农业三项工程项目合同编制要求

第一篇：农业三项工程项目合同编制要求

2011年农业三新工程项目合同书编制 注意事项

一、根据目前部分项目单位提交的项目合同书情况，存在以下问题，请各市、县科教负责同志严格审查各项目单位提交的合同，特别关注一下几点：

1、实施内容和考核指标要与下发文件一致;

2、项目名称与下发文件一致；

3、项目编号自主填写，与下发文件一致；

4、经费预算要根据下达资金金额进行调整，要调整经费预算详细支出明细表。

5、项目实施期限统一为2011年7月-2012年12月。

6、在经费预算中，省级财政资金不支持项目管理费、验收费用支出，审计费用不得高于3000元。

7、加强省补项目资金使用管理，省级补助资金主要用于技术集成试验示范环节与技术简化、物化推广的支出，包括新品种、新技术、新模式的试验示范与推广应用、省（国）外优秀新品种(新技术）引进（不超过省补资金的30%）、集成创新及试验示范材料补助、试验点补贴、技术资料发放，以及项目实施必需小型仪器设备及其它科技环节上的支出。农业基础设施建设及农民培训经费分别控制在省补经费的10%内。不得在项目经费中简单对试验点发放农业生产资料，不得用于土地租赁费用开支。

8、三项工程工程项目合同签订流程：项目单位网上签订合同-市、县科教审核合同-省里组织专家审核合同并给出专家修改意见-项目单位根据专家修改意见再次修改项目合同-市、县科教再审核合同-省里审查并通过项目合同-项目单位网上打印合同-纸质合同盖章并邮寄至省三项办。

第二篇：2003年江苏省农业三项工程项目申报指南

附件1

2003年江苏省农业三项工程项目申报指南

一、无公害优质水稻产业链式开发

1、优质粳米链式开发

（1）建设内容与要求：创建一个有影响的优质大米品牌；企业与基地农民实行订单生产，企业年加工销售基地生产的大米不少于3万吨，产品100%进入大中城市超市销售；产品通过无公害农产品认定或绿色、有机认证；应用国标三级以上水稻品种，实施水稻无公害全程监控技术，形成水稻无公害产业化生产技术规程；对基地农民增收有直接带动作用。

（2）申报单位：以企业为龙头，选择科研、教学、推广部门作为合作方，联合实施。具备已经审定的品质达国标三级以上的优质水稻品种（组合）或供种依托单位；具备与加工能力相匹配的集中连片的无公害水稻生产基地；具备市、县（市）技术监督局发布或备案的无公害优质水稻生产技术规程或规范；具备保证项目实施的可操作的产业化运行机制。

（3）种植基地：淮北沿湖沿库、太湖流域粳稻优势区。（4）招标数量：3个。

2、优质籼米链式开发

—1—（1）建设内容与要求：创建一个有影响的优质大米品牌；企业与基地农民实行订单生产，年加工销售基地生产的大米不少于3万吨，产品100%销往省外；产品通过无公害农产品认定或绿色、有机认证；应用国标三级以上水稻品种，实施水稻无公害全程监控技术，形成水稻无公害产业化生产技术规程；对基地农民增收有直接带动作用。

（2）申报单位：以企业为龙头，选择科研、教学、推广部门作为合作方，联合实施。具备已经审定的品质达国标三级以上的优质水稻品种（组合）或供种依托单位；具备与加工能力相匹配的集中连片的无公害水稻生产基地；具备市、县（市）技术监督局发布或备案的无公害优质水稻生产技术规程或规范；具备保证项目实施的可操作的产业化运行机制。

（3）种植基地：淮北沿湖沿库、江淮流域籼稻优势区。（4）招标数量：2个。

3、优质营养保健大米深加工链式开发

（1）建设内容与要求：创建一个有影响的优质大米品牌；企业与基地农民实行订单生产，年加工销售项目基地生产大米不少于3万吨，100%产品进入超市或进入加工企业；产品通过无公害农产品认定或绿色、有机认证；应用专用型水稻品种，实施水稻无公害全程监控技术，形成水稻无公害产业化生产技术规程；对基地农民增收有直接带动作用。

—2—（2）申报单位：以企业为龙头，选择科研、教学、推广部门作为合作方，联合实施。具备已经审定的品质达国标三级以上的优质水稻品种（组合）或供种依托单位；具备与加工能力相匹配的集中连片的无公害水稻生产基地；具备市、县（市）技术监督局发布或备案的无公害优质水稻生产技术规程或规范；具备保证项目实施的可操作的产业化运行机制。

（3）种植基地：淮北沿湖沿库、太湖流域粳稻优势区、江淮流域籼稻优势区。

（4）招标数量：1个。

4、水稻优质新品种引进与示范

（1）建设内容与要求：国标一级籼稻、国标二级以上粳稻品种（组合）引进与示范推广；优质、特异抗性、抗逆水稻基因引进与创新。引进种质材料为我省尚未引进且具有较大利用价值的品种或种质资源；在引进后的消化创新上取得重大进展，项目实施期间提供1-2个具有突破性状的优秀新品种；项目实施后相关单位在种业产业化上取得重大进展，成立具有影响的种业企业或集团。

（2）申报单位：育、繁种基础好，具有种子生产经营资格的科研、教学单位、种业企业等。

（3）招标数量：2个。

二、高品质棉产业链式开发

—3—

1、高品质棉产业链式开发

（1）建设内容与要求：创建1-2个高品质棉品牌，在全国具有一定的影响；全面实行订单生产，签订合同率达100%，收购加工符合纺工企业要求的高品质原棉1万吨，建成20万亩高品质棉生产示范基地；高品质棉亲本扩繁、质量检测与鉴定，制种技术集成与培训；优质安全标准化生产技术配套及培训；应用保优促早栽培技术、加工质量关键控制技术；采摘、运输过程中控制异性纤维污染；形成高品质棉产业化生产技术规程。

（2）招标数量：2—3项。

（3）申报单位：以企业为龙头，选择科研、推广单位、基地、棉农合作经济组织等部门联合申报实施。

（4）种植基地：沿海、淮北棉区。

2、高品质棉品种引进与创新

（1）建设内容与要求：引进品种须符合高品质棉品质指标，长度达到31mm以上，比强度达到35CN/tex(HVICC校准水平)以上，马克隆值3.8—4.4，产量水平与对照品种泗棉3号相当，并开展消化创新。开展高品质棉花品种提纯复壮扩繁，创建高品质棉棉种品牌，推进高品质棉种业产业化；在高品质棉品种创新上与种质建设上取得重大进展，育成棉花新品种1-2个。

（2）招标对象：原良种场和种子企业。（3）招标数量：1-2个。

—4—

三、特色蔬菜产业链式开发

特色蔬菜产业化链式开发，在每个项目中须集成以下四方面技术，并围绕产前、产中、产后实现链式开发。一是无公害蔬菜生产技术集成、优化和应用。主要包括：优质、高抗蔬菜新品种应用与推广；无公害蔬菜生产环境调控技术；蔬菜病虫草综合防治技术；无公害蔬菜肥料施用技术；无公害蔬菜新型耕作制度应用等。二是无公害蔬菜产品转型增值技术应用。产品采后处理，产品贮运、产品加工、产品包装，产品销售等环节，满足市场需求和提高农业生产效益。三是无公害蔬菜生产的全程质量监控技术。建立质量保证和质量跟踪体系，推行从田头到餐桌的全程质量控制，包括产前（技术标准制定、种苗，生产环境，耕作制度等）、产中（病虫草防除、土壤培肥等）、产后（贮运及商品化处理等）等环节。面向国内市场为主的产品在制定生产技术规程的基础上，制定产业链的良好技术规范（GAP），面向国际市场的加工产品逐步实行“危害分析和关键控制点（HACCP）”管理。四是无公害蔬菜产业化开发。普遍推广“公司+合作经济组织+农户”等产业化经营模式，切实提高蔬菜产品市场竞争力和整体效益。

1、露地栽培蔬菜链式开发

（1）建设内容与实施要求：创建一个有影响的品牌，企业与基地农民实行订单生产，年销售基地生产的蔬菜20万吨，80%实现分级分类，包装进超市（或设立专卖店）销售，超市销售量占

—5— 50%以上；出口2万吨以上，产品通过省无公害农产品产地及产品认证或绿色食品、有机食品认证；露地栽培蔬菜品种的引进与创新；无公害蔬菜栽培技术集成与示范；蔬菜储运及保鲜加工处理技术；编制主要露地蔬菜无公害生产技术规程4-5个。

（2）申报单位：以企业（年销售额1000万元以上）为龙头，农技推广部门、农业大专院校和科研单位、专业合作经济组织联合实施。

（3）种植基地：全省。（4）招标数量：1—2个。

2、设施栽培蔬菜链式开发

（1）建设内容与实施要求：创建无公害蔬菜品牌；企业与基地实行订单生产，年销售基地生产的蔬菜15万吨，产品100%实现分级分类包装，创建品牌进超市（或设立专卖店），超市销售量占80%以上；产品通过省无公害农产品认证或绿色食品认证；应用无公害蔬菜栽培技术、蔬菜储运及保鲜加工处理技术；编制主要设施蔬菜无公害生产技术规程3-4个，设施栽培蔬菜品种的引进与创新。

（2）申报单位：以企业（年销售额1000万元以上）为龙头，农技推广部门、农业大专院校和科研单位、专业合作经济组织联合实施。

（3）种植基地：苏北、苏中。

—6—（4）招标数量：1—2个。

3、水生蔬菜链式开发

（1）建设内容与实施要求：创建蔬菜产品品牌，实行订单生产，年销售基地生产的蔬菜15万吨，蔬菜80%实现分级分类包装，蔬菜产品通过省无公害农产品认证；产品加工率达50%以上，50%项目产品进超市，或专卖店；出口量2万吨以上，编制主要水生蔬菜无公害生产技术规程，应用无公害蔬菜栽培技术、水生蔬菜储运及保鲜加工处理技术；引进水生蔬菜新品种。

（2）申报单位条件：以企业（年销售额1000万元以上）为龙头，农技推广部门、农业大专院校和科研单位、专业合作经济组织联合实施。

（3）种植基地：扬州、泰州、淮安等市。（4）招标数量：1—2个。

4、瓜果类蔬菜链式开发

（1）建设内容与实施要求：创建蔬菜产品品牌，全面实行订单生产，年销售基地生产的蔬菜10万吨，项目区生产蔬菜90%以上实现分级分类，创建1-2个品牌，销售进超市，或在本省大中城市设立专卖店，超市销售量占70%以上；蔬菜品牌产品通过省无公害农产品或绿色食品认证；瓜果类蔬菜新品种的引进与种业产业化；应用无公害蔬菜栽培技术、储运与保鲜加工处理技术；编制主要瓜果类蔬菜无公害生产技术规程。

—7—（2）申报单位：以企业（年销售额1000万元以上）为龙头，农技推广部门、农业大专院校和科研单位、专业合作经济组织联合实施。

（3）种植基地：南京、盐城、南通市。（4）招标数量：1—2个。

5、食用菌产业化链式开发

（1）建设内容与实施要求：创建食用菌品牌。以蘑菇、金针菇、鸡腿菇、灵芝为主，建立无公害基地50万平方米，开展食用菌深加工，引进、筛选优质食用菌优良品种，加强标准化、无公害化生产栽培技术体系建立，在本省相关地区建立优质食用菌生产基地；建立食用菌保鲜及深加工技术体系。

（2）申报单位：投标单位为农技推广部门、农业大专院校和科研单位、专业合作经济组织、蔬菜加工企业（年销售额1000万元以上），并采用科研、推广和企业联合投标的方式。

（3）种植基地：常州、镇江、南京、宿迁、盐城市。（4）招标数量：1—2个。

四、优质瘦肉型生猪链式开发

1、苏太猪种业产业化

（1）建设内容与实施要求。原种场与扩繁场实行股份化运作，成立股份公司，统一创建品牌，统一质量管理，统一销售服务；壮大苏太猪种猪产业化；加强苏太猪原种场的持续选育；原种场

—8— 实行单栏饲养、高床产仔、网上育成，种猪单栏测定，电视监控，达到国内先进、省内领先的水平。存栏能繁母猪达1000头以上，核心群300头，公猪6-8个血统25-30头，年提供合格种猪6000头以上，成为全国引繁中心。加快建设一批区域性苏太猪扩繁场，单个苏太猪扩繁场苏太种猪规模达到300头，年提供苏太猪3000头，股份公司内扩繁场栏存规模达到2000头以上，年提供苏太母猪2万头以上。

（2）申报单位：定向。苏太猪集团与相关扩繁场联合投标，扩繁场由省畜牧主管部门择优遴选。

（3）饲养地区：全省相关原种场、扩繁场。（4）招标数量：1个。

2、苏太猪链式开发

（1）建设内容与要求：创建和做优苏太猪肉品牌，产品进本省大中城市超市（或设立连锁专卖店），超市销售量占50%以上；建设以规模养殖场为主体，以相对集中乡镇大户连片为补充的年出栏苏太杂优猪10万头以上的无公害苏太杂优猪生产基地；集成苏太猪产业发展中的种猪疫病净化、无公害苏太猪肉全程质量控制、苏太母猪繁殖改进和适宜超市连锁销售的猪肉系列产品开发等配套技术，促进产业发展。龙头企业有较好的加工和经济基础，与苏太猪种苗企业对接，按全程质量控制和无公害标准组织生产。

（2）申报单位：以企业为龙头，选择推广、科研单位作合作

—9— 方，联合实施。

（3）饲养基地：苏州市、常州市、徐州市、连云港市、盐城市、宿迁市、扬州市、泰州市、南通市所辖县。

（4）招标数量：1个。

3、优质三元瘦肉型猪产业化

（1）建设内容与实施要求：创造江苏三元瘦肉猪肉品品牌，提高三元瘦肉型猪规模生产基地科技水平，集成无公害生产全程质量控制技术；适宜超市连锁销售的猪肉系列产品开发。龙头企业有较好的加工和经济基础，与相关生产基地对接，按全程质量控制和无公害标准组织生产及外销，对基地规模养殖户带动作用强，项目实施规模不少于10万头，实行订单生产，年加工销售项目基地生猪不少于5万头。

（2）申报单位：以企业为龙头，选择科研、推广单位联合实施。

（3）饲养基地：全省。（4）招标数量：2个。

4、优良地方猪种的选育创新

（1）建设内容与实施要求：优良地方猪种新姜曲海猪、新淮猪的选育。建立科学育种体系，项目实施结束后完成2—3个世代选育，在种猪性能上有较大幅度提高。

（2）招标对象：有科研基础的种猪场。

—10—（3）招标数量：2个，每个猪种一个。

五、奶业产业链式开发

1、奶牛饲养与产业链式开发

（1）建设内容与要求：无公害牛奶标准化生产技术示范，推广应用并集成奶牛选种育种、繁殖、饲养管理、疾病监控与防治等饲养管理技术，实行全程质量监控，生鲜牛奶达到无公害标准。开展疫病防治综合配套技术推广应用，应用奶牛场防疫及疾病控制管理规范、“两病”监测净化技术、奶牛隐性乳房炎早期监测技术，控制传染性疾病的发生。推广种草养牛技术、全价配合日粮（TMR）示范，建立优质牧草种植示范基地；推广使用全价配合日粮（TMR）、饲料添加剂（奶牛抗热应激饲料添加剂等），提高奶牛生产力水平。奶业产业实行全程标准化生产；每个规模奶牛场奶牛饲养规模在300头以上，示范推广牧草种植面积达500亩以上；疫病防治推广应用面达10个场以上，奶牛饲养总规模在2000头以上。

（2）申报单位：龙头企业与技术推广部门、基地联合申报实施。

（3）饲养地区：全省。

（4）招标数量：2个，其中苏北1个。

2、奶牛种业产业化建设

（1）建设内容与要求：高产奶牛群选育及核心群建立，在规

—11— 模化奶牛养殖场示范推广奶牛线性外貌鉴定和生产性能测定，制定奶牛良种登记标准，实行奶牛选择淘汰和选配计划，建立高产奶牛核心种群示范基地。引进良种公牛及冷冻精液与胚胎移植技术研究应用的仪器设备，配套建设种公牛站。推广应用人工授精、胚胎移植技术，实现高产奶牛核心群的高效扩繁和生产群的整体品质改良。高产奶牛繁殖新技术推广应用，通过利用优秀公牛冷冻精液进行人工授精和利用优质胚胎进行胚胎移植，实现高产奶牛核心群的高效扩繁和生产群的整体品质改良。建成全国重要的奶牛中心，高产奶牛核心种群示范基地饲养规模300头以上，年平均产奶量达到8000公斤以上；种公牛站种公牛30头以上，达到部级种公牛站验收标准，推进良种奶牛种质产业化；推广冷冻精液1万份以上，人工授精情期受胎率50%以上，年繁殖率85%，奶牛群体单产水平提高5%以上；胚胎移植300头次以上，鲜胚移植成功率50%以上，冻胚移植成功率达35%以上。

（2）申报单位：企业。（3）招标数量：1个。

3、奶制品深度开发

（1）建设内容与实施要求：牛奶制品深加工与品牌建设；与本省相关奶牛养殖基地挂钩，进行合作开发，建立品牌，奶制品深加工。

（2）申报单位：企业。

—12—（3）招标数量：1个。

（4）其他：本项目需三个以上单位参与投标，不足三个作流标处理。

六、杨树及林木种苗产业开发

1、杨树种苗产业化开发

（1）建设内容与要求：创建杨树品牌；以杨树为主的林木新品种引进、选育及应用；耐旱、耐湿、耐盐等抗逆性杨树新品种的引进、选育与应用；引进8-10个抗逆性杨树新品种，选育3-4个抗逆性杨树新品种，开展标准化生产与产业化开发利用。

（2）申报单位：基层林场、苗圃、林木种苗企业（3）实施基地：苏北。（4）招标数量：2—3个。

2、杨树产业链式开发

（1）建设内容与要求：创建杨树产品品牌，引进开发1-2项低甲醛、无毒环保型人造板技术，产品甲醛释放量达E1级，质量达国内外环保标准。围绕杨树产业链中的关键技术问题，引进、开发与示范推广种苗生产、定向培育、栽培模式、病虫害防治及木材加工等方面的实用技术，通过全方位的技术提升，促进杨树产业的整体技术进步。示范推广无节良材、小、中、大径材与纸浆材等杨树定向培育技术，示范推广林农复合、立体栽植等高效集约化栽培模式；示范推广无公害杨树病虫害防治技术；

—13—（2）申报单位：杨树产业龙头企业（集苗木培育、木材加工、销售于一体）。

（3）实施基地：苏北。（4）招标数量：2个。

3、优良绿化新树种的引进及种苗产业化

（1）建设内容与实施要求：创建林木树种品牌，抗逆、用材观赏兼用型优良绿化新树种的引进与选用；应用容器育苗、全光喷雾扦插、组织培养、体细胞胚胎工程等珍稀树种的高新快繁技术，推进种业产业化。引进优良绿化新树种8-10个，利用高新快繁技术扩繁珍稀树种苗木500万株以上，为绿色江苏提供优良种苗。

（2）申报单位：科研、教学、推广单位与基层农业企业紧密合作的科技型林木种苗企业。

（3）实施基地：苏南、苏中。（4）招标数量：3—4个。

七、其它主导产业链式开发、品种引进与技术创新

1、专用小麦产业链式开发

（1）建设内容与实施要求：创建中强筋、弱筋小麦专用粉品牌各1-2个；全面实行订单生产，订单收购；各生产优质专用小麦2.5万吨；产品通过无公害认定或质量认证；应用1-2个专用品种，建立专用小麦品质调优栽培技术体系，专用小麦品质调优栽培技

—14— 术，提出小麦保优节本安全生产技术，组装配套成标准化安全生产技术，形成专用小麦链式开发技术体系，实现专用小麦标准化生产。

（2）申报单位：有关龙头企业与科研、教学、推广部门联合申报、实施。

（3）生产基地：全省。（4）招标数量：2个。

2、特色水果链式开发

（1）建设内容与实施要求：创建水果品牌，围绕加工龙头企业建立专用加工水果基地，精选系列品种，提高加工果品质量，扩大江苏加工果品的出口潜力；选择适栽适制和熟期配套的专用品种，加快基地品种更新；提出专用加工水果栽培技术体系并培训示范推广；建立符合国际标准的质量技术体系并扩大出口规模；建设无公害专用加工水果基地并申报无公害产品；建立“龙头企业+基地+农户”的产业化开发模式，龙头企业与农户建立长期合作关系。

（2）申报单位：以企业为龙头，选择科研、教学、推广单位联合实施。

（3）招标数量：2个。

3、优质地方家禽链式开发

（1）建设内容与实施要求：优良地方鸡种、水禽的创新开发；

—15— 优质草鸡、水禽的产业深度开发，家禽、水禽种苗产业建设；建立规模水禽扩繁场及加工厂，壮大水禽种苗产业；提出家禽、水禽的高效饲养技术模式，形成优质草鸡、水禽规模化养殖与开发技术体系，并形成相关技术规程；实施 “基地+农户+企业”的产业化开发运作机制并推广。

（2）申报单位：有关具有相关种质资源的企业。（3）养殖地区：苏北、苏中。（4）招标数量：2个。

4、其他主导产业品种引进与技术创新

优质油菜新品种引进及标准化生产技术开发应用；花卉种苗新品种引进及种苗繁育技术产业开发；茶叶新品种引进与无公害生产技术开发；波杂山羊产业开发；优质高产牧草耐旱、耐热新品种引进与筛选。

5、农业技术物化成果产业化开发

新型专用肥料、生物肥料产业化开发；高效低毒低残留农药与生物农药开发应用；安全新型兽药、兽用生物制品、饲料开发应用。

项目一—— 七面向江苏省招标，不受理省外单位投标。

八、国内招标项目

1、招标范围

（1）国标一级籼稻、粳稻品种（组合）制种与产业化开发；

—16—（2）优秀公牛冷冻精液统一供精；

（3）优质蔬菜、花卉、瓜果新品杂交亲本组合与产业化开发；（4）以杨树为主的高大乔木重大病虫害无公害防治技术开发与应用；

2、投标单位条件

本部分项目面向国内有关单位招标，鼓励国内有条件的农业科研、教学、推广单位和科技企业携带农业高新技术成果与江苏农业技术推广单位、农业科技企业合作，投资江苏农业主导产业建设。

（1）投标单位必须具备有自主知识产权的农业高新技术成果，而不是技术中介；

（2）与江苏省内有关单位签订项目实施协议，相关手续完备；（3）在项目实施后，能无偿或低偿转让该项农业科技成果；（4）农业高新技术成果必须在江苏省范围内进行转化推广。

3、招标数量与经费

每个方向招标1项，共招标4项，每项50万元。

—17—

第三篇：工程项目策划书编制方法

工程项目策划书编制办法

编号：ZS/ZY/GC03 ；拟制：工程部；生效：2007年 02 月 06 日

0目的明确工程项目策划的任务和目的，指导、规范集团公司“工程项目策划书”的编制。1适用范围

适用于集团公司A类项目。

2定义

2.1技术术语使用国家或行业标准中的正式术语；

2.2质量术语采用ISO8402: 1994标准中的术语和定义；

3职责

3.1工程部：负责拟制本指导书，督促各新上项目编制《工程项目策划书》；

3.2 项目经理部：编制工程项目策划书，报工程部；

4编制要求

4.1编制时间：在总经理首次现场办公会召开时，由项目经理主持编制本项目的《工程项目策划书》初稿，提交会议讨论确定后，及时将其以传真或电子文件格式报工程部；

4.2样式：版面宜采用A4纸，格式可参考工程项目策划书编制示例；

4.3工程项目策划书是为尽快掌握工程边界条件，确保项目满足顾客要求而编制的，是编写实施性施工组织设计的基础。项目部应在工程进场后，对项目实施条件进行分析，对项目实施进行整体策划，工程项目策划书的主要内容（尽量采用图表化，明确关键问题）：

4.3.1工程概况及边界条件

4.3.2 对项目的评估及认识

4.3.3 项目组织

4.3.4 施工方案、施工方法简述

4.3.5 资源计划及组织

4.3.6其他需要说明的情况

4.4 工程项目策划书的具体内容和型式可参照附录--工程项目策划书编制示例。5 相关/支持性文件

施工过程控制程序ZS/CX/GC02质量记录

7附表/附录

7.1 工程项目策划书编制示例。

（封页）

中 铁 隧 道 集 团 有 限 公 司

×××〈项目（工程）名称〉项目（工程）

项目策划书

文件编号：ZS/??〈工程项目代号〉-××××〈年号〉

受控号：〈可为发文序号,由经理部决定〉受控印章

拟制：〈项目经理〉年 月 日

生效日期：年 月 日

目 录

第一章工程概况及边界条件

第一节工程概况

项目名称、位置

工程工程量及子项目清单（附工程平、纵断面简图）

各子项目（单位工程）的逻辑关系（如先后顺序、土石方调配等）

第二节工程所处地区的自然环境（气候、气象等）

第三节地质及水文地质条件

第四节施工条件

交通、水、电、通讯条件

资源（劳、材、机）市场情况

第五节业主、设计、监理单位（包括背景资料）情况

第六节合同环境

合同价款以及价款水平分析（与业主标底、标准预算的比较）

合同类型（FIDC、总价、单价合同等）

合同的索赔条款

合同对承包商行为的限制条款

有关承诺

投标阶段设计文件的深度

其他标段承包商情况

第七节目标

工期目标（总工期、各子项目节点工期）

质量目标

安全目标

环保目标

效益目标

第二章对项目的评估及认识

第一节工程特点、重点、难点分析

第二节工程的风险评估

第三节工程的总体认识

第三章项目组织

第一节 项目组织结构

第二节 项目主要人员

第三节 工区划分

第四节 队伍来源

第四章施工方案、施工方法

第一节总体施工思路及顺序

第二节主要工序的时间安排及指标.第三节主要子项目施工方法简述

第四节临时工程筹划

第五节试验工作

第五章资源计划及组织

第一节 劳动力（人力）资源

需求计划（分管理、技工、普工三类，来源分自有和外来两种）

业主的限制

来源及方式（哪些子项目或工序需要分包，分包方式，或自己组织施工要做详细规划和说明）

第二节材料

需求计划

业主的限制

来源及方式

第三节机械设备

需求计划

业主的限制

来源及方式

第四节资金

评估前期或合同执行过程中可能出现的资金短缺情况 拟采取的办法

第六章其他需要说明的情况

第四篇：农业基本建设项目可行性研究报告编制内容及深度要求

农业基本建设项目可行性研究报告编制内容及深度要求

一、总论

1、项目提要

项目内容的摘要性说明，主要包括以下内容: 项目名称、主管单位、建设单位、项目由来、建设地点、建设规模、工艺技术方案、主要建设内容、投资规模、资金来源、建设期限、经济和社会效益、主要技术经济指标等。

2、结论与建议

(1)综合评价。简述项目建设的必要性和可行性，技术上的先进性与成熟、可*性及经济上的合理性等。

(2)结论意见。

(3)问题与建议。3.编制依据

主管部门下发的项目申报指南。

安徽省《优势农产品区域布局规划》（2003-2007年）。

农业部《国家优质粮食产业工程建设规划》（2004-2010年）。

当地农业和农村经济发展规划（文件名称）。

其它有关法规、规定等依据性文件。

二、项目建设背景与必要性

结合国民经济和社会发展宏观政策与环境，以及本地区经济现状与发展需求，论证项目建设的必要性。具体内容包括:

1、提出建设项目的由来。依据相关行业与产业发展政策，简述提出该项目建设的理由。

2、国民经济、社会发展宏观政策和环境要求。依据国民经济和社会发展宏观政策要求，分析、论证项目的符合性。

3、行业发展政策、产业政策及布局规划、建设规划的要求。主要依据《农产品优势区域布局规划》、《农业七大体系建设规划》、《国家优质粮食产业工程建设规划》等要求，阐述申报项目的符合性。拟建项目应是与恢复粮食生产能力、改善农业生产条件和增加农民收入关系紧密的项目。

4、国家或行业投资方向要求。依据项目投资安排原则，分析、论述申报项目的符合性。

5、地区或区域经济现状与发展要求。分析申报项目是否符合本地区或区域经济与农业发展需要，本地区或区域自然条件、社会经济基础、资源状况是否适合该项目建设的需要。

三、市场或需求预测

1、拟建项目产品或服务的国内及本地区的供求现状及发展趋势分析预测。

2、拟建项目产品生产规模或服务功能与范围及销售或覆盖的区域，以及产品或服务的市场定位、份额与价格的分析预测。

3、拟建项目生产规模或服务功能的确定与市场供求关系的阐述。

4、拟建项目产品或服务的市场竞争力或优势，以及可能存在的市场风险预测与对策。

四、项目承担单位情况

1、建设单位的名称、性质及法人代表情况；应附事业单位法人资格证书。（原则上应是具有相应承担能力和条件的事业单位，有特殊规定的除外）。

2、主要业务范围和业务能力。

3、人员及其构成，包括职工总人数、技术人员数、管理人员数，技术人员中各级专业技术人员数及承担本项目主要技术人员的基本情况与业绩。

4、主要技术成果与转化能力、或专利技术及其获奖情况。包括优势学科领域，承担课题的能力、技术推广转化能力等，通常应附成果鉴定、专利、获奖证书影印件。

5、现有基础设施和技术条件情况，包括土地、房产、主要仪器与机械设备、配套设施条件等；技术储备、项目储备、成果储备情况等；说明近5年已建同类项目的完成和运行情况。

6、资产与财务状况，包括单位经费或收入来源、年总收入与总支出及赢余或利润、固定资产总值、净资产总值等，应附近期资产负债表和损益表。

7、管理体制情况。

8、协作或技术依托单位情况，应明确协作或技术支持的内容、责权利关系，通常应附双方合作的意向协议。

项目和承担单位基本情况填写附表一《项目基本情况一览表》。项目建设条件填写附表二《项目主要建设条件一览表》。

五、建设规模与产品方案

1、建设规模确定的原则和依据。

2、按照产品或服务属性，明确表述拟建项目的建设规模。以生产产品为主的项目按建设面积或主要产品产量表述，服务类项目以服务范围或单位时间的服务量表述。

3、产品方案或服务种类，生产性项目主要指拟建项目能生产哪些产品、各是多少，服务项目指可以提供哪些服务及其数量或比重。

六、项目选址与建设条件

1、选址原则与要求，即按照项目类别或属性要求，阐述选址应把握的原则与建设该类项目应具备的条件。

2、项目建设总用地规模多少，其中生产或试验用地、建设用地及其他用地各多少。各类建设用地落实情况，包括生产或试验用地的来源、权属及使用方式；建设用地的来源、权属及使用方式；有无征地、租地问题，项目建设必须征地或租地的应有意向协议和征地、租地资金来源说明。需征地的建设项目，项目可行性研究报告中必须附国土资源部门核发的建设用地证明或项目用地预审意见。

3、拟选建设地点的地理位置，按行政区划，建在城镇的具体到街道门牌号，建在乡村的具体到乡镇或村队，以及建设用地面积、范围及四邻情况。不可以项目所在区域代替项目建设地点。必须附两张图：一是区域位置图，二是现状图。

4、所选建设地点的自然条件、资源条件、社会经济条件，以及基础设施、能源、交通、通讯、环境等条件的现状及与拟建项目的符合性论证。标准粮田及原良种繁育基地项目需进一步说明所建地点的水质条件及耕地质量现状。

5、建设地点主要资源、基础设施条件的供需平衡测算，主要包括土地资源、能源、交通、供电、给排水、通讯等。

标准粮田建设项目应说明项目区域粮田基本状况，包括粮田基础设施、地力与配套设施等情况；按主要作物生产周期对灌溉用水及降水的需求，全面分析论证水资源供需平衡现状；农机装备推进项目要对项目和周边地区农机现有量和农业机械化水平进行分析说明。

6、项目实施的有利条件。当地政府政策支持力度和农户的参与情况，当地的资源优势以及农业技术推广应用和开发能力、市场优势等有利条件。

7、拟建项目与当地环境的互适性分析，即项目可能对当地产生哪些有利或不利影响，当地环境对项目会产生哪些有利或不利影响；拟采取的改进措施等。

8、应绘制所选项目地址的区域位置图和现状图。

七、工艺（或农艺）技术方案和设备选型

按项目类别分别提出符合申报指南要求的工艺技术方案和设备选型方案。具体内容包括:

1、工艺技术方案

（1）拟建项目工艺技术选择的原则或路线。（2）拟建项目工艺技术方案，所选工艺技术的来源及相关费用。

（3）编制工艺流程框图、各工艺环节的技术参数或说明。

（4）阐述所选工艺技术的先进性、成熟性、可*性及经济实用性。不可*的技术不要放到项目中。

（5）标准粮田及原良种繁育基地需根据前述水资源供需平衡状况，阐述拟采取技术方案的可*性、科学性。机井灌溉要论证地下水开采使用的合理性和补给来源的可*性，引水灌溉要论证季节用水的保障程度和合理用水的技术方案。

2、设备选型

（1）仪器设备配置

根据项目类别、工艺技术要求、建设标准，选择配置相应的仪器设备。续建和改扩建项目，必须提出现有仪器设备清单，并在已有基础上填平补齐。

1)依据所选工艺技术，阐述拟选工艺设备和附属配套设备的依据和理由；

2)说明已有仪器设备情况，可以继续使用仪器设备的名称、规格及数量；

3)说明新增加仪器设备的名称、规格、数量及其增加的依据和理由，进口设备应述明引进的依据、理由及费用；

4)编制仪器设备清单，将已有和新增分别标注；仪器设备清单内容包括设备名称、单位、规格、数量及主要技术参数说明等。（2）现代农机装备推进项目的农机具配置

1)以标准粮田的建设要求配置耕作农机具，根据农田作业和收获环节的技术要求，提出配置需求和配置标准。

2)对现有农机具要进行分析说明，并填写附表四《项目区农机化基础情况汇总表》；拟增加农机具的说明增加理由，并填报附表五或附表六《农机装备推进项目旱田（或水田）农机具申报表》。

3)配置的农机具名细表内容包括名称、单位、规格、数量等。（3）其它项目的农机具配置

其它项目需要配置农机具的，根据项目编报要求及建设内容，配置相关的农机具，并说明工艺配置要求和用途，同时将所选农机具列入仪器设备清单的“农机具”子项之中。

八、项目建设方案与建设内容

1、项目建设的指导思想、原则。

2、项目建设目标，包括产品或服务规模目标、技术目标、质量目标、管理目标等。如项目建设达到的单产、总产、商品率、农户增收、产品质量水平等指标。

3、项目建设的总体思路、总体规划布局及其依据和理由；生产布局或功能分区的划分及其依据和理由，并绘制总体规划布局图或总平面图（不能用示意图代替）。

4、建设内容

根据项目建设的总体布局和工艺技术要求，按单项工程逐一阐述其建设的必要性及其规模确定的依据和理由。根据项目申报指南规定，按土建工程、田间工程、仪器设备分类，以单项工程为准分别说明建设内容与规模。按照“缺什么、补什么”的原则，合理安排建设内容。不该列的内容不要列，不要全部安排新建内容。（1）土建工程

包括各种建筑工程（如实验室、库房、加工车间等）、农业设施工程（如各种温室、大棚、晒场等）、附属配套工程（如供排水、供电、供气、围墙、场区道路、大门等），应分别说明用途、建筑面积、结构类型、层数（特殊用房标明层高）、装修标准、工程做法，以及通风、空调、供水、供电、弱电要求；温室和大棚要说明温湿度控制要求与措施、灌溉方式及灌溉设备选型等，公用设备应说明配置依据、设备名称、规格（或尺寸）、单位、数量等。（2）田间工程

1)田间设施：包括田间灌溉排水渠系及水工建筑物、水源工程（井、池、塘、库、窖、站等）、农田整治、林网、田间道路及各种圃的建设工程，应描述名称、单位、数量、做法、设计标准、使用年限等；灌排渠道要说明流量、断面尺寸，打井要说明井深、流量。田间道路以长度、宽度和路面做法表述，防护林网以面积、单位面积植树株数及树种表述。

2)地力建设：应说明建设面积（亩数）、建设内容及具体措施和指标等。（3）仪器设备

包括实验室仪器设备、加工设备、灌排水设备、农机具及其他设备（如单独购置的空调、锅炉、计算机、打印机、复印机等）。对投资在5万元以上的各种设备应说明配置依据和理由及设备名称、规格（或尺寸）、单位、数量等。对于技术含量较高的仪器设备，需说明是否具备使用能力和条件。工艺设备在设备选型中已经明确交代的此处可以简要说明。

（4）项目建设内容应编制土建工程和田间工程建设内容与规模一览表，内容包括单项工程名称、单位、标准（或规格尺寸）、数量，并在备注栏说明依据、标准、做法、结构形式等。仪器设备列出总的设备清单，按实验室仪器设备、农机具、其他设备分列。重要的单体建筑应绘制平、立、剖面图或平面功能分区示意图。项目建设内容与规模（或工程量）填写附表三《项目建设内容与规模一览表》。

九、环境保护与安全生产

1、环境保护

（1）环境现状描述，包括土地、植被、土壤、空气、水体等。

（2）全面分析污染因素。包括废气、废水、固体废弃物、噪声及其他污染物等排放数量及其对环境的影响程度。

（3）对于有污染的项目，要提出具体处理技术方案及措施，污染物处理后能达到相应的排放标准。需要办理建设规划报建以及环评审批的，附规划部门规划意见书以及环保部门环评批复。

2、安全生产

（1）现代农机装备推进项目和加工项目对有可能发生威胁人身、生产设施安全的因素进行分析、描述；

（2）应制订消除或预防不安全隐患的措施并对其费用进行分析。

十、组织管理与实施进度

项目组织管理主要包括项目建设期组织管理和项目建成后的运行组织管理。

1、项目实施组织管理

（1）管理机构与职能分工。应编制管理机构框图，包括决策机构、实施职能机构（如综合、工程、财务等）及职责分工。组建新的项目法人组织实施的应阐述理由，并说明组建机构的性质、运行方式等情况。

（2）项目实施各阶段的管理方案或措施。包括可行性研究、初步设计及施工图设计、工程施工、工程监理、资金管理、竣工结算和决算、竣工验收、固定资产移交等实施计划及责任部门或责任人。

（3）工程招投标方案。主要包括施工招标、仪器设备及农机具采购招标等。

1）确定招投标范围。根据农业部《农业基本建设项目管理办法》和《农业基本建设项目招标投标管理规定》有关规定，明确招标范围。达到规定面积标准和采购额度的土建施工和仪器设备采购，必须依照《中华人民共和国招投标法》的规定进行公开招标。

2）招标方式。公开招标或邀请招标。

3）招标形式。自行招标或委托招标；自行招标的拟订招投标工作方案，委托招标代理机构招标说明拟委托机构的名称、住所、资质类别等）。

2、项目建成后的运行管理（1）运行管理是指项目建成投产后的运行管理，应包括机构框图、人员编制及职能分工、人员培训，以及保证实现项目目标的管理制度或措施等。

（2）运行管理机制方案设计。项目建成投入运行后如何管理或经营，若运行中涉及多方（事业单位、企业单位、农户等）共同管理的，必须提出未来项目运行管理的方式或运行机制，应签订各方意向协议。

（3）分析说明运行经费的解决方案。

3、项目实施进度

根据确定的建设工期和勘察设计、仪器设备采购、工程施工、生产准备、设备调试、试运转、竣工验收、交付使用等阶段所需时间与进度要求，编制分项目实施计划表。

（1）确定实施年限，起止日期，编制实施进度表或框图。

（2）按进度框图说明各阶段的工作内容和进度安排。

项目组织管理与实施进度填写附表七《项目组织管理与实施进度一览表》。

十一、投资估算与资金来源

1、投资估算

（1）投资估算内容。可行性研究报告投资估算包括估算说明和总投资估算表、单项工程投资估算表、仪器设备投资估算表的编制。

（2）投资估算编制说明。要分别对总投资估算、单项工程投资估算表和仪器设备投资估算表中的工程量核定、建筑工程的结构类型（仪器设备指规格）、单价（或单位工程造价）及各种税费费率的取值依据和理由做逐一说明。

（3）编制投资估算表。

1）总投资估算表：按工程建设费、工程建设其他费、预备费三项合计为项目建设总投资（或称固定资产总投资）。

2)单项工程投资估算表：按项目具体建设内容凡单独设计、单独施工、独立发挥作用的单体工程（如独立建设的科研实验楼、库房、晒场、温室、渠系、打井等），均应编制单项工程投资估算表。土建工程、田间工程、配套工程等估算内容包括工程名称、单位、工程数量、单价、合价。

3）仪器设备投资估算表。根据仪器设备清单编制仪器设备投资估算表，按实验室仪器设备、农机具、其他设备（主要指通用设备、家具及其他设备）分列。仪器设备估算内容包括设备名称、规格、单位、数量、单价、合价。（4）投资估算依据。1）采用当地或行业部门现行的土建、水利工程投资估算指标、概算定额的，但要说明这些指标或定额的颁布部门及颁布时间。以主管部门有关项目投资估算编制要求文件为依据的，说明文件名称与文号。

2）工程量与仪器设备数量以建设方案确定的数额为准，但应对计算方法与计算依据做进一步说明。

3）工程建设其他费用。包括可行性研究报告编制费、设计费、研究试验费、环境影响评价费、监理费、招投标费、建设单位管理费等。工程建设其他费用的估算按专门机构发布的工程建设其他费用计算办法和费用标准估算，一般控制在工程建设费的5%左右。

4）预备费。主要估算基本预备费，一般按土建工程、田间工程、仪器设备购置及工程建设其他费用之和的3-5%计取。（5）投资结构分析

分析工程建设费、设备购置费及其它投资等各占项目总投资的比例。在总投资表中反映。

2、资金来源

说明项目总投资中中央投资、地方配套及自筹资金数额及比例。

项目投资估算与资金来源填写附表八《项目总投资估算及资金来源表》、附表九《单项工程综合投资估算及资金来源表》及附表十《仪器设备投资估算及资金来源表》。

3、资金运用

编制项目分、分来源的资金使用计划表，要列明中央、地方、自筹资金。资金使用计划应与项目实施进度计划相衔接；用款计划要与资金来源相适应。

项目资金使用计划填写在附表四《项目组织管理与实施进度一览表》“资金使用计划”栏内。

十二、效益分析

项目效益主要分析预测项目自身的经济效益、社会效益和生态效益的。

1、经济效益

（1）对项目新增固定资产价值和总固定资产额，单位投资形成新增固定资产价值进行分析。

（2）对项目新增效益（品种、产量、产值、收入）、新增服务能力或功能（科研、检测、咨询、培训），单位投资新增生产能力、服务能力或功能进行分析，并说明具体测算的参数依据和测算方法。（3）项目年新增运行收入、运行成本及盈余多少，对项目建成投产后的运行费用及来源进行分析。

2、社会效益

（1）对当地社会、经济、农业生产的作用与意义（如产业结构调整、带动相关产业发展、维护公众利益等）。

（2）项目受益人群、受益面，农户（农民）增收或改善生活质量的具体情况。

（3）提供社会就业人数，其中农民就业人数。

（4）可能产生的其他社会效益。

3、生态效益

包括生态结构变化（耕、草、林）、土壤肥力的变化、节水、节能、治理污染等效果。

项目效益填写附表十一《项目效益分析一览表》。

十三、结论和建议

1、综合评价。简述项目建设的必要性和可行性，技术上的先进性与成熟、可*性及经济上的合理性等。

2、结论意见。

3、问题与建议。

（十四）附件

1、附表

附表一：项目基本情况一览表

附表二：项目主要建设条件一览表

附表三：项目建设内容与规模一览表

附表四：项目区农机化基础情况汇总表

附表五：农机装备推进项目旱田农机具申报表

附表六：农机装备推进项目水田农机具申报表

附表七：项目组织管理与实施进度一览表

附表八：项目总投资估算及资金来源表

附表九：项目单项工程综合投资估算及资金来源表

附表十：项目仪器设备投资估算及资金来源表

附表十一：项目效益评价一览表

附表十二：农业有害生物预警与控制区域站建设参考配置表

附表十三：新品种推广示范基地建设参考配置表

附表十四：2006年农村沼气国债项目申报计划汇总表

附表十五：2006年农村沼气国债项目村汇总表

附表十六：农村户用沼气项目农户自愿申请汇总表

附表十七：农村户用沼气项目农户自愿申请表

2、附图（1）项目地理（区域）位置图

（2）项目区现状图

（3）项目建设规划图或总平面（1/10000或1/50000）

（4）单项土建工程平面、立面、剖面图（或做法说明）

3、附件

（1）申报单位法人证件复印件。

（2）申报单位上资产负债表、损益表。

（3）新技术、新产品的科技成果证书及获奖证书复印件。

（4）地方配套资金承诺证明，须明确省、地、县各级配套比例和金额。原则上省级配套资金不低于需配套资金的60％。

（5）落实土地使用权的证明。

（6）有关技术合作、管理合作、经营合作的意向协议书等。

（7）当地水资源管理部门出具的灌溉用水技术平衡方案的评估报告。

（8）其他依据性或证明文件。项目可行性研究报告的封面要求如下： 项目名称： 主管部门：

建设单位（章）： 建设地点：

编制单位（章）： 编制时间：

项目可行性研究报告的扉页要求如下： 编制单位： 项目编号： 资质证号：

编制单位负责人（院长）： 纸张要求：统一用A4纸

种养业良种工程、动植物保护工程中的植物保护工程、渔政渔港项目可行性研究报告一般格式和要求

一、项目摘要。项目内容的摘要性说明，包括项目名称、建设单位、建设地点、建设年限、建设规模与产品方案、投资估算、运行费用与效益分析等。

二、项目建设的必要性和可行性。

三、市场（产品或服务）供求分析及预测（量化分析）。主要包括本项目区本行业（或主导产品）发展现状与前景分析、现有生产（业务）能力调查与分析、市场需求调查与预测等。

四、项目承担单位的基本情况（原则上应是具有相应承担能力和条件的事业单位）。包括人员状况，固定资产状况，现有建筑设施与配套仪器设备状况，专业技术水平和管理体制等。

五、项目地点选择分析。项目建设地点选址要直观准确，要落实具体地块位置并对与项目建设内容相关的基础状况、建设条件加以描述，不可以项目所在区域代替项目建设地点。具体内容包括项目具体地址位置（要有平面图）、项目占地范围、项目资源及公用设施情况，地点比较选择等。

六、生产（操作、检测）等工艺技术方案分析。主要包括项目技术来源及技术水平、主要技术工艺流程与技术工艺参数、技术工艺和主要设备选型方案比较等；

七、项目建设目标（包括项目建成后要达到的生产能力目标或业务能力目标，项目建设的工程技术、工艺技术、质量水平、功能结构等目标）、任务、总体布局及总体规模；

八、项目建设内容。项目建设内容主要包括土建工程、田间工程、配套仪器设备等。要逐项详细列明各项建设内容及相应规模（分类量化）。土建工程：详细说明土建工程名称、规模及数量、单位、建筑结构及造价。建设内容、规模及建设标准应与项目建设属性与功能相匹配，属于分期建设及有特殊原因的，应加以说明。水、暖、电等公用工程和场区工程要有工程量和造价说明。田间工程：建设地点相关工程现状应加以详细描述，在此基础上，说明新（续）建工程名称、规模及数量、单位、工程做法、造价估算。配套仪器设备：说明规格型号、数量及单位、价格、来源。对于单台（套）估价高于5万元的仪器设备，应说明购置原因及理由及用途。对于技术含量较高的仪器设备，需说明是否具备使用能力和条件。配套农（牧、渔）机具：说明规格型号、数量及单位、价格、来源及适用范围。大型农（牧、渔）机具，应说明购置原因及理由及用途。

九、投资估算和资金筹措。依据建设内容及有关建设标准或规范，分类详细估算项目固定资产投资并汇总，明确投资筹措方案。

十、建设期限和实施的进度安排。根据确定的建设工期和勘察设计、仪器设备采购（或研制）、工程施工、安装、试运行所需时间与进度要求，选择整个工程项目最佳实施计划方案和进度。

十一、土地、规划和环保。需征地的建设项目，项目可行性研究报告中必须附国土资源部门核发的建设用地证明或项目用地预审意见。需要办理建设规划报建以及环评审批的，附规划部门规划意见书以及环保部门环评批复。

十二、项目组织管理与运行。主要包括项目建设期组织管理机构与职能，项目建成后组织管理机构与职能、运行管理模式与运行机制、人员配置等；同时要对运行费用进行分析，估算项目建成后维持项目正常运行的成本费用，并提出解决所需费用的合理方式方法。

十三、效益分析与风险评价。对项目建成后的经济与社会效益测算与分析（量化分析）。特别是对项目建成后的新增固定资产和开发、生产能力，以及经济效益、社会效益（如社会供种量，带动多少农户、多大区域经济发展等）等进行量化分析，并列附表，且从可研报告、初步设计、竣工验收及项目运转三年内各环节均要求填报此表。

十四、招标方案。按照《农业基本建设项目招标投标管理规定》第十二条规定，编制招标方案。

十五、有关证明材料（承担单位法人证明、有关配套条件或技术成果证明等）。各种附件、附表、附图及有关证明材料应真实、齐全。

十六、应附表格。除可研报告编制需要提供的工程量、设备清单等表格外，为便于评审汇总，还应附以下三类表格：一是项目基本情况表（见附件1），二是项目建设内容、规模及投资明细表（见附件2），三是项目投资效益指标一览表（见附件3）。

第五篇：水利工程项目管理“三项”制度

水利工程项目管理“三项”制度

《水利工程建设项目管理暂行规定》(水利部水建[1995]128号)明确，水利工程项目建设实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。简称“三项”制度



一、项目法人责任制

项目法人责任制是为了建立建设项目的投资约束机制，规范项目法人的有关建设行为，明确项目法人的责、权、利，提高投资效益、保证工程建设质量和建设工期。实行项目法人责任制，对于生产经营性水利工程建设项目，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实现全过程负责。实行项目法人责任制是我国建设管理体制的改革方向。从目前来看，有关建设项目法人责任制的实施工作，还处于初始阶段，需要进一步积极探索。

1.法人

法人是具有权利能力和行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人是由法律创设的民事主体，是与自然人相对应的概念。

《中华人民共和国民法通则》规定，法人应当具备以下条件：依法成立；有必要的财产或经费；有自己的名称、组织机构和场所；能够独立承担民事责任。

我国的法人包括企业法人，机关、事业单位和社会团体法人。

①企业法人

是指从事生产、流通、科技等活动，以获取盈利和增加积累、创造社会财富为目的的营利性社会经济组织，是国民经济的基本单位。企业法人必须经过核准登记，才能取得法人资格。

②机关法人

是依法行使国家行政权力，并因行使职权的需要而享有相应的权利能力和行为能力的国家机关。国家机关只有在参加民事活动时才是法人，是民事主体。在进行其他活动时不是法人，而是行政主体。有独立经费的机关从成立之日起，具有法人资格。

③事业单位法人

是从事非营利性的各项社会公益事业的各类法人，包括从事文化、教育、卫生、体育、新闻出版等公益事业的单位。这些法人不以营利为目的，一般不参加生产和经营活动。虽然有时也取得一定收益，但属于辅助性质。事业法人的成立，一般不用进行法人登记，从成立之日起，具有法人资格；有时需要办理法人登记的，经核准登记，取得法人资格。

④社会团体法人

是由自然人或法人自愿组成，从事社会公益事业、学术研究、文学艺术活动、宗教活动等的法人。如中国法学会、中国水利学会等。社会团体法人一般要通过核准登记成立，发起人在取得国家有关机关的批准后进行筹建，向民政机关登记后取得法人资格。

2.项目法人

我国建设项目管理体制中，项目法人是从1994年才提出的。在此之前，多数提法是项目业主。从国家政府部门文件来看，水利部按照社会主义市场经济的要求，从基本建设管理体制的大局出发，率先提出在水利工程建设项目中实行项目法人责任制，并以水建[1995]125号文件印发了《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》。该文件对项目法人规定如下： ①投资各方在酝酿建设项目的同时，即可组建并确立项目法人，做到先有法人，后有项目。②国有单一投资主体投资建设的项目，应设立国有独资公司；两个及两个以上投资主体合资建设的项目，要组建规范的有限责任公司或股份有限公司。具体办法按《中华人民共和国公司法》、国家体改委颁发的《有限责任公司规范意见》、《股份有限公司规范意见》和国家计委颁发的《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》等有关规定执行，以明晰产权，分清责任，行使权力。

③独资公司、有限责任公司、股份有限公司或其它项目建设组织即为项目法人。

国家计划委员会计建设[1996]673号文件《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，对项目法人和项目法人的设立和组织形式做了如下规定：

①由原有企业负责建设的基建大中型项目，需新设立子公司的，要重新设立项目法人，并按上述规定的程序办理；只设分公司或分厂的，原企业法人即是项目法人。对这类项目，原企业法人应向分公司或分厂派遣专职管理人员，并实行专项考核。

②项目法人的设定

新上项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。项目法人筹备组应主要由项目的投资方派代表组成。

有关单位在申报项目可行性报告时，须同时提出项目法人的组建方案。否则，其项目可行性研究报告不予审批。

项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人。并按有关规定确保资本金按时到位，同时及时办理公司设立登记。

国家重点建设项目的公司章程须报国家计委备案。其它项目的公司章程按项目隶属关系分别报有关部门、地方计委备案。

项目法人组织要精干。建设管理工作要充分发挥咨询、监理、会计师和律师事务所等各类社会中介组织的作用。

3.项目法人组织形式

国有独资公司设立董事会。董事会由投资方负责组建。国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立股东会、董事会和监事会。董事会、监事会由各投资方按照《公司法》的有关规定进行组建。

4.项目法人责任制及项目法人职责

项目法人责任制的前身是项目业主责任制。项目业主责任制是西方国家普遍实行的一种项目组织管理方式。在我国建立项目法人责任制，就是按照市场经济的原则，转换项目建设与经营机制，改善项目管理，提高投资效益，从而在投资建设领域建立有效的微观运行机制的一项重要改革措施。项目法人责任制的核心内容是明确了由项目法人承担投资风险，明确了项目法人不但负责建设而且负责建成以后的生产经营和归还贷款本息。项目法人要对项目的建设与投产后的生产经营实行一条龙管理，全面负责。我国实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增殖，实行全过程负责。实行项目法人责任制，是建立社会主义市场经济的需要，是转换建设项目投资经营机制、提高投资效益的一项重要改革措施。体现了项目法人和建设项目之间的责、权、利，是新形势下进行项目管理的一种行之有效的手段。

建立项目法人责任制意义重大。在建立社会主义市场经济体制的过程中，要更加重视和发挥市场在优化资源配置上的作用。投资建设领域要实现这一改革目标，除了要积极培育和建立建设资金市场、建设物资市场和建筑市场等以外，重要的一点就是要实行政企分开，把投资的所有权与经营权分离，由项目法人从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直到生产经营、归还贷款本息以及国有资产的保值增殖实行全过程负责，承担投资风险，从而真正建立起一种各类投资主体自求发展、自觉协调、自我约束、讲求效益的微观运行机制。因此，推行项目法人责任制，不仅是一种新的项目组织管理形式，而且是社会主义市场经济体制在投资建设领域实际运行的重要基础。

实行项目法人责任制，一是明确了由项目法人承担投资风险，因而强化了项目法人及投资方和经营方的自我约束机制，对控制工程概算、工程质量和建设进度可起到积极的作用。二是项目法人不但负责建设而且负责建成以后的经营和还款，对项目的建设与投产后的生产经营实行一条龙管理，全面负责。这样可把建设的责任和生产经营的责任密切结合起来，从而较好地克

服了基建管花钱、生产管还款，建设与生产经营相互脱节的弊端。三是可以促进招标工作、建设监理工作等其它基本建设管理制度的健康发展，提高投资效益。随着以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为特征的现代企业制度在工程建设领域的应用，项目业主责任制同现代企业制度相结合，发展成为项目法人责任制。项目法人责任制作为项目建设与生产经营全过程中运用现代企业制度进行管理的一项重要措施，已正式于1995年9月写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》。

按水利部文件规定：“根据水利行业特点和建设项目不同的社会效益、经济效益和市场需求等情况，将建设项目划分为生产经营性、有偿服务性和社会公益性三类项目。自1995年4月22日起，今后新开工的生产经营性项目原则上都要实行项目法人责任制；其他类型的项目应积极创造条件，实行项目法人责任制。”

⑪项目法人的管理职责

项目法人的主要管理职责是：对项目的立项、筹资、建设和生产经营、还本付息以及资产保值的全过程负责，并承担投资风险，具体包括八点：

①负责筹集建设资金，落实所需外部配套条件，做好各项前期工作。

②按照国家有关规定，审查或审定工程设计、概算、集资计划和用款计划。

③负责组织工程设计、监理、设备采购和施工招标的工作，审定招标方案。要对投标单位的资质进行全面审查，综合评选，择优选择中标单位。

④审定项目投资和建设计划；审定项目财务预算、决算；按合同规定审定归还贷款和其它债务的数额；审定利润分配方案。

⑤按国家有关规定，审定项目(法人)机构编制、劳动用工及职工工资福利方案等，自主决定人事聘任。

⑥建立建设情况报告制度，定期向水利建设主管部门报送项目建设情况。

⑦项目投产前，要组织运行管理班子，培训管理人员，做好各项生产准备工作。

⑧项目按批准的设计文件内容建成后，要及时组织验收和办理竣工决算。

⑫董事会的职权

根据国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，所组建的建设项目董事会的职权是：

①负责筹措建设资金。

②审核、上报项目初步设计和概算文件。

③审核、上报投资计划并落实资金。

④提出项目开工报告。

⑤研究解决建设过程中出现的重大问题。

⑥负责提出项目竣工验收申请报告。

⑦审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务。

⑧聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。建设项目的董事会依照《公司法》的规定行使职权。

⑬项目总经理的职权

根据建设项目的特点聘任项目总经理，项目总经理具体行使以下职权：

①组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程、设备选型、建设标准、总图布置提出意见，提交董事会审查。

②组织工程设计、施工监理、施工队伍和设备材料采购的招标工作，编制和确定招标方案、标底和评标标准，评选和确定中标单位。实行国际招标的项目，按现行规定办理。

③编制并组织实施项目投资计划、用款计划、建设进度计划。

④编制项目财务预、决算。

⑤编制并组织实施归还贷款和其它债务计划。

⑥组织工程建设实施，负责控制工程投资、工期和质量。

⑦在项目建设过程中，在批准的概算范围内对单项工程的设计进行局部调整(凡引起生产性质、能力、产品品种和标准变化的设计调整以及概算调整，需经董事会决定并报原审批单位批准)。⑧根据董事会授权处理项目实施中的重大紧急事件，并及时向董事会报告。

⑨负责生产准备工作和培训有关人员。

⑩负责组织项目试生产和单项工程预验收。

11拟订生产经营计划、企业内部机构设置、劳动定员定额方案及工资福利方案。

12组织项目后评价，提出项目后评价报告。

13按时向有关部门报送项目建设、生产信息和统计资料。

14提请董事会聘任或解聘项目高级管理人员。

目前，水利部已将适时加快实行项目法人责任制进程、巩固和发展建设监理制度、完善和发展招标投标制度，作为下一步水利建设管理体制改革的重点内容之一，即进一步深化“三项制度”的改革。

实行项目法人责任制后，项目法人与项目建设各方的关系是一种新型的适应社会主义市场经济机制运行的关系。在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和投资各方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。政府部门要依法对项目进行监督、协调和管理，并为项目建设和生产经营创造良好的外部环境；帮助项目法人协调解决征地拆迁、移民安置和社会治安问题。建设单位不等同于项目法人，建设单位只是代表项目法人对工程建设进行管理的机构。



二、招标投标制

招标投标制是指通过招标投标的方式，选择水利工程建设的勘察设计、施工、监理、材料设备供应等单位。

在旧的计划经济体制下，我国建设项目管理体制是按投资计划采用行政手段分配建设任务，形成工程建设各方一起“吃大锅饭”的局面。建设单位不能自主选择设计、施工和材料设备供应单位，设计、施工和设备材料供应单位靠行政手段获取建设任务，从而严重影响我国建筑业的发展和建设投资的经济效益。

招标投标制是市场经济体制下建筑市场买卖双方的一种主要竞争性交易方式，是由建筑生产特有的规律所决定了的。我国推行工程建设招投标制，是为了适应社会主义市场经济的需要，促使建筑市场各主体之间进行公平交易、平等竞争，以提高我国水利水电项目建设的管理水平，促进我国水利水电建设事业的发展。关于招标投标的有关知识见第二章。



三、建设监理制

建设监理制是指水利工程建设项目必须实施建设监理。水利工程建设监理是指建设监理单位受项目法人的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建设合同以及工程建设监理合同，对工程建设实行的管理。水利工程建设监理的主要内容是进行工程建设合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的工作关系。1.概述

工程项目管理和监理制度在西方国家已有较长的发展历史，并日趋成熟与完善。随着国际工程承包业的发展，国际咨询工程师联合会(FIDIC)制订的《土木工程施工合同条件》已为国际承包市场普遍认可和广泛采用。该合同条件在总结国际土木工程建设经验的基础上，科学地将工程技术、管理、经济、法律结合起来，突出施工监理工程师负责制，详细地规定了项目法人、监理工程师和承包商三方的权利、义务和责任，对建设监理的规范化和国际化起了重要的作用。无疑，充分研究国际通行的作法，并结合我国的实际情况加以利用，建立我国的建设监理制度，是当前发展我国建设事业的需要，也是我国建筑行业与国际市场接轨的需要。

水利部是建设监理制推行最早的行业管理部门之一。1990年10月以来，水利部先后颁发了《水利工程建设监理规定(试行)》、《水利工程建设监理单位管理办法(试行)》和《水利工程建设监理工程师管理办法(试行)》等文件。经过几年的实践，水利部于1996年9月正式颁发了以上三个建设监理法规文件。在《水利工程建设管理规定》中指出：“在我国境内的大中型水利工程建设项目，必须实施建设监理，小型水利工程建设项目也应逐步实施建设监理。本规定中的„水利工程‟包括防洪除涝工程、灌溉排水工程、水力发电工程、乡镇供水工程、给排水工程、水土保持工程、环境水利工程、水利系统的地方电力工程及其配套和附属工程，以及外资、中外合资兴建的水利工程”。

2.建设监理管理组织机构及职责

(1)水利部

水利部主管全国水利工程建设监理工作，其办事机构为建设司。主要职责：

①根据国家法律、法规、政策制定水利工程建设监理法规，并监督实施。

②审批全国水利工程建设监理单位资格。

③负责全国水利工程建设监理工程师资格考试、审批和注册管理工作。

④指导、监督、协调全国水利工程建设监理工作。

⑤指导、监督部直属大中型水利工程实施建设监理，并协调建设各方关系。

⑥负责全国水利工程建设监理培训管理工作。水利部设全国水利工程建设监理资格评审委员会，负责全国水利工程建设监理单位资格和监理工程师资格审批工作。

(2)各流域机构

各流域机构协助水利部管理本流域内水利工程建设监理工作，其办事机构为建设处(局)。主要职责：

①贯彻执行水利部有关建设监理的法规。

②负责本流域机构所属水利工程建设监理单位资格初审。

③负责组织本流域机构所属单位的水利工程建设监理工程师资格考试、资格初审和注册工作。④对在本流域机构直属水利工程中从事建设监理业务的监理单位和监理工程师进行管理。⑤指导、监督本流域机构直属水利工程实施建设监理，并协调建设各方关系。

⑥负责组织本流域机构所属单位水利工程建设监理培训管理工作。

(3)各省、自治区、直辖市

各省、自治区、直辖市水利(水电)厅(局)主管本行政区域内水利工程建设监理工作，其办事机构一般为建设处。主要职责：

①贯彻执行水利部有关建设监理的法规，制定地方水利工程建设监理管理办法并监督实施。②负责本行政区域内水利工程建设监理单位资格初审。

③负责组织本行政区域内水利工程建设监理工程师资格考试、资格初审和注册工作。④对在本行政区域内地方水利工程中从事建设监理业务的监理单位和监理工程师进行管理。⑤指导、监督地方水利工程实施建设监理，并协调建设各方关系。

⑥负责组织本行政区域内水利工程建设监理培训管理工作。