新的农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案（5篇）

第一篇：新的农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案

农村土地承包经营权确权登记颁证工作

实 施 方 案

为做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规，以及《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（冀办发„2014‟37号）、《中共xx市委办公厅、xx市人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》（保办发„2014‟25号）要求，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

按照省、市要求，全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作分三年推进。具体安排为（见附件）：

2014年,开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点，探索方法，总结经验。目前，我x已完成试点工作。

2015年，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，当年，完成全区总耕地面积的60%。

2016年，完成耕地总面积的40%，全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。当年分二期推进，2016年9月30日前完成30%，2016年月12日31前完成10%。

2017年扫尾，重点突破难点村，完善相关工作，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

二、基本原则

（一）保持现状。以二轮土地延包为基础，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。保持现有农村土地承包关系稳定，严禁借机违法调整和收回农户承包地。

（二）以确地为主。凡土地已经以家庭承包方式承包到户的，原则上都要确地到户。不宜确地到户的，要经农业部门审核，可以探索确权确股不确地，即只登记农户承包地面积不确定地块位置，农户凭借确权到户的土地承包面积分享土地收益。

（三）依法依规。认真执行有关法律、法规和政策，严格按照农业部《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权要素编码》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》和国家、省有关工作要求规范开展。

（四）尊重民意。组织农民群众全过程参与农村土地承包经营权确权登记颁证工作，调查结果要真实规范，得到群众认可。

（五）稳妥推进。坚持先易后难，权属清楚的先确权发证，不清楚的明晰权属关系后，再发证。认真研究解决工作中遇到的问题，妥善处置化解矛盾纠纷，确保社会稳定。

三、主要内容

（一）清理土地承包档案。全面清理土地承包档案，着重解决土地承包合同、承包台账种类不齐全、记载不全面、管理不规范、与实际有出入等问题。在工作中，要尊重历史，确保真实。

（二）查清承包地块面积和空间位置。以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书为依据，开展土地承包经营权权属调查，确认承包地块四至、面积和空间位置。调查结果要得到群众认可，经乡镇、村公示无异议后，作为土地承包经营权确权登记颁证的依据。

（三）完善农村土地承包合同、证书。承包合同、证书填写不完整的，要予以完善，尤其要明确承包地块四至、标明承包地块的空间位置。因承包地块被国家全部征收等原因需要注销土地承包经营权证的，要予以注销。基本农田要按照国土部门提供的基本农田影像资料，形成平面图，将涉及到的农户在平面图上予以标注，并附到土地承包经营权证书上。

（四）建立健全土地承包经营权登记簿。依据《农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权调查规程》等文件规定，建立土地承包经营权登记簿,并完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置等信息。建立区级土地承包经营权确权登记数据库，并将有关信息录入到省土地承包经营权确权登记系统中，实行动态化、信息化管理。

（五）其他承包方式开展确权登记要区别对待、稳妥慎重。对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，采取招标、拍卖、公开协商等方式承包的，承包人若提出申请，对承包手续不健全或有纠纷、有争议的地块，不予登记。

（六）做好土地承包经营权登记资料归档。依据《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》，由区农业局牵头，档案局配合，做好土地承包经营权确权登记文件资料的归档工作。农村土地承包经营权确权登记颁证档案由区农业局负责集中保存，并依法按期移交区档案局保管。

四、工作步骤

（一）准备阶段 1.时间安排：

2015年x月x日至2015年x月x日。2.主要工作内容

（1）制定方案。成立x级工作领导小组，制定工作方案；各乡镇、有关单位结合实际，分别成立工作领导小组，制定工作方案，分解工作任务（确定每阶段实施的村）、明确时间进度、落实工作责任；村成立由各村党支部、村委会、村民代表等人员组成的实施小组，具体负责本村工作。

（2）宣传发动。分别召开x、乡镇、村农村土地承包经营权确权登记颁证动员会，对此项工作进行安排部署。同时，通过报纸、电视、标语、宣传栏等多种形式，广泛宣传《农村土地承包法》等法律法规和现行农村土地政策，让群众深入了解此项工作的目的、意义、内容和原则。

（3）开展培训。由x领导小组通过招标的方式选取专业测绘公司。组织开展业务培训，使工作人员以及乡镇、村干部，正确理解和把握政策界限，能妥善处理和解决实际工作中的疑难问题。

（二）分步实施阶段 1.时间安排： 2.主要工作内容

（1）摸清土地底数。以二轮土地承包以来建立的档案为基础，乡镇、村组织人员搜集整理农户土地承包合同、土地分配底账、土地承包经营权证、农村资产台账等档案资料。

（2）核对承包关系。依据二轮承包方案和清查的村、组、户土地，逐户核查承包合同、经营权证书。对发现的问题进行梳理，并提出解决问题的具体措施和办法。

（3）确定地块位置。依据经过核对的承包关系，结合测绘公司，以第二次全国土地调查成果为基础，对村、组、户的土地进行清查测绘，摸清本村、组、户土地的面积、空间位置、地类、权属等基本情况，形成基础工作底图。

（4）入户权属调查。由农户对基础工作底图和承包地登记基本信息表进行确认。对存在争议的地块，依法解决后，再予以登记确权。

（5）审核公示。制作农户承包地空间位置平面图和信息表，并由村级实施小组审核后，在本村公示。经公示无异议的，由农户签字确认后，上报乡镇政府，乡镇政府核对后报区农业局。

（6）颁发经营权证书。乡镇根据登记资料，编制土地承包经营权登记簿，并报农业局。农业局对土地承包经营权进行登记，报区政府审定后，颁发土地承包经营权证书。

（三）分步验收阶段 1.时间安排： 2.主要工作内容

（1）归档管理工作。乡镇、村工作方案、《发包方调查表》、《承包方调查表》、《承包地块调查表》、《农村土地承包经营权调查信息公示表》、《农村土地承包经营权公示结果归户表》（农户签字确认）及各种汇总表、公示拍照图片、会议记录、文档等资料由乡镇、村统一保存。乡镇、村根据整理的登记资料，编制《土地承包经营权证登记簿》，并交区农业局统一管理。建立省、市、区联网的农村土地承包经营权登记系统，实现信息资源共享。

（2）总结验收工作。每阶段工作结束后，各乡镇认真总结工作经验，分析存在的问题，提出解决办法和建议，完善相关制度，形成工作报告报区领导小组办公室。区领导小组办公室组织相关部门通过听取汇报、查阅资料、走访农户等方式，对每个村的农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行验收。同时，做好省、市检查验收准备工作。

五、有关要求

（一）加强组织领导。领导小组办公室设在农业局，负责确此项工作的组织、协调和指导。领导小组各成员单位要根据本单位职责，成立相应的组织机构，制定实施方案，细化工作任务，落实责任人员，明确完成时限，确保此项工作顺利开展。各村要成立由各村党支部、村委会、村民代表等人员组成的农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施小组，具体负责本村工作。

（二）明确工作责任。农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一项系统工作，各乡镇、有关单位既要各司其职、各负其责，又要协调联动、紧密配合，努力形成工作合力。

农业局是此项工作的牵头部门，负责承担领导小组日常工作，并成立政策咨询专家工作组，开展政策咨询和业务指导，及时发现、梳理工作中的矛盾和问题，并提出解决方案；财政局负责协调落实工作经费；国土局负责提供“集体土地所有权登记”、“土地调查”等相关成果资料；农工委负责加强对新时期农村面临新问题的研究，并加强政策指导；法制办负责加强对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的法律指导；档案局负责指导乡镇做好有关文件资料的归档工作；信访局负责做好上访群众的接待工作，及时妥善处理上访事件；公安局负责提供农户的户籍资料；法院负责按照有关法律规定，做好农村土地承包纠纷的审理和司法调解工作；林业局、水务局、统计局配合做好相关工作。

各乡镇要加强组织领导，成立专门的工作队，协助各村做好清理承包档案、调查指界、过程公示、矛盾化解等工作；各村负责组织原一轮、二轮土地承包时的组织和参与者，参与各阶段工作，提供土地承包档案资料、参加调查指界及矛盾化解等具体工作。

（三）妥善解决问题。各乡镇、有关单位要认真履职，加强协作，严格按照政策法规开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。对工作中遇到的问题，按照“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置”的原则，依法妥善解决。法律政策有明确规定的，要严格按照规定执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，按照民主决策程序，结合实际作出具体规定。要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。

（四）加强督导考核。领导小组组织成员单位成立4个督导组（见附件），对分包乡镇进行督导检查。督查结果由领导小组办公室统一汇总后，报区委、区政府主要领导。年底，区政府将各乡镇进展情况抄报区委组织部，作为年终考核的参考依据，对不能按时完成任务的进行问责。

（五）加强信息沟通。各乡镇要加强与相关部门的沟通联系，对出现的新问题、新情况或把握不准的政策，及时向相关部门反映，共同研究解决办法。要安排专人作为信息联络员，按照领导小组办公室要求，及时报送各项报表、阶段总结。各乡镇要于每周四向区领导小组办公室报送工作进展情况（见附件）。区领导小组办公室汇总后报区政府，并在全区进行通报，对连续两次排名后三位的，区政府将约谈乡镇政府主要领导。

第二篇：土地整合和承包经营权确权登记颁证工作会议记录

附1：

会议记录

会议时间： 会议地点：

参会人员： 户代表 记录人： 主持人：

会议内容：1.表决通过本村小组土地整合采取“确地界到社，确面积到户” 方式；

2.表决通过本村小组土地承包经营权确权登记颁证采取“确权到

社，确股到户”方式；

3.表决通过《太和镇 村委会 村小组农村土地整合和承

包经营权确权登记颁证工作实施方案》。

本村小组 户，实到 个户代表，符合法定人数，个户代表赞成土地整合方式为“确地界到社，确面积到户”方式；土地确权采取“确权到社，确股到户”方式，并通过《太和镇 村委会 村小组农村土地整合和承包经营权确权登记颁证工作方案》。签名（并按指模）如下：

第三篇：土地承包经营权确权登记颁证会议讲话

同志们：

在全县各项工作全面启动、整体推进的关键时期，今天上午专题召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议，充分说明了这项工作的重要性和紧迫性。刚才，孙县长宣读了《**县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，明确了土地确权登记颁证工作的指导思想、总体要求、基本原则、目标任务、方法步骤和保障措施。我与各乡镇签订了目标管理责任书，请大家切实抓好贯彻落实。下面，我再讲三个方面的意见：

一、土地确权登记颁证工作是一件大事，在思想上务必形成高度共识

开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是党中央、国务院进一步深化农村改革、维护农民土地权益作出的重大决策。中央和省、市对这项工作都十分重视，反复要求积极稳妥推进。对于我们这样一个农村地域广、农业比重大、农民人口多的县份来说，该项工作更是重中之重，工作难度也相对更大，因此，我们必须要高度重视，扎实稳妥推进。一要深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要性。开展农村土地确权登记，是稳定农村土地基本经营制度的重要基础，是维护农民土地承包经营权利的根本保障，是加快发展现代农业、推进城乡一体化的必然选择，是维护农村社会和谐稳定的迫切需求。中央1号文件连续多次强调了确权登记颁证工作的重要性和紧迫性，特别是党的十八届三中全会对农村土地承包经营权确权登记工作提出了明确要求，总书记、李克强总理多次作出重要指示，明确从2013年起，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。汪洋副总理强调：“这不是一件可干可不干的事，而是非干不可、必须干好的事”。3月份，省、市又相继召开会议，对农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行了安排部署。县委、县政府高度重视，研究制定了《**县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，抽调了工作人员，在财政十分紧缺的情况下，筹集拨付了专项资金。各乡镇、各相关部门要切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，从全局和战略的高度，充分认识确权登记颁证工作的重要性和必要性，切实抓紧抓好、抓出成效。

二要深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的艰巨性。一是工作面广量大。我县是传统农业大县，国土二调耕地面积就有148.5万亩，涉及农户9.61万户、涉及农业人口43.11万人，且农户承包地块零散，地理地貌复杂，开展这项工作的工作量很大。二是矛盾纠纷较多。我县1998 年二轮土地承包以来，各乡镇不同程度的出现过各类土地承包纠纷，矛盾较多，情况复杂，给确权登记工作带来了诸多困难。三是组织发动较难。目前，我县农村外出务工人员较多，有的是举家常年外出，导致确权登记颁证工作宣传发动难、召开村民会议难、农户签字确认更难。四是基础资料失范。根据前段时间的调查摸底，发现一些乡镇和村组的二轮承包资料台账不全，致使部分农户实际承包土地面积难以确认。

三要深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的紧迫性。按照省市要求，我县今年9月底前要完成13个乡镇的确权登记颁证工作，2016年9月底前要基本完成全县确权登记颁证工作，2017年进行补漏完善，迎接省市验收。要按期完成任务，时间十分紧迫。因此，全县上下务必高度重视，保持清醒的认识，把思想和行动尽快统一到县委、县政府的安排部署上来，把土地确权登记颁证作为今明两年农业农村改革的重点，深入动员和发动广大干部群众，集中力量打一场土地确权登记颁证的“攻坚战”。

二、土地确权登记颁证工作是一件要事，在操作上务必做到质效兼顾

土地确权登记颁证工作涉及千家万户，情况复杂而敏感，法律政策性很强。在具体工作中，必须认真贯彻中央的方针政策，要按照总书记提出的“改革要蹄疾而步稳”的要求，精心操作，稳步推进，确保各项工作保质保量按期完成任务。一要实事求是，严禁“一刀切”。中央明确，这次确权登记以1998年二轮土地承包确权为基础。现在，17年的时间过去了，农村情况发生了很大变化。一是受税改政策的影响，统计面积与实有面积有一定的出入。二是受农田高标准化改造的影响，有的耕地已经“四至不清”。三是农户之间互换、转让土地，造成农村土地承包经营权发生变化。四是受农民建房的影响，有的农户已经在承包土地上建了房子。五是随着城镇化、基础设施建设等影响，许多土地已经被征用了。为此，各乡镇在调查摸底的过程中，要把相关情况摸清摸透，区别对待，考虑不同因素，因地制宜推进改革，决不能搞“一刀切”，确保让大多数群众满意，达到推动农村经济更好更快发展的目的。二要依法规范，严禁“破底线”。土地确权登记过程中要严格依法办事，对有明确规定的，严格按照政策办事；对没有明确规定的，要本着尊重历史、实事求是的原则，依照法律法规和现行政策的基本精神，妥善加以解决；对存在争议和纠纷的，先依法解决争议和纠纷，再予以确权登记颁证，决不能搞强行登记。今天会后，农牧部门要立即举办培训班，结合《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律把土地确权登记要遵守的政策讲清楚。培训要向村组干部延伸，确保每一级工作人员都能熟悉政策，掌握政策，做到政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。三要依靠群众，严禁“越俎代庖”。农民群众主动参与、积极配合是做好工作的首要条件，要让群众成为土地确权登记颁证工作的参与者、推动者和监督者。县乡村三级干部要切实做好宣传、引导、服务、组织、把关等工作，尤其要发挥好村社干部的主体作用。同时，要注意组织公道正派、有威信、有经验的老党员、老干部和群众代表参与工作，充分发挥他们熟悉情况、调解纷争的积极作用。四要严格程序，严禁“走捷径”。在土地确权工作中，过程与结果同样重要，程序不合法，结果就不合法。土地确权登记颁证工作要严格遵循农业部制定的工作规程和技术标准，严格按照宣传发动、调查摸底、制定方案、查田堪界、纠纷调处、审核公示、确权登记、案件归档八个环节和程序开展工作，必须做到位，该签字的签字，该榜示的榜示，环节不能减、程序不能乱、标准不能降。特别是针对在外务工人员较多的情况，要通过邮寄公开信、电话咨询等方式，告知当事人，保障在外务工人员改革的知情权、参与权和决策权。五要保持稳定，严禁“出问题”。确保社会稳定是任何改革都必须遵循的基本原则。现有土地承包关系，得到了绝大多数农民群众认可和法律的确认。这次开展土地确权登记颁证，是为了进一步健全和完善现有土地承包关系，保持现有承包关系不变，维护农村社会稳定，绝不是推倒重来、打乱重分，严禁借机违法调整和收回农户承包地。在具体工作中，要坚持先易后难，权属清晰的先确权登记，不清楚的可暂缓一步，待理清权属关系之后再确权发证。有争议的要先调处，要遵从民主协商原则，不允许出现用行政力量强制执行。要有担当精神，遇到矛盾纠纷，妥善处置，不能做老好人，当“甩手掌柜”，做到纠纷调解在当地，矛盾解决在当地。

六要兼顾质量，严禁“拼速度”。土地确权登记颁证工作涉及农村改革的长久大计，确权登记的成果是土地承包关系的有效记录和证明，必须保证质量。由于时间紧、任务重，各乡镇、相关部门要在保证质量的前提下，优化工作思路，制定运行高效、成本节约的工作方案，合理调度人力、物力和财力，合理确定工作时序，合理利用国土“二调”及国情地理普查已有资料，合理选择科学的技术路线，合理建立工作推动的有效工作机制，千方百计提高工作效率，加快工作进度，绝不能为了抢速度而弄虚作假，做成“夹生饭”，留下“后遗症”，要确保登记成果真正经得起群众和时间的检验。

三、土地确权登记颁证工作是一件难事，在行动上务必严格落实责任

一要落实责任体系。做好确权登记颁证工作，乡村两级是关键，工作重点在乡镇，前沿阵地在村组，要着力建立健全县、乡、村、组四级工作责任体系。县上具体工作由孙县长负责，全面做好牵头组织、统筹协调和督查调度工作。农牧、国土等成员单位要充分发挥各自优势，各司其职、各负其责，分工合作、密切配合，形成推动工作的强大合力，任何单位不得以任何理由设置障碍。各乡镇作为本乡镇确权登记颁证工作的责任主体，要严格执行党政一把手负责制，尽快成立相应的工作机构，制定切实可行的工作方案，实行领导包村、干部包组，层层明确责任，层层分解任务，把工作责任落实到每一名干部，把任务分解到每一个村民小组。各村要成立由村组干部、老党员和村民小组农民代表组成的工作组，做好土地确权登记颁证的具体工作。

二要广泛宣传动员。要加大土地确权登记颁证工作的宣传力度，通过开展形式多样的宣传培训活动，营造浓厚氛围，让基层干部群众切实认识到确权登记颁证工作的重要性，做到思想重视、行动自觉、工作到位。农牧部门要积极与省市业务部门对接，做好抽调人员的业务培训。要采取分层次、分类型、全程培训的方式，切实加强乡镇业务骨干和村组人员的培训力度，努力提高工作人员专业素质和工作能力，坚决杜绝因政策理解不到位、指导不力，而造成工作被动。

三要加强资金管理。这次土地确权登记颁证，各级都投入了大量的财力，是非常不容易的。财政部已经制定了《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法》，财政部门要严格按照规定，把各级扶持资金纳入统一管理，严格执行预算法律法规，严格支出标准，凡属政府采购和政府购买服务目录范围内的设备以及商品服务等，要全部通过政府采购方式确定供应商和服务商。要会同农牧部门加强资金管理、绩效评价和监督检查，工作中的每个环节都要厉行节约，精打细算，避免不必要的浪费，努力降低工作成本，绝不允许挤占挪用，确保资金安全、高效使用。

四要强化督促检查。要建立健全土地确权登记颁证工作定期检查和定期报告制度，按照确权颁证进展情况及时上报月报、季报和年报报表。农牧部门要定期开展督查指导，及时掌握情况，认真梳理带有普遍性、倾向性的问题，提出政策建议和解决的办法。对发现不履职、走过场、不能如期完成任务、工作质量不达标等问题，要及时纠正、限期整改。

同志们，做好确权登记颁证工作，事关千万农民群众的切身利益，事关农业农村经济社会发展大局，任务艰巨、责任重大。

第四篇：农村土地承包经营权确权登记颁证工作

在全县农村土地承包经营权确权登记

颁证工作推进会上的发言

尊敬的各位领导、同志们：

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，不仅是深化农村改革的基础性工作，而且是还权于民的一项重大决策。德胜镇将认真贯彻落实中央、省、市、县农村土地承包经营权确权登记颁证工作精神和要求，结合德胜镇实际情况，对全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作认真全面部署，确保统一思想、深化认识，采取有效措施，扎实有效推进确权登记颁证工作。

一是加强领导，明确责任，狠抓落实。做好确权登记颁证工作，符合农民的愿望和要求，是实现最广大人民群众根本利益的具体体现。德胜镇将成立领导小组，以村为片，以驻领导为片区第一责任人，支部书记为直接责任人,明确工作职责，将责任落实到人，不留盲区、不留死角,层层抓好落实。

二是加强宣传，正确引导，突出重点。确权登记颁证工作关系农民切身利益，农民群众的支持和参与对这项工作的顺利完成有着关键重要，我们将做好宣传动员工作，舆论先行，让政策进村进户，把政策交给农民群众，做到家喻户晓，人人皆知，增强农民群众参与的积极性、主动性。同时，我们将认真对待农民群众对该项工作存在的思想疑虑，以高度的责任感、坚定的信心做好确权登记颁证工作。

三、积极稳妥，分步实施，规范操作。该项工作涉及面广，政策性强，我们将严格按照政策规定、工作方案确定的步骤分阶段逐步推进，充分保障和维护农民群众的利益，坚持原则、尊重事实、规范操作，防止在工作中出现新的矛盾。

四、齐心协力，密切配合，保障到位。我们将上下齐心协力，相互配合，全力做好专项工作经费和人力、后勤等相应保障工作，确保工作有序开展。

第五篇：农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案（最终版）

***农村土地承包经营权确权登记

颁证工作实施方案

为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照省、市要求，***区被确定为2016年农村土地承包经营权确权登记颁证工作整体推进区，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国物权法》等相关法律法规，按照省、市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施意见要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、重要意义

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作是新形势下推进农业经营体制机制创新，加快转变农业经营方式的重大举措，是对十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“稳定农村土地承包长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”的深入贯彻落实。是新形势下稳定农村土地制度、摸清基本国情、促进规模经营、化解社会矛盾的基础工作，是强化农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能等各项财产权利的有效实现途经，对加快构建新型农业经营体系具有很强的现实意义和历史意义。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，可以依法确认农民对承包土地占有、使用、收益的权利，明晰土地承包 — 1 — 经营权归属；可以把承包地块、面积、空间位臵和权属证书及时全面落实到户，强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位；可以有效避免因权证不全和权属不清产生的土地承包纠纷，妥善解决农村土地承包管理中的现实问题，维护农民承包权益；同时对保持现有土地承包关系稳定并长久不变，依法促进农村土地流转、推进农村产权制度改革、有效利用农村土地资源具有十分重要的意义。

二、总体安排

根据省、市要求，结合我区实际，我区土地承包经营权确权登记颁证工作实行全区整体推进、全面铺开。从2016年8月开始，到12月30日结束。通过农村土地承包经营权确权颁证，逐步实现农村土地承包经营权登记管理信息化，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

三、基本原则

（一）坚持稳定土地承包关系。以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属，坚持“三不变、一严禁”，即原土地承包关系不变，承包户承包地块、面积相对不变，二轮土地承包合同的起止年限不变，严禁借机违法调整、打乱重分或收回农户承包地。

（二）坚持以确权确地为主。总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。因实行土地股份合作、纳入城镇发展规— 2 —

划、土地很少且地界早已打乱等原因，不能确权确地到户的，要严格按照有关条件和程序，在农民群众自愿的基础上作出决定。

（三）坚持依法依规有序操作。严格按照国家有关法律法规和政策要求，规范开展工作。对于发生的争议，有法律政策规定的，依法依政策进行调处。对于一些疑难问题，在不违背法律政策的前提下，通过民主协商妥善处理。

（四）坚持以农民群众为主体。充分发挥农民群众的主体作用。工作方案、重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，做到内容、程序、方法和结果四公开。承包地块面积、四至等表格材料要经过农户签字认可。对于外出农户，要采取多种方式及时通知到户到人。

（五）坚持全程质量控制。要把握关键环节，守好质量关口。对无任何遗留问题的，可直接开展确权登记。经济基础和群众思想基础好的村、组，也可直接进行股份制改造。鼓励各地在农民自愿的前提下，组织农户互换并地，解决承包地块细碎化问题。

（六）坚持分级负责。区级主要承担组织协调责任。乡、村两级是关键主体，主要承担组织实施责任，对本辖区内的确权登记颁证工作全面负责。

（七）坚持因地制宜鼓励创新。以最新的全国土地调查成果和农村集体土地所有权确权登记成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的农村土地承包经营权证书为依据，实事求是，因地制宜，灵活多样，积极探索适合本地实际又科学简便的方式方 — 3 — 法，妥善解决遗留问题。

四、方法步骤

（一）组织发动阶段(2016年7月1日至31日)1.成立机构。区政府成立***农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组（见附件）。***要成立相应机构，具体负责乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作，同时，要抽调精干人员组成工作组。各村也要成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作组，组成人员要由部分村民代表参加。

2.制定方案。乡和村（组）要结合实际分别制定切实可行的实施方案或工作方案，村（组）方案要张榜公示。方案内容包括目的意义、基本原则、组织机构、主要任务、工作程序、工作措施等。

3.宣传动员。乡、各相关工作部门要通过广播、电视、报纸、网络、宣传车、标语、横幅、宣传册（页）、公开信、现场解答等方式进行宣传。宣传的内容包括农村土地承包经营权确权登记工作的重要意义、基本原则、任务内容、工作步骤、政策界限、具体问题的处理方法和原则等。***要召开农村土地承包经营权确权登记颁证专题会议，对全面推进工作进行安排部署。各村、组也要分别召开村干部、村民会议或村民代表大会进行宣传动员。

（二）调查摸底阶段(2016年8月1日至31日)1.确定技术协作单位。通过招标，确定技术协作单位，签订协议，明确任务和标准时限，并签订保密协议。区、乡工作组和— 4 —

村、组工作小组人员全程配合，共同组成调查队伍。

2.制定技术方案。调查队伍依据农业部《农村土地承包经营权调查规程》，按CH/T1004的要求编写村、组调查技术方案，确定调查工作程序和测量方法。

3.印制表册。做好调查所需表格和文书准备。包括发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、调查信息公示表、公示结果归户表、农户委托书、农户颁证申请书等。

4.收集整理资料。以村、组为单位，一是农村土地所有权确权登记发证成果资料。包括有关数据、图件、土地调查、土地规划和基本农田保护区定界资料等。二是现有农村土地承包资料。全面组织清理核对土地承包档案，包括承包方案、承包合同、承包台账、原颁发的土地承包经营权证、依法变更的合同、申请和审核资料，以及土地承包经营权设立、变更、转让、丢失和残缺的会议记录、决议等。三是承包农户家庭成员信息，如身份、户籍、婚姻登记或证明资料等。四是基础测绘资料。包括大地控制点、地形图、正射影像图和数字高程模型数据等。其中二、三部分的信息资料进行张榜公示。如有异议，进行核实修正。

5.发包方调查。依据农村集体土地所有权确权登记发证成果和其他合法权属资料确定发包方。

6.承包方调查。分家庭承包方式和其他方式。以土地承包方案、承包合同、承包台账、原土地承包经营权证等资料确定承包方代表。以户口簿和婚姻、户籍登记材料或证明材料确定家庭成 — 5 — 员。

7.承包地块调查。包括承包地块的名称、面积、四至、空间位臵、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否属于基本农田等内容。

8.填写调查表格。根据调查结果，分别填写发包方调查表、承包方调查表和承包地块调查表，并由当事人签字认可。

（三）测绘公示阶段（2016年9月1日至11月10日）

1.制作工作底图。以村（组）为单位，以第二次全国土地调查成果和农村集体土地所有权确权调查成果及影像图，结合1：2000正射影像图作为调查地块，获取电子图斑的基础数据，制作打印工作底图。

2.现场指界。由村工作小组人员与承包农户或其委托代理人共同指界确认承包户所属地块，分调查指界和现场指界两种方式。如存在争议，及时调处。

3.绘制调查草图。调查员在工作底图上标注地块的分布情况，形成调查草图。

4.地块测量。根据实际需要，采取实测、图解或组合法进行。

5.制作地块分布图。由调查员根据权属调查结果编制，反映承包地块的空间位臵、四至、面积、权属、编码等信息。

6.填写调查信息公示表。依据发包方调查表、承包方调查表和承包地块调查表和地块测量结果填写调查信息公示表。

7.审核公示。村、组农村土地承包经营权确权颁证工作小组— 6 —

对地块分布图和调查信息公示表进行审核后张榜公示，公示期限不少于7日。

8.勘误修正。在公示过程中，对发包方或承包方提出异议的，应及时核实修正，并再次公示，时间不少于7日。

9.结果确认。经公示无异议的，以承包方为单位制作农村土地承包经营权公示结果归户表，由发包方、承包方（代表）签字盖章确认。

10.承包地块测绘成果检查验收。项目委托单位或乡政府可委托第三方社会机构或成立专家组，对技术单位承包地块测绘成果进行专项检查验收，出具报告，并签字盖章确认。不符合要求的，重新返工。

11.资料汇总上报。以村、组为单位，将农户承包地宗地图、归户面积等确权登记资料进行汇总，上报乡政府。乡政府审核汇总后，上报***农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室。

（四）登记颁证阶段(2016年11月11日至12月10日)1.签订合同。发包方和承包方（代表）签订区统一格式的农村土地承包合同。由乡政府盖章鉴证，其他方式承包的也可由公证部门进行公证。

2.农户申请。由行政村组织发放统一格式的农户土地承包经营权确权登记颁证申请表，由承包方（代表）进行填写。要保证同一户承包申请的唯一性，申请表所填写家庭户籍信息必须要与 — 7 — 户口簿、身份证信息相一致。申请表由乡、村根据二轮承包合同和户籍信息进行审核，以村或村民小组为单位汇总，并形成汇总表，按规定的时间报乡政府备案。

3.建立确权登记颁证管理信息系统。由专业公司根据政府招标采购确定的农村土地承包经营权管理软件，按照《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539-2014）要求，将确权登记过程中形成的各种资料和农户承包土地的准确信息，录入农村土地承包经营权确权登记数据库，并建立区、乡、村三级农村土地承包经营权确权登记管理信息系统，实现农村土地承包经营权确权登记颁证管理信息化。

4.建立登记簿。由乡政府对村报送的土地确权登记颁证资料（包括图件、表格、数据、文字报告）进行初步审核，符合规定的，以村或组为单位造册，并报区级农业行政主管部门复核审批，建立“一户一簿”“一簿一号”的土地承包经营权登记一簿，登记一簿中要附农户承包地块示意图。

5.颁发证书。根据登记一簿记载的主要内容，填写打印由农业部监制、区人民政府统一印制的农村土地承包经营权证书，由区政府农业行政主管部门审核盖章、区人民政府盖章，并粘贴或打印农户承包地块示意图。召开村民大会，统一颁发。

6.资料归类存档。按照农业部、国家档案局《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》（农经发„2014‟12号），将在确权登记颁证过程中直接形成的有价值的各种载体形式的历史— 8 —

记录进行分类整理和归档，并妥善保存。区、乡、村三级分别建立农村土地承包经营权登记颁证档案（包括纸质档案和电子档案）。

（五）总结验收阶段（2016年12月11日至 31日）

确权登记颁证工作结束后，依据《农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法(试行)的通知》（农办经„2015‟5号），***要进行自查，并写出自查报告和确权登记颁证工作总结报送区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室，区政府将进行核查。同时做好迎接省、市验收和国家抽查的准备。

整体工作总时间、总任务不变，***可根据实际，交叉或重叠进行各阶段工作。

五、有关要求

（一）准确把握政策界限。严格执行农村土地承包法律政策规定，在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展土地承包经营权登记试点。对实测面积，经公示后据实登记，作为确权变更依据。实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以登记。

（二）强化部门沟通协作。做好农村土地经营权确权登记颁 — 9 — 证工作，需要多部门分工协作，相互配合，合力推进。农业局负责农村土地承包经营权登记工作的牵头和组织协调；财政局负责农村土地承包经营权确权登记工作经费保障；国土资源局要提供第二次全国土地调查相关成果资料；档案局要提供档案查询和资料归档的业务指导；司法局、信访局负责参与研究和解决农村土地承包经营权登记中的法律问题和矛盾；民政、计生部门负责有关户籍、人口方面的政策把关和解释；林业部门负责把关林地政策和免费提供有关资料；***负责农村土地承包经营权确权登记具体工作的实施。

（三）妥善处理农村土地承包经营权登记工作中出现的问题。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作中遇到的问题，按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处臵的原则依法妥善解决。

1.妥善处理证、账、地不相符的问题。在坚持第二轮农村土地承包关系、承包地块及四至界限不变的前提下，按原有的承包地实际面积记录到证、册。

2.妥善处理土地权属争议问题。对地类权属存在争议的土地，待争议解决后再登记。对农户之间的承包地四至界限不清的，要采取各种办法尽可能明确界限；存在纠纷的，可通过调解和司法程序等方式明确界限。对土地流转后实施规模经营、土地整治等原有四至界限被打乱的，在尊重农户意愿前提下，可采取按原经营权证记载面积的比例分摊或其他有效办法确权到农户。

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3.妥善处理机动地、新增地、经济地、荒地等问题。本着尊重历史、实事求是的精神妥善处理机动地、新增地、经济地、荒地问题。凡是已纳入承包地管理的，继续作为承包地；未纳入承包地管理的，工作中不进行确权登记，但应按实际面积记录在册。

4.妥善处理农户自行开垦土地问题。农户超越地类界限自行开垦的土地以及有权属争议的土地，工作中不予确权登记。农户自行开垦的未利用地、“四荒”地等，已纳入国土详查耕地的，应按实际面积纳入“其他方式承包”登记。

5.妥善处理其他问题。对在农村土地承包期间，村范围内公益设施建设、农田水利设施建设、农户修建住房及农村集中供养的五保老人承包地的处臵问题，应遵循有关法律法规和现行政策，尊重历史和农民意愿，采取集体经济组织成员多数认可的办法进行确权登记。

（四）落实工作经费。农村土地承包经营权登记工作不得向农民收取费用。为保障工作顺利进行，按照中央、省、市要求，农村土地承包经营权确权登记颁证工作经费由区、乡财政统筹解决，并纳入财政预算予以保障。