉书书写格式http://s.yingle.com/y/bs/1051252.html

2018  介绍贿赂罪不予起诉法律意见书书写格式2018 http://s.yingle.com/y/bs/1051251.html

 2018年律师费用收取标准(2018年)http://s.yingle.com/y/bs/1051250.html

 刑事案件民事诉讼有哪些内容

http://s.yingle.com/y/bs/1051249.html

 借出去的钱没有打欠条如何起诉

http://s.yingle.com/y/bs/1051248.html

 被告已还部分借款如何认定

http://s.yingle.com/y/bs/1051247.html

 涉外民事诉讼种类比例是什么

http://s.yingle.com/y/bs/1051246.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com  公益诉讼可以合并审理吗

http://s.yingle.com/y/bs/1051245.html

  被打报案有案底吗 http://s.yingle.com/y/bs/1051244.html 民事诉讼法执行书面异议的时间期限 http://s.yingle.com/y/bs/1051243.html

 助理审判员可以当审判长吗

http://s.yingle.com/y/bs/1051242.html

 检察院能发搜查令吗

http://s.yingle.com/y/bs/1051241.html

 借款合同中反诉的认定

http://s.yingle.com/y/bs/1051240.html

 未起诉律师费能退多少

http://s.yingle.com/y/bs/1051239.html

 什么人能成为民事诉讼中的辩护人 http://s.yingle.com/y/bs/1051238.html

 刑事附带民事诉讼性质是什么

http://s.yingle.com/y/bs/1051237.html

 犯罪嫌疑人车辆怎么处置

http://s.yingle.com/y/bs/1051236.html

 无管辖权法院立案后怎么办

http://s.yingle.com/y/bs/1051235.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com  撤销权诉讼管辖的规定(2018)是什么样子的 http://s.yingle.com/y/bs/1051234.html

 诉讼法院会怎么处理

http://s.yingle.com/y/bs/1051233.html

 报案找人会有案底吗

http://s.yingle.com/y/bs/1051232.html

 刑事拘留错误是否可以起诉

http://s.yingle.com/y/bs/1051231.html

 涉外民事诉讼法律适用法的主要内容有哪些 http://s.yingle.com/y/bs/1051230.html

 拒不执行判决、裁定罪的起诉时效 http://s.yingle.com/y/bs/1051229.html

 民事诉讼做医院伪证怎么处理

http://s.yingle.com/y/bs/1051228.html

 涉外民事诉讼送达的特殊规定(2018)有哪些 http://s.yingle.com/y/bs/1051227.html

 立案后能否以无管辖权为由驳回

http://s.yingle.com/y/bs/1051226.html

 民事诉讼法院办理周期是多久

http://s.yingle.com/y/bs/1051225.html

 个人申请工伤认定律师费用是多少 http://s.yingle.com/y/bs/1051224.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com  个人催款书书写格式2018 http://s.yingle.com/y/bs/1051223.html

 民事诉讼二审立案监督的规定(2018)是什么 http://s.yingle.com/y/bs/1051222.html

 追讨公司债务律师费谁承担

http://s.yingle.com/y/bs/1051221.html

 再审申请诉讼请求如何

http://s.yingle.com/y/bs/1051220.html

 行政处罚立案如何撤案

http://s.yingle.com/y/bs/1051219.html

 已签订协议交通事故还能起诉吗

http://s.yingle.com/y/bs/1051218.html

 官司没打赢律师费多少

http://s.yingle.com/y/bs/1051217.html

 我国的行政诉讼与司法审查二者有什么关系 http://s.yingle.com/y/bs/1051216.html

 母公司因借款合同可否起诉子公司 http://s.yingle.com/y/bs/1051215.html

 驳回诉讼与维持原判的区别

http://s.yingle.com/y/bs/1051214.html

 民事诉讼书格式范文是什么样子的 http://s.yingle.com/y/bs/1051213.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com  向法院起诉一般花多钱

http://s.yingle.com/y/bs/1051212.html

 欠债不还多久过诉讼时效

http://s.yingle.com/y/bs/1051211.html

法律咨询s.yingle.com

第五篇：违法处理情况

违法处理情况

交警三大队：

2013年11月20日晚8时许，我公司苏AB0603因没有按时间运输渣土被交警三大队查扣。查扣后我公司非常重视，立即召开了现场驾驶员会议，教育所有驾驶员一定要按时按点运输渣土。公司并对苏AB0603进行教育并且按公司相关规定给予处罚200元，停驾7天的处理。此

江苏泽蒙建设工程有限公司

2013.11.30