刑事辩护单位可以成为合同诈骗罪的主体吗合同诈骗罪单位主体如何认定（五篇范文）

第一篇：刑事辩护单位可以成为合同诈骗罪的主体吗合同诈骗罪单位主体如何认定

刑事辩护单位可以成为合同诈骗罪的主体吗合同诈骗罪单

位主体如何认定

单位构成合同诈骗罪是指单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以单位的名义，为了单位的利益，经单位决策机关或决策人同意，利用合同骗取他人财物的行为。（注：王晨：《诈骗犯罪的定罪与量刑》，人民法院出版社1999年12月第1版，第235—236 页。）单位作为合同诈骗的主体，必须具备两个条件：一是单位主管人员或直接责任人员对该单位在对外交往中的合同诈骗行为是明知的、默许的或指使的；二是非法所得归单位所有或基本归单位所有，如用于发放工资、奖金、集体福利或进行其他经济活动，或进行其他违法犯罪活动。在认定单位合同诈骗中应分别不同情况具体分析，主要有三种情况：1.法人或单位的法定代表人以法人或单位的名义实施合同诈骗行为，且犯罪非法所得归法人或单位的，属单位合同诈骗；假冒法人或单位法定代表人身份以法人或单位名义实施的合同诈骗行为，法定代表人或法人事后不追认的，属个人合同诈骗。2.法人或单位组织内的自然人在职务范围内以法人或单位名义实施的合同诈骗行为，且犯罪非法所得归法人或单位的，属法人或单位合同诈骗；以法人或单位名义实施的非职务行为、非授权行为，法人或单位事后不追认的，属个人合同诈骗。3.自然人经法人或单位授权在授权范围内以法人或单位的名义实施的合同诈骗行为，或者无代理权的自然人以法人或单位的名义实施合同诈骗行为后经法人或单位追认，且犯罪所得归法人或单位所有的，属法人或单位合同诈骗；盗用、冒用、伪造法人、单位公文、证件、印章，或以终止后的法人或单位的名义实施的合同诈骗行为，属个人合同诈骗。对于法人或单位合同诈骗案件的处理，在追究其直接负责的主管人员和其他直接责任人员刑事责任的同时，对法人或单位也应作必要的刑事处罚，并让其承担行政的和民事的或经济的责任。因为这种犯罪是以法人或单位整体意志进行的活动，非法所得也全部或基本归法人或单位所有，理应对法人或单位进行惩罚。从实践情况看，大多数合同诈骗犯罪案件都是以单位的名义实施的。但需要注意的是，并非所有以单位的名义实施的合同诈骗犯罪都以单位犯罪追究刑事责任。因为根据最高人民法院1999年6月18日通过的《关于审理单位犯罪具体应用法律有关问题的解释》的规定，个人为进行违法犯罪活动而设立的公司、企业、事业单位实施犯罪的，或者公司、企业、事业单位设立后，以实施犯罪为主要活动的，不以单位犯罪论处；盗用单位名义实施犯罪，违法所得由实施犯罪的个人私分的，依照刑法有关自然人犯罪的规定定罪处罚。所以如果是个人为实施合同诈骗违法犯罪而设立的公司、企业、事业单位实施的合同诈骗犯罪，或者公司、企业、事业单位设立后，以实施合同诈骗犯罪为主要活动的，以及盗用单位名义实施合同诈骗犯罪，违法所得由实施合同诈骗犯罪的个人私分的，均不能以单位犯罪论处，而应按个人犯罪追究刑事责任。

对于个人承包中以单位名义进行合同诈骗活动的，要根据承包方式，承包性质及承包的权利义务关系等具体情况进行具体分析，区别对待。对于定额上交承包，除了上缴一定基数外，其余收益都归承包个人的，承包人利用合同进行诈骗，一般作为个人诈骗处理；对于责任制承包，资产、场地、流动资金等都属于单位所有，承包人只有根据企业效益提成，按比例拿奖金的，承包人利用合同进行诈骗，一般作为单位诈骗处理。但是，如果发包方只派人挂承包单位的名，并不直接参与管理、经营的，或者赃款全部或大

部分归承包经营者个人的，则应认定为个人合同诈骗。

第二篇：单位犯罪能成立合同诈骗罪吗

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http://s.yingle.com 单位犯罪能成立合同诈骗罪吗

合同诈骗是指在合同签订的过程中，采用虚构事实的方法，骗取相对人财物的行为，合同诈骗属于经济犯罪，自然人可以构成本罪。那么，单位犯罪能成立合同诈骗罪吗?今天，赢了网小编整理了以下内容为您答疑解惑，希望对您有所帮助。

单位犯罪能成立合同诈骗罪

单位共同合同诈骗罪是指单位与单位，单位与自然人出于共同的故意而实施的合同诈骗罪。它包括两种情形：一是两个以上的单位共同实施合同诈骗;二是单位与自然人共同实施合同诈骗。在第二种情形中，相对于自然人犯罪主体而言，单位属于特殊主体，即属于身份犯。根据共同犯罪理论，身份犯与非身份犯共同实施犯罪，以身份犯所犯之罪定罪量刑，因此单位与自然人实施故意犯罪，应以单位共同犯罪论处。

单位合同诈骗罪是指公司、企业、事业单位、机关、团体以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，采取虚构事实、隐瞒真相的手段，骗取对方当事人数额较大的财物，扰乱市场秩序的行为。构成单位合法律咨询s.yingle.com

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同诈骗罪以下条件不可或缺：一是合同诈骗犯罪意志的单位性，二是利益归属的单位性。

一、如何认定名为单位实为个人实施的合同诈骗的行为?

单位合同诈骗罪是指公司、企业、事业单位、机关、团体以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，采取虚构事实、隐瞒真相的手段，骗取对方当事人数额较大的财物，扰乱市场秩序的行为。构成单位合同诈骗罪以下条件不可或缺：一是合同诈骗犯罪意志的单位性，二是利益归属的单位性。在具体认定时，应当注意从单位犯罪的犯罪意志的整体性和利益归属的团体性两点把握究竟是个人合同诈骗还是单位合同诈骗罪。而且，这两点之中，利益归属的团体性应当优先考量。因此，在司法实践中，应注意区分合同诈骗罪的犯罪主体是自然人还是单位。

根据认定单位犯罪的基本条件及1999年最高人民法院颁布的《关于审理单位犯罪案件具体应用法律有关问题的解释》的规定，以下情形应认定为名为单位实为个人实施的合同诈骗罪：

1、个人为进行违法犯罪活动而设立的公司、企业、事业单位实施合同诈骗的，或者公司、企业、事业单位设立后，以实施合同诈骗犯罪为主要活动的;

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2、个人承包、租赁经营企业，如承包人或承租人以承包、租赁经营企业为名义进行合同诈骗，所骗财物归属或基本归属本人的;

3、但所骗财物归属或基本归属单位的，应认定为单位合同诈骗;

4、以无资金、场地、从业人员等有名无实的“皮包公司”的名义进行合同诈骗的;

5、冒用、盗用单位名义进行合同诈骗，所骗财物归属个人的;

6、但甲单位冒用、盗用乙单位名义进行合同诈骗，所骗财物归属单位的，则属单位合同诈骗罪;

7、单位内部成员未经单位决策机构批准、同意或认可而以本单位名义进行合同诈骗，且所骗财物归属个人的;

8、但如单位事后认可，且所骗财物归属单位的，应属单位合同诈骗罪。

二、如何区分单位行为和个人行为?

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作为单位组成人员的自然人的双重身份决定了其在实际生活中的行为既可能是单位行为，也可能是个人行为。因此，如何判断单位成员所实施的行为是单位行为还是个人行为，就成为实践中认定犯罪行为是否属于单位犯罪的关键。

最高人民法院指出，单位行为与个人行为的区分，在实践中可以结合以下几个方面来加以具体判断：

(1)单位是否真实、依法成立。单位是依照有关法律设立,具备财产、名称、场所、组织机构等承担法律责任所需条件的组织。对于为了进行违法犯罪活动而设立的公司、企业、事业单位实施犯罪的,或者公司、企业、事业单位设立后,以实施犯罪为主要活动的,由于不符合单位设立的宗旨,且通常具有借此规避法律制裁的非法目的,故应按自然人犯罪处理。

(2)是否属于单位整体意志支配下的行为。单位犯罪是在单位意志支配下实施的,行为人的行为是单位意志的体现;而个人犯罪则完全是在其个人意志支配下实施的,体现的是其个人意志。单位意志一般由单位决策机构或者有权决策人员通过一定的决策程序来加以体现。未经单位集体研究决定或者单位负责人决定、同意的行为,一般不能认定为单位意志行为。

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(3)是否为单位谋取利益。在故意犯罪尤其是牟利型犯罪中,只有在为本单位谋利益的情况下,才能认定为单位行为。如为单位谋取非法利益而进行走私,违法所得全部归单位所有的,即属单位行为,相反,即便以单位名义走私,但违法所得由参与人个人私分的,则一般应认为是自然人共同犯罪。

(4)是否以单位名义。一般情况下,单位犯罪要求以单位名义实施。对于这里的“以单位名义”应作实质性理解。对于打着单位旗号,利用单位名义为个人谋利益而非为单位谋利益的不法行为,不能认定为单位犯罪。

此外，针对不少法院以单位无被挂靠单位的实际出资及系个人经营为由从根本上否定单位之实体存在进而否定成立单位犯罪的错误做法，最高人民法院还指出，根据《最高人民法院关于审理单位犯罪案件具体应用法律有关问题的解释》第一条、第二条规定，单位存在的真实与否及单位行为的认定，与单位的所有权性质、经营形式无关，同时不得以出资未到位而将之简单地认定为违法设立的单位。作为法定实体的真实存在与否，司法认定当中应当将关注点放在单位设立的意图、有无具体经营行为及主要经营行为合法与否的判别上。

三、在一人公司实施合同诈骗罪的情况下，如何区分单位犯罪和个人犯罪?

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最高人民法院指出，刑法设置单位犯罪，根本上是因为单位具有独立的人格，具有独立于管理人或者所有人的意志。与其他单位一样，一人公司的行为能否构成单位犯罪的标准同样在于其是否具有独立人格。一人公司的特殊性仅仅在于其只有一名股东，该股东持有公司的全部出资。由于只有一位出资人，出资人与公司之间容易产生关联交易而导致人格混同，一人公司的人格因为其股东的单一性而具有不稳定性。因此，判断具体犯罪行为中的一人公司是否具有独立人格，应当根据以下五项标准：

1、是否具有独立的财产利益。公司的财产和出资人的财产必须能够分离，公司的财产状况必须是独立的。

2、是否具有独立的意志。在一人公司的股东与管理人分离的情况下，公司的独立意志是比较明显的。在股东与管理者系一人的情况下，一人公司的意志虽然来源于唯一股东，却与其自然人意志不可混为一谈。公司的意志体现为决策权限的法定性和程序性，如果股东为了公司利益在法律及公司章程规定的职权范围内依照一定程序实施特定行为，则这种行为就应当视为公司的决策而不是股东的个人意志。判断一人公司是否有独立的意志,还要看公司形式是否被滥用，公司的人格只有在法律和公司章程规定的程序中才存在。如果滥用公司形式，违背公司的根本利益或者超出法定权限、程序，则股东的行为意

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志就与公司的意志相背离，公司就失去了独立的意志，而与股东、管理人员混同，这种情形下显然只需要处罚自然人。

3、是否具有公司法所要求的法人治理结构。依照法律规定，具有独立人格的公司必须要有一定的场所、人员和组织机构，股东行使公司法所规定的职权时必须以书面形式作出并置于公司备案。一人公司只有一个股东，公司行为与股东个人行为容易发生竞合，故公司的经营行为应当以公司的名义进行，一人公司必须拥有独立的名义。只有行为是以公司名义实施，且其目的是追求公司利益或履行公司职责，才能视为单位行为。

4、是否依照章程规定的宗旨运转。一人公司应当有自己的章程和特定宗旨，并在法律允许的范围内追求其利益。其收益首先应对公司所负债务负责，而不是直接转为股东的个人私利。一人公司成立的目的必须是依法从事经营活动,且客观上确实从事了一定的合法经营活动。

5、是否依照法定的条件和程序成立。

单位共同合同诈骗罪是指单位与单位，单位与自然人出于共同的故意而实施的合同诈骗罪。对于单位合同诈骗，是需要对单位和直接责任

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第三篇：主体结构监理单位验收意见

南川区残疾人康复托养中心项目工程 主体结构验收监理单位评价意见

一、工程概况：

1、本工程位于重庆市南川区东城街道北郊社区2组。该项目的地理位置独特，用地范围视线开阔，为理想的医院用地。且交通方便，来往便捷，区位优势明显，本工程建筑占地面积为1425.83m2，总建筑面积16894.94 m2，其中地上部分建筑面积为10146.72 m2，地下部分建筑面积为6748.22m2，主要功能为医疗用房，配套功能有地下车库、垃圾站、设备用房等。

2、建设单位为：重庆市南川区残疾人联合会

3、定位系统：±0.000标高相当于绝对标高（黄海高度）529.000.4、建筑性质：二类高层公共建筑（-2F+11F层）

5、建筑结构类型：框架结构

6、建筑设计使用年限：50年

7、建筑抗震设防强度烈度：6度

8、建筑高度：43.5m(建筑高度由室外地面算至主要屋面，地下室-2F层高3.9m，地下室-1F层高5.6m,1F层高4.5m，2F-11F层高：3.9m。

9、工程特点

⑴本工程设计使用年限50年，建筑物构件耐火等级为:二级，抗 1 震设防烈度为6度，结构抗震等级为二级。

⑵基础特点：本工程基础为人工挖孔桩，砼护壁，桩芯砼为Ｃ30，二级钢筋，基础梁封闭连接。

⑶主体结构：主体结构均框架结构，桩身混凝土强度等级C30，基础梁托墙转换梁部分混凝土强度等级为C45，其余部分梁为C30，构造柱、砼为C20，本工程墙体地下室隔墙均采用200厚MU7.5烧结空心砖，M7.5水泥砂浆砌筑,地面以上外墙采用200mm厚烧结页岩空心砖砌体.电梯竖井采用MU10烧结页岩空心砖砌筑，M5.0混合砂浆砌筑。凡墙垛长度小于200者均采用钢筋混凝土浇筑。洞口距梁底距离小于过梁高度时，过梁应与结构梁整体浇筑。

⑷建筑装饰：房屋立面充分利用阳台变化、虚实结合，达到立面效果丰富同时就近利用建筑构架突出建筑个性。外墙为墙砖饰面，楼地面为地砖楼面及车库地面为环氧地坪漆地面，内墙面为水泥砂浆刷乳胶漆墙面、天棚为耐水腻子涂料天棚及铝合金(方板)吊顶。仿瓷涂料罩面，窗为塑钢推拉窗，门为木门，其防水层为1.2合成高分子卷材+1.5厚合成高分子防水涂膜。

⑸安装工程：本方案编制UPVC管排水系统及防雷系统安装。照明系统为梯间缆线穿管暗设，潮湿场所选防水防尘灯；楼梯间选节能吸顶灯；车库、设备用房等采用控照型荧光灯，室内为荧光灯照明。

二、监理情况：

本工程于2016年7月21日陆续进行了基础结构验收，随后开始 主体施工，我监理部严格按照监理规范的有关要求，依据国家强制性条文和施工图纸、设计变更文件及施工规范、图集对施工单位进行监督管理，严格要求施工单位按照相关规范程序进行施工。

1、工程材料使用和检测情况

对工程所用水泥、钢材、商品混凝土、砌体等主要材料产品均要求施工单位进行材料报验并对进场材料按规定进行见证取样。所有复检试验均送重庆科融建筑工程质量检测有限公司进行，复检报告齐全，复检结果全部合格

2、钢筋、模板分项情况

每层楼的梁、板、柱钢筋施工过程中，我监理部均进行了巡视检查，在绑扎梁、柱节点时，进行旁站监督。检查中发现的问题均及时通知施工管理人员立即进行整改。钢筋、模板制作安装完成后，要求施工单位按照工序报验制度，在自检合格的基础上填报工序报验单申请验收，我监理部再到现场对钢筋模板进行验收。包括钢筋的品种、级别、规格、数量、截面尺寸、锚固以及模板标高轴线、支撑系统的承载力、刚度、稳定性等进行全数检查。发现问题立即通知施工单位进行整改，复查合格后同意进入下一道工序施工。同时按区质量监督管理站要求，对首层及屋面钢筋组织各参建单位进行了检查验收，提出的问题也及时得到整改落实，并形成了相关的记录。钢筋、模板所有检验批，全部合格。

3、砼情况

本主体工程混凝土使用的重庆市南川区斗大砼有限公司提供的商 品砼。在每次浇筑砼时，我监理部均安排人员进行了旁站监理，跟班监督施工班组浇筑砼，砼到现场后，监理人员查看随车料单中的砼强度和相关资料，并抽测砼的坍落度情况。符合要求后方允许进行浇筑砼。砼浇筑过程中，要求施工单位派专人进行钢筋、模板、水电预埋管线的检查保护。板面必须用跳板铺设施工便道，禁止直接踩踏板筋。凡发现钢筋有变形情况，均及时要求护筋人员进行矫正。发现有爆模漏浆的部位，也及时要求护模人员进行处理。严格控制砼的施工质量。旁站结束后，按监理规范要求监理人员必须填写旁站监理记录。每次浇筑砼时留置的砼试件，均有旁站监理人员见证取样。该主体部分砼施工形成旁站记录一共30份。

4、砌体情况

填充墙施工时，首先对原材料进场进行了见证取样送检。要求后塞口必须满足设计要求的停留时间和预留高度。构造筋和墙体拉结钢筋经检查符合设计和规范要求后方允许进行砌体施工。在砌筑时抽测水平灰缝、饱满度、墙体的垂直度和平整度,通过平行检查砌体及二次混凝土构件的外观质量均无明显质量缺陷。要求施工单位在运送砖砌体材料时应严格区分内外墙材料，高度大于4米墙体中部或过梁标高处按设计要求设置现浇钢筋砼带。凡不符合要求的均要求施工方拆除重做。砌筑砂浆严格按配合比施工，并严格要求计量。砂浆试快均由监理人员随机进行见证取样，砂浆强度符合设计要求。填充墙共检验14批，全部合格。

5、测量情况 每层楼面轴线、标高的控制，监理部对施工单位的测量放线记录进行复测，其误差均在规定允许范围之内。

6、砼外观质量

每次模板拆除后立即对砼外观质量进行检查。检查时发现的砼质量缺陷，如蜂窝、麻面等情况，由我监理单位检查并督促整改修补，合格后才进入下道工序施工。

7、结构实体检测

每层混凝土结构强度、梁板保护层厚度均经重庆科融建筑工程质量检测有限公司进行现场检测，我监理部均派现场监理员进行跟踪检查。报告共8份其结论合格。

8、沉降观测情况

依据图纸设计要求，在±0.000以上工程的施工中，每施工一层进行一次沉降观测，我监理部及时对各栋楼进行了沉降观测，累计沉降均在规范允许的范围内，并做好相应观测记录。

三、水电安装和防雷接地施工质量：

水电同步预留预埋质量合格，要求施工单位在穿线时严禁在暗柱上埋管并注意管线的重叠和防裂处理。防雷安装按照图纸和防雷办交底要求进行施工。

四、质保资料检查情况：

1）、钢筋原材料进场 20 批，见证送样 62 组，其中3组不合格，经双倍复检后合格。

2）、钢筋连接见证送样情况： 电渣压力焊工艺性检测 1 组；抗拉力学检测 6 组。

机械连接工艺性检测 5 组（其中1组不合格，复检后合格）；抗拉力学检测 82 组。

3）、砼试块：C20： 14 组； C30：共 45 组；C35：共 6 组； C40：共 8 组；C45：共 54 组；试压结果全部合格。4）、砂浆见证取样 14 组，检测结果合格。5）、水泥抽样检测 3 组，检测结果合格。6）、砖抽样检测 4 组，检测结果合格。

五、监理单位验收意见

经我单位对本工程现场和内业资料检查，工程主体结构施工质量基本符合设计和验收规范要求，未发现违反国家强制性标准条文情况，质量保证资料真实、完整，同意进入下一道工序的施工。

重庆江河工程建设监理有限公司 残疾人康复托养中心项目工程监理部

2017年2月28日

第四篇：2021年单位从严治党主体责任报告

2021年单位从严治党主体责任报告

根据《》文件要求，我局高度重视，认真对工作开展情况进行总结，现将工作开展情况总结如下：

一、贯彻落实《要点》情况。

（一）落实基层党建工作第一责任人职责，加强理论学习。我局通过党组理论中心组集中学习，站所集中学习、党支部“三会一课”和主题党日活动集中学习等方式，认真学习中共中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、《在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话》，认真学习宣传贯彻总书记考察云南重要讲话精神和给X县X江乡群众回信等重要精神，通过学习进一步提高了政治站位，强化了政治担当，班子成员的思想政治意识得到了很大的提高。截止目前共开展党组理论学习中心组集中学习X次。

（二）坚持把全面从严治党的各项要求落到基层，抓细基层党建工作，促进党支部规范化建设。

X.通过局党组理论学习中心组集中学和各站所组织干部职工集中学等方式，认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。

认真贯彻落实市委关于党组理论学习中心组集中学习的有关规定，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和党的十九届四中全会精神、省委十届十次全会精神、州委八届九次全会精神和市委一届十次全会精神、《谈治国理政》第三卷等列为集中学习的重点内容，及时跟进学总书记最新重要讲话精神，充分发挥好基层党组织示范带动作用，激发广大党员、干部职工的学习热情。

X.发挥学习促进作用。市农业农村局党总支和下设的畜牧兽医支部、农经支部、农技推广支部为更好地发挥基层党建的引领作用，结合开展“三会一课”、主题党日活动等，带领党员通过对照促学、网络助学等方式，综合运用个人学、集体学，线上学、线下学，支部学、党员自学、单位集中学习等多种学习形式，认真学习党史、新中国史，深入学习贯彻总书记给X县X江乡群众回信精神，严格学习考勤，保证学习量和学习内容。

X.严格党员教育管理。通过“三会一课”、“X+X”主题党日活动等持续开展党的宗旨、形势政策等不同内容的政治教育，不断坚定党员队伍的理想信念，提升全体党员的政治素养。严格抓好党员考评工作，采取党员自评、党员互评、民ZHU评议等方式，对党员综合表现进行评定，以此激励先进、鞭策后进。

X.认真落实“三会一课”制度、民ZHU生活会制度、组织生活制度和“X+X”主题党日活动、党员政治生日活动等日常管理制度，不断规范党内政治生活。截止目前党总支和三个支部共开展党员大会X次，“X+X”主题党日活动X次，召开支部委员会X次，开展政治生日活动X次，开展警示教育活动X次，党总支书记上党课X次，局党组书记上党课X次，召开专题组织生活会X次。局党组班子召开专题民ZHU生活会X次。

X.积极开展开展关心关爱脱贫攻坚一线干部专项工作。为深入学习贯彻落实总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，把党中央对脱贫攻坚一线干部关心关爱落到实处，进一步激发基层扶贫干部不停顿不大意不放松、坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。X月由局党组书记带队深入驻村（驻点）工作队员家中逐户开展“暖心家访”工作，慰问了我局驻村（驻点）工作队员的家属，了解他们存在的困难，对他们支持驻村工作表示了感谢。

同时勉励驻村工作的队员的家属要一如既往的支持队员们的工作，守护好自己的家庭，让工作队员感受到家庭的温暖，可以全身心的投入到脱贫攻坚一线，局党组也将进一步加强对驻村队员和家属的的关心和关爱工作。

X.对标创建标准，抓实工作措施。紧紧围绕“健全基本组织、建强基本队伍、落实基本制度、开展基本活动、强化基本保障”五大核心任务，进一步夯实党的基层组织基础，将党支部建设成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。

三、推动全面从严治党向基层延伸情况。

（一）加强基层党组织建设。根据实际情况，对党员数量过多或过少的党支部及时进行调整优化，共转接党员组织关系X人次，吸收新鲜血液计划培养入党积极分子X名，使我局党的组织机构和党员人数分布状况更加趋于合理，目前设置了X个党总支X个党支部，实现各站所、中心、股室全覆盖。

以开展庆祝中国共产党成立X周年“党旗在脱贫攻坚一线高高飘扬”系列活动为抓手，不断提高各支部党建工作水平，局党组结合实际于X月X日组织全局全体党员到x村党支部一起开展开展庆祝中国共产党成立X周年“党旗在脱贫攻坚一线高高飘扬”系列活动暨以“问题清零、向党交卷”为主题的X月主题党日活动，与X村党支部一起开展升国旗唱国歌、重温入党誓词、局党组书记上党课，同步走访慰问X岁以上农村困难老党员X人，帮助他们解决生产生活困难，增强党员的归属感、荣誉感、幸福感；组织全局全体党员到X乡X村亚化一、二组开展党员志愿服务搬迁群众活动，与挂联户交心谈心，开展人居环境整治工作，宣传政策，指导挂联户开展内务整理，并帮助社区开展环境卫生整治工作；组织全局全体党员参与“学条例、在线测、见实效”活动，我局共有X名党员参加了《支部工作条例（试行）》和《中国共产党党员教育管理工作条例》学习测试，全部党员成绩合格。

（二）对各项风险点制定防控措施。

紧盯重点领域、重点岗位、重点环节，紧盯“关键少数”。项目实施站所、分管领导和主要领导要认清自己的责任及所承担的风险。单位内部对工作推进不力的开展约谈，倒逼责任落实。要从严监督、教育班子成员，也要敢于接受班子成员监督要充分利用廉政提醒谈话、问责等手段，对关键岗位、重点人员进行严监督、常提醒，防止在项目建设和资金使用过程中，不作为、慢作为甚至是腐败行为的出现；截止X年X月，我局开展的廉政工作约谈、警示约谈共计X人次，全部为脱贫攻坚风险约谈；

排查站所廉政风险点X次、排查重要岗位廉政风险点X次；推行竞聘上岗制度，让能者上，X年共计调整了X人工作岗位，新聘高级职称X人，中级职称X人。X年X月X日我局结合扶贫审计发现的“四个项目问题”整改，将四个项目问题涉及的X个单位X名同志履行职责不力、失职失责的问题线索移送市纪委市监委受理。

（三）加强新形势下党员教育管理工作。

深入推进“两学一做”“x、x”学习教育常态化制度化，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党的十九大精神落实落地，落实党组中心组学习、“三会一课”、民ZHU生活会、组织生活制度和“X+X”主题党日活动、党员政治生日活动等日常管理制度，不断规范党内政治生活。

严把发展党员“入口关”，不断提高党员质量，持续改善党员队伍结构，新发展的党员基本都是来自各部门的骨干和优秀职工；稳妥慎重做好失联党员、离职党员的管理和组织处置工作，为全体党员建立电子身份信息，推动组织工作信息化、规范化；规范党费收缴管理使用工作，按照工作要求，及时调整交纳党费额度，保证足额按时交纳党费；

强化党员日常管理，实施党员积分制管理，细化业绩分评分标准，加强积分结果在创建“党员示范岗”活动中的运用，近年来累计创建“党员示范岗”X余个，通过组织全局党员开展“争当‘有情怀有血性有担当’怒江脱贫攻坚干部”研讨实践活动，在全局上下营造出了学先进、赶先进、争做先进的浓厚氛围，激励广大党员干部在脱贫攻坚工作中作表率、当先锋。

四、存在的短板弱项。

（一）落实主体责任方面。X.部分领导干部思想上认识不到位，“主体责任”需加强。部分领导干部对落实全面从严治党责任的重要性、必要性缺乏正确的认识。有的不想抓，认为经济和业务工作是务实，党风廉政建设是务虚，没有站到全局来看待问题，并简单地把全面从严治党责任等同于个人廉洁自律工作，对全面从严治党责任不学习、不了解，对如何抓、怎么抓不去思考，没有融入到日常业务工作中去。

X.党组织战斗堡垒作用发挥不明显，落实主体责任弱化。部分党组织支委成员责任意识不强，全面从严治党工作浮于表面，被动应付现象明显。

X.缺乏日常监督。落实责任主要是靠年初分解、年中督查、年终考核个时段，经常性督导、检査、提醒制度需要完善。党务、政务透明度酪有不足，公开的程度和范围还需加强。

（二）执行作风建设有关规定方面。

从总体上看，局机关作风主流是好的，作风建设的成效是显著的，群众反响也普遍较好。但部门干部作风还有些不适应形势和任务的要求。

一是部分干部职工忙于日常行政工作，参与主体党日和集中学习的时间较少，知识更新的不及时。

二是有的干部缺乏学习紧迫感、自觉性和主动性，有的知识结构老化，学用结合不紧，造成与实际工作脱节，能力不适应岗位要求;

有的干部开拓创新意识不足，思想因循守旧，缺乏锐气，满足于贯彻上级指示精神，不善于根据本部门、本单位的实际创造性地开展工作，不善于适应新形势的变化研究新情况解决新问题。

三是有些干部节约意识淡薄，在用水用电、办公用品等方面仍存在浪费现象。

三、下ー步工作计划。

（一）强化责任落实，发挥基层党组织作用。强化与党支部的联系，细化党员领导干部联系党支部制度规定内容，加在落实主体责任方面的督促指导。

（二）强化制度约束，注重日常监督。

从严做好干部监督管理和教育。在落实制度规定方面，从严落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯关键节点，发送廉政提醒，提醒干部职工自觉遵守纪律规矩。同时要加强对单位内部规章制度的贯彻执行，从严要求和管理干部，将制度执行情况与干部评优评先和考核相挂钩。

在日常教育方面，通过多种方式加强干部职工廉政教育。在工作运行方面，健全廉政风险防控机制，规范权力运行。进一步规范各科室工作流程，梳理监管事项清单，查找廉政风险点，制定防控措施，健全完善干部监督管理制度机制，坚决杜绝“懒干部、庸干部、乖干部、巧干部”倾向。

（三）完普工作制度，健全运行机制。

进一步健全完善信息公开平台和机制，着重推进党务、政务公开提档升级，重点在公开时间的深度、公开事项的宽度、公开内容的详细度、公开覆盖的广度、公开方式的便捷度、公开时机的及时度上下功夫。

第五篇：裁决承担用工主体责任可以认定工伤吗[定稿]

裁决承担用工主体责任可以认定工伤吗?需要具体规定，或给讨论意见 50 [ 标签：用工主体,责任,认定工伤 ]

建筑企业将工程转包给不具备资质的个人承包者,个人承包者招用的劳动者在工作中受伤申请劳动仲裁,裁决结果为用人单位承担用工主体责任,但工伤认定部门认为必须是明确具有劳动关系或事实劳动关系的才能认定.问题补充

2009-05-07 09:23 仲裁裁决依据确认事实劳动关系的2005年12号文件第四条裁定建筑企业承担用工主体责任，而非劳动关系或事实劳动关系

清醒 回答:7 人气:25 解决时间:2009-05-12 08:32 满意答案 好评率：0%

1、劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关部门事项的通知》明确规定： 用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：(一)工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录；(二)用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；(三)劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；(四)考勤记录；

(五)其他劳动者的证言等。

其中，(一)、(三)、(四)项的有关凭证由用人单位负举证责任。

2、劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关部门事项的通知》同时规定，“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。” 提问人的追问

2009-05-07 09:27

没错就是这文件，因缺乏劳动关系证据（这在农民工中很普遍），建筑企业又举证反驳的情况下，仲裁只有裁决“承担用工主体责任” 回答人的补充

2009-05-07 09:31

既然其承担了用工主体责任，其就要承担《中华人民共和国劳动法》等相关法律法规中规定的用人单位必须履行之义务，包括向劳动者提供劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护、职业技能培训、社会保险和福利等等。提问人的追问

2009-05-07 09:42

但也有人提出用工主体责任包括劳务等非劳动关系，那工伤行政部门肯定是不能认定劳务关系的人员受伤是工伤的

回答人的补充

2009-05-07 10:27

首先、劳动者接受个体承包者的安排，服从其管理，从而获取劳动报酬，已经形成了事实上的劳动关系。

其次、若劳动者的损伤符合工伤的时间、空间、职务特征，应认定劳动者所受之伤为工伤，由个体承包者承担用工主体的责任（工伤赔偿责任）。但现在因此个体承包者不具备相应资质条件，不具用工主体资格，法律为了保护劳动者的合法权益，因而规定用工主体的责任（工伤赔偿责任）由具备用工主体资格的发包方承担。提问人的追问

2009-05-07 11:11 你说的没错，但在湖南的工伤保险实施办法在惩罚性赔偿条款中增加了一句“经工伤认定后”，所以，仲裁是不敢在未做工伤认定前直接裁定赔偿责任的，这条款加本案也造成了劳动部门内部的不协调

回答人的补充

2009-05-07 11:40

这就是仲裁的问题了，其应该对用工性质的性质有一个明确的认定，否则“承担用工主体责任”就是一句空话。

提问人的追问

2009-05-07 11:48

呵呵，我就是仲裁部门的，这类案子也是按省厅要求裁定承担用工主体责任，但由此引发的这些问题有些头痛，当然我们也有兄弟部门把类似案子都裁劳动关系的，所以存在分歧 评价答案

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红帆 回答采纳率:25.0% 2009-05-07 09:21 满意答案 好评率：0%

1，只要受伤者已经在个体承包者的建筑工地上开始工作，即使双方没有签定合同，但事实上已经建立了劳动关系。

2，受伤者可以依法要求承包者赔偿损失。（包括：医疗费、误工费、护理费、交通费、住院伙食补贴、营养费等）

非法发包 由发包方承担用工主体责任

作者： 来先龙

发布时间： 2010-04-22 09:03:52

近日，重庆市奉节县人民法院依法受理原告重庆夔门电力设备安装有限公司与被告袁成高确认劳动关系纠纷一案，并一审判决双方劳动关系成立。

原告重庆夔门安装公司系35KV三康线新建线路工程的施工单位。2009年4月26日，原告与陈先玉签订《临时劳务承包协议》，将该线路工程中的工具、机器设备、物资等转运劳务项目发包给陈先玉。陈先玉便招收并组织被告袁成高等民工于同年5月4日施工。5月5日，被告在施工过程中受伤。后原、被告之间因劳动关系发生争议，被告向奉节县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，2009年12月30日，奉节县劳动争议仲裁委员会裁决确认双方事实劳动关系成立。原告不服仲裁裁决，于2010年1月20日诉至本院，请求判令原告与被告之间事实劳动关系不成立。

根据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条之规定，建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。原告重庆夔门安装公司具备合法的用工主体资格，其将35KV三康线新建线路工程中的工具、机器设备等物资转运劳务项目发包给陈先玉，而陈系自然人，不具备用工主体资格，被告袁成高是陈先玉招用的劳动者。因此，作为工程发包方的原告应当承担用工主体责任，原、被告之间的劳动关系自用工之日起即成立。

工程发包给不具资格的单位 发包方应承担用工主体责任

李飞洲

【事实】市某汽车贸易有限公司（下称贸易公司）将本单位的建筑装饰工程发包给邱某。邱某无建筑资质、无办理工商登记手续。2007年3月9日，李某由邱某招用开始在该建筑工地上工作，双方并没有签订劳动合同。2007年3月19日下午4时30分左右，李某在二楼顶工地施工时，从楼顶中已经开了天窗但未设警示标志的位置跌落到一楼，造成李某多处骨折的事故。2007年3月19日至2008年11月11日，李某在住院期间的费用由贸易公司支付。根据浈江区劳动和社会保障局作出的工伤认定书，该工伤认定书认定李某工作单位为贸易公司，李某的受伤认定为工伤。该认定书送达，当事人均未提出行政复议，已经发生法律效力。后经市劳动能力鉴定委员会鉴定李某为部分丧失劳动能力，劳动功能障碍等级九级。李某遂申请劳动仲裁，请求贸易公司支付其工伤待遇。仲裁委仲裁裁决书，该裁决内容为：贸易公司应一次性支付伤残补助金、伤残就业补助金等合计64404元给李某；李某的后续医疗费凭医院出具的收款收据由贸易公司核报。贸易公司认为其与李某不存在劳动关系，遂提起本案诉讼。

一审法院审理后认为：贸易公司应以用人单位的地位按照工伤保险条例赔偿李某的工伤待遇。原审法院宣判后，贸易公司不服，提出上诉。二审审理后判决：驳回上诉，维持原判。

【焦点】贸易公司是否要以用人单位的身份承担伤者的工伤赔偿责任。

【评析】根据中华人民共和国劳动和社会保障部规定，由于工程承包人邱某无营业资质，邱某并不具备用工主体资格，因此，该用工主体责任应由具备用工主体资格的发包方贸易公司承担。浈江劳社局认定贸易公司为李某的工作单位并无不当，而且工伤认定书送达给当事人后，各当事人未对该认定书提出行政复议，该认定书已发生法律效力，伤者李某选择该认定书所确立的结论向贸易公司主张权利，符合法律规定。贸易公司要求撤销劳动仲裁裁决书的理由不充分，原审不予支持正确。

确认劳动关系之痛：法院认为用工主体责任不是劳动关系

一起确认劳动关系的案件，经过仲裁、一审均得以确认。到了中级法院，被改判，不予确认。关键涉及到劳动部《关于确立劳动关系有关事项的通知》中“

四、建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”条款的认识。% w5 F-P$ M2 a.G& q事实很简单：建筑工人A由包工头B（无施工资质）雇佣，到某建筑企业C承建的工地上施工。C与B有明确的承包关系。A施工时摔伤，要求申报工伤，无法提供劳动关系的证明，申请仲裁要求确认AC存在事实劳动关系。另查明，AB曾达成过赔偿的协议，并有所履行。D“ }* Z% O% H% }0 @4 S仲裁、一审均依照《关于确立劳动关系有关事项的通知》第 四条确认了双方存在劳动关系。二审法院对事实部分没有变动。关键是本院认为部分”...至于劳动部《关于确立劳动关系有关事项的通知》中建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。此处的用工主体责任仅是指发包方承担责任问题，不能认定为发包方即系与劳动者存在事实劳动关系的用人单位。故在本案中不能仅凭C将工程发包不具资质的B，即认为C与A存在事实劳动关系。原审法院作出事实劳动关系的认定为适用法律错误，本院予以纠正。...A可以依照相关法律规定向相关责任主体主张赔偿“& N6 K0 T!b.h+

呵呵,以前在看此文件的时候就注意到这个问题.劳动部这个文件,很巧妙地回避了是否劳动关系的问题,而代之以用工主体责任这么一个含糊其辞的说法.(估计劳动部出这个文件的时候可能也有这方面的考虑)这种主体责任,可以因劳动关系引起,也可以因雇佣关系或其它关系引起.就本人接触到的情况而言,一般搞律师的,如果接触劳动案子不多,大多不理解为劳动关系,但是接触劳动案子较多的律师和劳动部门的人,一般都认定为劳动关系.所幸,本地法院到是认定为劳动关系的.不然,麻烦事就多了., q9 a, r& x' @!I 我注意到重庆高院的司法解释就说的很明确，向前述情况即认定具有老动关系。我们这里的中院这样判，麻烦多多。判决书所谓的用工主体责任，潜台词则是，雇主赔偿责任和连带责任。问题是，在最高院的侵权解释里，关于雇主赔偿责任的连带关系已经说的很清楚了，劳动部何必在确立劳动关系的文件里再做强调呢。不然确立劳动关系这一文件的意义又何在呢？

这种一直往上追的做法，也是在特殊的领域（建筑领域）适用．如果是一家工业生产企业搞装璜，承包给该公司的员工，而该员工又请了些人来做，结果发生了伤害事故．这些搞装璜的人与该企业这样的关系便明确地被认定为不是劳动关系．本地前几个月有个案子，历经仲裁，一审，至二审，维持了这一结论．

由建筑企业承担用工主体责任的直接法律依据是建筑法的相关规定。因此，不管三七二十一认定事实劳动关系的做法值得研究。

' b1 b# m% M* _3 `4 G3 k本人其实很认同楼主所述法院的思维方式。望楼主告知信息。仲裁机构和法院，对于劳动争议案件的审理，在很多方面是存在差异的。4 P-W' B4 E-n H7 {} y两个部门对法律理解上的差异，对劳动者影响很大。

这类案件很常见，如果没有特别法的相关规定，应该不予确认劳动关系。至于责任主体可依据特别法或民法通则等确定。

* f6 e!C!t5 N3 V.T: d(j我们这里有个类似案件，一个酒店将其夜总会承包给一职工（同时与职工终止劳动关系），后因经营不善，该职工挪用的夜总会员工因工资问题不知如何寻求济。3 z;M& p1 W” S一种意见：欠薪员工与酒店有劳动关系，工资应由酒店负责，属劳动争议。/ L4 w.p* {1 I0 H 另一种意见：欠薪员工与酒店没有劳动关系，工资由承包人负责，属于雇佣劳务争议。3 ^.f Z0 R1 J: D9 O4 x% b 签订承包协议当时，娱乐场所条例规定娱乐场所禁止承包，发生争议后新的娱乐场所管理规定没有禁止承包的规定。

.z: h y.X/ J+ O承包人对外以该酒店夜总会的名称对经营，登报等

+ R1 p$ K+ C} [本人意见：当时签订的承包协议无效，酒店与欠薪员人具有劳动关系。

] w4)j;B, r“ H3 W” @2)如在新娱乐场所管理规定施行后，签订类似的承包协议应该有效，那么发生的类似欠薪问题应不属于劳动争议。

-@9 A5 w-f* W)F不知是否正确，请各位同行不吝指教.谈点个人不成熟的意见吧，我也是从事仲裁工作的，现在对于确认劳动关系的案件很多，问题很多，而且往往案由集中在工伤案件中，但本案的情况又是发生在劳动法律关系最为复杂的建筑工程领域，自然产生一些不同意见就不足为奇了。至于楼主的一声叹息，我只能说我看到了《劳动争议调解仲裁法（草案）》后，已经无话可说了。劳动仲裁在法院面前是无力的，法院的民庭的同志当着当事人的面说劳动仲裁算什么呀，一张废纸！这或许就是现状吧，扯远了，还说本案吧。我觉得要回归一些最原始的概念，即构成劳动关系的条件，构成劳动关系的双方应该首先是不平等的主体关系，即一方是用人单位，另一方是职工。那么本案中的劳动者如果一定要认定劳动合同，只能是和建筑工程公司建立劳动关系，而不可能是和包工头。所以请求事项和被诉主体都是正确的。那么是否应认定双方就具有劳动关系了，我觉得应从劳动法的立法原则上来考虑，劳动法也好，与之配套的相关文件也好，其立法原则均是基于保护劳动者做为不平等劳动关系中的弱垫这一方的，那么从这一点来看劳动部的确认劳动关系的文来说，劳动部出台访文是很好的保护了劳动者，但可惜的是，这样的文件，只是行政部门的一纸红头文件，而没有上升到国家法的高度，法院系统的一些搞民事同志，甚至都不知道有这样的文的存在，更谈不上用了。至于用的时候，自然会看低些类文的效力。如果我审该案，如果不生搬文件的话，我就从B与C的关系入手，全国有几个包工头有资质呀，之所以包到工，完全是因为与建筑公司的关系良好，这种良好往往基于两种，一是本身就是公司内部职工，二是灰色的，我就不说了。如果是内部职工，其的行为可以理解为内部承包，职务行为，自然应认定C与A的劳动关系。但如果是其它良好关系，就比较麻烦一点，但个人的意见，也是认同楼主的意见，应该从保护劳动者的角度来认定双方劳动关系。《劳动合同法》第九十四条 个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。_6 N$ C% X!Y# r* o如果法律条文生效，这个案子该怎么判？ 个人认为建筑企业的承/发包不同于一般的承包经营..h1 {7 S1 Q“ Y9 ^建筑领域的承发包只是一个约定俗成的概念,但其本质是加工承揽.另外,劳动部规定承担”用工主体责任“就等于事实劳动关系了吗?& X;Q+ S# W” C4 i;Q$ k6 u“ z 认定承担”用工主体责任“的法律依据又是什么?.R” D/ I# O9 U6 U% C$ y |(B' W0 C(x* v$ X(_' S% ^$ H 如果建筑行业的农民工,在去工地的路上发生交通事故,建筑企业是否承担责任? 劳动部狗拿耗子，多管闲事

$ a3 F, e& N* K$ S2 O劳动部真是很笨, r9 U' _# q& E9 A)M3 ~)[ 原因如下：

& _8 _/ B9 R6 F;X5 `+ l1.建筑企业的主管部门是建设行政部门。;p6 `3 `;X$ c* ~' o3 Q 2.造成劳动关系不清楚的原因是建设行政部门纵容建筑企业非法层层分包，应该由建设行政部门去加强管理，杜绝了非法分包也就没有了这个矛盾。

(n(T7 o!f“ ?, {6 ~3.个人认为不应该支持确定劳动关系。理由是，确定劳动关系，等于默认了这种非法分包关系的存在，从而使建筑企业混乱的管理进一步混乱。假如不予确认，劳动者才会知道如此没有保障的务工是不行的，保护自己的意识才会提高，最终才会走向劳动者直接由企业聘用并建立劳动关系签订劳动合同，才会走向规范化，法制化，矛盾自然就会消除。, B% |(x% t(D1 a4.不单单是工伤问题，拖欠工资的问题也很突出，本人所在的劳动监察就是因为帮工人讨了工资，并处罚了企业，被企业以不是劳动关系为由告上了法庭。各地法院有认识也不同。但并不是非要进行工伤认定从工伤来救济的。可以普通民事诉讼。' ^* W(j+ p;z此外，”建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。“)g1 Q* N)q: f3 [* W, g 这个”等“又如何理解？!j8 f, s;J3 `& u 所有的将工程、业务或经营权发包的用人单位？

% D4 S4 `& Y/ N, {} a例如，有线广播电视公司将线路工程发包给个人，是否也要承担用工主体责任？

从劳动合同法的条文（94条）来看，觉得，承包后的雇佣行为认定为劳动关系的条件趋于狭义，很窄，可能性更小。条文认可了连带责任的现实，亦未特指发包人的用工主体问题，故我推断，此后发包领域内农民工的劳动关系，可能偏向于定雇佣关系，走人身损害赔偿的路子偏多。

同意11、12楼的意见。

-@(J& v* p2 u-J& q)g9 l(s发包人可以掏钱，但是掏得不是劳动关系的钱。;l/ W8 q, h8 3 k/ z 劳动部的文件只会把水搅得更浑浊，继续纵容非法劳务关系。9 M6 `: F7 B!L y7 c)k+ k 可怜人必有可恨处，不能因为民工的无知而反过来纵容他们的无知。伏胜全案代理词 仲裁庭： 作为伏胜全的代理人，我发表以下代理意见，望仲裁庭予以重视。

一、关于申诉人与被诉人是否存在劳动关系的问题

首先，劳动部劳险字(1992)27号文件规定，企业的承包只是企业的经营管理方式之一，并不能动摇职工的身份，也不能改变职工与用人单位之间的劳动合同关系。

其次，劳动部办公厅〈〈关于对企业在租赁过程中发生伤亡事故如何划分事故单位的复函〉〉中明确规定：企业在租赁、承包过程中，如果承租方或承包方无经营证照，仅为个人（或合伙）与出租方或发包方签订租赁（或承包）合同，若发生伤亡事故应认定出租方或发包方为事故单位。劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关部门事项的通知》明确规定，”建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。"本案中，承包人伏胜虎没有用工主体资格，其只是一个自然人，工资也由被诉人发放，招用劳动者的福利、劳保等均由被诉人承担，故劳动用工关系的当事人是被诉人，而不是承包人伏胜虎。申诉人在工作中发生工伤，被诉人就应承担赔偿责任。

二、关于医疗费用的问题

申诉人在兰州住院治疗期间，因缺少继续治疗的费用而被迫中断了治疗，不得不提前出院。导致了伤情的进一步恶化，因此在此后的一年时间中，申诉人一直没有停止用药，靠各种药物勉强维持着。我们试想一下，申诉人身处秦安县安伏乡杜岘村，偏僻落后又距离县城很远，且在家里唯一的壮劳力受伤、完全没有经济收入的情况下，每次治疗、输液、取药都不可能也没有条件去秦安县城，平时只能在就近的村卫生所或私人诊所治疗抓药，一是就近治疗抓药成本低，花费较少；二是可以长时间赊帐，申诉人至今仍欠着很大一笔药费。所以并不是其不想去大医院接受正规的的治疗，而是迫于现状的无奈选择。故如果对申诉人在以上地方所花费的医药费不予认定，对申诉人极为不公平。

三、关于交通费的问题

为什么花了这么多的交通费呢？正是因为被诉人的冷漠，拒绝承担责任，拒不履行自己法定义务的行为导致的。首先，申诉人受伤后，多次往返兰州及秦安检查、治疗、取药。其次，事发后，被诉人拒不申报工伤，更不肯承担医疗费用，在2005年初至今一年多的时间中，申诉人及妻子一直奔走在兰州和秦安老家之间，无数次地找被诉人解决问题、无数次地向有关部门上访、申诉，为申诉人申请工伤认定，申请劳动能力鉴定，来来回回几十次。可以说，申诉人为维护自己的合法权益，已经到了倾家荡产的地步，家里的粮食卖完了，两个孩子也因此而辍学。上述交通费是申诉人血泪维权之路的见证，合法、合情也合理，应予支持。

代理人：甘肃经天地律师事务所律师 王建国 二00六年四月六日