北京市人民政府办公厅关于在城乡结合部建设中坚决制止和查处违法建设的紧急通知

第一篇：北京市人民政府办公厅关于在城乡结合部建设中坚决制止和查处违法建设的紧急通知

《北京市人民政府办公厅关于在城乡结合部建设中坚决制止和查处违法建设的紧急通知》京政办发〔2０１０〕1３号

各区、县人民政府，市政府各有关委、办、局 ：

近年来，本市不断加大违法建设查处工作力度，取得一定成效。但随着城市化进程加快，目前城乡结合部地区违法建设现象十分突出，严重影响了城乡结合部建设的顺利进行。为坚决制止违法建设行为，加大清理拆除力度，现就有关事项通知如下：

一、统一思想，充分认识坚决制止和查处违法建设工作的重要性和必要性

实施城乡结合部建设是当前市委、市政府根据新阶段、新形势作出的重要战略部署，是落实科学发展观、满足群众期盼和建设世界城市的需要。违法建设的大量存在，加大了城市化成本，扰乱了城乡结合部建设的正常秩序，造成了严重的社会和安全隐患，阻碍了城市规划的有效实施，急需下大力气予以坚决制止和查处。各区县政府及市有关部门要充分认识在城乡结合部建设中制止和查处违法建设的重要性，正确处理好城乡结合部建设和保护群众合法权益的关系，积极开展工作，切实制止违法建设行为。

二、加强部门联动，形成依法查处违法建设的合作机制

各部门要立足本职、各负其责，要加强研究和及时出台相关政策；要通力合作、加强协调和指导，为各区县开展制止和查处违法建设工作提供政策支持和法律保障。各相关政府部门、各区县政府要加强联动，加大打击违法建设工作力度。

根据《中华人民共和国土地管理法》、《华人民共和国城乡规划法》、《北京市城乡规划条例》及其他有关法律、法规及有关文件，各相关部门做好以下工作：

市规划行政主管部门全面负责城乡规划监察执法和指导全市违法建设查处工作，具体负责查处城镇建设工程（含临时建设）已取得建设工程规划许可证（含临时建设），但未按照建设工程规划许可证的内容进行建设或者已取得规划意见书并进入审批程序但未取得建设工程规划许可证进行建设，以及临时建设工程逾期未拆除的违法建设行为。

城市管理综合执法机关按照市人民政府确定的工作分工，负责对城镇建设工程（含临时建设）未取得建设工程规划许可证（含临时）进行建设的违法建设行为进行查处，依法作出责令停止建设、限期拆除并处罚款等决定。区、县城市管理综合行政执法机关负责区、县人民政府责成的违法用地和违法建设查封施工现场和强制拆除等工作。住房和城乡建设行政主管部门负责对未依法办理施工许可的建设工程的建设单位、施工单位和监理单位进行查处；对未取得国土、规划、建设的审批文件，擅自进行建设的建设单位、施工单位和监理单位进行查处，同时依法对相关企业资质及相关责任人员的执业资格进行处理。市国土资源行政主管部门全面负责违法用地查处和土地监管工作，查处违反土地利用总体规划，擅自改变土地用途等违反《中华人民共和国土地管理法》规定的违法用地行为；对规划建设区范围内未经立项、规划、用地、建设许可等审批的违法违规建设项目，不得受理土地审批、土地权属登记申请。

市公安、工商、市政市容等相关部门要切实做好配合工作。

三、明确区县属地主责，分级落实辖区责任

在城乡结合部地区制止、查处违法建设中，实行“市里协调、区县主责、镇（乡）实施”的工作格局。各区县政府要切实负起本区域内控制违法建设工作的首要责任，组织实施本行政区域内的制止和查处违法建设工作，主动协调辖区范围内各相关部门，形成整治违法建设工作合力，确保查处工作发挥作用。各区县政府要制定本行政区域内制止和查处违法建设相关规定工作责任制、日常巡查监控制度及违法建设强制执行工作程序，确保拆除违法建设工作有序进行，形成监控违法建设的长效机制。

各镇（乡）政府为本行政区域内制止和查处违法建设工作的责任主体，要在区、县政府的领导下做好制止和查处违法建设的组织和实施工作，负责对村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行的建设，以及未取得合法用地手续的违法建设，责令立即停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

四、进一步完善制度措施，建立制止和查处违法建设的长效管理机制

各区县政府及市有关部门要进一步完善执法操作依据和相应规定，细化违法建设的认定标准，制定完善工作制度和计划，建立台帐，要建立制止和查处违法建设的长效管理机制，使全市违法建设“预防、发现、制止、报告、拆除、查处”步入规范化、制度化的良性轨道。对新产生的违法建设，确保及时发现，及时制止，及时拆除。违法建设清理拆除工作，涉及面广，社会影响大，关系到社会多方面利益。在清理拆除违法建设时，必须严格执法，公正执法，该处理的坚决处理，该拆除的坚决拆除。同时，要做好耐心细致的疏导工作，党员领导干部要带头执行，党政机关、国有单位及镇（乡）村集体要带头拆除违法建筑，并可采取适当措施鼓励自行拆除。

五、落实奖惩措施，强化责任考核

本市城乡结合部地区控制和查处违法建设工作纳入各级人民政府及相关部门年度工作目标管理。完成年度工作目标成绩显著的，给予表彰；未完成年度工作目标的，给予通报批评、限期整改。各级人民政府及相关部门的第一责任人、直接责任人和其他责任人落实法建设工作的情况，纳入领导班子和领导干部年度绩效考核。

六、坚持正确舆论导向，维护稳定工作大局

各区县及相关部门要开展多种形式的宣传教育活动，增强市民参与城市规划和城市建设、管理的意识。电视、广播、报刊、网络等新闻媒体要从维护社会稳定的大局出发，坚持正确的舆论导向，开展内容丰富、形式多样、贴近市民的舆论宣传，动员和组织市民关心、理解、支持拆违工作。要建立违法建设曝光制度，对违法建设及查处结果定期公布，接受社会广泛监督。

北京市人民政府办公厅 二〇一〇年四月二十二日

第二篇：贵阳市制止和查处违法建设规定

【发布单位】贵州省

【发布文号】贵阳市人民政府令2013年第7号 【发布日期】2013-08-16 【生效日期】2013-10-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】贵阳市人民政府

贵阳市制止和查处违法建设规定

贵阳市人民政府令第7号

《贵阳市制止和查处违法建设规定》已经2013年7月29日市人民政府常务会议通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。

市长 李再勇 2013年8月16日

贵阳市制止和查处违法建设规定

第一章 总 则

第一条 为及时制止和查处违法建设，规范城乡建设管理秩序，改善人居环境，提升城市形象，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内制止和查处违法建设活动，适用本规定。

第三条 制止和查处违法建设坚持属地管理、谁主管谁负责、部门执法与群众参与相结合的原则，实行源头控制、全面查处、重点整治、协作配合的工作机制。第四条 有下列情形之一的建筑物、构筑物及其他设施，属违法建设：

（一）未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的；

（二）未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的；

（三）未经依法批准擅自进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设，或者临时建筑物、构筑物超过批准期限未拆除的；

（四）在城市规划区范围内的建设工程未依法办理建筑施工许可证擅自施工的；

（五）未经依法批准或者采取欺骗手段骗取批准占用土地进行建设的；

（六）未经依法批准擅自占用林地、绿地进行建设或者违反有关饮用水源管理规定进行建设的；

（七）不符合城市市容和环境卫生管理规定或者城市容貌标准的；

（八）未经依法批准擅自占用城市道路进行建设的；

（九）公路两侧建筑控制区范围内违法进行建设，或者在公路建筑控制区内已存在的建筑物、地面构筑物原地改建、扩建、重建的；

（十）其他禁止或者未经批准擅自进行的违法建设。

第五条 市人民政府统一领导、组织、协调全市的制止和查处违法建设工作。区（市、县）人民政府应当按照管理权限对本行政区域内制止和查处违法建设工作负总责，统一领导、组织、协调本行政区域内制止和查处违法建设工作。

有关行政主管部门、乡（镇）人民政府应当按照各自职责，做好制止和查处违法建设的相关工作。

区（市、县）、乡（镇）人民政府主要负责人是本行政区域制止和查处违法建设的第一责任人。

第六条 各级人民政府、有关行政主管部门应当将违法建设查处工作列入本级人民政府、本部门效能建设和目标考核的内容，并加强日常监督检查与考核。第二章 职责分工

第七条 市、区（市、县）人民政府应当建立健全由城市管理（城市综合执法）、城乡规划、国土资源、住房和城乡建设、林业绿化、交通运输、安全生产监督等有关行政主管部门和公安机关参与的制止和查处违法建设工作协调联动和信息共享机制,定期通报查处违法建设情况，研究制定有关政策措施，并根据违法建设案件情况依法组织开展联合执法行动。

第八条 市人民政府有关行政主管部门、区（市、县）及乡（镇）人民政府、社区服务管理机构应当按照各自职责和管辖范围制订巡查方案，明确责任人、责任区域、巡查时段、巡查重点及具体措施等，加强违法建设巡查工作。

第九条 城市市容和环境卫生行政主管部门或者市政设施行政主管部门，应当加强对影响市容市貌、擅自占用城市道路等建设工程的巡查，发现违法建设行为，及时核查、认定，提出处理建议，移送城市综合执法部门实施行政处罚。重点巡查下列区域的违法建设：

（一）主、次干道两侧，重要景观地带；

（二）重点建设项目周边；

（三）列入旧城改造和“城中村”综合改造的区域；

（四）本级人民政府确定的其他区域。

第十条 城市综合执法部门在制止和查处违法建设工作中，履行下列职责：

（一）具体负责查处违法建设工作的指导、督促、考核和综合协调；

（二）按照本级人民政府的安排，具体组织、协调查处违法建设联合执法行动相关工作事项；

（三）依法实施城乡规划、城市绿化、城市市容和环境卫生、市政管理等法律、法规、规章规定的行政处罚；

（四）依法拆除违反城市市容和环境卫生管理法律、法规规定的违法建筑物、构筑物和其他设施；

（五）按照本级或者上级人民政府的安排，依法具体组织实施违反城乡规划法律、法规规定的违法建设施工现场查封、拆除等措施。

未实行相对集中行政处罚的区域，由本级人民政府确定的部门负责查处违法建设工作的指导、督促、考核和综合协调，由有关行政主管部门按照法定职责和权限实施行政处罚。

第十一条 城乡规划主管部门应当按照《贵阳市城乡规划监察管理规定》加强日常巡查，重点加强建筑施工放线、基础完工、首层封顶、标准层封顶、顶层封顶等建设环节的规划监察，发现违法建设行为，及时核查、认定，提出处理建议，移送城市综合执法部门实施行政处罚。第十二条 林业绿化行政主管部门应当加强林地、绿地保护范围内的日常巡查，及时制止违法占用林地、绿地的违法建设，依法查处违法占用林地擅自进行建设的行为；对违法占用绿地擅自进行建设的行为，及时核查、认定，提出处理建议，移送城市综合执法部门实施行政处罚。

环境保护行政主管部门、市两湖一库管理机构按照各自职责，依法制止和查处在饮用水源一级保护区、二级保护区和准保护区范围内的违法建设。

第十三条 交通运输行政主管部门应当加强公路两侧建筑控制区范围内的日常巡查，及时制止和依法查处公路两侧建筑控制区范围内的违法建设。

第十四条 住房和城乡建设主管部门负责建筑施工活动的日常巡查，制止和依法查处在城市规划区范围内未依法办理建筑施工许可证擅自进行施工的行为，并对建筑施工等相关企业实行信用管理。

第十五条 国土资源部门依法查处违法占用土地擅自进行建设的行为。

第十六条 乡（镇）人民政府、社区服务管理机构应当加强本行政区域内违法建设的日常巡查，及时劝阻、制止违法建设行为，重点加强对本行政区域内的国家、省、市重点建设项目、“城中村”和纳入旧城改造地段的巡查。

乡（镇）人民政府负责依法查处本行政区域内未取得乡村建设规划许可证或者未按照许可内容进行建设的乡村违法建设。

第十七条 公安机关负责依法制止和查处拆除违法建设过程中违反治安管理的违法行为，维护社会治安秩序。

第十八条 安全生产监督管理部门依法牵头负责因违法建设所发生的生产安全事故的调查处理。第十九条 财政部门应当将依法查处违法建设所需经费列入本级财政预算，保障该项工作的正常开展。

第二十条 监察部门依法负责对有关行政主管部门及其工作人员在查处违法建设工作中的执法、廉政、效能等情况进行行政监察，依法调查处理行政过错责任案件和有关行政主管部门及其工作人员等监察对象参与违法建设的案件。

第二十一条 供电、供水、供气等企业在受理用电、用水、用气申请时，应当查验申请用电、用水、用气等场所的相关合法手续。

第二十二条 村（居）民委员会、物业服务企业等应当配合做好制止和查处违法建设的相关工作，发现违法建设行为的，应当及时劝阻，并报告有关行政主管部门。第二十三条 单位和个人应当遵守下列规定：

（一）严格遵守城乡建设管理的各项规定；

（二）不得进行或者参与违法建设；

（三）不得利用违法建设获取不正当利益；

（四）积极配合有关行政主管部门查处违法建设案件的调查取证、执法文书送达等工作；

（五）主动积极劝阻违法建设行为，并向有关行政主管部门举报、投诉；

（六）法律、法规、规章规定的其他行为。

有关行政主管部门应当及时受理违法建设的举报、投诉，依法调查处理，并将处理结果告知举报、投诉人。

举报违法建设经查证属实的，有关行政主管部门应当给予举报人适当奖励。第三章 处置规定

第二十四条 违法建设巡查，应当遵守下列规定：

（一）按照本部门巡查方案的规定进行巡查，并认真做好巡查记录；

（二）发现违法建设及时劝阻、制止、报告，并采取摄像、照相或者现场勘验等方式取证；属于本部门监管职责的，按程序及时处理；不属于本部门监管职责的，自发现违法建设之日起2日内移送有关行政主管部门处理；

（三）发现施工现场堆有建筑材料疑似违法建设，属于本部门监管职责的，及时登记并跟踪监控；不属于本部门监管职责的，当即通知有关行政主管部门，接受通知的部门应当立即到现场登记并跟踪监控。

第二十五条 有关行政主管部门对接受通知或者移送、本级政府或者上级部门交办处理的违法建设工作事项，应当在接受的当日内核查。

经核查，属于本部门监管职责的，应当自接受之日起2日内立案并及时采取相关控制措施；不属于本部门监管职责的，应当在接受的当日协调并移送有监管职责的部门处理，接受移送的部门应当自受理之日起2日内立案并及时采取相关控制措施。

有关行政主管部门对接受通知、移送、交办的违法建设工作事项或者案件办结后，应当将处理情况书面通报通知、移送、交办的部门。

第二十六条 有关行政主管部门之间查处违法建设管辖不明或者有争议的，应当协商确定管辖或者报请共同的上一级行政主管部门或者本级人民政府确定。

第二十七条 违法建设被责令限期拆除的期限内，有关行政主管部门应当明确专人随时跟踪监督检查。

第二十八条 违法建设一经查证属实，有关行政主管部门应当严格按照处罚程序和有关法律、法规、规章的规定实施行政处罚。反复、有组织地进行违法建设，或者为谋取不正当利益恶意进行违法建设的，依法从重从严予以处罚。

第二十九条 不能提供依法取得的土地使用权证、规划许可证等有关合法证明文件申请办理房屋权属登记的，房屋登记机构不得办理权属登记手续。

第三十条 对违法建设依法实施拆除的费用，由违法建设行为人承担。

在依法征收集体土地和国有土地上的房屋时，属于违法建设的，一律不予补偿。

第三十一条 因违法建设发生安全事故，所在地人民政府应当组织力量按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定及时进行处置。第四章 罚 则

第三十二条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城市综合执法部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价8%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，依法没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。第三十三条 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由所在地乡（镇）人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，依法拆除。

第三十四条 未经批准进行临时建设，未按照批准内容进行临时建设，或者临时建筑物、构筑物超过批准期限未拆除的，由具有管理权限的城市综合执法部门责令限期拆除，并处临时建设工程造价1倍以下的罚款。

第三十五条 未经批准擅自占用林地进行违法建设的，由林业行政主管部门责令限期退还、恢复原状，依法拆除林地上的违法建筑物、构筑物及其他设施，并处违法占用林地每平方米10元至30元罚款；造成森林资源损失的，依法赔偿。

第三十六条 未经批准擅自占用绿地进行违法建设的，由城市综合执法部门责令限期退还、恢复原状，处每平方米500元以上1000元以下罚款；造成损失的，依法赔偿。第三十七条 违反饮用水源管理有关法律、法规、规章规定进行违法建设的，由环境保护行政主管部门依法处罚。

红枫湖、百花湖、阿哈水库涉及饮用水源保护并且在市两湖一库管理机构管理范围内的违法建设行为，由市两湖一库管理机构依法处罚。

第三十八条 在公路两侧建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物，或者在公路建筑控制区内已存在的建筑物和地面构筑物原地改建、扩建、重建的，由交通运输行政主管部门责令限期拆除，情节较轻的，处1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上2万元以下罚款；逾期不拆除的，依法拆除。

在高等级公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物，本市无管理权限的，移送高等级公路管理机构依法处罚。

第三十九条 有下列情形之一的，由城市综合执法部门责令限期改正，逾期不改正的，依法拆除，造成损失的，依法赔偿，并按照下列规定予以处罚：

（一）在城市主要道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物顶部搭建房屋的，处100元以上1000元以下罚款；

（二）擅自在城市道路两侧和公共场地搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，处500元以上5000元以下罚款；

（三）经依法批准搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施期满后未恢复原貌的，处200元以上2000元以下罚款；

（四）擅自占用城市道路违法修建建筑物、构筑物或者其他设施的，按照城市道路占用费、挖掘修复费标准处5倍以上10倍以下不得超过2万元的罚款。

第四十条 未经依法批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地进行建设的，由土地行政主管部门依据土地管理法律、法规的规定予以处罚。

在城市规划区范围内的建设工程未依法办理建筑施工许可证擅自施工的，由住房和城乡建设行政主管部门按照建设工程管理的有关法律、法规的规定予以处罚。

其他禁止或者未经批准擅自进行违法建设的，由有关行政主管部门依法处罚。第四十一条 未实行相对集中行政处罚的县（市），按照下列规定实施行政处罚：

（一）违反城乡规划法律、法规、规章规定的，由城乡规划主管部门实施；

（二）违反城市绿化法律、法规、规章规定的，由城市绿化行政主管部门实施；

（三）违反城市市容和环境卫生或者市政管理法律、法规、规章规定的，由城市市容和环境卫生行政主管部门或者市政设施行政主管部门实施。

第四十二条 城市综合执法部门或者县（市）城乡规划主管部门对违反城乡规划法律、法规规定的违法建设作出责令停止建设或者限期拆除决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，由本级人民政府责成城市综合执法或者县（市）城乡规划等有关部门依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。

其他有关行政主管部门对违反有关法律、法规规定的违法建设作出责令停止建设或者限期拆除决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，法律规定具体行政强制措施和其实施主体的，依法实施；法律未规定，需要申请人民法院强制执行的，依法申请人民法院强制执行。第四十三条 违法建设行为人或者其他相关人员有下列情形之一，违反治安管理规定的，由公安机关依法查处：

（一）隐藏、转移、变卖或者损毁行政执法机关依法查封财物的；

（二）阻碍或者组织、策划、教唆、煽动群众阻碍有关行政主管部门依法查处、查封、强制拆除违法建设的；

（三）其他拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行公务的。前款规定行为情节严重的，从重处罚。

第四十四条 建筑施工等相关企业违反有关规定进行违法建设的不良记录，由住房和城乡建设主管部门记入其诚信档案，并通过网站等向社会公开。

第四十五条 有关行政主管部门、单位及其工作人员有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由具有管理权限的部门按照有关规定追究主管的责任人员和其他直接责任人员的行政责任：

（一）不按规定履行巡查责任的；

（二）不履行法定职责，对应该查处的违法建设案件不立案查处的；

（三）不按照规定处理举报、投诉、移送的违法建设事项或者案件的;

（四）不协助、配合查处违法建设工作的；

（五）组织、参与、支持、纵容、包庇违法建设的；

（六）谎报、瞒报、拒报违法建设信息的。

第四十六条 有下列情形之一，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

（一）违法转让、倒卖土地使用权，或者违法占用耕地、林地等农用地改变被占用地土用途，进行违法建设的；

（二）因违法建设导致重大责任事故的；

（三）以暴力、威胁方法阻碍有关行政主管部门工作人员依法制止和查处违法建设，煽动群众暴力抗拒依据法律、行政法规规定查处违法建设，或者在依法拆除违法建筑现场抗拒、阻碍治安管理工作人员依法执行职务的；

（四）违法建设行为人或者其他有关人员在依法强制拆除违法建设过程中故意或者过失伤害他人，或者向有关行政主管部门工作人员行贿、介绍贿赂的；

（五）利用违法建筑进行非法经营的；

（六）有关行政主管部门工作人员在制止和查处违法建设工作中或者治安管理工作人员在依法拆除违法建设现场的治安管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；

（七）法律规定其他涉嫌犯罪的行为。第五章 附 则

第四十七条 本规定自2013 年10月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：2006.6-国土资源部办公厅《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》

国土资源部办公厅

《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》

国土资电发〔2006〕22号 二00六年六月十四日

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部其他直属事业单位，部机关各司局：

最近一个时期，一些地方土地违法现象又有所抬头。这种情况扰乱土地管理秩序，阻碍宏观调控政策的落实，如不严肃查处，坚决纠正，将使土地市场治理整顿成果丧失殆尽，不仅影响当前经济平稳较快发展，而且影响国家长远的可持续发展。国务院领导明确要求，对土地违法的新动向，必须严肃指出，限期整改；对重大案件要严肃查处，严明纪律，追究有关人员责任。现就严明法纪、坚决制止土地违法的有关事项通知如下：

一、认真清理违法违规用地

各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要按照《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》（国土资电发〔2006〕17号）要求，认真组织开展对“以租代征”违法用地、闲置土地和别墅用地的清理，重点是对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）下发后发生的各类违法违规用地的清理。对2005年1月1日以来省级人民政府批准的用地要逐一登记造册，于6月底以前报部，部将组织核查。对2005年1月1日以来市、县用地的情况，省级国土资源管理部门要逐一核查，发现违法批地、用地的要认真整改，严肃处理。部将组织抽查。

二、严肃查处重大土地违法案件

各级国土资源管理部门在清理违法违规用地的同时，要组织力量严肃查处重大土地违法案件。重点查处违反土地利用总体规划和违反国家产业政策批地、越权批地、非法占用耕地特别是基本农田等土地违法行为。

未依法进行农用地转用审批，国家机关工作人员批准“以租代征”的，按非法批地从重处理；单位和个人擅自“以租代征”的，按非法占地和擅自出租农民集体土地用于非农业建设从重处理。通过调整土地利用总体规划规避国务院基本农田占用审批的，按非法批地处理。违反国家产业政策或供地政策供地的，按非法批地处理；擅自占地或骗取批准占地的，按非法占地从重处理。

三、巩固土地市场治理整顿成果

各地必须严格执行清理整顿开发区的各项政策。在国务院关于规范各类开发区发展的政策性文件发布和开发区四至范围落实前，各地一律不得新设和扩建以成片土地开发为条件的各类开发园区。同时，要按照规划审核确定的开发区面积和边界落实开发区四至范围，对拒不落实和擅自调整开发区位置、边界的，要责令整改。在审核公告的开发区四至范围外，不得再以开发区名义征占土地。对以园、区、城、中心、基地等各种名义擅自设立的各类开发园区，都要严肃查处。

切实维护被征地农民的合法权益。各类建设项目征收农民集体所有土地，征地报批前未履行告知、确认、听证程序的，不得批准征地。必须保证被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。征地补偿安置不到位的，不得强行征地。拖欠、截留和挪用征地补偿安置费的，必须限期纠正。

四、组织开展执法检查

为促进地方各级国土资源管理部门依法严肃查处土地违法案件，巩固土地市场治理整顿成果，国土资源部与监察部决定，联合开展对土地市场治理整顿以来的土地违法违规问题及处理情况进行执法检查。地方各级国土资源管理部门也应会同监察部门，组织开展执法检查。重点检查违反国家宏观调控政策，非法批准征收、使用土地和违反土地利用总体规划以及严重侵害农民利益等土地违法问题。通过检查，对以罚代责、弄虚作假、欺上瞒下等错误行为予以坚决纠正。

五、严明法纪

制止各类土地违法行为，遏制乱占滥用耕地之风，关键在于严明法纪，处罚要到位，追究责任要到位。对非法批地和暗中支持导致土地被违法占用的国家机关工作人员，特别是对土地违法行为的发生起决定性作用的领导干部，要依法追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。对置国家政令于不顾，不听制止，顶风违法的，必须公开曝光、从重处理。对土地违法行为未依法处理到位即补办建设用地手续的，按非法批地处理。

依法查处土地违法案件是各级国土资源管理部门的法定职责，“一把手”是第一责任人。各级国土资源管理部门都要直接立案查处土地违法案件。对有案不查的，要依据《土地管理法》第七十二条的规定追究有关领导的责任。对土地违法行为多发且查处不力，或者因征地补偿安置不到位等引发重大群体性事件的地区，要限期整改。整改期间，暂缓受理所在地区建设项目用地预审和报批申请。

各级国土资源管理部门要保持气势，把握主导，敢于坚持原则、敢于碰硬，采取果断措施，切实巩固土地市场治理整顿成果，坚决制止、严肃查处土地违法案件，保证国家宏观调控政策措施的落实，促进经济平稳较快发展。

国土资源部办公厅 二00六年六月十四日

第四篇：国土资源部办公厅关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知(国土%B5

【发布单位】国土资源部办公厅 【发布文号】国土资电发〔2006〕22号 【发布日期】2006-06-14 【生效日期】2006-06-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】贵州省国土资源厅

国土资源部办公厅关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知

(国土资电发〔2006〕22号)

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部其他直属事业单位，部机关各司局：

最近一个时期，一些地方土地违法现象又有所抬头。这种情况扰乱土地管理秩序，阻碍宏观调控政策的落实，如不严肃查处，坚决纠正，将使土地市场治理整顿成果丧失殆尽，不仅影响当前经济平稳较快发展，而且影响国家长远的可持续发展。国务院领导明确要求，对土地违法的新动向，必须严肃指出，限期整改；对重大案件要严肃查处，严明纪律，追究有关人员责任。现就严明法纪、坚决制止土地违法的有关事项通知如下：

一、认真清理违法违规用地

各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要按照《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》（国土资电发〔2006〕17号）要求，认真组织开展对“以租代征”违法用地、闲置土地和别墅用地的清理，重点是对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）下发后发生的各类违法违规用地的清理。对2005年1月1日以来省级人民政府批准的用地要逐一登记造册，于6月底以前报部，部将组织核查。对2005年1月1日以来市、县用地的情况，省级国土资源管理部门要逐一核查，发现违法批地、用地的要认真整改，严肃处理。部将组织抽查。

二、严肃查处重大土地违法案件

各级国土资源管理部门在清理违法违规用地的同时，要组织力量严肃查处重大土地违法案件。重点查处违反土地利用总体规划和违反国家产业政策批地、越权批地、非法占用耕地特别是基本农田等土地违法行为。

未依法进行农用地转用审批，国家机关工作人员批准“以租代征”的，按非法批地从重处理；单位和个人擅自“以租代征”的，按非法占地和擅自出租农民集体土地用于非农业建设从重处理。通过调整土地利用总体规划规避国务院基本农田占用审批的，按非法批地处理。违反国家产业政策或供地政策供地的，按非法批地处理；擅自占地或骗取批准占地的，按非法占地从重处理。

三、巩固土地市场治理整顿成果

各地必须严格执行清理整顿开发区的各项政策。在国务院关于规范各类开发区发展的政策性文件发布和开发区四至范围落实前，各地一律不得新设和扩建以成片土地开发为条件的各类开发园区。同时，要按照规划审核确定的开发区面积和边界落实开发区四至范围，对拒不落实和擅自调整开发区位置、边界的，要责令整改。在审核公告的开发区四至范围外，不得再以开发区名义征占土地。对以园、区、城、中心、基地等各种名义擅自设立的各类开发园区，都要严肃查处。

切实维护被征地农民的合法权益。各类建设项目征收农民集体所有土地，征地报批前未履行告知、确认、听证程序的，不得批准征地。必须保证被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。征地补偿安置不到位的，不得强行征地。拖欠、截留和挪用征地补偿安置费的，必须限期纠正。

四、组织开展执法检查

为促进地方各级国土资源管理部门依法严肃查处土地违法案件，巩固土地市场治理整顿成果，国土资源部与监察部决定，联合开展对土地市场治理整顿以来的土地违法违规问题及处理情况进行执法检查。地方各级国土资源管理部门也应会同监察部门，组织开展执法检查。重点检查违反国家宏观调控政策，非法批准征收、使用土地和违反土地利用总体规划以及严重侵害农民利益等土地违法问题。通过检查，对以罚代责、弄虚作假、欺上瞒下等错误行为予以坚决纠正。

五、严明法纪

制止各类土地违法行为，遏制乱占滥用耕地之风，关键在于严明法纪，处罚要到位，追究责任要到位。对非法批地和暗中支持导致土地被违法占用的国家机关工作人员，特别是对土地违法行为的发生起决定性作用的领导干部，要依法追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。对置国家政令于不顾，不听制止，顶风违法的，必须公开曝光、从重处理。对土地违法行为未依法处理到位即补办建设用地手续的，按非法批地处理。

依法查处土地违法案件是各级国土资源管理部门的法定职责，“一把手”是第一责任人。各级国土资源管理部门都要直接立案查处土地违法案件。对有案不查的，要依据《土地管理法》第七十二条的规定追究有关领导的责任。对土地违法行为多发且查处不力，或者因征地补偿安置不到位等引发重大群体性事件的地区，要限期整改。整改期间，暂缓受理所在地区建设项目用地预审和报批申请。

各级国土资源管理部门要保持气势，把握主导，敢于坚持原则、敢于碰硬，采取果断措施，切实巩固土地市场治理整顿成果，坚决制止、严肃查处土地违法案件，保证国家宏观调控政策措施的落实，促进经济平稳较快发展。

国土资源部办公厅

二00六年六月十四日

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第五篇：肇庆市控制和查处违法建设办法肇庆市人民政府令第1号

【发布单位】广东省

【发布文号】肇庆市人民政府令2016年第1号 【发布日期】2016-12-05 【生效日期】2017-02-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】肇庆市人民政府

肇庆市控制和查处违法建设办法

肇庆市人民政府令第 1 号

《肇庆市控制和查处违法建设办法》已经2016年11月25日肇庆市人民政府第十二届61次常务会议通过，现予公布，自2017年2月1日起施行。

市 长 陈旭东

2016年12月5日

肇庆市控制和查处违法建设办法

第一章 总 则

第一条 为了加强城乡规划管理，及时制止和查处违法建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》和有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域范围内查处违法建设，适用本办法。

本办法所称的违法建设，是指违反城乡规划管理法律法规规定的下列情形：

（一）未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的；

（二）未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的；

（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的；

（四）法律法规规定的其他情形。

违法建筑物、构建物违反城乡规划的事实持续存在的，属于违法建设持续状态。

本办法施行前已建成的建筑物、构筑物，是否属于违法建设，依照建设当时施行的相关法律和法规的规定予以认定。

第三条 查处违法建设，遵循统一领导、属地管理、及早控制、综合治理的原则。

第四条 市和县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会负责统筹协调、指导和监督有关职能部门和街道办事处、乡镇人民政府开展违法建设的防控和查处工作。

第五条 市城市管理和综合执法部门负责指导、协调和监督本市范围内违法建设的查处工作，并组织实施本办法。

市和县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会的城市管理和综合执法部门（机构）按照政府（管委会）规定的职责分工负责辖区违法建设查处工作。城乡规划主管部门未将查处违法建设的行政执法职权划转城市管理和综合执法部门行使的区域，由城乡规划主管部门负责违法建设查处工作。

上述负责查处违法建设工作的城市管理和综合执法部门（机构）、城乡规划主管部门，统称违建查处部门。

第六条 城乡规划主管部门负责做好辖区城乡规划的公告公示工作，针对违法建设对规划实施造成的影响出具规划定性意见，在职责范围内参与违法建设的防控和查处工作。

国土、住建、交通、环保、工商、卫生、文化、水务、公安、消防等行政主管部门依照职责分工协助查处违法建设工作。

第七条 各级人民政府（管委会）应当保障查处违法建设的工作经费，并将其纳入本级政府财政预算。

第八条 各级人民政府（管委会）和城乡规划主管部门、城市管理和综合执法部门应当组织开展城乡规划和查处违法建设的法律法规宣传教育工作，增强社会公众遵守城乡规划管理的法律意识。

第九条 违建查处部门应当建立违法建设投诉举报制度，向社会公开投诉举报电话、电子邮箱等联系方式，及时处理相关投诉举报。

第二章 违法建设巡查和控制

第十条 县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会应当建立违法建设网格化监督管理机制，明确违建查处部门和街道办事处、乡镇人民政府日常巡查工作职责、监管区域、巡查时段、巡查重点及具体措施等。

违建查处部门，街道办事处、乡镇人民政府应当建立日常巡查制度，实行网格化监控管理，及时发现和制止违法建设。

第十一条 建设单位或者个人应当在建设工程放线前，在施工现场公告建设工程规划许可证编号、建设项目名称、建设单位名称、建设位置、建设规模、规划强制性指标等内容。

城乡规划主管部门在日常巡查中发现建设单位或者个人不按规定进行规划公告，或者规划公告内容不符合规定要求的，应当责令限期改正。

第十二条 国土、交通、安监、环保、文化、卫生、消防等行政主管部门在日常工作中发现违法建设，依法可以采取措施制止、处理违法建设行为的，应当及时处理，并将有关情况书面告知违建查处部门；不属于本部门职责范围的，应当在发现违法建设之日起3个工作日内将情况书面告知违建查处部门。

第十三条 居（村）民委员会在辖区范围内发现在建违法建设的，应当及时予以劝阻；经劝阻未能制止违法建设行为的，应当立即向违建查处部门报告，并协助做好查处违法建设工作。

第十四条 物业服务单位应加强服务区域内的日常巡查，发现在建违法建设的，应当及时予以劝阻；经劝阻未能制止违法建设行为的，应当立即向违建查处部门报告。

第十五条 建设行政主管部门对在城市、镇规划区内没有取得建设工程规划许可证的建筑工程，不得核发施工许可证，依法无需领取施工许可证的建筑工程除外。

建设行政主管部门对被认定为违法建设的建筑物不得通过建设工程竣工验收备案。

第十六条 违建查处部门发现违法建设涉及电梯安装使用的，应当告知特种设备安全监督管理部门，由其对涉嫌违法安装使用电梯的行为依法进行查处。

第十七条 不动产登记机构办理房屋所有权首次登记时，应当查验建设工程规划验收合格证，没有建设工程规划验收合格证的，不得核发不动产权属证书。第十八条 经认定为违法建设的，违建查处部门应当书面告知违法建设所在地人民政府（管委会）或者其派出机构、各类经济功能区管理机构、居（村）民委员会，同时书面告知住建、国土、城乡规划、工商、文化、公安等相关部门。

违法建设所在地人民政府（管委会）或者其派出机构、各类经济功能区管理机构、居（村）民委员会不得为被认定为违法建设的场所出具办理有关证照的场地使用证明。

第十九条 国土、住建、工商、交通、卫生、文化、公安等相关部门根据违建查处部门或其他执法机关提供的信息，发现经营者的经营场所属于违法建设的，应当按照各自职责依法处理。

第二十条 供水、供电单位应当加强建设工程施工工地供水、供电管理，及时查处擅自接水、接电行为。

供水、供电单位可在服务合同中约定对依法认定为违法建设的单位和个人有权单方面中止或终止提供服务的内容。

违法建设相关执法文书送达后，违建查处部门应在5个工作日将情况书面告知供水、供电单位，由其依法决定或者按合同约定中止或终止向违法建设项目提供相关服务。

第二十一条 违法建设项目依法补办手续或采取改正措施等消除违法状态的，违建查处部门应当在违法状态消除之日起两个工作日内书面告知相关部门或单位。

第三章 违法建设的查处

第二十二条 违建查处部门发现在建的违法建设并确定违法建设行为人的，应当在3个工作日内立案查处。违建查处部门责令停止建设后，建设单位或者个人不停止建设的，应当立即向本级人民政府报告。本级人民政府应当自收到报告之日起5个工作日内书面责成违建查处部门采取查封施工现场等措施。

第二十三条 违建查处部门在违法建设立案后，对于能否采取改正措施消除对城乡规划实施造成的影响难以定性或者案件重大、复杂的，应当书面征求城乡规划主管部门的意见。城乡规划主管部门应当自收到征求意见之日起7个工作日内出具违法建设的规划定性意见。

违建查处部门按照城乡规划管理法律法规的规定，结合城乡规划主管部门对违法建设的规划定性意见，认定违法建设能否采取改正措施消除对城乡规划实施造成的影响。对认定为尚可采取改正措施消除对城乡规划实施造成影响的，在作出违法建设处理决定时应当明确具体整改措施；认定为无法采取改正措施消除对城乡规划实施造成影响的，应明确处理措施并说明理由。

第二十四条 违建查处部门调查处理违法建设过程中，需要查询相关土地、房屋等行政审批信息或建设档案的，相关行政主管部门和档案管理机构应当在5个工作日予以配合，提供相关资料。

第二十五条 需对违法建设行为进行行政处罚的，依照有关法律法规的规定执行。

违建查处部门责令限期拆除后，建设单位或者个人逾期不拆除且未申请行政复议、提起行政诉讼的，违建查处部门应当立即向本级人民政府（管委会）报告。本级人民政府（管委会）应当自收到报告之日起15个工作日内书面责成有关行政执法机关依法强制拆除。

第二十六条 违法建设限期拆除处理决定作出后，经催告，当事人仍不履行政处理决定，且无不正当理由的，行政执法机关可以作出强制拆除决定，并发布载明强制拆除法律依据、实施时间、违法建筑内财物搬离期限等内容的强制拆除公告。

强制拆除公告应当在违法建设现场及其所在地基层人民政府公告栏张贴，违法建设位于住宅小区的，应当同时在住宅小区出入口公布栏张贴，小区物业管理单位应予以配合。必要时同时在当地报刊、电视等公共媒体上公告。第二十七条 当事人在强制拆除公告规定的期限内没有搬离违法建筑内的财物，行政执法机关可以在公证机构公证或者无利害关系的第三方见证下，将财物登记造册，保管存放，通知当事人领取。当事人在半年内未认领财物的，按照无主财产确认的法律程序处理。

实施强制拆除的，行政执法机关应当书面告知违法建设行为人到场。违法建设行为人是公民的，通知本人或者其成年家属到场；违法建设行为人是法人或者其他组织的，通知其法定代表人或主要负责人到场。违法建设行为人拒不到场的，在公证机构公证或者无利害关系第三方见证下实施强制拆除。

强制拆除违法建筑，应当制作笔录，并拍照和录像。

第二十八条 无法确定违法建设单位和个人的，违建查处部门应当在违法建设显著位置张贴公告并且在当地主要报刊、政府门户网站、本部门网站发布公告，督促违法建设单位和个人依法接受处理，公告期限不少于30日。

公告期限届满仍无法确定违法建设单位和个人的，或者违法建设单位和个人拒不接受处理的，如不及时拆除违法建设可能影响安全、交通等的，违建查处部门可以在公证机构办理证据保全手续后予以强制拆除。

违法建设可能影响安全、交通等的，违建查处部门应当征询相关部门或者单位的意见，相关部门或者单位在评估违法建设对安全、交通等造成的影响的基础上，及时书面回复。

第二十九条 对无法采取改正措施消除对城乡规划实施的影响，但又不能拆除的违法建设，由违建查处部门委托具有相应资质的建设工程设计或者建设工程质量检测单位进行鉴定。经鉴定不能拆除的，依法没收实物或者违法收入。

没收的实物或者违法收入按照有关规定上缴国库。

第三十条 违建查处部门处理违法建设，应当在立案之日起25个工作日内作出处理意见；案情特别重大或者复杂的，经违建查处部门的主要负责人批准后，可以适当延期25个工作日。

案件处理过程中听证、公告和鉴定等时间不计入案件办理期限。

第三十一条 违法建设查处相关执法文书，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定送达。

受送达人下落不明，或者采取直接送达、留置送达、邮寄送达等方式无法送达的，公告送达。

前款所称公告送达，是指在违法建设现场予以公告，并且在当地主要报刊、政府门户网站、本部门网站或者本地广播电视发布公告之日起，经过60日即视为送达。

第三十二条 违法建筑的拆除费用，由违法建设单位或者个人承担。违法建设单位或者个人拒不承担违法建设拆除费用的，由违建查处部门依法追索。

第三十三条 违法建筑拆除后，违法建设单位或者个人应当及时清理建筑垃圾和平整场地，防止环境污染。

第四章 法律责任

第三十四条 国家机关、企事业单位及其工作人员实施、参与、包庇违法建设，阻挠违法建设查处工作的，由监察机关按照有关规定追究责任。

第三十五条 相关部门、单位不依法履行查处违法建设职责，或者不按照本办法规定协助、配合查处违法建设工作的，给予通报批评，造成不良后果的，由监察机关对相关责任人予以问责。

第三十六条 居（村）民委员会违反本办法第十三条规定，不履行报告、劝阻和协助职责的，由街道办事处、镇人民政府责令限期改正，予以通报批评。

第五章 附 则 第三十七条 除特别说明为“工作日”外，本办法所称“日”按照公历日计算。

第三十八条 本办法自2017年 2月1日起实施。

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