返乡老一代农民工的生存路径的现实选择

第一篇：返乡老一代农民工的生存路径的现实选择

返乡老一代农民工的生存路径的现实选择

摘要：事实证明，老一代农民工返乡后的生存状况发生了较多变化。在影响因素分析中，返乡老一代农民工的性别、年龄、文化程度、婚姻状况、身体状况、务工年限六个维度或多或少都与老一代农民工的从业情况、收入情况、消费情况、居住地、社会保险参与情况这五个维度有相关性。通过对老一代农民工基本特征、务工经历、返乡情况、返乡后生存现状的分析，结合目前的宏观经济社会背景，本文主要探讨了老一代农民工返乡后生存路径的现实选择。

关键词：返乡；老一代；农民工；生存路径

中图分类号：C915 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0089-02

老一代农民工和农村有一种天然的联系和熟悉感，相对于新生代农民工对农村的排斥，渴望融入城市，成为城市人的城市型、身份型的外出打工模式，老一代农民工的务工更倾向于家本位式的外出打工。他们打工的主要目的不在于城市化和无产阶级化，而是希望通过外出打工赚取更多的资金来改善家庭的生活水平，参与村庄社会竞争。打工只是为将来返乡发展进行资本积累的一种途径，家庭和家乡才是绝大部分老一代农民工的最终归宿，因此返乡一直充斥在他们打工的进程中，是他们一种稳定的心理预期。

一、返乡是老一代农民工一种稳定的心理预期

首先，长期家庭成员分离的外出方式促使老一代农民工返乡。老一代农民工基本上是成家以后才开始外出打工的，这就意味着外出务工时，老一代农民工已成为家庭生活的支柱，他们处于上有老下有小的人生阶段，既要照顾老小又要承担日常开销的经济压力，老一代农民工多是以夫妻分离的方式外出务工的，即丈夫外出打工，妻子留在家中照顾老人与孩子，这种家庭成员地域分割的打工方式，决定了老一代农民工只能是城市的“过客”，他们终将会因为家庭因素而返乡，农村才是他们最终的归宿。

其次，早期的农业生产经历坚固了老一代农民工的乡土情结。对于60、70年代出生的老一代农民工来说，由于早期中国对城市人口数量扩张的强制性限制，城乡之间严重封锁，老一代农民工都被禁锢在细碎化的土地上，和自己父辈一起从事面向黄土背朝天的农业生产活动。他们从父辈身上学到了怎样插秧，怎样翻土的农业技能的同时也将父辈浓郁的乡土情结沿袭下来，这就为他们返乡后能快速适应农村生活提供的强有力的经济生产基础。

第三，青少年时代的农村生活形成了老一代农民工的农村归属感。中国农业长期的家庭生产经营形式最大的特点就是在于家庭成员之间的协作，他在调动家庭成员劳动积极性的同时更强调成员之间的风险同担，收益共享。因此，老一代农民工在和同年代的其他村民们共同从事农业生产活动的经历中，通过多年的相互依赖，相互帮助建立起彼此之间高度信任感，也逐渐形成自己的社会关系网络。他们清楚地知道自己是这个关系网中的一份子，是农民的孩子，对农村具有强烈的归属感。

二、老一代农民工返乡的生存路径

首先，老一代农民工为后代努力改善居住条件老一代农民工进城的目的已发生着根本性改变，他们与城镇的联系早已超越了打工经济方面，进城的目的也由最初的“生存动机”打工赚更多的钱开始向享有城镇户籍、医疗和子女教育等更广泛的方面转变。据调研发现，被调查区域的城镇房地产市场近年来十分乐观，房屋销售量逐年增加，老一代农民工为了方便子女在本镇、市上学，享受城镇更好的社会公共服务制度或者为了给子女城镇户口将来能讨一个好老婆或老公纷纷开始在城镇购买房屋，越是在村外购有房屋的老一代农民工越是不会对村内房屋进行维护和投资。

其次，老一代农民工以被迫放弃土地的方式城市化。还有一部分特殊群体仅实现了“土地城镇化”，并由此变为失地农民，从某种意义上说他们应该属于城镇居民了，有城镇户口，在城市有房子，还有一份失地农民养老保险，理论上，这一群体能真正在城市体面的生活下来。实际则面临诸多问题，早期一些工业发展较快的城镇，政府为了当地龙头企业的快速发展，依靠乡村干部，采取行政手段调整土地配置的做法以很低廉的价格将土地转让给企业，导致农民土地权益严重受到侵害，造成大量失地农民。这些失地农民大多只是获得几万元的一次性货币安置，后续保障严重匮乏。长期物质和精神上的双方压力迫使这些失地农民成为当地社会不稳定的根源，随着时间的推移多种矛盾的积聚与激化，失地农民也成为当地政府难以协调的历史遗留问题。

第三，务农逐渐取代务工成为老一代农民工主要的生产方式。外出打工已不在是老一代农民工最主要的职业选择，他们逐渐退回到农业生产活动，很大一部分老一代农民工仍然返乡务农，由于早期土地耕种的熟练经验，返乡后他们一般不会觉得技术有所生疏或者无法承受农业的高劳动强度和恶劣的生产环境，能顺利进行农业生产。

此外，也有部分老一代农民工通过多年的打工经历，资金和人力资本获得了极大的提升，对政府政策、市场经济走向等具有较高的敏感度，返乡后多会运用现代农业生产技术来创业，运用自身的社会阅历、风险意识和市场经验来优化农业生产活动，进行专业化、规模化种养，成为当地懂技术、善经营的种植业、养殖业带头人，或者种养大户。诚然，这样的“农村精英”十分稀少。

三、结论和建议

据中国社会科学院2012年发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告》记载，2011年中国城市化率首次突破50%的大关，达到了51.27%，城市常住人口超过了农村常住人口。这在一定程度上表明中国已经结束了以乡村型社会为主体的时代，开始进入到以城市型社会为主体的新的城市时代。在未来的发展中，城市化的生活方式将成为社会的主导方式，城市化发展将是社会发展的主旋律。目前，老一代农民工群体在城市化进程中呈现出一种逆城市化态势，在整个社会主动融入城市中的趋势下却选择流回边缘化区域。然而，老一代农民工的回流并不是一种倒退，相反他们在逆城市化过程中以其自身螺旋式发展给城镇化和农村现代化带来新的契机，弥合城乡二元结构的不足。

第一，返乡老一代农民工为农村现代化发展带来新的契机。在我国工业化和城市化的吸拔下，流入城镇的农民工已不再仅仅是农村“富余”的劳动力，而是包括大量农村青壮年劳动力。四川作为中国最主要的劳务输出地之一，大量农村青壮年劳动力“东南飞”导致较为严重的农业劳动力老龄化和农村空心化现象，而老一代农民工的回流在一定程度上缓解了农村劳动力的缺失，维持着农业现代化发展和农耕文化的传递，为我国传统农民向新型职业农民和农村基层治理的结构性转型赢得发展时间，起到过渡性作用。

第二，返乡老一代农民工需要更明确直接的政策支持。返乡老一代农民工是一个逐渐优化的群体，他们通过十几年打工生涯的社会化洗礼，解决了家庭基本生存问题并完成了下一步发展的原始资本积累，其就业观念、生存理念和价值取向也都与当初的以赚钱为本位发生了相应改变。可以说老一代农民工一直在为改变社会关系的不确定性，争取群体生存空间而努力。

第三，保障老一代农民工土地权益，推动城镇化高效有序进行。未来农业土地治理问题的核心已不再是让农民工放弃土地，而是在土地持有的情况下如何让农民工充分利用土地。因此，必须在完全尊重农民意愿的前提下，进一步推进农村土地产权制度改革，确保农民土地的处置权和收益权，最终实现土地保障向土地福利的转变。

第四，以新型农村社区建设为依托，提高老一代农民生活认同感。随着改革开放和经济社会的快速发展，老一代农民工的思想意识、从业类型和生活方式也随之多样化和多元化，老一代农民工的生活需求已不再是单独地追求收入增长，而是开始更多的强调家庭和谐、社会融入感等自身的主观幸福感受。因此，以新型农村社区为依托，整合各方资源，重塑新型农村社会生活共同体已成为满足老一代农民工日益增长的生活需要，提高生活质量和社会认同感的重要渠道。一是，借助新农村建设的强大势头，整合各种项目资金，协助老一代农民工进行房屋整治或风貌打造，引导他们改厨、改厕、改灶，从而全面提升老一代农民工的居住环境；二是，以村两委为核心，加强其他农村社区管理主体的培育，形成多元主体组织化、制度化的新型农村社区管理制度，确保老一代农民工的长治久安；三是，充分发挥新型农村社区文、体、娱等基础生活设施配套齐全的优势，广泛开展各种精神文明活动，提高老一代农民工的社会融入感和生活认同感。

参考文献：

[1]田先红.在地市民化：农民工返乡的村庄社会后果[J].华南农业大学学报（社会科学版），2012年第2期.[2]石智雷，谭宇，吴海涛.返乡农民工创业行为与创业意愿分析[J].中国农村观察，2010年第5期.[3]胡枫，史宇鹏.农民工回流的选择性与非农就业.来自湖北的证据[J].人口学刊，2013年第2期.作者简介：周小娟（1984-），女，汉，湖北宜昌人，四川大学，博士研究生学历，政治经济学专业。

第二篇：返乡农民工证明

返乡农民工证明1

玆有___ 乡镇(街道)______村______村民组村民____，性别___身份证号码________， 于___年___月外出务工，于__年_月_日返乡。

现(拟，已)创办______企业。

特此证明

乡镇(街道)人社中心 乡镇街道)村民委员会

印章 印章

____年____月____日 ____年____月____日

返乡农民工证明2

具有农民工返乡证明可以办理《返乡农民工优惠证》，例如创业补贴。对返乡农民工初次创业进行工商、税务、卫生等部门登记时，所发生的`行政事业性收费给予全额补助;对返乡农民工开展规模种养的，初次创业成功的，给予一次性补贴xx年___月外出务工，于__年_月_日返乡。

现(拟，已)创办______企业。

特此证明

乡镇(街道)人社中心 乡镇街道)村民委员会

印章 印章

20xx年xx月xx日 20xx年xx月xx日

返乡农民工证明3

兹有____县____镇____村________(男，身份证号码：____________)，自20____年开始在_______省务工，20____年底回郁山镇开办________，属返乡创业农民工。

情况属实，特些证明。

彭水县郁山镇白池村居委会

20____年____月____日

返乡农民工证明4

兹有____________乡(镇)场________村村民______、性别______、族别________、现年________(周岁)，系我辖区富余劳动力，于______年至______年在(地点)务工，现已返乡创业，期望给予有关援助政策为盼！

特此证明

乡(镇)场劳动保障事务所

_________年____月_____日

返乡农民工证明5

兹有_______村民_________(男，族，______年___月___日生，身份证号码为____________)，外出打工十多年，因受_________影响，工厂裁员，于________年____月___日从________返乡创业，此刻____________。该同志为返乡农民工_________，情景属实。

特此证明

_________居民委员会

_______年____月____日

返乡农民工证明6

兹有____县____镇____村________(男，身份证号码：____________)，自xx年开始在_______省务工，xx年底回郁山镇开办________，属返乡创业农民工。

情况属实，特些证明。

彭水县郁山镇白池村居委会

20xx年xx月xx日

返乡农民工证明7

兹有我村村民________，性别_______，年龄_______，为返乡创业农民工(于_______年到_________等地务工，___________年回村创业)，现主要从事_____________经营活动，具体情景为：________________

特此证明

证明人(签字加盖手印)：______________

证明人职务：_____________

(村委会公章)

_______年____月____日

所在地乡镇政府意见：________________(盖公章)

经办人(签字)：___________________

_______年____月____日

返乡农民工证明8

兹有____镇(乡)____村返乡女农民工：创业培训班。

特此证明

乡(镇)妇联(公章)

负责人(签字)：________

____年____月____日____

乡(镇)人民政府(公章)

负责人(签字)：________

____年____月____日

第三篇：返乡农民工证明

返乡农民工证明12篇

返乡农民工证明1

玆有___乡镇（街道）______村______村民组村民____，性别___身份证号码________，于___年___月外出务工，于__年_月_日返乡。

现（拟，已）创办______企业。

特此证明

乡镇（街道）人社中心乡镇街道）村民委员会

印章印章

____年____月____日____年____月____日

返乡农民工证明2

兹有____县____镇____村________（男，身份证号码：____________），自20____年开始在_______省务工，20____年底回郁山镇开办________，属返乡创业农民工。

情况属实，特些证明。

___县___镇___村居委会

20____年____月____日

返乡农民工证明3

兹有____镇(乡)____村返乡女农民工：____，家住____村____组____号，身份证号码：____，现正(准备)在____镇(乡)____村____组创办____企业(实体)，为学到先进的经营理念和管理模式，特申请参加县妇联和县就业局联合组织开展的返乡农民工创业培训班。

该联系电话：________

特此证明

乡(镇)妇联(公章)

负责人(签字)：________

____年____月____日____

乡(镇)人民政府(公章)

负责人(签字)：________

____年____月____日

返乡农民工证明4

兹有____________乡(镇)场________村村民______、性别______、族别________、现年________(周岁)，系我辖区富余劳动力，于______年至______年在(地点)务工，现已返乡创业，期望给予有关援助政策为盼！

特此证明

乡(镇)场劳动保障事务所

_________年____月_____日

返乡农民工证明5

______，男，现年______岁，系我______乡______村______队人，家庭住址______地。______年______月离家在______地打工，经查证暂住证，工作证，确定在______厂工作。______年______月回到本村。特此证明。

______村委会盖章

____________年______月______日

返乡农民工证明6

具有农民工返乡证明可以办理《返乡农民工优惠证》，例如创业补贴。对返乡农民工初次创业进行工商、税务、卫生等部门登记时，所发生的行政事业性收费给予全额补助;对返乡农民工开展规模种养的，初次创业成功的，给予一次性补贴xx年___月外出务工，于__年_月_日返乡。

现(拟，已)创办______企业。

特此证明

乡镇(街道)人社中心 乡镇街道)村民委员会

印章 印章

20xx年xx月xx日 20xx年xx月xx日

返乡农民工证明7

兹有_______村民_________(男，族，______年___月___日生，身份证号码为____________)，外出打工十多年，因受_________影响，工厂裁员，于________年____月___日从________返乡创业，此刻____________。该同志为返乡农民工_________，情景属实。

特此证明

_________居民委员会

_______年____月____日

返乡农民工证明8

兹有我村村民________，性别_______，年龄_______，为返乡创业农民工(于_______年到_________等地务工，___________年回村创业)，现主要从事_____________经营活动，具体情景为：________________

特此证明

证明人(签字加盖手印)：______________

证明人职务：_____________

(村委会公章)

_______年____月____日

所在地乡镇政府意见：________________(盖公章)

经办人(签字)：___________________

_______年____月____日

返乡农民工证明9

兹证明我乡(镇)办事处________行政村(居民委员会)________组居民________，曾在________地务工，于________年________月返乡。为响应国家政策，愿自主创业，在________创办实体，实体名称为________。

特此证明

乡镇、办事处(盖章)

________年________月________日

返乡农民工证明10

兹有____县____镇____村________(男，身份证号码：____________)，自xx年开始在_______省务工，xx年底回郁山镇开办________，属返乡创业农民工。

情况属实，特些证明。

彭水县郁山镇白池村居委会

20xx年xx月xx日

返乡农民工证明11

兹有____县____镇____村________(男，身份证号码：____________)，自20____年开始在_______省务工，20____年底回郁山镇开办________，属返乡创业农民工。

情况属实，特些证明。

彭水县郁山镇白池村居委会

20____年____月____日

返乡农民工证明12

兹有____镇（乡）____村返乡女农民工：同志____，家住____村____组____号，身份证号码：____，现正（准备）在____镇（乡）____村____组创办____企业（实体），为学到先进的经营理念和管理模式，特申请参加县妇联和县就业局联合组织开展的返乡农民工创业培训班。

该同志联系电话：________

特此证明

乡（镇）妇联（公章）

负责人（签字）：________

____年____月____日____

乡（镇）人民政府（公章）

负责人（签字）：________

____年____月____日

第四篇：返乡农民工通知

关于切实做好返乡青年农民工

联系服务工作的通知

各乡镇（场）党委、乡镇人民政府、鸡冠山垦殖场、农村信用社，县直及驻县有关单位：

近一时期，受国际金融危机的影响，沿海及一些地区企业停产、转产，导致我县一定数量的农民工返乡,其中青年农民工占绝大多数。为切实引导返乡青年农民工创业，解决返乡青年农民工的生产生活问题，推进现代农业、劳务经济和县域经济发展，确保农民收入稳步增长，确保农村社会稳定，现对近期内做好返乡青年农民工联系服务工作作如下通知：

一、高度重视，充分认识做好返乡青年农民工联系服务工作的重要性

各乡镇、各单位要高度重视，充分认识到做好返乡青年农民工联系服务工作的重要性和紧迫性。做好返乡青年农民工联系服务工作，解决返乡青年农民工的生产生活问题，对确保全县农民收入稳步增长，促进我县农村的发展与稳定、构建和谐上栗有重要作用。各乡镇、各单位要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，把这项工作作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，加强组织领导，落实责任，迅速采取强有力的措施，切实把各项具体工作抓紧、抓细、抓好。要积极探索返乡 1

青年农民工就业、创业的有效形式，缓解就业压力，为全县农村经济社会稳定作出贡献。

二、强化措施，切实做好返乡青年农民工联系服务工作

针对全县返乡青年农民工数量多、分布广的特点，县委组织部、团县委、县民政局、县农业局、县劳动就业局、县信用联社将在全县范围内开展“四送”活动（即送温暖、送信息、送技术、送政策活动），走访慰问困难返乡青年农民工、为返乡青年农民工提供就业信息服务、技术指导、资金扶持。全县各乡镇、县直各单位要结合本地区、本单位实际，采取多种形式、多种措施，为全县返乡青年农民工切实做好服务工作，推动这项工作的深入开展。

1、“送温暖”。县委组织部、县民政局和团县委将根据各乡镇上报的青年农民工信息，春节期间重点走访慰问部分困难青年农民工。各乡镇要采取多种形式搞好青年农民工走访慰问工作，给青年农民工送去党和政府的温暖，帮助青年农民工解决生活困难。每乡镇走访慰问困难青年农民工要不少于10户。各单位要组织“群众贴心人”回村组织召开青年农民工座谈会，并开展走访慰问返乡青年农民工活动。

2、“送信息”。各乡镇、有关单位要努力搜集县内各种就业信息，为返乡青年农民工提供就业信息服务。要

2充分挖掘本地的就业渠道，促进返乡青年农民工就地就近就业。县劳动就业局要加强与县内县外各用人单位的联系，积极开发就业岗位，适时统一组织返乡青年农民工就业招聘会。

3、“送技术”。县劳动就业局要在青年农民工中开展调查问卷，了解青年农民工的技术需求，有针对性地组织返乡青年农民工进行技能培训。促进返乡青年农民工就近就地就业。农业部门要引导返乡青年农民工发展规模种植、养殖业，兴办农产品生产及加工企业，并对返乡青年农民工进行技术指导。

4、“送政策”。县信用联社要根据国家有关小额贷款政策规定，对全县范围内有创业愿望和创业条件的返乡青年农民工创业贷款项目给予优先考虑和政策优惠。各乡镇要认真做好信息报送工作和联系协调工作，帮助本辖区内符合条件的返乡青年农民工解决创业中遇到的资金困难。

三、明确要求，确保联系服务返乡青年农民工各项工作落到实处

1、要搞好调查，掌握动态。各乡镇要认真搞好调查摸底工作，掌握返乡青年农民工的动态情况。要发动各村上门入户，详细登记本村青年农民工返乡回流变化情况，掌握返乡青年农民工的生产生活情况，建立外出务工人员信息台帐，对生活困难的青年农民工要造册登记。

3要及时将返乡青年农民工名册和困难青年农民工名册报送县委组织部和团县委。

2、要加强领导，落实责任。做好返乡青年农民工服务工作时间紧、任务重，全县各乡镇、各单位要切实加强对这项工作的组织领导，落实分管领导和具体负责人，确保任务层层下达，落到实处。各乡镇、各单位要将本单位活动开展情况及时报县委组织部和团县委。

3、要加强协调，齐抓共管。返乡农民工服务工作涉及到方方面面，各有关部门和单位要加强相互之间的协调与合作，齐抓共管，确保各项工作落到实处。4

第五篇：农民工返乡就业问题

返乡农民工社会地位的调查分析

农民工返乡就业问题

一、相关新闻背景及现状

??? 新华网北京2月10日电中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文近日透露，受金融危机影响，目前全国大约有2000万农民工失业返乡，引起党中央和国务院高度重视。

??? 根据农业部最近对15个省份、150个村进行的抽样调查，在全国1.3亿离开本乡镇外出就业的农民工中，有15.3%的农民工现在失去工作或没找到工作，大约有2000万人。

??? 失业返乡的农民工心态如何？有何打算？长期从事劳务中介服务的山东菏泽人张东平说：“金融危机后，返乡农民工普遍有'三怕'心理，一怕出去找不到活干，二怕干了活领不到工资，三怕工资低挣不着钱。”

??? 据河南固始县劳动部门调查，全县外出务工人员有20多万人，其中返乡后处于观望状态的超过5万人。

??? 因为”三怕”，所以观望，如今是返乡失业农民工的主流心态。”下一步怎么走，我还没有想好，要等待大形势变化。”农民工邵朋说。

??? 现状一：本地务工遭遇薪资反差 农民工渴望自主创业

??? 成都市锦江区人力资源市场历来被视为四川农民工就业市场的风向标。2月3日至5日，记者两次来到这个市场，听到农民工求职者最多的声音就是“招工的少了”“工价低了”。

??? 本地再就业为返乡农民工提供了新机遇，但招聘企业提供的工资待遇较低，与农民工再就业预期较高形成反差，部分本地企业反倒出现了“招工难”现象。

??? 2月4日，记者参加了山东惠民县的一个返乡农民工专场招聘会。令人意想不到的是，民京(天津)电子公司的金经理却为招不到工人而失望。他此行要招100个电子组装女工，但报名者只有8人，其中有几个还嫌待遇低。他说：“因为不少农民工还在观望期，就业预期并没有因金融危机而降低太多。”

成都市锦江区人力资源市场负责人黄洁表示：“鉴于危机影响和地区发展差异，返乡农民工还是应适当降低薪资的心理预期，以便更容易找到工作。”

??? 在大批返乡失业农民工寻机再就业时，也有部分农民工借返乡之机转型，寻找自主创业商机。

??? 在宁波做建材经销的河南固始县李畈村农民工冯长发最近举家返乡。他说：“虽然在外打工15年了，但大城市有户口门槛，外出务工迟早要回乡创业，不如借生意不好时回家。”

??? 据固始县劳动部门调查，像冯长发这样选择回家创业者占返乡农民工的4%左右。这些农民工大多务工时间长，有一定积累，有一技之长。

??? 在安徽肥东县新安村，春节刚过，由返乡农民工王定和创办的坤达公司已经机声隆隆。王定和说，公司从事建筑外墙保温材料生产，已吸纳300多名返乡农民工就业。

??? 该村农民工蔡庆斌在上海打工10多年，因为行情不好，他转让了汽车装饰门店返回家乡。蔡庆斌看好现代农业前景，打算在家乡承包水塘或土地，搞规模养殖或特色种植。他说：“全国在搞新农村建设，中央强调发展现代农业，我想借政策东风二次创业。”

??? 现状二：滞留乡村人数陡增考验农村公共治理

??? 在山东定陶县南王店乡丰庄村，记者碰到了40岁的返乡农民工王进，他正在捆扎晒干的棉柴。他妻子在家务农，种了两亩棉花。王进说：”棉价低，肥价高，现在很难指望种地挣钱。孩子正上高中，每月花费500多元，现在没工作了，日子很紧巴，心里不是滋味。”

??? “大龄”返乡农民工生活压力增大，新一代农民工返乡后心态更加失衡。

??? 四川劳动保障部门有关人士分析说，新生代农民工长期在城市生活，本身缺乏农业技能，生活方式早已习惯了城市环境，返乡后很不适应。记者采访的多数年轻人都表示不愿回到土地上就业。但这一群体身份仍是“农村人”，被迫回到农村后容易心态失衡，如果不及时疏导，容易引发社会不稳定因素。

??? 调查显示，大批农民工失业返乡，还引发了一些土地承包纠纷。在江苏打工的四川农民工朱柳江举家返乡后，因为家里5亩承包地转租了，两口子找不到工作，只有靠打麻将消磨时间，1个月不到就输了3000多元，相当于损失了4个月的打工收入。

??? “进城无业就，返乡无地种”，一些滞留农村的农民工事实上成了“闲人”。安徽肥东县包公镇小包村干部杨其平说，年后全村有600多返乡农民工不再外出，不少人已找到村里要求救助。他担心“近期村里民事纠纷如小赌、小偷、打架等会多起来”，矛盾会凸现。

??? 农民工大量失业返乡，还直接增加了农村社会事业负担。据四川劳动保障部门介绍，全省失业农民工中随返子女超过2万人，大多数需要回原籍读书，给农村义务教育带来新压力。

??? 另一个值得注意的问题是，大量农民工失业返乡，其劳动权益受到侵犯，社保福利损失严重。近年来国家努力提高的农民工社保水平，有因金融危机而出现“倒退”的动向。随着金融危机范围的扩大，拖欠农民工工资的现象有所抬头。四川、河南等地部分农民工返乡前或多或少都有工资没有结算清。另据一些农民工反映，一些地方和企业以金融危机为借口，用工不再签合同，更别提社保的事。

??? 一些输出地干部认为，农民工失业返乡后，在许多方面给输出地的公共服务和乡村治理提出了新要求，急需认真研究解决。#p#副标题#e#

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现状三：返乡农民工心怀“四盼”各方面需要多管齐下

对于如何解决返乡失业农民工问题，包括农民工、输出地政府、用工企业在内的各方都有新期待。农民工在寻找再就业和自主创业机会的同时，更盼望社会给予更多关照。

记者调查发现，返乡失业农民工有“四盼”，一盼得到真实有效的用工信息，二盼得到实实在在的技能培训，三盼帮助解决返乡后的生计问题，四盼为农民工自主创业大开方便之门。

安徽肥东县小包村农民工邵晓华从杭州失业返家后，最苦恼没有就业信息。记者问她，是否知道县里已两次举办农民工招聘会，她摇头不知。对国家扶助失业农民工的相关优惠政策，她更不清楚。

邵晓华期望，政府有关部门能将招工信息和就业扶持政策印成传单，发放到每个返乡农民工手中，或者交给村广播站，定期播放。

自主创业的农民工则有两大期盼，一盼政府出台补贴扶持政策，二盼金融部门能降低短期贷款的门槛。

返乡办厂的安徽肥东县农民工张宏奇说，现在中小企业贷款很难，厂房和土地都是租的不能抵押，机器设备在银行眼里又不值钱，找担保公司吧，费用又太高。”虽然国家一直在提金融机构要加大对中小企业扶持，但总感觉春风还没有迎面吹来。”

由于大量农民工失业返乡，输出地政府压力陡增。一些劳务输出集中的地区大多按照国家政策要求，通过举办招聘会、推出专业技能培训、免费职业介绍、鼓励自主创业等方式，释放农民工返乡就业压力。但在调查中，输出地政府也有许多无奈和期盼。

安徽肥东县包公镇劳动保障所只有所长许宏胜一人，还兼任镇办公室工作。他无奈地说：”我要负责计划生育、民事调解、医疗保险、养老保险、农民工就业、劳动力安置以及报表统计等十多项工作，根本忙不过来。”仅以发布县里招工信息为例，许宏胜只能通知到村委会，遇上不负责的村干部，信息根本传不到农民耳里。

四川一些县市劳动保障部门则呼吁国家加大农民工培训投入。目前一个农民工的免费培训费一般为200元，缺口太大，特别是对一些缺工的技术培训，国家应加大专项投入。

一些地方劳动干部还提出，为解决部分农民工因失业造成家庭困难，国家除了完善农村低保制度外，还应完善农民工失业保险等政策。山东曹县劳动局长孟祥刚说：”为解决农民工就业难题，国家已出台不少政策，但关键还在落实。”

二、农民工返乡原因分析

第一，国际上对中国劳动密集型产品进口下降，出口生产企业订单减少，企业遭遇困难，不得不裁员，由于城市生活费用较高，被解雇的农民工大部分选择返乡。

第二，受楼市低迷影响，建筑业、搬运业等务工的民工大都失业返乡。

第三，受待遇低下的打击，不少民工在城里居无定所，职业稳定性差，合法权益不能得

到有效保障，生活压力加大，萌发回乡念头。

第四，受惠农支农政策影响，农民发展农业生产的积极性提高，面对就业压力，许多农民工选择返乡从事农业。

第五，一些农民工经过数年拼搏，积累了一定规模的资金，掌握了一些先进的技术和管理经验，重返家乡进行二次创业。

三、农民工返乡面临的问题

第一，直接影响农民增收，降低农民生活质量。外出务工收入一直是我县农民增收的重要来源，金融危机下农民工失业返乡和就业不稳定，直接导致农民工资性收入明显下降，影响了外出务工人员及其家庭的生活水平。

第二，增加了就业压力。失业返乡人员增多，这将使就业面临的形势更加严峻，特别是返乡农民工中年龄偏大、无技术特长的人员再就业难度更大。

第三，农民工子女教育受影响。返乡农民工子女很多在外就读，适应了务工所在地的学校环境、教学模式，因父母失业被迫返乡，环境的改变、教学模式的不同，将使孩子的心理和受教育的质量受到不同程度的影响，处理不好，将导致孩子休学、辍学。

第四，社会稳定存在隐患。很多农民工外出打工后，农村联产承包的土地已转包、出租，自己不可预期地提前返乡已无地可种，无田可耕，造成生活、生产困难，特别是有些家庭，其收入几乎全部来源于外出务工，失业后返乡待业将使家庭收入锐减，生活陷入困境，可能会做出危害社会团结和谐的过激行为，同时有部分农民工因无所事事，极易聚众赌博，滋事生非，将对社会治安造成一定危害。

第五，带来权益保障等社会公共服务问题。外出务工人员失业返乡后，可能有土地、山林承包流转权益，参加新型农村合作医疗、住房建设等诸多权益诉求，给公共服务提出了新的要求。

四、统筹安置返乡农民工就业问题的若干建议

第一，要把返乡农民工纳入地方政府的整体职业培训与就业计划。返乡农民工本来就是当地的农民，其回乡后与其他留守农民的身份相同，地位平等，应同样享受“国民待遇”。他们刚回来时，地方政府给予适当安慰，乃属人之常情。但是，如果凡事都要享受“优先”而成为特殊农民，就会有失偏颇。当前，对返乡农民工的再就业，要切忌出现一种倾向掩盖另一种倾向，即在安置返乡农民工的同时，轻视留守农民。所以，各级政府应该统筹解决农民问题，要根据国内国际的经济社会发展态势，编制农村富余劳动力培训和就业规划，让所有农民都能享受到均等培训和就业机会。

第二，要充分利用返乡农民工的一技之长，引导、扶持其创业。一些返乡农民工，身怀一技之长，带回了发达地区的经营理念，各级地方政府应积极引导和扶持他们创业。只要是符合产业政策，具有示范和推广前景，能够带动地方经济发展和农民致富的项目，就应该为

他们创造良好的政策、金融、服务、舆论和治安环境。

第三，要鼓励返乡农民工将带回的资金转化为资本。一些返乡农民工，在外辛辛苦苦，省吃俭用，确实积攒了一些资金。但是，他们缺乏投资意识，赚点钱要不就是盖房子，要不就是大手大脚过大年，要不就是存进银行作为保障等。当前，就业紧张了，可能会出现“花光用光、坐吃山空”的局面。因此，政府要加大宣传、发动力度，正确引导这些资金流向，鼓励他们参与农民创业活动，或者组织专业合作社等，因地制宜地发展当地优势特色产业。第四，制定优惠政策，鼓励和引导城镇企业“下乡”，投资农业。当前，一些以出口为主的制造企业经营不景气，有些倒闭破产，有些开始考虑转产。我省应抓住这一契机，制定优惠的产业政策，引导这些企业转产投资农业。如通过创建农业产业化龙头企业，引导农民用承包的耕地入股，实现土地集中、规模经营。企业不仅可以集中加强对土地的建设和管理，而且还能为农民提供就业岗位，实现农民包括返乡农民工就地就业。

第五，发展农村物流，引导大型连锁超市“下乡”。中共十七届三中全会对发展农村物流有明确要求，提出要“加强良种繁育体系和农产品批发市场网络建设，加快建设现代粮食物流体系和鲜活农产品冷链物流系统。”然而，我省农村物流业发展却相当滞后，存在着农产品和农资流通不畅等诸多问题，如很多蔬菜、水果在运送途中腐烂；农民在分散的、实力很小的、素质不高的个体商业户购买假化肥、假种子、假农药等现象时有发生，退货、索赔无门。因此，农村迫切需要完善的产品服务和信息服务。所以，我省应该抓住这一机遇，运用规划引导，科学地发展农村物流。物流发展了，一些连锁超市就会下乡，农村运输、专业市场、农产品加工、养殖业等各行各业就会被激活，不仅能够带动农民就业，而且能有效拉动内需。第六，要做好既无地又无创业能力的返乡农民工安置工作。这些失去耕地的返乡农民工，没有创业能力，回乡后完全失业，生活失去保障。有关部门应对他们进行摸底，要像城市失业工人一样纳入低保，保障其生活、就医及子女就学等。