全面解读夫妻债务司法解释

第一篇：全面解读夫妻债务司法解释

全面解读夫妻债务司法解释

《最高人民法院关于审理涉及夫妻债务纠纷案件适用法律有关问题的解释》（以下简称《解释》）已经于2018年1月16日颁布并于18日正式施行。作为有史以来最为简短的司法解释之一，却牵动了整个法律界乃至全社会的目光。之所以会有如此大的影响力，主要是因为该部新解系专门针对“臭名昭著”的《<婚姻法>司法解释

（二）》第二十四条“夫妻债务推定说”作了颠覆性的修正。为便于大家在司法实践中整体把握夫妻共同债务认定的相关问题，本文将结合2018年2月7日下发的《最高人民法院关于办理涉夫妻债务纠纷案件有关工作的通知》（以下简称《通知》）的具体内容，根据现有证据规则、申请再审制度对如何适用《解释》作一个较为详细的解读。

一、前言：司法解释的目的及立法渊源

很多人在学习法律、行政法规、司法解释及其他的规范性文件的时候都不会特别关注具体条文之上的前言部分，认为无非是一些官话、套话，其实则不然。前言可以说是总则之总则，是整个规范性文件的纲领，点明了该次立法活动的初衷。所谓的“不忘初心”，在我们系统学习部门规范特别是存有冲突或者疑虑的情况下就需要从前言的表述中获得很大的启迪，从而深刻了解到本次立法活动的初心，进而给具体理解与适用指明了系统解释的方向与道路。这种提示特别是当具

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原文：

为正确审理涉及夫妻债务纠纷案件，平等保护各方当事人合法权益，根据《中华人民共和国民法总则》《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，制定本解释。

关键词：平等保护各方当事人合法权益

解读：

本次司法解释最基本的立足点就是“平等保护各方当事人合法权益”。为什么这么说？因为《<婚姻法>司法解释

（二）》第二十四条不是平等保护各方当事人合法权益的立法设计，而是倾斜保护债权人合法权益的设计。该条确立了夫妻关系存续期间，夫妻一方对外设立的债务推定为夫妻共同债务的认定原则。

这条原则在经历这么十几年的司法实践之后，越来越多地受到越来越广泛的质疑。在市场经济日新月异、高度成熟的今天，市场行为与行

为主体承担相应民事责任理应高度契合，如此才能明晰责任，有效促进交易，防止交易风险。但是，第二十四条把这种行为与后果高度契合的交易模式无限制地扩展到了身份领域，把参与市场行为的个体与其婚姻家庭绑定在一起，忽略了市场行为最为核心的本源——当事人意思表示一致以及行为人对自己所作意思表示应当承担相应的民事责任。

显然，不问缘由，不分青红皂白的将夫妻一方单独对某个商行为所需要承担的民事责任推定由对于该商行为毫不知情的配偶一方共同对此承担无限连带责任，确实是有失偏颇的。在实践中，这种偏颇因为婚姻关系存续期间的长短、夫妻一方所负商业债务的大小而被无限放大，甚至导致了许多十分不公的裁判结果产生。

当然，第二十四条的设计初衷在二十一世纪初市场经济尚不十分发达的年代，仍是具有一定的现实合理性的。因为当时很多负债累累的当事人往往会通过先向配偶子女转移财产然后离婚的方式，达到躲避债务的不当目的。由于当时《合同法》才刚刚颁布实施不久，对于如何行使撤销权及如何认定夫妻共同债务的规则很不完善，因此，最高法院通过婚姻法司法解释的制订，将合同债务中的责任承担问题作了扩展规定。

但是，随着市场经济的不断深入发展，夫或妻一方在绝大多数情况下

www.xiexiebang.com 进行的商事行为显然是以单独的市场个体所作的意思表示，其配偶要对该行为共同承担全部的民事责任与权、责、利相一致的基本民事责任概念发生一定偏移。由于第二十四条对不认定为共同债务的条件设置十分严苛，因此，法官作为裁判主体在适用该司法解释的过程中就很难有回旋余地，造成大量的对债务人配偶极其不公的裁判结果。一些因为短暂婚姻而背负巨额债务的情况屡见不鲜，这也造就了近年来部分人大代表、政协委员以及妇联组织十分关注的社会问题，类似反对意见的提案经常会出现在地方甚至全国两会之上。

应当注意到，民事主体的举债方式以及举债目的随着社会经济生活的深刻转变，也发生了相应的重大变化，原本自给自足的以家庭生活生产需要为基础的发生在熟人之间的小额度举债的模式早已跨越到市场经济下以资本运作为主要方式的发生在陌生人之间的巨额举债模式，传统的民事行为已经转化为更为典型的商事行为。在这种情况下，如果还继续将巨额债务强加于未参与举债的债务人配偶一方，不仅没有上位法依据，也与现实生活越来越脱节：

1．债权人举证风险在交易时即可排除，即可要求相对人配偶作出共同负债的意思表示；

2．合同相对性出发，让合同之外的第三人直接负担合同债务，违反法律行为与后果一致的基本逻辑；

3．合同订立时亦不存在有无配偶与是否订立间存在信赖利益的问题。

因此，《解释》开篇就明确了平等保护各方当事人合法权益的宗旨却有必要，充分揭示了配偶一方以自己名义参与的市场行为所涉及到的权利、义务与责任将重新回归到合同法调整的本位，是统领以下四条内容的核心精髓所在。

二、第一条：共同意思表示成立共同之债

原文：

第一条夫妻双方共同签字或者夫妻一方事后追认等共同意思表示所负的债务，应当认定为夫妻共同债务。

关键词：共同意思表示=共同债务追认所负的债务

解读：

（一）《解释》所指“共同意思表示”的方式

本条内容与《民法总则》《合同法》的相关规定相一致，也就是行为

www.xiexiebang.com 人的要约、承诺等意思表示到达相对方之后，即发生法律效力，相关行为主体均要受到该要约、承诺的拘束。其中需要强调的是，一般情况下只有共同的意思表示行为才发生共同的受该意思表示行为拘束的法律效果。

该条内容还涵盖事后追认的情形。事后追认这个概念是有特指的，是指代理人超越代理权限，或者没有代理权限进行代理的一个行为。《民法总则》第一百七十一条就明确没有经过被代理人追认的，对被代理人不发生效力，只有经过追认之后才对被代理人发生效力。追认概念的运用，实际上就确立了夫妻双方共同债务产生的两种基本方式：

1．要么是基于举债时的共同意思表示；

2．要么是在夫或妻一方超越基本的家事代理权限举债后，配偶通过追认的方式确认该债务为夫妻共同债务。

当然，需要注意的是该条内容能否得出未有共同举债合意或者未经事后追认的相关债务就不能认定为夫妻共同债务了呢？暂时还不能得出这样的结论，需要综合第二条、第三条的文字表达进行综合把握。但是，我们应当看到本次司法解释把该条作为首个条款，本身也有着将该条文作为开宗明义、总领全局的企图。结合最高法院部门负责同志在司法解释新闻发布会上的相关讲话，实际上就是强调夫妻共同债

务形成时的“共债共签”原则，具有引导民商事主体，主动规范交易行为，加强风险防范的深刻用意。

（二）《解释》所指“所负债务”的性质

此外，我们要对该条“所负债务”的涵义进行深刻理解，特别是要结合本条的上下文基本意思进行精准把握：

1．“所负债务”的“债务”不应狭义理解为民间借贷，而应当包括符合共同意思表示的其他合同之债

“所负债务”的法律后果是“夫妻双方共同签字”或者“夫妻一方事后追认等共同意思表示”所致，因此，有观点认为该司法解释未将双方签订的譬如买卖、加工承揽等具有明确对价的双务合同履行之后结算所涉及到最终的债权债务情形列入适用范围。换而言之，只有夫妻共同举债即直接的以借款借物为目的共同意思表示或者事后追认才纳入认定共同债务的前提条件。

笔者认为，这样的理解并不十分妥当，因为如果仅适用《合同法》总则的相关规定，一方当事人为两个或者两个以上主体的，也同样可以因共同的意思表示而对合同订立或者履行所引发的缔约过失责任或违约责任、返还责任及赔偿责任共同承担相应的民事责任。因此，只

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2．“所负债务”的“债务”不应广义理解为一切债务，而应当缩限在合同之债范围之内

“所负债务”因是意思表示所致，结合《解释》的前言部分并未提及《侵权责任法》这一制订渊源，故应当解释为本司法解释所涉及到的夫妻共同债务认定的债务本身应当是源于合同之债，对于侵权之债、无因管理、正当防卫、紧急避险等导致的债务，应当根据《侵权责任法》及相关特定的规范，按照“谁行为谁有责谁负担”的原则认定相关的债务负担问题。

相关规定：

《民法总则》

第一百七十一条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，未经被代理人追认的，对被代理人不发生效力。

《合同法》

第八条第一款依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。

第四十八条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。

第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。

三、第二条：家事范围内的债务可以推定为夫妻共同债务

原文：

第二条夫妻一方在婚姻关系存续期间以个人名义为家庭日常生活需要所负的债务，债权人以属于夫妻共同债务为由主张权利的，人民法院应予支持。

关键词：个人名义家庭日常生活需要

www.xiexiebang.com 解读：

本条是指配偶一方对外所具有的家事代理权，并进一步明确在属于家事代理权范围内所作民事行为所致债务，即便是该行为由配偶一方单方作出，也可以认定为夫妻共同债务。

家事代理权在我国婚姻法中没有明确规定。《婚姻法》第十五条虽然规定了“夫妻双方都有参加生产、工作、学习和社会活动的自由，一方不得对他方加以限制或干涉”，但该内容仅仅约束了夫妻之间的行为界限，对夫或妻一方对外从事民事活动的界限没有作进一步的明确，不得不说是一个比较大的遗憾。

顾名思义，家事代理权是指为了夫妻共同家庭生活或生产经营需要，夫或妻一方都有单独对外进行相应民事行为的权利，该民事行为的法律后果同时及于被代表的配偶一方，也就是说因此所获得的利益由夫妻共享，因此所负担的债务由夫妻共担。实际上，对于这个问题要改的不仅仅是司法解释，更是应当把家事代理的范围及相应的权利义务，以及超越家事代理的后果等一系列规则上升到立法层面，并明确在《婚姻法》的具体条文中得以体现，如此方才名正言顺。

（一）家事代理范畴的确定

如何确定家事代理的范畴，首先就需要根据我们以日常生活经验法则来对家庭共同生活所可能涉及到的合同进行排查，大致可以类型化到如下三个方面：

1．家庭日常生活消费

如：柴米油盐酱醋茶等日用饮食方面的消费，水电煤等日常家居使用的消费，北方可能还有供暖所产生的费用。这些都是维系整个家庭日常生活需要所必须支出的费用，因此无论是由夫或者妻单方对外以个人名义进行相关的民事活动，其所指向的法律后果（包括享有之权利及支付对价之义务）均应当由整个家庭来共享共担。

2．家庭重大事项开支

如：婚丧嫁娶所涉及到的费用。我国各地红白喜事需要操办，甚至一些地方普遍有着大操大办的风俗，由于消费额度较大，属于家庭重大开支。因系家庭重大活动开支，如夫或者妻以个人名义对外所签订相关合同一般也可以判定属于家事代理的范畴。因相关合同涉及的债务，即便系夫或妻一方对外以个人名义所举，权利人仍可以符合家事代理的表象特征来主张夫妻共同承担。

3．家庭成员的必要支出

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如：抚养费、赡养费、生活费、医疗费、学杂费等，基于家庭成员的生存发展所必须，相关成年家属在法律上或者道德上具有供养支付的义务。因此，即便是夫或妻一方对外以个人名义作出相关民事行为的意思表示或者所举相应的债务，该债务原则上也可以认定为夫妻共同债务。

（二）家庭共同经营的问题

本条所举家事代理的范畴较为狭隘，系专指“家庭日常生活需要”，未将家庭经营的个体工商户、家庭经营的农村承包经营户两类以家庭成员共同参与经营的情况纳入其中。那上述两类以家庭成员共同参与经营的个体工商户和农村承包经营户在生产经营活动中，夫或妻一方以个人名义对外签订合同，是否应当纳入到家事代理的范畴之内呢？

我们认为，应当适当扩充家事代理的概念来妥善解决此类问题。如果存在家庭共同经营的客观情形的，具有完全民事行为能力的家庭成员为家庭生产经营以个人名义对外从事的民事行为，基于权利义务的一致性，相关债务可以应债权人的请求确定由家庭财产承担。该观点，其实在《解释》第三条的相关内容中得到了印证，即债权人能够证明该债务用于夫妻“共同生产经营”的，可以属于夫妻共同债务为由主张权利。

（三）夫妻一方所签借条的内容明确为夫妻共同生活或者共同生产经营所借债务，能否认定符合适用本条的条件

研读法条不能割裂来看，不仅要紧扣相关条文的文义，还要结合上下条文及前言，甚至纳入到所属部门法体系中进行系统理解与解释，如此方能得出更为靠近立法本意的结论。

1．夫或妻单方写明的用途能否作为案件事实直接予以认定

显然，该用途并不能作为案件事实直接予以认定。如果是肯定的话，《解释》第一条就无强调“共债共签”之必要。对于作出用途并予确认的合同签字双方而言，肯定其用途并无不当，但如果涉及到未作出相应意思表示的债务人配偶，仅凭合同或者借条上所注之用途，并不能直接得出肯定性的事实认定结论。因为我们不能把两个主体作出意思表示强加于不知情的第三方，即便其是债务人的配偶。我们可以设想一下，如果果真是为家庭生活或者生产经营所需举债，为何不能在达成合意之时要求债务人配偶共同签署，共同签署不能的事后追认？

（1）合同相对性的基本特性决定：除法律直接规定所设置法定义务外，行为人只能基于自己的意思表示而设定相应的合同义务，这也符合合同相对性原则。因此，不可能说合同双方当事人可以为合同之外

www.xiexiebang.com 的第三人直接设定合同义务。

（2）证据制作主体的缺位决定：借条内容仅能证明署名人的真实意思表示，无法直接证明未署名人的真实意思表示，除非署名人系在代理权限范围内作出相关行为。因此，法官只能结合全案其他证据，对该事实是否成立进行综合考量。

（3）事实上助长了债权人为促成交易而刻意转嫁风险：根据笔者向众多债权人（特别是疑似大额高利贷放贷人）的庭后询问，均称取得债务人配偶签字实属不易，很多情况下如果被债务人配偶得知，显然是没有办法达成本次交易的。这也从一个侧面可知，债权人怠于要求债务人配偶在举债同时作出共同意思表示，不仅是因为《婚姻法司法解释

（二）》第二十四条这一侧重保护债权人利益的夫妻共同债务推定规则，在很多情况下更是刻意规避债务人配偶对所举债务（往往是巨额债务）的监督与反对。

2．在借条上书写为夫妻共同生活或者生产经营所举债务是否可以作为案件事实予以认定

应当综合全案的其他证据来进行具体分析。具体可考虑如下因素：

（1）举债主体举债时的家庭经济情况；

（2）主债务人配偶的经济情况，如是否有独立、稳定的收入来源等；

（3）债务人家庭是否存在重大的支出需要，如购房、子女出国留学、家庭成员重大疾病、家庭经营资金短缺等；

（4）所举债务所涉资金的流向，如是否存在债权人直接向第三方履行、所举债务的款项去处、实际用途等；

（5）负债金额的大小与家庭可能所需资金的合理性对比；

（6）主债务人与债权人之间是否存在交易习惯；

（7）主债务人与债权人各自的职业背景；

（8）主债务人配偶未就该债务作出意思表示的原因；

（9）其他与案件有关的事实。

上述多个方面可以作为我们考察夫或妻单方所举债务用于夫妻共同生活或者共同生产经营的可能性评估，并通过是否达到高度盖然性的标准最终确定债权人主张的该事实是否可以成立。

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相关规定：

《民法总则》

第五十五条农村集体经济组织的成员，依法取得农村土地承包经营权，从事家庭承包经营的，为农村承包经营户。

第五十六条个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担；无法区分的，以家庭财产承担。

农村承包经营户的债务，以从事农村土地承包经营的农户财产承担；事实上由农户部分成员经营的，以该部分成员的财产承担。

四、第三条：超越家事范围的债务不得推定为夫妻共同债务

原文：

第三条夫妻一方在婚姻关系存续期间以个人名义超出家庭日常生活需要所负的债务，债权人以属于夫妻共同债务为由主张权利的，人民法院不予支持，但债权人能够证明该债务用于夫妻共同生活、共同生产经营或者基于夫妻双方共同意思表示的除外。

关键词：债权人证明

解读：

本条是《解释》的核心条文，既是第二条的反向表述，更是对《<婚姻法>司法解释

（二）》第二十四条规定的全面纠正：

1．以“家庭日常生活需要”作为标准，将债务作了基本区分

该条首先将债务作了区分，将一方所举债务分为了“家庭日常生活需要”以及“超出家庭日常生活需要”两类。

2．以“家庭日常生活需要”作为标准，将共同债务推定作了基本区分

一是将属于“家庭日常生活需要”债务推定为夫妻共同债务，该原则在《解释》第二条已经作了明确；二是将夫或妻一方以个人名义所举“超出家庭日常生活需要”的债务，明确由主张为夫妻共同债务的债权人负有举证责任，从而彻底纠正原先免除债权人对此的举证责任，回归到了民事诉讼法规定的“谁主张谁举证”的正常轨道中去。

www.xiexiebang.com 3．对“超出家庭日常生活需要”的共同债务主张设定明确的待证事实要求

给债权人主张夫妻共同债务的举证指明了方向，即围绕该债务是否属于以下三种性质或者用途进行举证：

（1）用于夫妻共同生活；

（2）用于共同生产经营；

（3）基于夫妻双方共同意思表示。

（一）如何来认识“超出家庭日常生活需要所负的债务”

据上所述，夫妻一方以个人名义对外所负的明显超出家庭日常生活所需范畴的大额债务，主张该债务属于夫妻共同债务的债权人应当对其主张承担相应的举证责任。那如何判断债务是否“超出家庭日常生活需要”，我认为可以从以下几个方面进行考察：

（1）交易双方的主体情况，包括：职业背景、历史往来等；

（2）主债务人的经济情况，包括：配偶是否有独立的经济来源、家

庭富裕程度及生活标准、家庭在借款前后是否存在重大支出事由等；

（3）款项交割的具体过程，包括：交易习惯、支付的实际对象等；

（4）款项使用的真实情况，包括：借款名义、资金流向、实际使用目的等；

（5）要求主债务人配偶作出意思表示的情况，包括：是否通知主债务人配偶、主债务人配偶可能获悉举债的客观条件等。

从以上几个方面出发，对于所谓的“家庭日常生活所需”的范围也就可以作出较为令人信服的认定了。对该问题的具体判断同时还可以参照本文三/

（三）/2“在借条上书写为夫妻共同生活或者生产经营所举债务是否可以作为案件事实予以认定”问题上的设计思路来进行充分展开，在此不再赘述。

（二）债权人主张属于夫妻共同债务的举证责任应当如何开展

对“超出家庭日常生活需要”的共同债务主张，《解释》第三条规定了主张人对此负有举证责任，并明确了需要证明的三项具体的待证事实。作为主张债务人夫妻共同债务的债权人，其有着以下两个不同的举证层次：

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首先，需要证明本案所涉债务属于债务人“家庭日常生活需要”。此时，债权人需要使得法官相信相关债务的该项属性，比如说相对于债务人家庭经济情况而言债务数额小，或者发生债务的数额、时间与债务人家庭中的重大支出契合程度很高，可以形成高度盖然性的判断。在这种情况下，法官可能会作出涉案债务属于“家庭日常生活需要”所负，并直接推定系债务人夫妻的共同债务。

其次，当本案所涉债务属于债务人“家庭日常生活需要”无法得到有效证明时，譬如明显超出正常家庭生活需要的巨额债务：

（1）该债务的形成源于主债务人从事的商务活动，且主债务人配偶具有稳定、独立的生活来源的；

（2）该债务的形成与主债务人无法律上的直接关系，而系单方自愿负担的（如系履职过程中产生的债权债务关系，或者对第三人交易进行担保等）；

（3）该债务的形成明显损害家庭经济利益且未受到配偶同意的（如带有公益性质的赠与等）；

（4）其他不利于家庭日常财产正常维护的举债行为等。

此时，债权人需要就该笔债务系“用于夫妻共同生活、共同生产经营或者基于夫妻双方共同意思表示”三者满足其一进行证明。

相关规定：

《婚姻法》

第十七条夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：

（一）工资、奖金；

（二）生产、经营的收益；

（三）知识产权的收益；

（四）继承或赠与所得的财产，但本法第十八条第三项规定的除外；

（五）其他应当归共同所有的财产。

夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权。

第十九条夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。约定应当采用书面形式。没有约定或约定不明确的，适用本法第十七条、第十八

www.xiexiebang.com 条的规定。

夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产的约定，对双方具有约束力。

夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产约定归各自所有的，夫或妻一方对外所负的债务，第三人知道该约定的，以夫或妻一方所有的财产清偿。

第四十一条离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿还。共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由双方协议清偿；协议不成时，由人民法院判决。

《<婚姻法>司法解释

（二）》

第二十四条债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务，或者能够证明属于婚姻法第十九条第三款规定情形的除外。

《民事诉讼法》

第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。

《民事诉讼法解释》

第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。

在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。

第九十一条人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外：

（一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任；

（二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。

第一百零八条对负有举证证明责任的当事人提供的证据，人民法院

www.xiexiebang.com 经审查并结合相关事实，确信待证事实的存在具有高度可能性的，应当认定该事实存在。

对一方当事人为反驳负有举证证明责任的当事人所主张事实而提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，认为待证事实真伪不明的，应当认定该事实不存在。

法律对于待证事实所应达到的证明标准另有规定的，从其规定。

五、第四条：司法解释的适用

原文：

第四条本解释自2018年1月18日起施行。

本解释施行后，最高人民法院此前作出的相关司法解释与本解释相抵触的，以本解释为准。

解读：

最高院在解读《解释》时称：“对于《解释》施行前，经审查甄别确属认定事实不清、适用法律错误、结果明显不公的案件，人民法院将

以对人民群众高度负责的态度，秉持实事求是、有错必纠的原则，以事实为依据，以法律为准绳，依法予以纠正，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”该解读被普遍认为本次司法解释具有溯及既往的效力。

对该判断，之前笔者曾经予以了否定，认为：是否赋予新司法解释溯及力的问题应当从最高院发布的解读全文前后整体联系来看，并进而认为人民法院在审理再审申请过程中不能以未按照新颁布的《解释》标准而适用《婚姻法司法解释

（二）》第二十四条的规定为由，将已发生法律效力的裁判裁定进入再审。但是，根据最高院于2018年2月7日下发的“法明传【2018】71号”《通知》的相关精神，笔者对于《解释》适用是否有溯及力的理解并不准确。

适用《解释》的《通知》

（一）《通知》内容

最高人民法院关于办理涉夫妻债务纠纷案件有关工作的通知

法明传【2018】71号

《最高人民法院关于审理涉及夫妻债务纠纷案件适用法律有关问题

www.xiexiebang.com 的解释》（以下简称《解释》），已自2018年1月18日起施行，为依法平等保护各方当事人合法权益，现就有关工作通知如下：

一、正在审理的一审、二审案件，适用《解释》的规定。

二、已经终审的案件，甄别时应当严格把握认定事实不清、适用法津错误、结果明显不公的标准。比如，对夫妻一方与债权人恶意串通坑害另一方，另一方在毫不知情的情况下无端背负巨额债务的案件等，应当依法予以纠正。再审案件改判引用法律条文时，尽可能引用婚姻法第十七条、第四十一条等法律。

三、对于符合改判条件的终审案件，要加大调解力度，尽可能消化在再审审查阶段或者再审调解阶段。案件必须改判的，也要尽量做好当事人服判息诉工作。

四、对于符合上述改判条件的终审案件，也可由执行部门尽量通过执行和解等方式，解决对利益严重受损的配偶一方权益保护问题。

特此通知。

中华人民共和国最高人民法院

2018年2月7日

（二）《通知》内容的解析

1.如何看待《通知》与《解释》的关系

从《通知》的全篇内容来看，均是解决《解释》的适用范围以及在适用过程中发生矛盾的主要工作方法等问题，目的是更好地贯彻实施《解释》的相关规定。因此，《通知》依附于《解释》存在，相关《解释》内容适用于案件审理的时间节点应当以《解释》规定的施行日期为准即2018年1月18日，而非《通知》下发的日期2018年2月7日。

2.如何理解“正在审理的一审、二审案件，适用《解释》的规定”

如何理解《通知》第一条，应当结合《解释》第四条的内容通盘理解。《解释》第四条第一款规定“本解释自2018年1月18日起施行”，由此可知：2018年1月18日之前（不含该日）尚未作出一、二审裁判的相关案件（含适用小额程序的案件），均应当适用《解释》的规定，而不得再行适用《婚姻法司法解释

（二）》第二十四条的规定；

3.对于已经审理尚未作出裁判的相关案件，应当如何适用《解释》

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（1）评估适用《解释》是否导致案件审理的结果发生变化；

（2）如不发生变化，譬如有证据表明配偶对举债行为作过追认，故不论是根据《婚姻法司法解释

（二）》第二十四条还是根据《解释》的规定，均应当认定涉案债务系夫妻共同债务的，无需就相关夫妻共同债务的问题重新安排审理程序；

（3）如可能发生重大变化，譬如原告直接援引《婚姻法司法解释

（二）》第二十四条主张涉案债务为夫妻共同债务，但根据《解释》规定，仍需要原告作进一步举证的，此时应当就相关夫妻共同债务的问题安排审理程序。

4.如何就夫妻共同债务的认定问题具体安排重新审理程序

（1）及时向案件的所有当事人进行法律释明，就司法解释关于夫妻共同债务的认定规则发生的重大变化予以告知；

（2）给予主张夫妻共同债务的债权人就相关共同债务的事实以专门的举证期限，该举证期限根据诉讼对等性原则也应当同时赋予被主张的对方当事人；

（3）如有相关新证据提交，应当就该问题组织双方进行质证，并根据具体案情确定是否就以下具体问题专门听取双方当事人意见，必要时应当准予当事人进行辩论：

a.法院是否应当适用《解释》审理本案；

b.如何界定本案中的“家庭日常生活需要”合理范畴；

c.相应举证责任具体应当如何分配；

d.根据现有证据是否可以认定涉案债务为夫妻共同债务；等。

5.对已生效的夫妻共同债务认定的案件，如何正确把握启动再审的标准

首先，原则上不得以后颁布实施的《解释》为由将正确适用《婚姻法司法解释

（二）》第二十四条从而认定夫妻共同债务的案件提起再审。理由不再赘述。

其次，对于以下认定夫妻共同债务的案件可以认定事实不清、适用法律错误为由提起再审：

www.xiexiebang.com（1）夫妻一方与债权人恶意串通损害配偶利益的。该情形在《通知》第二条中有明确例举，但即便是《解释》颁布施行之前，这种属于恶意串通损害第三人利益的行为也应当认定为无效，故符合此类情况但相关债务又被认定夫妻共同债务的，当然应当进入再审。该情形一般常见于夫妻感情不和，配偶一方通过与他人串通人为增设债务或者虚构债务，以此达到增加夫妻共同债务、减少夫妻可分割共同财产的不当目的。当然，也有债权人明知举债本身非用于家庭日常生活或生产经营需要，但仍予以出借的情形，如明知配偶一方债务人借款用以赌博等。

（2）配偶一方在毫不知情的情况下无端背负巨额债务的。此类债务明显超出家庭日常生活需要或者生产经营需要的情形，如债务人自愿负担本不属于自己的债务的，像私自无偿为他人提供担保等。显然，上述情形产生的债务不属于《婚姻法》第四十一条所规定的“为夫妻共同生活所负的债务”，生效判决如果机械适用《婚姻法司法解释

（二）》第二十四条判定相关债务为夫妻共同债务的，也应当予以纠正。当然，如果自设债务的行为本身存在对价且相关收益可以认定系家庭收入来源的，或者该自设的债务之所以发生与债务人的之前行为密不可分等情形下，是否不作为夫妻共同债务认定仍需要作进一步的探讨研究。

（3）其他明显超出“共同生活、共同生产经营”需要所负债务且未

经配偶认可的。即便是《解释》颁布实施之前我们不得不以《婚姻法司法解释

（二）》第二十四条作为判定相关债务是否应当为夫妻共同债务的评判标准，也并不当然排斥免证事实规则在夫妻共同债务这一事实认定上的适用。2015年《民事诉讼法解释》第九十三条明确了对“根据已知的事实和日常生活经验法则推定出的另一事实”当事人无须举证证明，该司法解释的制订后于《婚姻法司法解释

（二）》，因此当案件已有证据和日常生活经验法则完全可以推定案件所涉债务非夫妻“共同生活、共同生产经营”所需时，主张不承担共同债务的主债务人配偶一方是否需要再行证明该债务非夫妻共同债务存在较大争议。此时，如果根据个案情况认为原判结果对主债务人的配偶一方明显不公的，也应当予以纠正。

再次，需要注意申请再审的期间及检察机关履行抗诉职能的顺位问题，妥善根据依当事人申请审查符合再审条件进入再审、人民法院院长依职权决定进入再审、人民检察院抗诉进入再审等不同途径，对相关案件依法纠正。

最后，根据《通知》要求，再审案件改判引用法律条文时，尽可能引用婚姻法第十七条、第四十一条等法律。

相关规定：

www.xiexiebang.com 《民事诉讼法》

第一百九十八条各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，发现确有错误，认为需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定。

最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，发现确有错误的，有权提审或者指令下级人民法院再审。

第一百九十九条当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审；当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件，也可以向原审人民法院申请再审。当事人申请再审的，不停止判决、裁定的执行。

第二百条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：

（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；

（二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；

（三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；

（四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；

（五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；

（六）原判决、裁定适用法律确有错误的；

（七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；

（八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；

（九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；

（十）未经传票传唤，缺席判决的；

（十一）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；

（十二）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；

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（十三）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。

第二百零五条当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出；有本法第二百条第一项、第三项、第十二项、第十三项规定情形的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出。

第二百零九条有下列情形之一的，当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉：

（一）人民法院驳回再审申请的；

（二）人民法院逾期未对再审申请作出裁定的；

（三）再审判决、裁定有明显错误的。

人民检察院对当事人的申请应当在三个月内进行审查，作出提出或者不予提出检察建议或者抗诉的决定。当事人不得再次向人民检察院申请检察建议或者抗诉。

《民事诉讼法解释》

第九十三条下列事实，当事人无须举证证明：

（一）自然规律以及定理、定律；

（二）众所周知的事实；

（三）根据法律规定推定的事实；

（四）根据已知的事实和日常生活经验法则推定出的另一事实；

（五）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；

（六）已为仲裁机构生效裁决所确认的事实；

（七）已为有效公证文书所证明的事实。

前款第二项至第四项规定的事实，当事人有相反证据足以反驳的除外；第五项至第七项规定的事实，当事人有相反证据足以推翻的除外。

本文由只做刑案的智豪律所编辑整理。

第二篇：夫妻债务起诉状

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夫妻债务起诉状

众所周知，要是夫妻离婚的话，那么在存在共同债务的情况下，就有可能因此而发生纠纷。这个时候，如果通过诉讼方式解决，那么就要求一方提交起诉状。接下来，赢了网小编将围绕夫妻共同债务起诉状格式与内容与你做详细分析，如果遇到这样的事件，对相关内容有不太清楚的地方，可以阅读下面文章。

一、夫妻债务起诉状基本格式

民事起诉状

原告：名称：______地址：_____________ 电话：___

法定代表人：姓名：________________ 职务：___

委托代理人：姓名：________性别：_____ 年龄：___

民族：___ 职务：___工作单位：________

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住址：_________________电话：___

被告：名称：______地址：_____________ 电话：___

法定代表人：姓名：________________ 职务：___

委托代理人：姓名：________性别：_____ 年龄：___

民族：___ 职务：___工作单位：________

住址：_________________电话：___ 诉讼请求_________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________

事实与理由___________________________________________________________

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____________________

_____________________________________________________________________________________________

证据和证据来源、证人姓名和住址

此致

_______人民法院

具状人(姓名)

年月日

附：合同副本____份。

本诉状副本___份。

其它证明文件__份。

注：

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①事实和理由中应写清合同签订的经过、具体内容、纠纷产生的原因、诉讼请求及有关法律、政策依据。

②原告应向法院列举所有可供证明的证据。证人姓名和住所，书证、物证的来源及由谁保管，并向法院提供复印件，以便法院调查。

③本诉状适用于被告为法人或其它组织。相关知识：夫妻债务最新司法解释

最高人民法院关于审理涉及夫妻债务纠纷案件适用法律有关问题的解释

(2018年1月8日最高人民法院审判委员会第1731次会议通过，自2018年1月18日起施行)

第一条夫妻双方共同签字或者夫妻一方事后追认等共同意思表示所

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负的债务，应当认定为夫妻共同债务。

第二条夫妻一方在婚姻关系存续期间以个人名义为家庭日常生活需要所负的债务，债权人以属于夫妻共同债务为由主张权利的，人民法院应予支持。

第四条本解释自2018年1月18日起施行。

希望可以帮助到您。在上文中我们看到，起诉状是需要一定的格式的，且都需要符合相关的法律法规。如果您的情况比较复杂，还有任何疑问，欢迎在赢了网进行在线律师咨询，我们会针对您的问题及时解答。

 无证驾驶拘留保释可以吗

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 贩卖野生动物罪判决书

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  解读《最高人民法院 http://s.yingle.com/ss/880030.html 一般辩

护

人

有

调

查

取

证

权

吗

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 两高:将加强对认罪认罚从宽制度自由裁量权的监督 http://s.yingle.com/ss/880028.html

 刑事附带民事诉讼范围有哪些

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  关于办理减刑 http://s.yingle.com/ss/880026.html（最高人民法院工作报告）全文及附件发布 http://s.yingle.com/ss/880025.html

   检察院传唤程序 http://s.yingle.com/ss/880024.html 上诉费用如何计算 http://s.yingle.com/ss/880023.html 检察院

不

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诉

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见

书

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 刑事拘留哪些单位可以执行

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（最高人民法院公报）审判观点汇编（2018年第2期注：刑事案件一个）http://s.yingle.com/ss/880013.html

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（人民法院禁毒工作白皮书）（2018—2018）http://s.yingle.com/ss/879993.html

 取保候审期间法院下达逮捕令,还可以申请取保候审吗 http://s.yingle.com/ss/879992.html

   上诉费用谁负责 http://s.yingle.com/ss/879991.html 公诉案件怎么判无罪 http://s.yingle.com/ss/879990.html 关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见 http://s.yingle.com/ss/879989.html

 盘问犯罪嫌疑人的步骤

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 刑事拘留通知书没拿到怎么办

http://s.yingle.com/ss/879987.html

 刑事拘留37天后会怎样

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 艾滋病患者经济犯罪能保释吗

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 刑事拘留后多久可以办取保候审

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 刑事拘留期间可以退脏吗

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 家庭纠纷造成刑事案件能在检察院结案吗 http://s.yingle.com/ss/879980.html

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 一审刑事附带民事判决书

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  取保候审的执行机关 http://s.yingle.com/ss/879974.html 关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见 http://s.yingle.com/ss/879973.html

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第三篇：夫妻债务处理

夫妻关系存续期间的债务处理

一、夫妻共同债务的范围包括以下几个方面：

(一)婚前一方借款购置的财产已转化为夫妻共同财产，为购置这些财产所负的债务；(二)因日常生活所负的债务；夫妻共同生活所负的债务，是指夫妻为了维持正常的家庭生活、家庭支出包括夫妻的衣、食、住、行和教育等方面所负的债务。在日常生活中，主要包括：购置共同生活用品所负债务；购买、装修、共同居住的住房所负的债务；夫妻一方或双方为治疗疾病支付医疗费用所负的债务；从事双方同意的文化教育、文娱体育活动所负的债务；婚前一方贷款购置的住房等财物已转化为夫妻共同财物的，为购置财物所负的债务；以及其他发生在日常生活中的应由双方共同负担的债务。

(三)因生产经营活动，经营收入用于家庭生活或配偶分享所负的债务；夫妻共同经营所负的债务包括双方共同从事工商业或农村承包经营所负的债务，购买生产资料所负的债务，共同从事投资或者其他金融活动所负的债务，以及在这些生产、经营活动中欠缴的税款等。这里的共同经营既包括夫妻双方一起共同从事投资、生产经营活动，也包括夫妻一方从事生产、经营活动但利益归家庭共享的情形。

最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见第43条之规定：“在夫妻关系存续期间，一方从事个体经营或承包经营，其收入为夫妻共有财产，债务亦应以夫妻共有财产清偿。”由此可见一方以个人名义对外从事的经营活动所负债务，因其经营收入已转化为夫妻共同财产或已用于夫妻共同生活的，该债务也应认定为夫妻共同债务。

共同经营所负债务缘于夫妻共同经营费用的不足，故不论债务最初由谁借的，以谁的名义借的，只要所生债务是因夫妻共同经营所致，则为夫妻共同债务应共同偿还，只问其用途，而不究其形式。

(四)夫妻一方或者双方治病以及为负有法定义务的人治病所欠的债务；为付有法定义务的治病，主要指为夫妻双方的父母、因为年老、患病不能维持生活，而夫妻一方对其有有“扶养”义务的父或妻的兄姐，丧失父母的（外）孙子女。即使是妻子借款为自己的父母治病，而作为丈夫应当对这笔债务承担归还责任，而不因为岳父母不是亲父母为由不承担债务。

(五)因抚养子女所负的债务。抚养子女所负的债务，包括亲生子女、养子女、经过配偶同意生育的人工受精子女，有抚养关系的继子女，但不包括无抚养关系的继子女、一方的非婚生子女、一方和他人通奸所生的子女、一方擅自收养的“子女”。根据我国《婚姻法》的规定，父母对子女有抚养教育的义务；子女对父母有赡养扶助的义务。父母不履行抚养义务时，未成年的或不能独立生活的子女，有要求父母付给抚养费的权利。子女不履行赡养义务时，无劳动能力的或生活困难的父母，有要求子女付给赡养费的权利。有负担能力的祖父母、外祖父母，对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的孙子女、外孙子女，有抚养的义务。有负担能力的孙子女、外孙子女，对于子女已经死亡或子女无力赡养的祖父母、外祖父母，有赡养的义务。有负担能力的兄、姐，对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹，有扶养的义务。由兄、姐扶养长大的有负担能力的弟、妹，对于缺乏劳动能力又缺乏生活来源的兄、姐，有扶养的义务。夫妻各自因为履行其应尽的抚养、赡养、扶养的法定

义务，比如为必须予以抚养、赡养、扶养的亲属支付生活费、医疗费、教育费等而负下债务，此种债务因属于履行法定义务所形成，因而属于夫妻共同债务，应由夫妻共同承担。

(六)因赡养负有赡养义务的老人所负的债务；根据我国《婚姻法》的规定，父母对子女有抚养教育的义务；子女对父母有赡养扶助的义务。父母不履行抚养义务时，未成年的或不能独立生活的子女，有要求父母付给抚养费的权利。子女不履行赡养义务时，无劳动能力的或生活困难的父母，有要求子女付给赡养费的权利。有负担能力的祖父母、外祖父母，对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的孙子女、外孙子女，有抚养的义务。有负担能力的孙子女、外孙子女，对于子女已经死亡或子女无力赡养的祖父母、外祖父母，有赡养的义务。有负担能力的兄、姐，对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹，有扶养的义务。由兄、姐扶养长大的有负担能力的弟、妹，对于缺乏劳动能力又缺乏生活来源的兄、姐，有扶养的义务。

抚养子女、赡养父母是父母和子女应尽的义务。在特定情况下，祖父母、外祖父母与孙子女、外孙子女之间有抚养与赡养义务，兄、姐与弟、妹之间互有扶养义务。夫妻各自因为履行其应尽的抚养、赡养、扶养的法定义务，比如为必须予以抚养、赡养、扶养的亲属支付生活费、医疗费、教育费等而负下债务，此种债务因属于履行法定义务所形成，因而属于夫妻共同债务，应由夫妻共同承担。

(七)离婚后的共同债务。夫妻在离婚时，因对夫妻关系存续期间所负的债务未作处理，或者在离婚后产生的因原财产处理、子女抚养所负的债务，形成离婚后的共同债务。具体情形如：

（1）离婚时双方未对婚姻关系存续期间共同所负债务作出处理，离婚后债权人主张权利的；

（2）夫妻双方的离婚协议或者人民法院的判决书、裁定书、调解书虽已经对夫妻财产分割问题作出处理的，但离婚后债权人就夫妻共同债务向男女双方主张权利的；

（3）离婚后因就分割原夫妻共同财产所必须支付的费用，如共同委托的评估费、鉴定费、过户费等财产处理费；

（4）因抚养子女或行使子女监护权，未成年子女侵犯他人权益所致的债务。最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第１５８条规定：“夫妻离婚后，未成年子女侵害他人权益的，同该子女共同生活的一方应当承担民事责任；如果独立承担民事责任确有困难的，可以责令未与该子女共同生活的一方共同承担民事责任。”

(八)其他应当认定为夫妻共同债务的债务。其他应当认定夫妻共同债务的一般是：经过夫妻双方同意的赠与、经过夫妻双方同意的支付对非法定抚养、赡养、扶养人的生活医疗费用所导致的债务。比如经过夫妻双方同意借款捐助一个没有抚养关系的孤儿等等，这种债务如果不经过夫妻双方同意，在离婚时候这笔债务由夫妻一方承担（但不得对抗善意的债权人）。婚姻关系存续期间，因此而继承获得的财产如果属于夫妻共同财产的，那么因为继承而产生的债务也属于夫妻共同债务，如果被继承人指明遗产只给予夫妻一方的，遗产属于夫妻个人财产，因继承产生的债务也属于夫妻个人债务。同理，因赠与、遗赠等也同上。

二、处理夫妻共同债务的原则

（一）)坚持以夫妻共同财产偿还的原则。依照我国《婚姻法》第四十一条规定的精神，在处理夫妻共同财产和夫妻共同债务时，除给当事人保留基本的生活条件外，夫妻共同财产应优先用于偿还夫妻共同债务，即指定相当价值的夫妻共同财产用于偿还夫妻共同债务，如有剩余的夫妻共同财产方可分割。由于离婚诉讼时，债权人不一定主张要求清偿，故在具体操作中，指定用于偿还债务的财产，可先分给一方管理使用，债务也应由这一方负担，即使其无其他财产偿还，至少其分得的共同财产亦可以折抵偿还。坚持以共同财产偿还共同债务时，应依法对共同财产进行评估作价，这样才能保证用于偿还的共同财产价值与共同债务相当，避免债权人及当事人的利益受到损害。夫妻共同财产与共同债务是因夫妻共同生活产生的整体，它们是密切相连，不可分割的，如果财产归一方，那么债务也应由这一方负担。

在审判实践中，由于共同财产大部分表现为财物，而以财物去偿还债务常常会遇到对财物的变卖或折价问题，有一定难度。有的法院在处理这类案件时，大多将夫妻共同财产按双方的实际情况进行分割，再由双方对共同财产和共同债务协议分割和分担。这样实际上就将夫妻共同财产的处理与夫妻共同债务的处理割裂开来，不仅不利于及时清偿债务，而且往往给一些拖延还债的当事人以可乘之机，有的甚至采取假离婚的手段双方协议财产归一方，债务归另一方，当债权人要求偿还时，另一方则以财产归一方，不应当由其偿还为由拒绝给付，以达到逃避债务的目的，这就给债权人的合法权益造成了损害。因此，必须坚持以共同财产偿还的原则。

（二）坚持坚持男女平等保护妇女利益的原则。这是婚姻法的基本原则，体现在夫妻共同财产分割上，是夫妻双方对共同财产有平等分割的权利，对共同债务有平等清偿的义务。夫妻双方虽然对共同债务有平等清偿的义务，但平等清偿并非平均分担，还应考虑到当事人履行债务的能力如何。建国以来，我国妇女的经济地位虽有很大提高，但与男子相比，仍有一定的差距，履行能力相对较弱，故在债务的分担上应适当予以照顾。

（三）保证当事人协议清偿夫妻共同债务的合法性和有效性。我国《婚姻法》规定，离婚的男女双方可以协商处理共同财产和共同债务。在审判实践中，对于离婚男女双方自行协商处理夫妻共同债务的协议，人民法院不能轻率予以确认，而应进行审查，看其是否遵守以下原则：一是自愿原则；二是合法原则；三是不损害国家、集体或他人的合法利益原则。如违反上述原则之一，则不予确认，而应让当事人重新进行协商或依法作出裁决。

（四）考虑双方当事人的履行能力的原则。共同财产不足以偿还债务的（当然，也应给当事人保留必要的生活条件），由双方协议清偿或由法院判决，同时应考虑双方的履行能力。男方的履行能力一般比女方强，但这也不是绝对的，一定要根据实际情况，履行能力强的，应适当多承担一部分，能力弱的适当少承担一些，没有履行能力的，可以不承担，而由对方全部承担。

(五)适用连带责任处理夫妻共同债务。离婚时(后)，男女双方对原夫妻共同债务各应负清偿全部债务的责任，当一方清偿全部债务后，即享有向对方的追债权。这样可保证债权人利益的全部实现。有人认为，这一做法缺乏法律和理论依据，笔者不予认同。首先，虽然目前我国现有法律、法规没有明文规定离婚的夫妻之间应对夫妻共同债务互负连带清偿责任，但对此也没有禁止性规定。其次，夫

妻对共同债务的连带责任是一种共同责任转变而成的连带责任；在婚姻关系存续期间所形成的共同债务因双方婚姻关系的解除而转化为互有牵连性的财产责任；《婚姻法》第四十一条规定也只适用于夫妻之间，对外对夫妻共同债务的债权人并不发生法律效力，当债权人主张权利时，原夫妻双方都不能以离婚时

第四篇：全面解读地方政府性债务新政

全面解读地方政府性债务新政

城投债整体面临分化和估值调整压力，2014年以前发行、2017年之前到期的城投债金边属性较强，估值调整压力不大；2014年以前发行、2018年以后到期的城投债无论是否被置换，均面临一定的估值调整压力；2015年之后发行城投债无法享受地方政府信用的直接溢价，估值调整的压力比较大。

《预案》明确表明了，什么是地方政府存量债务，“本预案所称存量债务，是指清理甄别认定的2014年末地方政府性债务，包括存量政府债务和存量或有债务”。第一，什么是地方政府性债务？

“地方政府性债务”是指地方政府负有偿还责任债务以及或有债务总称，既包括地方政府必须偿还、有偿还义务的地方政府债务（不同于地方政府性债务），还包括地方政府违规担保形成的或者有一定救助责任的或有债务。2014年最后一次地方政府债务审计结果显示，截止2014年12月31日，地方政府性债务余额为24万亿，其中地方政府负有偿还责任的债务（地方政府债务）规模为15.4万亿，地方政府或有债务规模为8.6万亿。

第二，什么是地方政府负有偿还责任的债务？

地方政府负有偿还责任的债务，也就是我们通常所说的地方政府债务，又称“一类债务”，是指地方政府（含政府部门和机构，下同）、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司和其他相关单位举借，确定由财政资金偿还的债务。一是地方政府债券、国债转贷、外债转贷、农业综合开发借款、其他财政转贷债务中确定由财政资金偿还的债务。二是政府融资平台公司、政府部门和机构、经费补助事业单位、公用事业单位及其他单位举借、拖欠或以回购（BT）等方式形成的债务中，确定由财政资金（不含车辆通行费、学费等收入）偿还的债务。三是地方政府粮食企业和供销企业政策性挂账。

不过从2015年1月1日开始，仅有省级地方政府发行的地方政府债务才能计入地方政府债务。

截止2014年12月31日，地方政府负有偿还责任的债务（地方政府债务）余额为15.4万亿；从2015年开始，每年按照人大批准的新增地方政府债务限额为限，规定了地方政府债务的最高上限，2015年为16万亿（新增0.6万亿），2016年17.18万亿（新增1.18万亿）。

第三，什么是地方政府负有担保责任的债务？

地方政府负有担保责任的债务，是地方政府或有债务的一种，又称“二类债务”，是指因地方政府提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿债责任的债务。一是政府融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位和其他单位举借，确定以债务单位事业收入（含学费、住宿费等教育收费收入）、经营收入（含车辆通行费收入）等非财政资金偿还，且地方政府提供直接或间接担保的债务。二是地方政府举借，以非财政资金偿还的债务，视同政府担保债务。

存量担保债务认定仅限于2014年12月31日以前形成的债务，2015年以后，理论上不再新增地方政府负有担保责任债务，这部分债务主要由于地方政府违规提供担保承诺形成的，这也正是财政部2015年以来一直严查防范的举债行为。第四，什么是地方政府承担一定救助责任的债务？地方政府可能承担一定救助责任的债务，也是地方政府或有债务的一种，又称“三类债务”，是指政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位为公益性项目举借，由非财政资金偿还，且地方政府未提供担保的债务（不含拖欠其他单位和个人的债务）。政府在法律上对该类债务不承担偿债责任，但当债务人出现债务危机时，政府可能需要承担救助责任。存量救助债务仅限于2014年12月31日以前形成的债务，2015年以后不再新增。

担保债务和救助债务组成的或有债务规模在2014年12月末合计为8.6万亿，2011年12月末和2013年6月末分别为4万亿和7万亿。2地方政府性债务如何分类处置？《预案》对于地方政府性债务风险，按照“分类处置”的方式进行处置，也就是说，按照不同的债务类型，确认地方政府承担的偿还责任范围。这也是《预案》发布的一个重要目的，就是为了划定地方政府偿还债务的边界。地方政府债券

对地方政府债券，地方政府依法承担全部偿还责任。地方政府债券包括2009年-2014年期间试点发行的少量地方债，以及2015年开始全面发行之后发行的新增地方债和置换地方债。

而按照地方政府债券的资金用途，又可以将地方政府债券分为一般债券和专项债券。

一般债券以一般公共预算收入作为偿债来源，同时还可以采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或预备费等方式筹措资金偿还，必要时可以处置政府资产。专项债券以政府性基金收入作为偿债来源，同时还可以通过调入项目运营收入、调减债务单位行业主管部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务。

从这里也可以看出，《预案》确立了一般债券的信用能力高于专项债券。

非政府债券形式的存量政府债务

所谓非政府债券形式的存量政府债务，是指2014年以前形成的、经财政部审计确认的、地方债形式以外的地方政府负有偿还责任的债务，包括银行贷款、企业债券、信托、BT等不同类型。其中，企业债券归属于我们通常意义所说的城投债，但并不是所有2014年12月31日以前发行的城投债都属于非政府债券形式的存量政府债务。

而对于这部分存量债务，《预案》又做了一次划分，以是否同意置换为标准，这部分债务的信用资质将产生极大的分化。债权人同意在规定期限内置换为政府债券

如果债权人同意在规定期限内置换为政府债券，地方政府不得拒绝相关偿还义务转移，并应承担全部偿还责任。这里有几个问题需要明确一下：第一问，规定期限是什么？

楼继伟于2015年8月24日，在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上作《关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案的说明》，提到“对债务余额中通过银行贷款等非政府债券方式举借的存量债务，通过三年左右的过渡期，由地方在限额内安排发行地方政府债券置换”。也就是说，《预案》所说的规定期限是指在2017年12月31日以前。

第二问，地方债务是否可以由企事业单位转移给地方政府？根据《预案》的意思，地方债务置换需要按照《中华人民共和国合同法》第八十四条等有关规定进行处理。根据《合同法》第八十四条规定，“债务人将合同的义务全部或者部分转移给第三人的，应当经债权人同意”。

也就是说，只要债权人同意置换，地方政府债务范畴内企事业单位举借的债务，是可以转移给第三方（地方政府）的；同时根据《预案》的要求，地方政府必须承接这部分债务。第三问，怎么认定“债权人同意”？

这里主要考虑企业债券债权人怎么“同意”。

在现有的公司债、企业债和交易商协会的非金融企业债务融资工具相关规则中，均设置有债券持有人会议制度，对于发行人拟变更债券募集说明书约定条款、拟变更债券受托管理人，担保人或担保物发生重大变化，作出减资、合并、分立、解散及申请破产决定等对债券持有人权益有重大影响的事项必须召开债券持有人会议。除募集说明书有特别规定外，债券持有人会议决议生效方式一般需要占债务融资工具总表决权半数以上通过。

以债务融资工具为例，一般条款为：（1）除募集说明书另有约定外，出席持有人会议的债务融资工具持有人所持有的表决权数额应达到本期债务融资工具总表决权的三分之二以上，会议方可生效。（2）持有人会议决议应当由出席会议的本期债务融资工具持有人所持有的表决权的四分之三以上通过后生效。

第四问，“置换为地方政府债券”是什么含义？由于《预案》并没有具体解释这一段文字，结合答记者问以及《合同法》第八十四条，我们认为，所谓“置换为地方政府债券”是对“企事业单位将偿债义务转移给地方政府”的一种表达方式，由于地方政府仅能通过发行地方政府债券进行举债，因此在承接了相关偿债义务之后，需要将这部分债务转化为地方政府债券的形式。

也就是说，债权人同意“将偿债义务转移给地方政府”，就意味着同意将其所持有的债务“置换为地方政府债券”，但根据我们的理解，这并不意味着债权人必须持有地方债（等同于定向置换），也可以接受公开发行地方债募集的资金（对应本金部分），相当于提前偿还。

其中一个证据是，根据全国人大预工委2015年底发布的报告，2016年到期的地方政府债务为2.8万亿；而截至2016年10月底，通过公开形式发行的置换类地方债的规模已经超过2.9万亿，意味着存在将公开发行地方债资金直接用于偿还提前到期债务的情况。

但是考虑到定向置换地方债的规模（2016年前10月累计发行1.46万亿），“置换为地方政府债券”主要还是通过“定向置换”的形式，直接将债权转化为地方政府债券；同时还有小部分是直接提前到期偿还现金。

具体形式取决于地方政府、企事业单位和债权人的协商，按照《关于做好2016年地方政府债券发行工作的通知》（财库[2016]22号），“地方各级财政部门应当提前与存量债务债权人、债务人等沟通协商，做好偿债相关准备工作，尤其是置换未到期存量债务的，必须提前与债权人协商一致”。债权人不同意在规定期限内置换为政府债券

债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的，仍由原债务人依法承担偿债责任，对应的地方政府债务限额由中央统一收回。地方政府作为出资人，在出资范围内承担有限责任。如果债权人不同意在2017年12月31日之前，由地方政府承接偿还责任，那么从2018年1月1日起，地方政府将不再承担偿还责任，即使某项债务被纳入地方政府债务范畴以内，2018年以后也将丧失这种地位，对应的地方政府债务限额由中央收回，相应调低地方政府的债务限额。最终的结果就是，2018年1月1日开始，地方政府债务的唯一存在形式就是地方政府债券。存量或有债务

存量或有债务包括2014年12月31日以前形成的担保债务或者救助债务。两种不同性质的债务，地方政府承担的法定偿还责任不同。存量担保债务

由于担保债务不属于地方政府债务，按照《中华人民共和国担保法》及其司法解释规定，除外国政府和国际经济组织贷款外，地方政府及其部门出具的担保合同无效，地方政府及其部门对其不承担偿债责任，仅依法承担适当民事赔偿责任，但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一；担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的，以担保额为限。存量救助债务

存量救助债务同样不属于地方政府债务，对政府可能承担一定救助责任的存量或有债务，地方政府可以根据具体情况实施救助，但保留对债务人的追偿权。

按照新预算法以及财政部下发的《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》，对地方政府债务余额实行限额管理，“对确需依法代偿的或有债务，地方政府要将代偿部分的资金纳入预算管理，并依法对原债务单位及有关责任方保留追索权；对因预算管理方式变化导致原偿债资金性质变化为财政资金、相应确需转化为政府债务的或有债务，在不突破限额的前提下，报经省级政府批准后转化为政府债务”。也即是说，当地方政府需要对存量担保债务和存量救助债务承担代偿时，需要将代偿部分纳入地方政府预算管理，占用相应的地方政府债务限额，在限额内安排发行地方政府债券置换。

2015年1月1日以后发生的违法违规担保债务

除了以上各类债务外，虽然新预算法已经禁止地方政府对外提供担保承诺（除外债转贷），但是实际上依然存在违法违规担保承诺，可能会形成新的或有债务（担保债务）。对于这部分担保债务，参照存量担保债务的方式执行，地方政府需要清偿最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一的债务。

但是需要注意的是，首先需要认定确实存在违法违规的“担保承诺”，也就是说，即使债权人拿到了所谓的“政府承诺函”，如果没有明确表示出“承担不可撤销的连带担保责任”或者“代为清偿”的意思，仅仅表示“不让债权人在经济上蒙受损失”，这种“承诺函”并不构成“保证担保”。按照最高法院在中国银行香港有限公司和辽宁省人民政府以及葫芦岛锌厂的保证合同纠纷当中的认定，这种“承诺函”是不会得到支持的，也就是说不会构成“担保债务”，地方政府不需要承担任何赔偿责任。3城投债怎么办？

回到债券市场，城投债怎么办？我们还是需要回到分类处置的框架中。

2014年以前发行、2017年之前到期的城投债，虽然我们无法确认是否被纳入地方政府性债务体系，但是由于债务置换对于城投的潜在增信，这类城投债将依然具有比较强的金边属性，估值调整压力不大。

2014年以前发行、2018年以后到期的城投债，需要观察地方政府或者债务人是否存在置换为地方债的需求，如果存在这种需求，表明是被纳入地方政府债务范畴内。

然后就是观察城投债债权人是否同意置换，同意的话，将享有完全的地方债信用，但同时可能面临票面利率下降的局面；如果不同意的话，将明确被剔除地方政府债务范畴，对于整体信用能力也是一种打击。

总的来说，2018年之后到期城投债面临一定的估值调整压力。

2015年之后发行城投债，首先判断是否具有政府“担保”，也就是“承诺函”是否表达了“担保”的意思，如果无法明确“担保”的含义，这部分城投债将无法享受地方政府信用的直接溢价。同样的，由于我们事实上无法确认某一债是否有明确的“担保”，基本上这类城投债都将面临估值调整的压力。总的来说，城投债整体面临分化和估值调整压力。结合发行时间和到期时间，可以对债券的信用有一个大概的把握；对于可能失去金边属性的城投债，可以优先考虑其募投项目，纯公益性募投的城投债，仍将面临一定的保护。

另外，从等级的角度，AAA等级城投债估值溢价较小，AA等级城投债估值溢价较大，所面临的估值调整压力更大。4风险提示

城投债提前置换普遍展开，对城投估值造成冲击。

第五篇：夫妻共同债务承诺书

夫妻共同债务承诺书

信用社：

兹有乡(镇)村组居民（系本人配偶，身份证号码）因家庭共同生产、生活需要在贵社借款人民币（大写）。此借款系我夫妻共同债务。其贷款明细为：借款金额元，借款期限自年月日至年月日，借款利率 ‰，（抵押、信用）方式。若贷款到期后，居民（本人配偶）不能按借款合同约定期限清还借款，由本人以家庭共有财产及个人私有财产承担连带保证责任。

附：借款人夫妻结婚证复印件

注：本承诺书作为编号为的《借款合同》的重要组成部分。

承诺人：

二〇一〇年月日

全面解读夫妻债务司法解释

第一篇：全面解读夫妻债务司法解释

第二篇：夫妻债务起诉状

第三篇：夫妻债务处理

第四篇：全面解读地方政府性债务新政

第五篇：夫妻共同债务承诺书

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