土地出让要积极探索年租制

第一篇：土地出让要积极探索年租制

1.不悔梦归处，只恨太匆匆。

2.有些人错过了，永远无法在回到从前;有些人即使遇到了，永远都无法在一起，这些都是一种刻骨铭心的痛!

3.每一个人都有青春，每一个青春都有一个故事，每个故事都有一个遗憾，每个遗憾都有它的青春美。

4.方茴说：“可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。”

6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。”

7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。

9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。

土地出让要积极探索年租制

我国现阶段的土地出让制度存在一定的缺陷，土地出让金的利益分配机制不够合理。土地出让金是若干年（在我国目前为40-70年）土地使用期内的地租之和，某一届政府获得的土地出让金，实际上是一次性预收。一次性收取后，并会一次性预支未来若干年内的土地使用权收益总和。马上用光，这种对土地收益的“透支”，对于往后多届政府显然是不公平的。土地批租环节其他的弊端，还有设租、寻租使土地隐形成本提高，开发商囤地导致土地垄断加剧等。

当前，从资金视角完善我国土地出让制度的重点，首先是着手解决土地出让金的预算管理、支出安排和运行监管等方面的问题，提高其规范性与合理性。其次，由于受土地供应规模、外部宏观经济情况等因素影响，土地出让收入波动较大，不利于收入预测和支出安排。第三，为了保护土地出让金预算制度的约束刚性，土地出让金收支预算不得随意变动。对于政府在土地出让高峰期获得的超预算的收入，应建立“土地出让收益基金”制度，并应要求各级政府不得将当期出让土地使用权获得的土地收益全部用于当期支出，可将一定比例的部分作为土地收益留成进行专项管理，留作以后年度地方政府纳入预算安排使用。

规范土地出让金的支出使用方向，提高土地出让金的使用效率。对土地出让金应明确各使用用途的支出比例，确保惠及民生的项目资金到位。在征地过程中，要依法落实土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费标准，切实保障失地农民利益。土地补偿费和安置补助费之和达到法定上限，尚不足以使失地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用土地出让金收入予以补贴。地方政府土地出让金的支出使用应以“取之于民，用之于民”为原则，重点加大对棚改、保障房、政策性租房补贴的投入力度，缓解城镇中低收入者住房压力。政府税收收入中来自农村土地相关税收的部分应主要用于农村土地的整理、农田改造和水利等基础设施建设，避免以往土地出让金使用过度向城市倾斜的弊端。

还有必要积极探索土地年租制。地租按年支付即为年地租，是对当年利润的一种扣除。若将未来无穷年或若干年的地租的贴现总值一次性支付，即是地价。在无穷年情况下相当于土地所有权价格，若干年或有限年情况下相当于土地使用权价格。因此，不论是地租，或地价，本质上都是土地所有权（在我国是一定年期的土地使用权）让渡所反映的经济价值，是土地所有权在经济上的实现形式。年地租按年度计算和收取，地价（土地使用权价格）则是若干年地租贴现值的一次性支付或缴纳。土地年租制与土地使用权出让，从本质上而言，都是国家对地租的收取，是土地国家所有权在经济上的体现，只是二者收取方式不同而已。土地年租制以年为单位，是地租的直接表现形式，有偿出让是一定年期地租贴现值之和，是地租的间接表现形式，其实质是地租的资本化。在无每隔若干年重评一次税基的房地产税制度框架制约的情况下，土地出让金的生成价位较高，如果采取土地年租制，可以动态地调整年租，进而反映经济的发展状况，有利于保证政府财政的长期稳定收入，即可以把一时、一次性的土地出让收入分散到40年-70年期限内，进而有利于稳定房价，缓解住房压力，促进居民住房等家庭消费更加合理。

1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”

2.老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起来能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然。

4.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

5.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。

6.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。1.不悔梦归处，只恨太匆匆。

2.有些人错过了，永远无法在回到从前;有些人即使遇到了，永远都无法在一起，这些都是一种刻骨铭心的痛!

3.每一个人都有青春，每一个青春都有一个故事，每个故事都有一个遗憾，每个遗憾都有它的青春美。

4.方茴说：“可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。”

6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。”

7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。

9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。

资料来源：经济网 信息整理：上赢（中国）集团

1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”

2.老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起来能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然。

4.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

5.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。

6.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。

第二篇：大部制政府要当

大部制政府要当“廉价”管家

讲座名称：大部制改革探讨

地点：中国人民大学

主讲人简介：许耀桐，国家行政学院教授、博士生导师，原科研部主任。兼任北京大学政府管理学院教授、政治学理论与方法专业博士生导师，国家社会科学基金项目学科评审组专家，国家科技部发展战略咨询专家，马克思主义理论研究与建设工程专家。

引言

大部制改革

建立“廉价政府”

进行大部制改革归根到底是为了做强做大政府的竞争力。众所周知，政府是由纳税人供养的，那么纳税人交给政府的钱用在了哪里呢？

一是用在政府机构本身的运转上，修建办公楼、支付工作人员的工资以及各项运作的花费，这一部分的花费叫做行政管理费。

二是用来建设公共事业，搞公共工程，如建公立学校、公立医院等等。很显然，行政管理费过高时，建设公共事业的资金自然就减少了。只有当用于政府自身的花费减少时，才能有更多的钱去办民生。

马克思指出，要实现“廉价政府”。

目前，由于我国政府机构比较庞大，人员较多，而且行政开支也不合理，政府行政管理的花费较高。

1978年，我国政府的行政管理费为52.9亿元，占政府财政支出的4.7%。而到了2006年，行政管理费为7571.05亿元，占政府财政支出的18.73%，已经接近20%。这也是我们要进行大部制改革的重要原因之一。

当好老百姓保姆

是现代政府职责

在当代，政府的角色是服务者，主要进行公共服务。建设服务型政府是大势所趋。

联合国曾制定了服务型政府的职责，包括十大范围：第一，一般性的公共服务；第二，国家安全和国防发展规划；第三，秩序和社会安全；第四，经济职能；第五，环境保护；第六，教育；第七，卫生；第八，娱乐、文化与宗教；第九，住房与社区；第十，社会保护，包括社会福利和社会保障。

其实，这十大范围归纳一下，无非是三大类：一是维护性公共服务；二是经济性公共服务；三是社会性公共服务。

没有大部制改革，就没有服务型政府。因为如果不进行大部制改革，政府就无法有效克服管制型政府和管理型政府所存在的形式主义、官僚主义；不可能坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

国外模式

为了更好地了解大部制改革的一些基本情况，接下来将对国外四种典型的大部制改革模式，进行简略的介绍。

1.英国——切香肠式

切香肠式是一个形象的比喻。英国经历了政府发展的三个阶段，在大部制改革前，是典型的小部制政府，机构部门相当多，二战结束后的初期，也就是1951年时，内阁部门共达27个，此后开始进行机构调整，一直延续到2007年。

这期间，英国的大部制改革像切香肠一样一段一段地切，一个一个地减少。经过渐进性的大部制改革过程，英国政府部门现在已经减少至18个。这18个部门中，政务类部门八个，经济类四个，社会类六个。

英国政府从20世纪80年代开始，在内阁各部中分别设核心政策局与执行局。执行局相对独立，有独立的人事权、管理权和财政支配权，承担行政管理、提供服务、研究咨询、市场监管等执行职能。决策部门只负责决策，执行部门只负责执行。

2.法国——零敲碎打式

二战后的法国政府机构多达29个，此后每一届新政府上台，都会对原有的部门设置进行磨合调整，也会重新编出一些新部门来。相应的，部长级代表和国务秘书也会随时出现扩编或缩减的可能。

但是，最终总理内阁的部门数量基本上按照大部制的要求，保持在15至20个之间。例如，2005年德维尔潘任总理时，其领导的内阁就多达30多个部长，2007年菲永任总理后就急忙进行“瘦身”。法国大部制改革的渐进过程，可以称之为零敲碎打式。

在内部分权方面，法国的分权模式和英国不一样，是“政策局+独立执行机构”模式。法国内阁各部只有决策机构，负责制定决策。

而在内阁各部之下，另设独立行政机构，专门负责政策执行，如法国经济财政和工业部之下，设有国家食品监督局、商业竞争局、消费者协会、保险监督委员会等20多个独立行政机构，负责管理相关事务。

3.美国——渐变整合式

美国1774年建国至今，二百多年历史不算长。其实，美国建国时联邦政府只有三个部门。后来随着经济社会的不断发展和管理事务的增加，政府的职能范围也随之日渐扩张。到20世纪末，联邦政府共设有14个组成部门。

美国曾先后将陆军部、海军部和空军部合并为国防部，设立卫生、教育和福利部、住房和城市发展部、运输部、能源部等部门，以同领域整合为主。

2003年，美国新组建的国土安全部，进行了更大的跨领域整合，将22个联邦机构合并进来，组成一个超级大部门，使联邦政府的部门总数达到15个。美国大部制改革的渐进过程，可以称之为渐变整合式。

美国政府的分权模式是“政策局+外派执行机构”。联邦政府各部大多都在地方设有派出机构或分支机构，有些按行政区划设置，有些则跨行政区域设置。各部派出的机构属部门领导，但是独立的，其职能是在地方执行或督促地方执行联邦政府决策，形成联邦政府组成部门负责决策、派出机构在地方负责执行的关系。

4.澳大利亚、日本——整体推进式

澳大利亚、日本的改革是整体推进的。

澳大利亚政府在1983年开始前期性的研究，在研究的基础上提出一揽子的改革方案，经过四年的讨论，到1987年提交国会审批，国会通过后就按照此方案执行，政府部门从原来的28个一下减到了18个。

日本也是这样，1998年日本政府提出方案，经过三年后得到国会审批，在2001年正式实施，把原有的22个部门一下子压缩到了11个部门。其中政务类部门五个，经济类部门四个，社会类两个。

日本的分权模式是“政策局+外派执行局+独立行政法人”。在内阁各部内设立负责决策的职能司局，同时设有外派执行局或者独立行政法人机构。这些机构是独立的。例如，独立行政法人机构是具有独立法人地位的公共机构，主要承担研究、咨询、技术、服务等执行类职能工作。

展望中国——百万事业单位面临大改革

第一个工程是事业单位大部制改革。目前我国有事业单位126万个，3100多万正式职工，1000多万离退休人员，总共4000多万人。这些事业单位的经费来源有一些区别，有的是全部财政拨款，有的是财政补贴，有的是自收自支，有些还做些政府事务，叫做参公机构。

事业单位事务都由政府来承包，这是计划经济，需要改革。我国准备从2020年开始改革，那么从现在到2015年，就要设定改革的标准，而改革的标准就是要划分类别。

我们把这126万个事业单位分为承担行政职能、从事公益服务、从事经营活动三类。

同时，根据职能任务、服务对象和资源配置方式，公益服务单位进一步分为公益一类和公益二类，公益一类纯粹做公益，不收取任何费用只做公益，而公益二类的经济来源可以活一些，在确保公益属性和生机活力的情况，让大家都满意。

层级改革实现省直管县

第二大工程是行政层级和行政区划的改革工程。

我国的行政层级有省、市、县、乡(镇)四级，目前是全世界最多的，世界其他国家一般只有三级。

“十八大”提出了要“优化行政层级和行政区划”。现在，省管着地级市，市又管着底下的县，今后应该省直接管县，地级市和县是一样的，归省来管，这样中间就少了一个层面。

我国的改革要从县和省这两个层面着手，但现在很难，一般来说一个省管四五十个县是比较科学的，但我国有的省太大，一个省管一百四五十个县怎么管得过来？

这个工程完成了，大部制改革就真正完成到位了。

链接

一是进行跨专业、跨行业，甚至是跨领域的管理机构整合，达到减少机构的目的。所谓大部制，可以说就是大量减部。国外进行了大部制改革的国家，其政府机构的组成部门均不多于20个。

二是实行分权，把决策权、执行权、监督权分离，实行有效的权力制约。

第三篇：基层干部要积极探索新时期群众工作的新思路

基层干部要积极探索新时期群众工作的新思路

摘要：做好新时期的群众工作，是摆在每一位基层干部面前的重要课题。新时期党的群众工作要求党的各级组织和广大党员干部特别是基层干部，工作要有新套路、新办法。

关键词：基层干部；群众工作；根本利益；工作能力

一、基层干部必须认真领会新形势下党的群众工作的深刻内涵

我们要进行党的群众路线教育活动，首先要明确什么叫党的群众路线，要掌握党的群众路线的基本精神，也就是它的基本描述。党的群众路线基本精神和基本描述就是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，必须实行领导和群众相结合，一般号召和个别指导相结合，把群众的意见集中起来化为系统的意见，又到群众中坚持下去，在群众的行动中考验这些意见是否正确”。新时期党的群众工作就是要求我们党的各级组织和广大党员干部特别是基层领导干部，在新的历史条件下，始终坚持以人为本、执政为民的从政理念，注重通过各种有效的形式和适当的方法联系群众、宣传群众、教育群众、引导群众、动员群众、组织群众、团结群众、服务群众，最大限度地使广大人民群众正确理解并认同党在新形势下的纲领、路线、方针、政策和主张，进而在党的统一领导下充分发挥其积极性、主动性和创造性，心甘情愿地、积极主动地为实现党在新的历史时期既定的各项目标任务而不懈奋斗。不难发现，党的群众工作的本质是密切联系群众，前提是强化群众观点，重点是坚持群众路线，关键是改进工作方法，核心是维护群众利益，根本是永葆清廉本色。做好新形势下群众工作的着眼点是实现维护和发展群众的根本利益，及时解决群众最关心最直接最现实的利益问题，要及时了解民意、掌握民意，全力维护民权、民利和民安，全力发展民生事业，建立健全基层民主机制和民主科学决策机制，倾听民意机制，民生关注机制，完善重大事项社会稳定风险评估机制，完善矛盾排查，完善群体性事件应急处置机制。要变管制、控制为协商、协调。做到对群众深恶痛绝的事“零容忍”，对群众急需急盼的事“零懈怠”。

二、基层干部要充分认识新时期群众工作的重大意义

2013年6月18日，中央召开了党的群众路线教育工作会议，这标志着我们党的群众路线教育实践拉开了大幕。在这次会上，总书记强调，群众路线是我们党的生命线和根本的工作路线，给党的群众路线以高度的评价。

（一）做好新时期群众工作是巩固党的执政地位的需要

近现代中国历史已经表明，广泛深入而又耐心细致的群众工作，是我们党领导中国革命、建设和改革取得伟大胜利的重要保障和基本经验。但在新的历史时期，党的群众工作面临的情况发生了很大的变化。由于改革的深入、开放的扩大、经济的转型和社会的变革，原有利益格局不断地被打破、新的利益关系尚未完全确立，使党的群众工作任务加重了。还有，当前我们确有少数党员干部甚至个别主要领导群众观念淡薄，不屑做群众工作；抱怨条件艰苦，不愿做群众工作；消极回避矛盾，不想做群众工作；工作本领缺乏，不会做群众工作；思想因循守旧，不敢做群众工作。更有甚者，以形势变化、时代不同为理由，在感情上、思想上、工作上、行动上，疏远群众、脱离群众、回避群众、惧怕群众。所以，我们必须十分重视加强和改进当前党的群众工作，以最大限度地赢得广大群众的理解和信任、拥护和支持，进而不断夯实党的执政根基，巩固党的执政基础，强化党的执政地位。

（二）基层干部做好新时期群众路线工作是创新社会管理的抓手

2013年全国两会前夕，习近平同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班结业式上指出，加强和创新社会管理，要同做好群众工作紧密结合起来，深入研究形势和任务的发展变化对群众工作提出的新要求，积极探索加强和改进群众工作的新途径、新办法。他强调，把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。

（三）基层干部做好群众工作是提升领导自身水平的有效途径

基层工作有基层工作的特点，随着改革开放的不断深入和民主政治的日渐发展，广大人民群众的思想观念随之也发生了很大变化。我们只有不断学习和掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，学会正确运用民主和法律的手段及说服教育的方法来解开群众的思想疙瘩，来化解社会的各种矛盾，以极其负责的态度协调做好群众利益密切相关的各项工作，才能赢得群众的理解和信任、拥护和支持，从而使自己的能力和水平在既深入扎实又耐心细致的群众工作中不断地得到提升。

三、基层干部必须以务实的作风认真做好新时期党的群众工作

新情况和新特点的变化，对于我们继续坚持和贯彻党的群众路线，做好新时期的群众工作提出了新的更高的要求。我们党应当发挥与时俱进的品质和改革创新的精神，围绕着“更加注重和改善民生，促进社会公平正义”的具体要求，不断进行理论创新与方法创新，对群众路线这一传统政治优势赋予新的时代内容，切实运用到实践中去。

（一）要发自内心地做好群众工作

群众工作的核心是相信谁、依靠谁、为了谁的问题，发自内心才会有真感情。解决好对群众的感情问题，真正把群众当主人、当亲人，把群众的事当自己的事来办，听民说事有耐心、替民办事有真心、为民解难事有诚心，切实解决群众急难愁盼问题，切实用真理的力量凝聚群众、用感情的力量感召群众、用人格的力量影响群众、用艺术的力量感染群众，真正成为群众的贴心人、知心人、暖心人。基层广大党员干部特别是领导干部要有吃苦的思想和耐劳的精神，要有求真的勇气和务实的作风，真正做到该管的事情认真管，该干的工作主动干，该负的责任自觉负，该了的难事尽量了。只有这样，群众工作才能落实。

（二）要用正确的工作态度去做好群众工作

群众工作反映干部的能力和作风。作为基层干部必须要去做群众工作，但愿不愿意做群众工作、是否真心实意做群众工作，则是工作态度和工作理念问题。保持共产党员的先进性，要求党员干部在工作实践中心系群众、恪尽职守、廉洁勤政、严于律己、率先垂范，把工作岗位当作干事业的舞台、甘作奉献的平台、增强素质的擂台。坚持对上负责和对下负责的一致性，把为党分忧和为民解愁相结合。不回避矛盾，不害怕困难，不畏惧艰苦。思想上牢固树立“群众利益无小事”的理念，把群众受益放在第一位，言传身教，干部走百家门、知百家情、暖百家心，与村民心心相印。用群众听得懂的平实话，解决群众关注的棘手事，以勇挑重担、敢为人先的作风，带头实践党的先进性，赢得群众的认同，增强工作的感召力和向心力。

（三）要以优良的作风、严格的纪律做好基层群众工作

作为基层干部，无论职务大小，都必须廉洁自律，这是必备的政治素质。党员干部要始终把清正廉洁看成自己必备的政治素养，自觉接受组织的教育管理，自觉接受人民群众的约束监督。以优良的作风、严格的纪律在人民群众中树立良好的形象，获得广大人民群众的信任和拥护，这是我们中国共产党的又一个传统，又一个宝贵经验。我们说中国共产党是以优良的作风、严格的纪律著称于世的。拿作风来讲，它代表党的形象。因为一个党的党性人家是看不见的，但是党性表现出来的东西，你的言行举止、一举一动老百姓是看得见的。老百姓看一个党，他首先看到的就是你的行为、你的作风。

（四）要注重疏通上下级关系，得到各级领导帮助和支持。

基层干部要做好群众工作，主要是做好上传下达的工作，还要注重争取基层村“两委”班子的支持和帮助。要收集好群众合理的诉求，及时向上汇报，反映情况，把群众答应不答应、高兴不高兴、拥护不拥护、满意不满意作为检验基层一切工作得失成败的最高标准

参考文献：

[1]方秦.做好群众工作是基层干部应具备的重要工作能力[J].中共伊犁州委党校学报，2006（04）.[2]吴敬平.关于做好新形势下群众工作的思考[EB/OL].人民网理论频道，2012-04-28.[3]李春华.关于做好新形势下群众工作的思考[J].理论导刊，2011（01）.（作者单位：中共鹿邑县委党校）

第四篇：围绕党代表作用的发挥积极探索党代会常任制试点工作

围绕党代表作用的发挥积极探索党代会常任制试点工作

中共兴安盟委组织部 郝 青

党的十七大报告明确指出：“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。”这是完善党的代表大会制度，进一步扩大党内民主的重要举措，是推动党内民主的新的实践。为此，中共中央还印发了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，对党代表的权利与职责、开展工作的方式等予以了明确，为实施党代会常任制奠定了基础。在党代会常任制试点工作中，应该以围绕党代表作用发挥为重点，主要

抓好以下几方面工作：

一、强化组织领导，夯实选举代表的基础

强化党代表的组织领导，是党代表作用有效发挥的重要保证。一是明确组织机构。结合开展党代会常任制的工作需求，专门成立党代表联络办公室，负责党代表日常事务的协调处理工作。对党代表进行合理编组、分块管理，根据区域或工作性质划分代表小组。二是直接选举代表。党员直接选举代表，是落实党员对党内事务的知情权、参与权、选举权和监督权的重要举措，是解决党代表和党代会合法性的必要程序。具体工作中，首先要制定工作办法，规范选举程序。按照“报名----推选代表候选人初步人选----初审----推选代表候选人预备人选----资格审查----公示”的程序，召开党员大会直接选举党代表。针对农村党员老龄化和外出务工经商党员越来越多的现实问题，可在代表选举办法中明确规定“双过半”即可，即参加选举的党员人数超过应到会党员人数的一半即可召开会议，候选人得票数超过到会人数的一半即可当选。同时，党代表选举委员会只对候选人预备人选进行审批，不再对当选人进行审批，充分尊重多数党员确定的选举结果，从规则上落实党员在党代表选举中的知情权、参与权、选择权和监督权。三是打破身份界限，平等参与竞选。党员领导干部必须到所在支部报名，才能参与党代表的竞选，普通党员报名或由党组织（党员）提名推荐（报名人数不足候选人数时）参与竞选。党员领导干部和普通党员都要通过同样的选举程序，平等地接受党员的选择。在推荐初步候选人、正式候选人和选举代表的过程中，均以姓氏笔画为序，由党员无记名投票推荐或选举，以保证党代表选举工作的公平和公正。四是深入宣传动员，努力形成竞争态势。各级党组织要通过报纸、电视等媒体和党委会、支部会、党小组会等形式对直选党代表公正进行宣传，各选区也要通过制作张贴标语等进行宣传，保证党员的参与度，提高群众的知晓度，为直选党代表营造良好的氛围。五是秘密填写选票，直接选举代表。在正式选举时，除严格实行无记名写票方式外，还要分别在选举会场设置秘密写票处，或采取单人单桌等其它方式保证党员秘密填写选票，以切实保障党员真实地表达自己的选举意

愿。

二、精心组织实施，认真开好党代会年会

实行党代会常任制后，就要把年会作为发挥作用的重要平台。一是扎实做好年会的准备工作。会前，由各小组组织代表对涉及到本地经济社会发展和党的建设的重大课题、事关党员群众切身利益的难点热点问题深入调查研究，提出意见或建议并形成代表议案，为会议召开做好准备工作。二是定期召开年会。根据工作需要，党代会的年会一般应在人代会前的半个月召开。年会的主要任务是：听取和审议党委工作报告，听取和审议纪委工作报告，依照程序选举或罢免党委委员、纪委委员，选举出席上级党代会代表以及党代会设机构成员，听取上一次党代会决议事项的落实情况和代表提案办理情况的说明，讨论涉及物质文明、政治文明、精神文明的重大事项，并确定本的重点议案等等。三是组织开展评议。在年会上，组织开展对党委委员、纪委委员的信任度测评，测评结果报上一级党委，并将其作为领导干部实绩考核的重要依据。

三、强化服务意识，充分发挥党代表参政议事作用

强化党代表的服务意识和参政意识，是党代表作用有效发挥的重要体现。一是广泛征求意见，健全民意收集机制。建立党代表“三联系”制度，即每个党委委员结合工作分工联系一个代表小组，每个党代表联系其所在地或本选举单位3–5名党员，每名党员重点联系特困户、私营业主等，每年专题走访联系对象不少于3次，以广泛收集社情民意。每个代表小组都要设立“党代表会客厅”，积极开展代表接待党员群众活动，建立并畅通反映党员群众意愿的渠道。二是为党员群众办事，健全提议办理机制。确定每个月的某一天为“党代表接访日”，集中收集党代表的意见建议，可按照“交办、办理、督办、答复、回访、总结”等几个步骤进行办理，办理期限一般不能超过三个月。通过这些手段，努力使党员参与党内事务的热情高涨，以逐步形成“有建议找代表”的良好氛围。三是狠抓落实，健全工作督查机制。由数个党代表小组联合或多名党代表组成评议团，选定部分职能单位，就党代会工作任务落实情况等进行重点评议。

四、理顺关系，确保党代会常任制工作规范有序

实行党代会常任制的目的，不仅仅是为了发展党内民主，调动党代表的工作积极性，而是为了提高党对国家、社会的领导能力和执政能力。党代会常任制调动了党代表参与党内事务的积极性，激发了党代表监督全委会、常委会的权利意识，然而如何处理党代会、全委会、常委会的关系，如何理顺党代会、人代会、政协会的关系，不仅是党代会常任制承担的历史重托，也是党代会常任制的关键与核心。建立科学、民主、高效的党内权力机构，规范党内权利机构的运行，必须在以下几方面加以探索和研究。一是正确处理党代会与全委会、常委会的关系。实行党代会常任制后，必须处理好党代会、全委会和常委会三者之间的关系。这里一要正确定位三会的地位。党代会是党的最高权力机关；全委会在党代会闭会期间是党组织的领导机关，执行上级党组织和同级党代会的决议、决定；常委会在全委会闭会期间，行使全委会职权，执行上级党组织和党代会、全委会的决议、决定，主持日常工作。二要合理划分三会的权力。党代会负责审议决定工作的大政方针和主要工作目标，全委会负责审议决策涉及面较广的重要单项工作，常委会负责党委日常工作的研究决策和组织实施。二是正确处理党代会与人代会、政协会的关系。在这方面，一要坚持通过人大党组和法定程序，把党代会的精神贯彻到人代会中去，把党代会的决议变成人代会的有关决定。党代会着眼于审议经济社会发展的目标和思路，研究解决党的建设中带有全局性、前瞻性的深层次问题。人代会依法行使决定地区重大事务的权力，两会统一协调，高效务实。二要坚持“协商于决策之前”的原则，让政协、各民主党派、工商联的负责同志列席党代会，参与政治协商，不断扩大政协及其组成单位发挥作用的空间，促进党代会决策的科学性。通过理顺内三会和外三会的关系，切实体现党代会最高权力机关的地位，确保党代会常任制工作规范有序地开展，以顺利推进党内的民主进程，保障和

维护党员的各项权利。

五、强化教育管理，打造高素质的党代表队伍

提高党代表队伍的素质，是充分发挥党代表作用的重要基础。一是突出“教育培训”重点，强化党代表意识，提高代表履行职责的能力。党代表是一个职务而不仅仅是一个荣誉称号，因此必须加大对党代表的教育培训力度，不断增强党代表的行权意识、民主意识和监督意识。这就需要坚持理论学习与实践锻炼并重，通过整合党校、互联网、远程教育等教育资源，采取集中轮训、引导党代表自学等形式，加强对党代表的教育培训。尤其要注重发挥代表小组这一组织平台的作用，经常性地加强党代表的政治理论和社会调查、提案撰写等实务性培训，不断提高党代表的履职能力。二是突出“动态考核”重点，确保代表始终保持先进性。党代表想不想行权，能不能行权，行不行得好权是其素质高低的具体体现，所以在工作中要把先进性教育和选好代表、当好代表结合起来，充分保证代表的广泛性、代表性和先进性，并给每名党代表都发一本《代表证》，记录其活动情况。每年都要组织部分党员群众对党代表进行考核评优，对评出的先进、优秀，同级党委要给予表彰和奖励。对经考核不合格、不称职的，要进行谈话诫勉，如仍不改正的，由原选举单位党员进行表决。这样，从源头上确保党代表的质量，从而增强党代表的荣誉感、使命感，使党群干群关系得以进一步密切，党组织的凝聚力和战斗力进一

步增强。

试行党代会常任制是进一步扩大党内民主的一个重要举措，也是新时期加强执政党的一个重要方面。所以各级党政主要领导要高度重视这项工作，精心部署，统筹规划，以围绕党代表作用发挥为重点开展工作，力争在党代会常任制试点工作中取得实效，抓出成效。

（郝青 中共兴安盟委组织部组织一科）

第五篇：扬州积极探索外汇管理综合柜员制取得较好成效

扬州积极探索外汇管理综合柜员制取得较好成效

今年以来，外汇管理局扬州中心支局积极适应外汇管理改革和中央简政放权要求，尝试在外汇业务管理中实行前后台分工和综合柜员管理，淡化资本项目和经常项目界限，在岗位和人员设置上为强化非现场监测和主体监管工作创造条件，有效提升了外汇管理行政服务效率和非现场监管力度。

一、主要措施

（一）建立综合柜员制度，实现前后台分工。货物贸易系统上线后改变了以往进、出口分岗位监管的传统设置，即将上线的资本项目管理系统也整合了外资和外资岗位，实现一体化审核。为适应总局管理模式的转变，扬州外汇局结合自身人员涉及业务岗位多的优势，在业务前台积极开展综合柜员尝试，对临柜业务人员实行“首问负责制”，单一柜员全面受理资本项目、经常项目各项行政许可或登记审批业务，并配置业务较为全面的人员进行复核。同时，将相关流程与要求等材料张贴于大厅醒目位置，并形成电子化以供查阅。在确保各项业务按照内控制度和流程办理的前提下，有效提升了窗口服务效率，并优化了人员配置，节省出人手专门从事后台非现场监测和现场核查工作。

（二）淡化资本与经常界限，建立综合的事后监测制度。随着外汇管理方式的改革，外汇主体监管成为当前非现场监管的重要手段，而综合性主体监管往往涉及构建跨业务性质交易的监测 指标，为此，中心支局在事后监测手段和人员配置方面，打破了资本项目与经常项目的界限，非现场核查重点放在资本项目与经常项目交易结合较为紧密的指标方面，现场核查则重点关注经常项目与资本项目收支同时出现异常企业。在人员方面，要求每一个后台监测人员全面掌握异常外汇收支流动的规律和特征，全面开展综合性主体监管

（三）开展综合培训工作，建立激励约束机制。为保证综合柜员办理业务的水平，中心支局对各业务人员进行了全面的培训，倡导“专家老师在身边”，以讲坛的形式定期举行业务员之间的互相授课活动，促使各综合柜员由原来的“单个业务专家”向“全面的综合业务专家”转变。针对综合柜员岗位的风险控制与业务量管理，中心支局建立了与综合柜员岗位相配套的激励与约束办法，根据各岗位的工作量大小、工作复杂程度、业务效能、差错率等，对综合柜员的工作质量进行区别考核，强化业务人员的责任意识，调动各柜员的工作积极性。

二、取得的初步成效

（一）人力资源配置得到优化，进一步强化了事后监测的力量。

前后台分工之前，扬州中心支局业务办理人员共有6人，分别负责包括直接投资、验资询证、外债、货物贸易审批等等岗位。实现综合柜员制度之后，通过对业务和人员的进行整合，现在只需要3名综合柜员即可办理所有外汇业务，所节省的人力则专门 负责事后的监测工作，进一步强化了事后监测工作的人力力量，实现了外汇总局“由事前审批向事后监测转变”的要求。

（二）提升业务办理效率，提高对外服务水平。

综合柜员制度实行后，由于业务量的趋势上的均摊，避免了以往业务办理模式中的忙闲不均的现象，对外总体服务能力增强。更重要的是，一般企业只需在营业大厅递交相关登记审核材料即可；遇有疑问，则可通过现场问讯或查看电子显示屏幕可自助解决，无需像以往多次往返“折腾”，达到了在“一个窗口”办结目标。此举得到广大企业肯定，运行一个多月以来，企业普遍反映良好，也得到政府部门的肯定。

（三）非现场监测的能力得到增强。

新制度实行以来，扬州外汇局通过非现场监测核查的异常企业共19家，初步掌握了部分企业利用经常项目渠道流出、资本项目流入等较为复杂的异常资金流动规律和线索，目前已移交相关案件5个，发现非法买卖外汇交易线索一起，有效提升了异常外汇收支非现场监测能力。