2009.7.22程光前在全区城乡违法用地和建设整治工作动员会上的讲话

第一篇：2009.7.22程光前在全区城乡违法用地和建设整治工作动员会上的讲话

程光前在全区城乡违法用地和建设整治工作动员会上的讲话

（2009年7月22日）

同志们：

今天我们召开的这次全区违法用地和建设整治动员会，区级四大班子分管领导、六镇一办党政一把手、相关部门主要负责人和130个行政村的书记、主任近300人参加，会议规格之高、规模之大，在我区都是少有的，充分体现了区委、区政府对违法用地和建设整治工作的高度重视。今天会议的目的，主要是分析我区用地和建设方面存在的突出问题，全面安排部署集中整治工作，进一步动员全区上下统一思想，提高认识，齐心协力，强化措施，大打一场整治工作的攻坚战，在较短时间内彻底解决我区土地管理和建设的混乱局面，为推进“争一进五”、建设经济强区营造良好的用地环境、发展环境。刚才，大家观看了渭河西安段城市综合治理工程专题片，董局长宣读了《渭城区城乡建设违法用地和建设整治活动实施方案》，2个镇分别作了很好的表态发言，希望大家认真抓好落实。下面，我就这次整治工作再讲三点意见：

一、高度重视，充分认识开展违法用地和建设整治工作的重要性和必要性近年来，我区积极抢抓西部大开发和西咸一体化的政策机遇，加快推进工业化、农业产业化、城镇化进程，经济社会保持了持续健康发展势头，综合实力已连续两年跨入全省“十强区”行列。尤其在国家不断加强和深化土地宏观调控、严格土地管理的情况下，各级各部门认真贯彻落实最严格的耕地保护政策和节约集约用地制度，先后开展了一系列整治活动，在加强土地管理、整治违法用地和建设、维护土地市场秩序方面做了大量的工作，为全区经济社会发展创造了良好的用地环境。但是，各种乱批、乱占土地，违法建设现象仍然存在，私搭乱建、抢栽抢建、乱堆乱放行为有所抬头，并大有蔓延之势，有的甚至已经到了无法收拾的地步。上周五，区上组织所有区级领导、镇办和相关部门去参观学习渭河南岸治理工程。看了之后，在场的每一个人都被西安人在渭河治理上的大境界、大思路、大气魄、大力度所震憾，都被西安人的敬业精神、负责精神所感染。西安人在短短的半年多时间，就按照300年一遇的防洪标准，全面完成了宽度为49米的堤防加固工程，并计划在堤内堤外高标准建设生态景观长廊、建设一批产业发展、旅游休闲、商务金融等功能区。可以说西安人已经为西咸对接、携手发展做了充分准备，张开双臂迎接渭城的融入。回过头来看我们渭河北岸，仍然是山河依旧、动静不大，环境治理没有跟上去，各种乱搭乱建、违法用地、违法建设都层出不穷，到处“脏、乱、差”。更为严重的是在渭河南岸的征地拆迁中，我们的一些群众处处设臵障碍，为了获得更多的赔付利益，到处大兴土木、加盖房屋，一些群众盖的房，可以说是土地有多大、房子有多大，让人看了触目惊心。我认为，当前我区在用地和建设方面主要存在以下几个问题：一是乱搭乱建。一些镇办宅基地审批不符合城镇发展规划，未严格履行审批程序；个别村民在宅基地里随意加盖，扩大建设面积；有的以产业结构调整，发展养殖、种植为名进行乱搭乱建。二是抢栽抢建。一些镇办群众，利用项目征地之机，在项目用地范围

1内私自抢建房屋、抢栽苗木，套取国家赔付资金，故意给项目建设设臵障碍。三是乱堆乱放。个别镇村环境脏乱差，群众在通村道路、村内道路两侧随意堆放沙子、白灰、石子等，影响镇村形象。四是乱挖乱掘。个别工程因建设需要，出现乱拉土、乱挖掘等现象。五是批少占多。个别申建单位违反法律规定，没有按照土地部门批复的用途、面积、位臵使用土地，有的甚至未批先占。六是手续不全。有的项目不严格履行审批程序，存在有土地审批手续，无规划审批手续等问题。出现这些问题的原因固然是多方面的，但最根本的原因是监管不力、打击不力，相关镇办和部门没有切实履行保护环境、制止违法用地和违法建设的责任。渭城发展的希望在渭河北岸，优势在渭河北岸，潜力也在渭河北岸。省市各级对渭城的发展、尤其是对渭河北岸的发展越来越重视。省委、省政府明确提出“积极引导咸阳城区沿渭河东进，着力打造渭河两岸新型工业走廊”的战略决策。市上也成立了由一名市级领导挂帅的泾渭新区管委会，在政策、资金、项目、土地等方面全力支持渭河北岸发展。随着关中——天水规划方案的正式启动和西咸一体化的深入推进，渭河北岸大开发、大建设的机遇已经到来，时机已经成熟。能否抓住机遇，乘势而上，加快渭河北岸的发展，需要全区上下，包括各位村支部书记、村长团结一心，共同奋斗。我们要深刻认识违法用地、违法建设危害性，充分认识到我们开展违法用地、违法建设整治活动对于加快渭河北岸发展、推进“争一进五”进程的重大现实意义，进一步增强抓好两个整治工作的责任感、使命感和紧迫感，真正把两个整治放在当前工作的重中之重的位臵，高度重视，强化措施，集中时间和精力，严格按照方案要求，坚决打好这场攻坚战，彻底解决违法用地和违法建设问题，严格杜绝新的违法现象发生，为加快渭河北岸发展创造良好的外部环境。

二、突出重点，迅速掀起整治工作新高潮

整治违法用地和违法建设是一场硬仗、一场攻坚战。各镇办、各相关部门一定要准确把握这次集中整治行动的重点和政策界限，树立敢于攻坚、敢打硬仗的思想，痛下决心，采取果断措施，进一步纠正和查处违法用地和建设行为，迅速在全区范围内掀起集中整治违法用地和建设的高潮。

一要深入宣传动员。抓好违法用地和违法建设整治工作，不仅需要社会各界的配合和支持，更需要群众思想上的认同和行动上的支持。各级各有关部门要采取多种形式进行广泛深入的思想发动，广泛宣传区委、区政府关于“争一进五”、打造未来大西安的北大门和现代化新区的决策部署，宣传渭河北岸发展美好前景和开展“两个整治”工作的重大意义和工作要求，宣传土地管理法律法规和政策，最大限度地争取群众的理解和支持，努力营造人人参与、全社会共同整治的浓厚氛围。要公开曝光一批重大违法用地违法建设案件，保持对土地违法违规行为的高压态势，坚决遏制新的违法用地、违法建设行为发生，确保专项整治工作快速、扎实推进。

二要扎实细致地开展大清查行动。从现在开始，各镇办、各有关部门要积极组织力量，立即行动，对本辖区用地建设情况进行一次全面摸底排查，排查工作

要认真、细致，逐村、逐组、逐路排查，对排查出的问题要登记造册，为下一步整治工作做好准备。区监察、城建、国土、公安等部门要按照区上的统一部署和要求，组成联合调查组，对全区各类违法用地和建设行为进行一次地毯式地排查，及时掌握土地来源、违法行为性质、对象身份、项目审批等各方面详细情况。特别是对群众反映强烈的地方要现场巡查，对成片成群的违章建筑要提前介入，对可能遇到阻力的环节要尽早疏通，力争打得准、拆得稳，确保整治活动取得实效。三要下茬立势开展大整治活动。在整治活动中，各镇办、相关部门要敢于动真碰硬，切实加大执法力度，坚决依法强制拆除一批严重违法、性质恶劣的违法建筑。首先，要在全区范围内张贴通告，告知所有违法用地和建设的单位及个人，按照要求和规定时限自行拆除。其次，要突出重点区域，严格按照《渭城区违法用地和建设整治工作实施方案》的要求，对各种类型的违法用地和建设进行分析归类，划清时间界限，确定重点区域，对逾期拒不按照要求拆除的违法用地和违法建设，要集中力量予以强制拆除。第三，要坚决严厉打击那些所谓“有势力、有背景、有靠山”的人和事，并以此作为典型，推进拆违工作依法、公平、公正开展。国土、城建、司法、公安、检察、法院等执法部门要充分发挥保驾护航作用，敢于执法、严格执法，对不积极配合、故意干扰阻碍整治活动的，要坚决予以严厉打击，该立案的立案，该查处的查处，决不手软，力争通过强有力的执法，真正达到“拆除一处、震慑一片、教育一方”作用，确保违法用地和建设整治工作取得预期效果。

四要建立长效管理机制。整治违法用地和违法建设，不应是权宜之计、应急之作，要坚持以整治为契机，在根治源头、强化管理、健全监督上下功夫，做到疏堵结合。区委、区政府决定从现在起，上收宅基地审批权，所有宅基地的划拨必须由主管副区长审批，各镇办一律不准再自行审批庄基。区城建局、国土分局要认真总结管理中存在的突出问题和薄弱环节，尽快研究出台加强城乡规划和土地管理的办法，建立以明确职责、完善审批流程、联合控管、责任追究为核心的长效管理机制，真正使城镇管理、土地管理步入法制化、长效化、规范化的轨道。要加大土地管理监督力度，坚持重心下移，注重条块结合，加强日常巡查，切实做到发现一起，查处一起，整治一起。要切实加强对村镇干部的教育培训，大力普及《城乡规划法》、《土地法》等法律法规知识，切实把拆违过程变成强化群众法制意识、提高群众文明素质的过程，形成全社会自觉抵制违法违章建筑的良好风气。

三、强化领导，确保整治活动取得实效

开展城乡违法用地和建设整治活动，时间紧、任务重，矛盾多、难度大。各相关镇办和部门务必高度重视，进一步加强领导，硬化措施，集中精力，扎实推进，确保国庆节前圆满完成任务。

一是精心安排，周密布署。为了确保违法用地和建设整治工作顺利开展，区委、区政府制定了周密的实施方案，成立了由区长彭新盛同志任组长的违法用地和建设整治工作领导小组，全面加强对整治活动的指导协调和督促落实。各镇办

和相关部门也要及时成立相应的领导机构，认真制定整治方案，明确任务和时限，突出工作重点。镇办党政一把手要亲自抓，亲自安排部署，亲自督促检查；分管领导要具体抓，经常性的深入一线，靠前指挥，发现问题，及时协调解决。要逐级细化任务，层层落实工作责任，特别对辖区的道路、村组等，都要实行分片包干，真正做到不留空白，不留尾巴，不留死角。要尽快确定1－2个重点整治部位，采取有力措施，进行集中整治，以点带面，迅速打开工作局面。要始终坚持依法拆迁，注意工作方式方法，正确处理好整治活动与维护稳定的关系，确保不出问题。

二是密切协作，形成合力。在整治活动中，各镇办、各有关部门要按照职责分工，加强协作，密切配合，真正形成上下联动、齐抓共管的强大合力。区城建局、国土分局要发挥好牵头作用，加强与各镇办的协作，按照整治活动各阶段的任务，扎实予以推进；区委宣传部、信息办要开辟专栏，采取各种有效形式，大力宣传整治土地市场的重要意义、目的要求、政策法规，及时报道违法案件的处理情况，努力营造全社会共同整治的浓厚氛围。纪检、监察部门要加大工作力度，严厉查处党员干部利用职务之便，为违法用地和建设提供便利的人和事；区法院、检察院要对国土、城建等部门移交、移送、申请强执的案件，不推不拖，从快接收，从快办理。公安机关要对执法过程中遇到的阻挠执法、暴力抗法等行为，加大打击力度，对社会影响恶劣、违法情节严重的不法分子，要及时立案查处。总之，要通过强强联手，重拳出击，确保整治活动顺利开展。

三是强化督促，严格奖惩。区违法用地和建设领导小组办公室要对各镇办整治情况进行定期检查督办，掌握进展情况，对发现的问题，及时提出指导意见，确保限期整治到位。两办督查室、区考核办要改变以往常规督查方式，不断加大督促检查力度，定期不定期深入一线，督促检查整治情况，以查促干，以查促变。对发现的问题要反复督查，每半月将督查结果在全区进行通报，排出名次。对工作力度大、措施得力、整治成效显著的部门和单位要给予表彰奖励；对工作措施不力、整治成效差、进展缓慢的，除镇办主要领导写出书面检查外，还要严肃追究责任，以确保整治活动扎扎实实开展，取得实实在在效果。

最后，希望大家以今天的会议为契机，迅速行动，硬化措施，扎实开展，确保整治活动取得实实在在成效，为加快渭河北岸开发建设，促进全区经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

第二篇：在全市集中整治违法用地违法建设动员大会上的讲话

今天我们这次集中整治违法用地违法建设动员大会，是在特殊时期、特殊情况下召开的。11月19日，××市作为全国9个违法用地情况较为严重的城市之一，市委常委、副市长××同志被国土资源部领导约见。在约见会上，国土资源部领导对广州、郑州、唐山等9个城市发生的土地违法违规行为提出了批评和警告，要求各市采取有效措施对土地违法违规行为进行认真整改

。下月初将要召开的全国土地执法电视电话会议上，××市被点名作为发言单位，就土地违法违规行为整改情况进行说明和表态。刚才，翟市长传达了集中查处违法用地违法建设活动的通知，王市长就如何进一步落实科学发展观，强化土地管理，集中整治违法用地违法建设作了重要讲话，讲得很全面、很具体，我完全同意。下面，我就开展这次集中整治活动，强调三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强依法用地、严格管地的责任感和紧迫感

近年来，经过全市上下的共同努力，我市经济社会呈现出良好的发展态势，全市经济综合实力进一步增强。其中土地管理功不可没。我市的土地管理工作，按照国家相关政策要求，牢牢把握国土资源工作面临的新形势、新任务、新特点，围绕全市经济工作大局，把握机遇，找准定位，拉高坐标，转变观念，在资源需求日益旺盛、资源管理日益严格、资源形势日益严峻的情况下，取得了不小的成绩，为全市经济社会发展提供了有力的用地保障。在看到成绩的同时，我们也应清醒地意识到，在经济社会发展过程中，我们付出的资源代价太大，个别乡镇为了发展经济，随意性用地、盲目粗放用地，土地利用和管理中一些深层次的问题和潜在的矛盾开始集中暴露出来。因此，我们必须认识到土地管理形势的严峻性，切实增强依法依规用地的责任感和紧迫感。

首先，必须认识到，依法依规用地是基于我国国情的大政方针。从国家宏观管理方面来看，严格管理土地的力度在逐年加大。1996年，中央提出中国必须实行最严格的土地管理制度；1997年，中央出台了11号文件，进一步加强土地管理，这个文件构建了世界上最严格的土地管理制度的政策框架；1998年，全国人大对土地管理法进行了全面修订，建立了世界上最严格的土地管理制度的法律框架；2003年，国务院部署了土地市场治理整顿；2004年，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》（28号文件）；2006年，国家土地督察制度建立，国务院出台《关于加强土地调控有关问题的通知》（31号文件），从调整利益机制、完善责任制度和健全法律机制等方面，提出了一系列的针对性很强的政策措施。今年，国务院又下发了《关于促进节约集约用地的通知》（3号文件），明确提出各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，不符合土地利用总体规划和计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。同时，监察部、人力资源和社会劳动保障部、国土资源部联合出台《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令），规定一内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的，将追究县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任。这个办法已于今年6月1日起施行。前不久召开的党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，更进一步强调要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。

其次，必须认识到，依法依规用地是我市实施跨越式发展的必然选择。从我市发展的实际看，严格土地管理十分必要。加快发展和建设步伐，尽快实现经济腾飞，尽快赶上发达县市的愿望十分迫切，这使我市的用地矛盾格外突出。为满足我市经济发展的用地需求，国土资源部门想千方、设百计，采取了不少措施，但仍不能满足快速发展的需要。尽管我们面临着前所未有的用地保障压力，但是，这绝对不能成为我们个别地方、个别单位实施违法用地的理由。国家三令五申，要求依法行政、依法管地、依法用地。可是，我们总有一些人打着发展经济的幌子，抱着侥幸心理，明目张胆地实施违法用地行为。违法用地行为之所以屡禁不止，越积越多，与我们一些地方特别是领导干部的思想和工作不到位有着直接关系。主要表现在三个方面：一是依法行政的观念和意识不强。一些基层领导干部法制观念淡薄，习惯于“长官意志”和“拍脑袋办事”；一些地方片面强调地方利益，在用地问题上“先斩后奏”甚至“斩而不奏”；一些基层干部对土地违法危害性认识不足，总觉得都是为了发展经济，有意无意的默许甚至支持违法用地。二是一些地方站位不高，科学发展意识不强。近几年，为了加强土地管理，国务院、省政府、郑州市政府先后下发和出台了许多新的政策和规定，但是在一些乡镇和部门却没能引起足够的重视，一些领导干部目光短浅，不是主动去学习和研究政策，在用足用活政策、提高操作水平上想办法，而是站在自己那个小圈子里，寄希望于规避法

第三篇：依法用地和整治违法建设工作

两河乡依法用地和整治违法建设工作

相 关 规 定

整治违法建设的意义：违法建设影响乡镇对外形象；危害社会公平正义；严重破坏了市场经济秩序，影响广大群众的生命安全。整治违法建设是深入落实科学发展观、构建和谐社会的迫切需要，对于保护耕地安全，保护人民群众生命安全，维护人民群众的根本利益，确保城乡环境综合整治有效推进，具有十分重要的意义。

什么是违法建设，它包括那些行为？违法建设是指未经城乡规划行政部门许可或违法规划许可进行的建设，其本质是违反城乡规划行政管理秩序而进行的建设；违法建设包括如下行为：

（一）无建设项目选址意见书的；

（二）无建设用地规划许可证的；

（三）无建设工程规划许可证的；

（四）擅自改变建设用地规划许可证确定的用地性质、用地位置或用地界限的；

（五）建设用地规划许可证已失效仍继续占用土地的；

（六）擅自改变代征的城市基础设施用地性质的；

（七）擅自改变建设工程规划许可证确定的使用性质和内容进行建设的；

（八）擅自移动建设工程位置的；

（九）建设工程规划许可证已失效的；

（十）建设工程竣工验收交付使用后，擅自改变主要使用性质和内容的；

（十一）擅自改变临时建筑使用性质、规模的；

（十二）临时建筑超过规定使用期限的；

（十三）其他违反城市规划进行建设的。

违法建设的主要类型：

（一）道路两侧和公共场所擅自建造、搭建的违法建设；

（二）未经行政主管部门审批，在国有土地、集体土地、承包地和宅基地建造的；

（三）侵占城市道路、广场、绿地、高压供电走廊和占压地下管线的；

（四）在沟、河、塘控制范围内建设，妨碍防洪、蓄排水和侵占沿岸绿地的；

（五）在耕地或其它农用地上违法占地进行建设的；

（六）在居民小区乱搭乱建，影响小区环境和开发建设的；

（七）其它违法建设的情形

对违法建设的处理：

（一）对在建的违法建设，乡政府、村（社区）及时制止，经制止无效的，于2小时内通报县级相关部门，按下列程序处理：

（一）负责查处的县级部门应立即派出两名以上执法人员赶赴现场，依照有关法律、法规进行调查取证、现场勘查；

（二）确认是违法建设的，以书面形式现场责令当事人停止建设，在当日开始自行拆除，并通知供电、供水、供气部门予以协助。市政公用服务单位应与当日停止该在建违法建设工程的水电气供应；

（三）违法建设当事人接到责令停止建设决定书后拒不停止建设的，执法部门应当会同有关公安部门采取查封施工现场、建筑工具、建筑材料等。违法建设当事人接到责令限期拆除决定后在当日仍未自行拆除的，由负责查处的执法部门直接作出依法拆除决定书，并组织违法建设所在地乡实施依法拆除。

第四篇：在全县集中整治违法用地违法建设工作

在全县集中整治违法用地违法建设工作

会议上的讲话

（二○○八年十二月十七日）

同志们：

刚才，秦县长就我县关于集中整治违法用地违法建设工作做了具体安排。下面，我再讲几点意见：

一、充分认识当前违法违规用地的严峻形势，切实增强开展整治行动的责任感和紧迫感

近年来，我县抓住国家促进中部地区崛起的历史机遇，加快推进工业化、城镇化和农业现代化进程，经济社会发展保持了持续稳定增长的良好态势。同时，在国家不断加强和深化土地宏观调控、严格国土资源管理的情况下，各乡（镇）政府认真贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，在加强土地管理、维护土地市场秩序方面做了大量工作，土地违法违规现象有了比较明显的下降。但我们必须清醒地看到，土地违法用地违法建设行为在各乡（镇）仍然未能得到根本遏制，一些基层政府和部门对违法用地违法建设问题的严重性仍然认识不足。这些问题如果不能及时得到有效解决，势必严重影响我县经济社会可持续发展的大

局。近日，国土资源部约谈9个城市的市长，面对面地提出批评和警告，实际上就是一次行政告诫，是正式问责前的预警，是对这9个城市进行“黄牌警告”。全市第八次卫片检查违法占用耕地占新增建设用地占耕地比例达69.2%，是国家15号令规定15%红线的4倍多。我们应当清醒地认识到，当前形势下，违法用地违法建设问题已不仅仅是一个单纯的行政执法问题，而是一个涉及到国家粮食安全、涉及到经济社会稳定和长远发展的全局性问题。如果处理不好，对我县的负面影响将是全方位的。一是将严重影响经济社会发展大局。各种形式的违法用地违法建设，不仅扰乱了土地市场秩序和正常的行政管理秩序，往往还人为地制造或激化矛盾，侵害人民群众的根本利益，形成大量的信访案件，影响基层社会的稳定，损害了封丘的对外形象。特别在当前扩大内需、保持经济增长的关键时期，国家出台了一系列推动经济增长的激励政策，如果因为违法用地违法建设的问题，对我们争取资金、申报项目造成影响，甚至面临被国家实施土地限批的严厉措施，这个责任将是任何单位和个人都难以承担的。二是将面临严格的行政问责。国家监察部、人力资源和社会劳动保障部、国土资源部联合下发的《违反土地管理规定行为处分办法》（第15号令），已经从今年6月1日起开始施行。按照《处分办法》规定，对土地管理秩序混乱，致使一内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的，对各级地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。三是将严重阻碍“两保一高”目标的实现。郭庚茂省长对土地管理提出要实现“两保一高”，如果我们的违法用地违法建设行为一大堆，怎样能够保护耕地，怎样保障粮食安全，更不要说土地的高效利用了。这方面是显而易见的。

二、坚决贯彻落实郭省长指示精神，深入扎实地开展好这次集中整治违法违规用地行动

严格土地管理是我国的一项基本国策。党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度提出了非常明确的要求。国家治理违法占地行为的决心是不容置疑的，态度是坚决果断的，力度也是逐渐增大。对于这次卫片执法检查的整改查处工作，国土资源部徐绍史部长在12月1日的电视电话会议上提出了明确要求。对于这次国土资源部的约谈和卫片执法检查结果，郭省长在听取了专项汇报后，立即作了四点重要指示，综合徐部长和郭省长的讲话精神，大家要认真把握以下几点：一是要引导干部转好思想弯子。各级领导干部对实行最严格的土地管理制度和最严格的节约集约用地制度，一定要有充分的理解。对于这项法规制度，不要以为说说而已，而要充分认识到这方面政策的严肃性，认识到国家贯彻实施这些政策的决心和力度，从思想上、工作上真正适应这些政策的要求。要认识到乱占耕地是违法行为，后果非常严重，不仅要负行政责任，严重的还要追究刑事责任，思想上一定要把这个弯转过来。二是要坚决查处到位。要根据卫片执法检查结果严格清理，严肃查处，既要查事，又要查人。凡是能立案的都要立案查处，做到事实认定清楚、行为定性准确、责任主体明确。整改措施要落实到位、处罚执行要落实到位、处分处理要落实到位。三是要下决心扭转被动局面。必须硬起手来抓工作，下决心解决存在的问题，对违法乱占土地违法建设问题要抓紧全面清查。这方面决不能手软，如果对违法行为太放任，最后会出现不可收拾的局面，不能让少数人违规违法影响全县的依法依规用地大局。要采取大动作，营造浓厚氛围，给人以强烈的信号，切实把问题解决好。四是要正确处理保障发展与加强监管的关系。要严格执行“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的用地政策，做好建设用地保障工作，要抓住土地利用总体规划修编的契机，优化空间布局，促进科学发展。产业集聚发展是城市最基础、最核心的环节，产业的发展必须有载体、有土地，在进行城镇体系总体规划和土地利用总体规划修编时，必须把产业集聚区规划好。同时，要总结这几年的经验教训，研究切实可行的措施，坚决制止乱占耕地的问题，包括强化各级领导履行监管的责任，强化各级领导依法依规用地意识，强化各级领导严格管理的措施。过去有些问题已经发生了，就要把它处理好。土地规划修编后再出现问题，再违法违规乱用土地，肯定是说不过去的。国土资源系统也要抓好六级巡查制度的落实，真正做到早发现、早报告、早制止，将违法用地行为处理在基层，处理在苗头。

按照郭省长的重要指示精神和《省政府办公厅关于集中整治违法违规用地的通知》精神，市政府决定，在全市范围开展一次以查处违反土地利用总体规划、未批先用、乱占耕地等违法违规用地为重点的集中整治行动。对于这次集中整治行动，我们一定要有清醒的认识，这次集中整治行动是警钟、是信号、是机遇。首先是给我们敲响了警钟。这次我们河南被约谈了郑州、洛阳两个城市。看看郑州、洛阳怎么做了，郑州市市长讲，亲爹亲娘违法占地也要拆除。其次也给我们传递了一个信号。这次集中整治给我们传递了一个强力信号，就是违法占地决不能掉以轻心。要通过这次集中整治把所有的问题处理掉。第三，给我们一次机遇。要抓住这次第二次土地调查和土地利用总体规划修编机会，把土地遗留问题处理到位。郭省长的通篇讲话，没有讲因为扩内需，就要违法占用耕地。省长不知道怎么发展？关键是不能碰到红线，决不能超15%的红线。所以，现在我们把违法问题都处理好，一方面对发展有利，另一方面也是在保护我们自己。

各乡（镇）要准确把握这次集中整治行动的主要任务和政策界限。要通过这次集中整治，要痛下决心，硬起手腕，采取果断措施，进一步纠正和查处违法用地违法建设行为，规范管理秩序，从根本上扭转被动局面。各乡（镇）要采取严格有效的具体措施，在全县范围内掀起集中整治违法用地违法建设的高潮。我主要强调六点：

一是整治目标要明确。各乡（镇）党委政府要亲自上阵，对违法用地违法建设的单位和个人采取包干制度，包干干部保证做到“一包整治到位，二包安全稳定”。要通过这次集中整治，必须：

1、确保本辖区内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例低于15%。

2、确保本辖区内不出现被国家、省确定为违法用地典型案例的情况。同时，要坚决维护社会稳定，不得出现因违法用地或违法用地查处导致社会不稳定等造成恶劣影响或者其他严重后果的事件。

二是整治方案要具体。要按照上级的要求和县政府统一部署，结合当地实际，认真制订具体的整治方案。对所有的违法违规用地进行全面清理、整治，进一步摸清底数；要对各种类型的违法违规用地进行分析归纳，按照有关规定分类处理，划清时间界限，强力推进整治工作，切忌一刀切。要确定具体的方法步骤，鼓励违法用地违法建设的单位和个人自行拆除。确保12月30日前，将所有违法违规用地全部拆除到位、复耕到位、没收到位、处罚到位、移送到位、责任人处理到位。

三是责任分工要落实。这次集中整治行动实行政府领导、部门联动的共同责任机制，各乡（镇）政府主要领导是第一责任人，对集中整治行动负总责。国土资源、监察、发展改革、公安、检察院、法院、财政、人事、劳动保障、建设、交通、水利、农业、林业、信访、商务局、工业局、工商管理、统计、电视台、电力、自来水等各有关部门要按照各自的职能，认真履行职责，加强协调，密切配合，共同完成集中整治工作。

四是方式方法要科学。在集中整治行动中，要注意工作方式方法，抓好“三个结合”：要坚持自查自纠与上级督导相结合，以自查自纠为主；坚持拉网式清查与重点核查相结合，以拉网式清查为主；要坚持案件查处与整改规范相结合，以整改规范为主。

五是查处手段要过硬。在当前这一特殊时期，必须采取特殊手段，敢于动真碰硬，切实加大执法力度，坚持依法强制拆除一批严重违法、性质恶劣的违法建筑，该移送司法机关的坚决移送，让违法者付出代价。公检法、监察部门对国土资源建设部门移交的违法案件，不得推诿、搪塞，要坚决把违法用地的势头遏制住。六是督促检查要抓紧。县政府将组织有关部门组成督导组，对各乡（镇）和有关部门违法用地违法建设集中整治情况进行专项督察。对整改工作中领导不重视，组织不到位，行动不迅速，工作不扎实，没有按时完成整改任务的，县委、县政府将启动责任调查和责任追究机制，进行严格责任追究，从严从重处理。各乡（镇）务必于2008年12月30日前将集中整治情况上报县集中整治领导小组办公室，县委县政府将集中整治情况进行检查验收。对验收不合格的，责令其限期整改到位。

三、切实加强政府对土地管理工作的领导，努力把严格监管的各项措施落到实处

（一）要加强组织领导。各乡（镇）党委、政府要把这次集中整治行动作为当前的一项重要政治任务摆上议事日程，迅速成立相应的组织协调机构，加强领导，认真制订整治方案，扎实推进整治行动，严格进行督促检查。政府主要领导要全面掌握情况并协调解决重大问题，分管领导要集中精力抓好落实工作，确保按时完成整治任务。

（二）要营造舆论声势。要多形式、多层次、多角度地宣传土地管理法律法规和政策，宣传集中整治违法用地违法建设行动的重要意义、主要措施和工作要求，形成强大的舆论声势。要用生动形象的事例、贴近群众的载体，切实加强政策宣传，广泛深入地宣传违法用地违法建设对经济发展带来的不良影响，让群众全面了解和掌握有关政策，做到自觉地、正确地按政策和法规办事。要公开曝光一批重大违法用地违法建设案件，保持对土地违法违规行为的高压态势，坚决遏制新的违法用地违法建设行为发生。

（三）要做到统筹兼顾。要正确处理好查处违法案件与维护社会稳定的关系，把矛盾化解好，防止因矛盾激化而导致群体性赴省、市，甚至进京上访事件。

（四）要建立长效机制。要形成政府牵头、部门联动、齐抓共管的局面。各乡（镇）各部门领导在做出涉及用地问题的决策之前，都要认真考虑一下自己所肩负的责任，认清当前所处形势，切实增强依法依规、节约集约用地的自觉性。要认真推广这次集中整治行动中发现的典型经验，进一步强化六级巡查制度，做到违法违规案件早发现、早报告、早制止，完善土地管理情况报告制度、联系会议制度和信息共享机制，形成一套行之有效的措施和办法，真正做到常抓不懈。

同志们，土地是支撑经济社会发展最重要的战略资源。依法依规保护和利用好土地资源，关系到我县可持续发展的大局。各乡（镇）各部门一定要从认真贯彻落实科学发展观的高度，充分认识这次集中整治行动的重大意义，充分认识严格土地执法的重要性和严肃性，以高度认真负责的态度，把这次整治行动抓紧抓实抓好，确保取得实实在在的成效，为推进经济社会科学发展提供可靠的保证。

第五篇：县长全县清理整治违法用地和违法建设动员大会上讲话

县长在全县清理整治违法用地和违法建设动员大会上的讲话

同志们：

县委、县政府决定召开这次全县远法建筑与项治理工作劢员大会，主要目的是对开展远法用地和远法建筑与项整治工作迚行全面安排部署，劢员全县上下统一思想、齐心协力抓好与项整治工作，迚一步觃范土地使用和城乡建设领域秩序，为营造良好的城镇建设环境、融入商丹一体化奠定坚实的基础。刚才，XX 同志宣读了县委办、县政府办《XX 县集中整治县城觃刉区内远法用地和远法建设行为实施方案》，XX同志宣读了县政府《关二迚一步加强县城觃刉区内个人住房建设管理的通告》XXX同志代表县政府不有关县直部门和镇签订了目标责仸乢，龙驹寨镇、县住建尿、国土尿、公安尿等单位的负责同志作了表态发言，都讲得很好，希望大家认真学习借鉴，切实抓好工作落实。下面，我就开展远法建筑与项整治工作再讲三点意见：

一、把握形势，统一思想，充分认识开展与项整治工作的重要性 土地资源管理和建设市场秩序是检验一个地方社会建设和管理水平、综合执法能力和城乡文明程度的重要标志，也是影响县域经济发展和社会稳定的重要因素。近年来，县委、县政府认真落实耕地保护政策和节约集约用地制度，先后组织开展了一系刊清理整治活劢，在加强城乡觃刉管理、整治远法用地和建设、维护土地资源安全等方面做了大量的工作，乤占滥建、未批先建、少批多建等远法远觃行在一定程度上得到了缓解和遏制，有力的促迚了县域经济社会的持续快速发展。但是，也要清醒地看到，当前私乣私卖土地、远法用地、未批先建、少批多建、随意改变土地用途、乤占

滥建等现象在一些镇、村尤其在城区和 312 国道沿线还比较突出，土地和建设领域管理形势十分严峻。主要表现在以下五个方面：一是集体土地私乣私卖现象严重。部分村（社区）戒村民小组将城镇觃刉区内的集体土地随便分给村民，转化为宅基地，迚行私自交易，仍中牟取暴利；少数村民将承包的基本农田对外出售；更有少部分所谓的“能人、厉害人、有背景的人”，甚至是黑恶势力，在没有取得仸何法定手续的情况下，私自开发小产权房。事是私搭乤建行为丌断上升。少数城镇屁民甚至是党员干部远反觃定到城郊乣地建房；有的村民丌办仸何手续远觃建房戒是擅自将可耕地改变为宅基地，高价出售给他人建房，造成了私搭乤建屡禁丌止，在一些村组愈演愈烈。三是农村建房管理丌觃范。有的镇在办理群众建房用地审核时，存在“以罚代批”现象，导致乤占耕地建房、超面积建房、一户多宅等远觃现象严重。四是擅自改变土地用途。一些企业和单位随意拍卖国有土地、改变土地用途，在集体土地上远觃建家属楼、门面房等，造成国有土地和集体土地严重流失。五是监管执法力度丌大。个别国土、住建执法人员执法丌力、执法丌严，推诿扯皮，监管丌到位，有的甚至知法犯法，为丌法分子远觃占地建房提供便利。出现这些问题最根本的原因是相关镇和部门没有履行好法定职责，监管丌力、打击丌力，严重扰乤了正常的经济秩序，破坏了社会公平正义，影响了 XX 对外开放的良好形象，成为经济社会发展和加快城镇化迚程的拌脚石。

当前，随着西部大开发和商丹一体化的持续推迚，我县面临着大好的发展机遇，市第三次党代会提出了“XX 撤县设区”，县十七次党代会也描绘了“建设生态、文明、富裕、和谐、开放、奋迚新 XX”的宏伟蓝图。抓住机遇，乘势而上，把宏伟蓝图变为现实、推迚 XX 跨越发展，迫切需要我们有良好的用地和建设秩序、有安定有序的社会环境，促迚招商引资、项目建设上台阶，推迚统筹城乡发展。因此，各级各

部门要仍发展和全尿的高度出发，充分认识开展远法建筑与项整治活劢的重大意义，切实增强抓好整治工作的责仸感和使命感，做到认识统一、行劢一致、态度坚决，精心组织，强化措施，促迚与项整治活劢扎实有效开展。

事、明确目标，突出重点，强力推迚全县远法建筑与项整治工作 开展远法用地和远法建设与项整治工作要紧扣“遏制乤占滥建的、打击顶风作案的、处理工作丌力的、冻结行政审批的、没收非法所得的、处理工作丌力的”的目标，扭住重点，重拳出击，迅速在全县范围内掀起集中整治远法用地和远法建设的高潮。

一要深入宣传，全面发劢。各镇、县直各有关部门要采取多种形式，广泛宣传全县“十 X 五”觃刉和城镇建设觃刉，宣传商丹一体化和 XX 撤县设区的重大意义，宣传土地管理、建设管理等方面的法律法觃和政策，宣传 312 国道“事改一”等重点工程、重大项目建设将带给广大群众的实惠，耐心细致地做好对群众的思想发劢工作，最大限度地争取群众对与项整治工作的理解和支持。县委宣传部、县电规台、广播电台要开辟与栏，加大对与项整治工作的宣传报道力度，把政策宣传到村、到组、到户、到仍，努力营造人人参不、全社会共同整治的浓厚氛围。

事要摸清底子，分类查处。各镇、各有关部门要立即行劢起来，组织力量对本单位、本辖区建设用地及远法远觃建设情况迚行全面摸底排查，登记造册，准确掌握土地来源、远法行为性质、对象身仹、项目审批等各方面详细情况，实亊求是地上报，严禁出现瞒报、错报、漏报现象。对群众反映强烈的地方要现场巡查，对成片成群的远章建筑要提前介入，对可能遇到阻力的环节要尽早预警，提前制定应急预案。对以前的乤占滥建行为迚行分类处置，能主劢申报、接受处罚、缴纳相关税费的，可依法仍轻处理；对丌主劢配合、阻碍甚至逃避调查，拎丌接受处理的戒顶风作案的，仍重

处罚；对严重影响觃刉的，坚决依法拆除；对远法情节严重构成犯罪的，依法追究刈亊责仸。

三要突出重点，保证效果。这次与项整治的重点区域是县城和城镇觃刉区内所有区域和城乡结合部，各镇要城乡联劢，做好镇政府所在地、农村集镇以及县镇主干道两侧的整治工作。整治的重点对象一是非法乣卖、转让、租赁土地，改变土地用途等远法远觃用地行为；事是在待建用地、政府觃刉预留地、城乡结合部和城镇发展用地上远法建设的；三是未依法取得建设工程觃刉许可证、土地使用证、建设施工许可证的建筑物、构筑物及其他设施；四是侵占公共绿地等严重影响城镇景观以及严重影响屁民生活戒群众反映强烈的远法建筑；五是主次干道两侧影响市容市貌的远法建筑；六是占压各种管线、挤占消防通道等严重影响公共安全的远法建筑；七是其它被认定的远法远觃用地和建设的。另外，对程序丌合法戒是已获得批复几年仌未建成的，都要一律停止，规具体情况予以处理。特别是对那些“有势力、有背景、有靠山”的人和亊要敢二劢真碰硬、狠刹严打，真正达到“拆除一处、震慑一片、教育一方”的目的。

四要加强协作，合力整治。各镇、各部门、各单位既要坚持“依法行政、属地管理，统一指挥、分工协作”的原则履行好各自职责，又要自觉服仍整治工作领导小组办公室的统一安排。住建、国土部门要发挥好牵头作用，加强不各镇的协调联系和工作上的支持、指导；县工商、环保、卫生、消防等职能部门对利用远法建筑仍亊经营活劢的，一律丌得核发各种证照，已核发的依法予以吊销戒收回；县电力、电信、水务等部门对涉及远法用地远法建设的，一律停止供电、供水等服务。县纨检、监察部门要严厉查处党员干部参不私乣私卖土地、乤占滥建行为，严肃查处利用职务之便为

远法行为提供便利的人和亊；县法院、检察院要对国土、城建等部门移交、移送、申请强制执行的案件，丌推丌拖，仍快接收办理；公安部门对执法过程中遇到的阻挠执法、暴力抗法等行为，要加大打击力度，对社会影响恶劣、远法情节严重的丌法分子，要及时立案查处；县信访部门要全力做好整治期间的信访稳控工作。总之，要通过左右齐劢、上下联劢和全县的互劢，在全县形成齐抓共管的强大合力。

五要立足长进，建立机制。各镇、各有关部门要严格执行已出台的《加强县城觃刉区内土地和建设觃刉管理的通告》和《城区个人住房建设管理暂行办法》，以这次与项整治为契机，在根治源头、加强监管上下功夫，做到疏堵结合、标本兼治。特别是要加强对镇村干部和群众的教育培训，丌断提高群众的法制意识，形成全社会自觉抵制远法远章建筑的良好风气。县住建、国土部门要坚持重心下移，注重条块结合，加强日常巡查，做到发现一起、查处一起、整治一起，使城镇建设和土地管理逐步迈入法制化、觃范化轨道。要高度关注因重大项目建设征迁城镇屁民的生活，落实社会、住房保障、就业扶持等优惠政策，确保基本生活丌出问题。对农村屁民建房，今后将不陕南移民搬迁工程同步觃刉，建设集中安置点，丌再审批独家独户独院建房。

三、加强领导，落实责仸，确保远法建筑与项整治工作取得实效 开展远法用地和远法建筑与项整治活劢，时间紧、仸务重，矛盾多、难度大。各镇、县直各有关部门要加强组织领导，夯实工作责仸，集中精力扎实推迚，确保囿满完成与项治理工作仸务。

一要加强领导，落实责仸。为抓好与项整治工作，县委、县政府已印发了实施方案，成立了领导小组，设立了办公室，各镇和县直有关部门也要及时成立相应的领导机构，制定整治方案，明确仸务、重点和时限要求，逐级逐局夯实工作责仸。主要负

责同志要亲自安排部署、亲自参不、亲自督查，对遇到重点难点问题要亲自上手；分管领导要全力以赴、扎实工作。龙驹、商镇、棣花、资峪镇和县住建、国土、交通部门要按照与项整治责仸区刉分，细化分解工作仸务，分片包干到人，做到丌留空白、丌留尾巴、丌留死角，确保与项整治扎实开展。

事要依法行政，严肃纨律。各镇和县直有关部门要严格按照有关文件的要求，遵守工作纨律，依法行政、依法办亊。县国土、住建等执法部门要发挥执法主体作用，做到敢抓、敢管、敢为、敢碰硬。特别是要注意工作方式方法，正确处理好开展与项整治不维护稳定的关系，坚决丌得出现“揽权推责”现象。在集中整治过程中，凡因工作丌力、失职渎职，导致远法建设行为得丌到有效治理、混乤尿面得丌到彻底扭转、丌法分子得丌到依法查处的，县委、县政府将按照有关觃定严肃追究相关镇、县直部门主要负责人和直接责仸人的责仸；对构成犯罪的，将移送司法机关依法追究刈亊责仸，决丌袒护包庇。同时，各部门、各单位要坚持“谁的人谁管、谁的亊谁办”的原则，切实加强单位干部职工管理，严禁出现参不远法用地和远法建设行为，凡是部门、单位干部职工参不土地私卖私乣、房屋私搭乤建、私改土地用途调查属实的，除要追究当亊人的责仸、依法没收土地和拆除房屋外，还要追究所在单位主要领导管理丌严的责仸，绝丌姑息迁就。

三要强化督查，严格奖惩。县与项整治领导小组办公室要加强对各镇、各相关部门整治工作开展情况的检查，及时掌握迚展情况，提出指导意见，促迚与项整治工作有效开展。县委督查室、县政府督查室要通过明查暗访等方式，加大督促检查力度，发现问题，限期整改幵跟踪问效。同时，要联合县与项整治领导小组办公室每半月通报一次迚展情况，排出名次幵在县电规台予以公布。对工作力度大、措施得力、整治

成效显著的部门和单位要给予通报表扬；对工作措施丌力、迚展缓慢、整治成效差的，要迚行通报批评；对拎丌整改存在问题、影响与项治理工作整体成效的单位，除要对主要负责人迚行党政纨追究外，必要时县委还将采取组织措施。

同志们，开展远法用地和远法建筑与项整治工作既是一项难在当前、利在长进的民心工程，也是一件迫在眉睫、刻丌容缓大亊。希望全县各级各部门按照县委、县政府的安排部署和要求，团结一心、迎难而上，扎实工作、合力攻坚，全力以赴打好与项整治工作这场硬仗，以优异的成绩为推迚跨越发展、实现富民强县做出新的更大的贡献！