农村土地承包经营权确权登记颁证常见问题

第一篇：农村土地承包经营权确权登记颁证常见问题

农村土地承包经营权确权登记颁证常见问

题

1、为什么要赋予农民长期而有保障的土地承包经营权？

答：农村土地承包经营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流转等权利。土地承包经营权是农民作为集体经济组织成员应当享有的重要财产权利。按照统筹城乡发展的战略要求，应当对农民所拥有的这种权利平等地还权赋能，赋予其长期而保障的用益物权权能，不仅能够厘清农村土地所有权、承包权和经营权三者关系，为坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权奠定基础，同时也为实现土地承包经营权在市场运行中的抵押、担保和转让奠定重要法律基础，为发挥市场配置农村土地资源的决定性作用构筑坚实的制度基础。

2、为什么要开展农村土地承包经营权确权登记颁证？

答：（1）开展农村土地承包经营权确权登记颁证是构建中国特色社会主义农村市场经济制度的需要。市场经济的基础是产权制度，为农村土地承包经营权进行确权登记颁证，是建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度的基础和前提。（2）是摸清基本国情的重要举措。众所周知，家庭承包是从联产承包开始的，当时农村为了保证“交足国家的、留足集体的”粮食等农产品，普遍存在以产量最高的农田作为标准田，其他的耕地采取折扣方式以多顶少，即1.2或1.5实际亩折扣为一标准亩，据此承包给农户。由此，导致承包档案资料记载的面积与二调面积出入较大，通过全面的农村土地确权登记颁证有助于将这些数据摸准搞清，为宏观决策提供可靠依据。（3）是赋予农民真正财产权、增加农民财产性收入的重要保证。十八届三中全会《决定》明确要求赋予农民更多的财产权利，而土地承包经营权是最基本、最直接、最可靠的财产权利，通过按《物权法》要求进行确权登记颁证，能够依法落实农村土地承包经营权的用益物权权能，为农民通过入股、抵押、担保和流转等形式，增加财产性收入畅通渠道。

3、开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意义是什么？

答：（1）有利于进一步稳定和完善农村土地承包关系，促进党在农村基本政策的落实。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基础。把土地承包关系搞扎实，把老百姓承包的地块、面积、空间位置等进一步搞清楚，有利于夯实党的农村土地承包经营制度，推动党在农村基本政策的落实到位。（2）有利于维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性。按照《物权法》的规定对农村土地承包经营权进行登记颁证，是建立城乡统一的不动产登记制度的重要举措，能够依法落实农民的土地财产权，让农民的财产权益依法得到有效保护。（3）有利于落实党的强农惠农政策、发展现代农业。通过开展确权登记，把地块、面积、位置搞清楚，既利于保护好耕地，保障13亿人的吃饭问题，有针对性地制定和落实一系列的强农惠农政策，更有利于国家依据登记的数据，拟定现代农业发展规划，出台促进土地流转的政策措施，通过引导土地规范流转，在坚持家庭经营基础上，大力促进种田大户、合作社、家庭农场等新型农业经营主体的发育、壮大，有效解决大量农村劳动力进城后谁来种地的问题。（4）有利于创新农村社会管理、促进农村社会稳定。农村税费改革后，农村土地承包经营纠纷是影响农村稳定的最突出、最重要的因素。其产生的主

流转过程中合同不规范、面积不准确、信息不对称等。通过确权登记颁证，将农户承包数据和资料实现信息化管理，既能打消农民流转会产生归属纠纷的担忧，又为解决土地承包经营纠纷提供最清晰、最原始的重要数据，为化解农村的这些矛盾提供最有效、最坚实的基础。

4、农村土地承包经营权确权登记颁证的法律法规和政策依据有哪些？

答：法律法规依据有：《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等。

政策依据有：2008年10月12日党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》；2013年11月12日党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》；2009年至2014年中央一号文件；2011年农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）；2013年江西省委省政府《关于加快构建新型农业经营体系的意见》（赣办发[2013]17号）文件；2014年江西省委1号文件。

5、农村土地承包经营权确权登记颁证工作的背景是什么？

答：农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记。按照我国有关法律规定，对不动产物权要通过登记明确权属加强保护。如城市房屋、土地所有权等都要到有关部门进行登记，以更好地保护所有权人的权利。农村土地承包经营权确权登记就是依据法律规定，由县级以上地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，颁发土地承包经营权证等证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权利。

2013年中央1号文件提出：“健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”

2014年江西省委1号文件要求：加大农村土地确权登记颁证工作力度，在总结试点经验的基础上，尽快在更大范围内推开。切实加强对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的组织领导，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确股不确地，也可以确权确地。

6、农村土地承包经营权确权登记颁证的工作原则有哪些？

答：（1）依法依规、规范操作。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切实按照《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）、《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》（农办经〔2012〕19号）的要求，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不违规、不漏项、不损害农民利益、不留后遗症。（2）按户确权、保持承包权稳定。从实际出发，按户确权。在确权登记颁证中，以已经签订的二轮土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，以此次登记前最近的承包关系为依据，参照二调成果对土地面积进行校准。尊重农民意愿，结合村组实际，在保持家庭承包权长期稳定的原则下，根据集体经济组织成员意愿，允许村组对承包地适时适当作调整。对本集体经济组织现有耕地，在尊重农民意愿的前提下，可以确权确股不确地，也可以确权确地。对因当年联产承包出现产量高的土地以少顶多、产

经承包户认可后，可按实际耕种面积登记账证。（3）试点先行、有序推进。采取边试点、边总结、边推广的办法，试点选择由各地自行确定。可以在已流转或正准备流转的土地先行着手，也可以选择不同类型的土地进行试点，对承包关系比较清晰，条件比较成熟的地方可率先加快推进。（4）分类指导、民主协商。根据平原、丘陵、山区及民风民情等特点，分类实施，不搞统一模式，不搞一刀切。重大事项均应由本集体经济组织成员大会讨论决定。在积极引导、民主协商的基础上，以村民小组为单位，召开组内村民大会并经三分之二以上村民同意。（5）统一部署、分工负责。农村土地承包经营权确权登记颁证工作由各级党委、政府统一部署，各相关部门明确责任，围绕“四个中心”，即确权主体以农民为中心，登记颁证以村组为中心，改革责任以县乡为中心，监督指导以省市为中心”，上下协调，横向配合，共同组织实施，确保任务顺利完成。

7、确权登记颁证的工作步骤有哪些？

答：本次农村土地确权登记颁证涉及广大农民切身利益，各种潜在的历史矛盾十分复杂，必须采取积极、稳妥、慎重的办法逐步推进，一般按6个步骤开展工作：（1）宣传发动。要把确权登记的重大意义、政策规定、遵循原则等，通过致农民朋友一封信、编印操作手册，召开乡、村、组干部动员会和农民群众座谈会等形式，进行深入广泛的宣传，将基层干部群众的思想广泛发动起来，调动他们积极主动参与。（2）清查核实。将历史资料、地块现状、群众反映、争议纠纷等有关资料、情况要一一摸清查实，切实做到资料全、数据真、情况准，为开展确权登记奠定扎实基础。（3）调绘勘测。由专业测绘人员为主、组织农民代表参与，依据二轮承包合同及权证等资料，对农村承包土地进行调绘勘测，力求精准实。（4）张榜公示。将清查的历史资料、调绘勘测初步结果在村民集中活动场所，用通俗易懂的方式向全体村民公示。公示结果无异议的，要由农户签字认可。有异议的要对（2）、（3）二个步骤重新核查，核查结果再次张榜公示，直至绝大部分农户签字认可。对极少数仍存异议的，暂缓确权登记。（5）登记颁证。经公示无异议的农户承包土地，按规定程序予以登记颁证，并将结果再次公示，确认无异议后向承包农户发放权证。（6）归档管理。将本次各阶段相关资料按纸质和电子两类分门别类、归集整理、全面系统、科学建档，由县级以上主管部门和档案管理部门分别妥善保存，并按要求为今后查阅打好基础。

8、农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务是什么？

答：进一步稳定和完善农村土地承包关系，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，实现“四相符”和“五到户”，即：承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书相符合;承包地分配到户、承包地四至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、基本农田标注到户。

9、确权登记颁证工作的时间进度要求是什么？

答：2013年中央1号文件要求，用五年左右的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2014年江西省委1号文件要求，到今年底全省基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。据此，全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案提出，今年4月份全面启动确权登记颁证工作，年底前全省基本完成确权登记颁证工作。2015年年底前

是指完成80%以上的确权登记任务或完成60%以上确权登记颁证工作任务。

10、农村土地承包经营权证登记的主要内容是什么？

答：（1）农村土地承包经营权人姓名（名称）及基本情况（性别、出生年月）；（2）农村土地承包经营权证名称和编号；（3）承包经营期限和起止日期；（4）发包农村土地的集体经济组织名称、土地区位、土地面积、土地用途；（5）农村土地承包经营权变动情况；（6）核发农村土地承包经营权证的机关及日期；（7）其他应当注明的事项。

11、农村土地承包经营权确权登记有哪几种方式？

答：（1）家庭承包方式。A、准备前期资料。收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。处理国土“二调”或航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。B、入户权属调查。根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。C、测量或标注地块成图。按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)》规定的“农村承包土地调查技术规范”要求对承包地块进行测量或标注和绘图，并标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。D、公示审核。由村土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村内公示。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村上报所在乡（镇），汇总并核对后上报县政府。E、建立登记簿。县级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。如果条件允许，应采取多种方式多地备份。F、发放承包经营权证书。依照土地承包经营权登记簿记载内容，发放农村土地承包经营权证书。G、资料归档。按照农业部、国家档案局《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》(农经发〔2010〕12号)规定，乡（镇）农村土地承包管理部门整理登记相关资料并归档。

特别需要指出的是，如果当地国土部门已经有航空数码彩图的，本次确权登记时可以直接采用，在该图基础上勾图到户并制作户籍图粘贴到颁发的承包经营权证上。

(2)其他承包方式。采取招标、拍卖、公开协商等方式，依法承包农村“四荒”地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》(农业部令第33号)有关规定办理登记，颁发经营权证。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。

变更登记、注销登记。承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失的，进行变更、注销登记：一是因集体土地所有权变化的；二是因承包地被依法征占用导致承包地块或者面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；九是其他需要依法变更、注销的情形。根据当事人申请，由乡（镇）报请县农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿。

12、开展土地承包经营权确权登记颁证的主要工作内容有哪些?

（1）清理核实土地承包档案。以二轮土地承包以来建立的农村土地承包档案为基础，对农村土地承包底册进行一次全面清理核实，全面摸底查清辖区内农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证等相关情况。（2）查清承包地块面积和空间位置。

在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以依法签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)》的规定，开展土地承包经营权权属调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置。实测结果经村公示、乡（镇）审核后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权证的依据。（3）建立健全土地承包经营权登记簿。农村土地承包管理部门依据《农村土地承包经营权证管理办法》(农业部令第33号)和农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)》，建立土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要依据上述规定进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置;未建立登记簿的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合本次确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立土地承包经营权登记簿。（4）加强承包经营权变更、注销等日常管理。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，加强土地承包合同变更、解除等日常管理，并及时做好相应的土地承包经营权证变更、换发、注销等工作。（5）对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记的，按照《农村土地承包经营权证管理办法》(农业部令第33号)有关规定办理登记。报县农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请县政府依法颁发农村土地经营权证书予以确认。（6）做好土地承包经营权登记资料归档。严格执行土地承包档案管理规定，实现同步部署、同步检查、同步总结、同步验收。坚持分级管理、集中保管，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。农村土地承包经营权登记档案由农村土地承包管理部门和县级政府档案管理部门分别保管。（7）实施土地承包经营信息化管理。要全面建立农村土地承包管理信息系统，将登记信息录入管理信息系统，实现农村土地承包合同、土地流转合同、土地承包经营权证、土地承包经营权登记簿的信息化管理。登记信息录入工作完成后要逐步建立健全土地清查、经营权登记、土地承包经营权流转、纠纷调解仲裁以及档案管理等各项工作制度。

13、土地承包经营权证书中记载的土地承包起止时间如何确定？

答：根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》等相关法律法规的规定，新颁发的土地承包经营权证书中，土地承包起止日期要与土地承包合同中签订的时间一致。

14、对外出务工未归承包户的土地承包经营权如何进行登记？

答：不得以农民外出务工经商为由而影响土地承包经营权确权登记颁证。对于常年外出未归、未委托代理人又无法联系的外出人员，可先查清二轮土地承包以来的土地承包状况，按现有承包合同登记的四至和面积预留出相应的土地，待联系到当事农户后再按本次登记的相关规定进行确权登记颁证。对预留期间当事农户无法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暂由集体代为管理。

15、二轮土地承包不完善的以什么为基础进行确权登记颁证？

“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。因此，确权登记颁证应以土地承包合同为基础。

二轮土地承包时已签订土地承包合同的，以二轮土地承包合同为基础；土地承包合同不完善的，应补签承包合同后再确权登记颁证；补签承包合同的起止时间要与当地二轮土地承包合同时间一致。

16、实测土地面积与承包合同及原来的经营权证书记载有出入的，如何填写登记簿和新证书？

答：确权登记颁证应严格执行农村土地承包法律政策规定，对实测面积，经公示后据实登记。在登记簿中如实填写“承包地二轮合同面积”和“实际测量面积”（注：农业部登记簿样本中“承包地块情况”分别设计了“承包地合同面积”和“实测面积”两项内容，无论实测面积与合同面积是否有出入，都应分别填写）。对二轮合同面积因地块等级不同折亩计算的，要在登记簿“承包地块情况”的“承包地二轮合同面积”栏内予以注明；对出入较大的要对土地地籍草图进行审核，在村、组进行公示，公示无异议的，才能确权登记。经营权证书只填写实际测量的面积。

17、对以前个别进行了承包土地调整的地方如何确定家庭承包地的面积？

答：根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律政策的有关规定，对以前个别地方对承包地进行了调整的，按照尊重历史、正视现实的工作原则，在不违背法规政策的前提下，实行民主协商、村民议决。只要群众认可无异议，在履行完相关手续的前提下，可依据土地承包现状予以确权登记颁证。群众有异议的，按照法律程序解决争议后，再行确权登记颁证。

18、对土地集体所有权有争议的如何开展土地承包经营权确权登记？

答：集体经济组织相互之间或与其他组织之间存在土地所有权争议的，先由国土行政主管部门明确土地所有权，再按照相关程序对所涉及土地的承包经营权进行登记，土地所有权一时难以明确的暂缓登记。

19、未经批准私自改变土地农业用途的如何开展土地承包经营权确权登记？ 答：对于农户或其他组织未经国土部门批准，自行在承包土地上进行建房或建设其他建筑设施的，此次确权不予登记。对相关责任人擅自改变土地农业用途的行为，由国土部门依法处理。

20、土地经统一规划整理的如何开展土地承包经营权确权登记？

答：按照国家有关规定统一规划整理了的承包土地和农村土地流转以后受让方统一规划整理了的土地，应按土地整理或流转以前涉及的农户承包关系，重新测量，经组内农民大会讨论决定，可按确权确股不确地方式确权到户后进行登记，也可在整理后的地块图上合理确定相关农户的承包地面积和四至后进行登记。此种情况的登记，既要尊重农民意愿，也不得改变已形成的土地流转关系。

21、二轮土地承包合同以外的新增加的地块能否进行确权登记？

答：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律法规的规定，对土地二轮承

如果依法按家庭承包原则由本集体经济组织成员承包了的，由本集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定是否进行确权登记。

二轮延包时及之后，村组干部和分田代表等人员留给自己的未签订家庭承包合同的地块不能登记为该户的家庭承包地，应作为集体机动地处理。

22、对农户开垦的土地是否登记为家庭承包地？

答：根据《农村土地承包法》、《土地管理法》、《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》和《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（国办发〔1999〕102号）等法律政策的有关规定，农户自行开垦的土地，已经作为家庭承包土地的可以进行确权登记颁证。如果存有争议，按照法律程序解决争议后，再进行确权登记颁证。

23、农户占用田间路、沟渠等耕种的能否确定为家庭承包面积？

答：根据国土资源部《关于印发<确定土地所有权和使用权的若干规定>的通知》（〔1995〕国土(籍)字第26号）规定，乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地分别属于乡（镇）或村农民集体所有。因此，农户占用田间路、沟渠等耕种的土地不能确定为家庭承包面积，应当按照原承包地块测量的面积进行确权登记颁证。

24、农户流转的家庭承包地如何确权登记？

答：根据相关法规，区分不同情况进行确权登记颁证：（1）农户以互换的方式流转承包地的。流转双方有书面流转协议（合同）的，按照协议据实确权登记颁证；没有书面协议的，由双方达成协议、向村集体备案并签订流转合同后，再依据合同确权登记颁证；互换有争议的，待争议解决后再确权登记颁证。（2）农户以转让方式流转承包地的，未经原承包方书面申请和发包方书面认可的，仍按原承包农户确权登记颁证。经原承包方书面申请和发包方书面认可的，按照流转协议（合同）据实测量土地并确权登记颁证。（3）以转包、出租、入股等方式流转承包地的，按原承包农户确权登记颁证。

25、家庭承包地全部或部分被国家征用的如何确权登记？

答：根据《土地管理法》、《农村土地承包法》和《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》，此次承包土地确权登记颁证中，承包地全部被国家征用的应进行注销登记，被国家部分征用的，应从承包土地地块和面积中减除，并进行变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁证。

26、因发展集体公益事业使用的家庭承包地如何确权登记?

答：根据《土地管理法》和《农村土地承包法》和《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》，此次承包土地确权登记颁证中，因发展集体公益事业全部或部分被使用的承包地分别进行注销和变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁证。

27、集体所有的机动地能否在这次土地确权登记颁证中进行承包地调整？

答：这次农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务是，解决承包地地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。留有机动地的村集体，原则上待这次确权登记颁证工作结束后，可依据有关法律法规，通过本集体经济组织成员会议或成员代表会议，讨论决定是否解决人地不均矛盾而进行调整。如果全体成员大会或成员代表大会同意结合确权登记颁证工作一并解决人地不均矛盾的，在按照法律法规规定的前提下进行调整。、在土地确权登记颁证中，承包户要求分户与合户的怎么办？

答：根据农业部《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号），这次工作任务，是对已经签订土地承包合同的承包地进行确权登记颁证，不涉及、不包括承包户的分户与合户的内容，不进行承包户的分户和合户工作。

对于以前已经实行分户经营的承包地，按照《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》“承包期内，承包方家庭成员分户并申请分别签订承包合同的，发包方应当分别签订，并依照法定程序办理农村土地承包经营权证或者林权证等证书的变更手续”规定，分户经营被当事人认可或接受的，可以按照分户后各户对土地的承包现状进行确权登记颁证。如因分户存在争议的，先由当事人解决争议，再进行确权登记颁证。

29、存在承包经营纠纷的如何开展土地承包经营权确权登记？

答：对于承包地块、面积、边界及承包经营权存在争议和纠纷的，由村农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施小组根据实际情况提出处理意见协调解决，协调解决不成的可通过仲裁、诉讼等法定程序依法解决，纠纷解决后再进行登记。承包纠纷一时难以解决的，可以暂缓登记。

30、对符合条件的大中专毕业生的土地承包经营权如何确权登记？

答：1997年以来未经毕业生就业主管部门派遣到工作单位的大中专院校农村生源毕业生回原籍落户的，仍属于原农村集体经济组织成员。村集体应保留或按程序从预留的机动地中分配给其承包地，并应按本次登记的相关规定进行确权登记颁证。

31、自然灾害毁损承包地的如何开展土地承包经营权确权登记？

答：承包期内，因自然灾害等原因毁损减少的承包地，无法恢复的，应核减承包地面积。可部分恢复的，按恢复后的实际面积确权登记。

32、承包农户家庭消亡的如何开展土地承包经营权确权登记？

答：承包农户家庭成员全部死亡的，发包方依法收回承包地，不予确权登记。所收回土地依法承包给新增人口后再按此次工作程序进行确权登记。

33、合并村民小组的如何开展土地承包经营权确权登记？

答：村民小组合并前各小组人均承包地面积不一致的，登记中不要求在合并后的村民小组范围内统一人均承包土地面积，应根据合并前各村民小组的实际人均面积标准，按本次登记的相关规定进行确权登记颁证。合村并居的参照此规定。

34、对出嫁女和入赘男的土地承包经营权如何进行确权登记？

答：出嫁女和入赘男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已给其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。

35、现役军人、在校大中专学生、服刑人员是否有权确权登记?

答：根据《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第十条规定：原户口在本村的下列人员，依法享有农村土地承包经营权：(一)解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官；(二)高等院校、中等职业学校的在校学生；(三)正在服刑的人员。

因此只要原户口在本村，上述人员均应该确权登记。

36、全家迁入小城镇居住但户口仍在农村的承包土地如何确权登记？

土地承包法〉办法》规定，全家迁入城镇居住且户口仍在农村的，仍然是该集体经济组织内部的家庭承包户，应当如实进行承包地确权登记颁证。

37、在小城镇落户的家庭如何对农村的承包地进行确权登记颁证？

答：《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转”。因此，已迁入小城镇落户居住的家庭，如果其要求保留其土地承包经营权的，则应进行确权登记颁证。如果其要求不保留承包经营权的，则尊重其意愿不予确权登记颁证。

38、全家迁入设区的市转为非农业户口的承包地如何处理？

答：《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。

根据江西省委省政府赣发〔2010〕7号文件和国办发〔2011〕9号文件精神，承包方全家迁入城镇的，其承包土地是否交回由承包农户自主决定，发包方不得强行或变相收回。

因此，对全家迁入设区市以上转为城市户口的，在2010年6月以前已经交回或收回的，本次不予确权登记。之前没有交回或收回，之后再转为城市户口的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予确权登记，不愿意交回的应予确权登记。

39、集体供养“五保户”的承包地如何确权登记？

答：根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律法规及政策的相关规定，集体供养“五保户”的承包地应尊重“五保户”的意愿，确定是否进行确权登记颁证。集体不能强行收回“五保户”的承包地作为集体机动地。

40、家庭承包方的代表如何确定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上签字的人或原土地承包经营权证书上记载的代表人。前两项规定的代表人死亡、丧失民事行为能力或因为其他原因无法到场确认的，由农户家庭成员共同推选。

41、其他承包方式的承包方代表如何确定？

答：个人或单位以其他方式承包农村土地的，土地承包方代表是在承包合同上签字的自然人或承包单位的法人代表。在承包合同上签字的自然人死亡或丧失民事行为能力的，依照继承法的规定，由其法定继承人协商决定承包方代表。

42、承包方土地承包经营权共有人如何确定？

答：承包方土地承包经营权共有人应以二轮土地承包时家庭实际人口为基础，已死亡或户口迁出的（如出嫁女、在校大学生、现役军人等）应在备注栏标注清楚。二轮承包到现在，承包户依法享有土地承包经营权的新增家庭成员，一并作为共有人进行登记，并在备注栏标注。“与户主关系”栏按照国家规范填写，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孙子女、兄弟、姐妹、其他等。

43、承包土地的调查结果由谁签字确认？

答：按照《中华人民共和国农村土地承包法》、最高人民法院关于《农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2005]6号）等法律法规，家庭承包方式的调查结果由家庭承包方的代表签字确认；其他方式承包的调查结果，由其他方式的承包方代表签字确认。

44、新颁发的土地承包经营权证书和登记簿费用由谁承担？

答：根据2014年中央1号文件要求，本次确权登记颁证工作费用由各级政府列入财政预算，中央财政给予补助。经研究并报省领导批准，我省新颁发的土地承包经营权证书和登记簿由省农业厅按规定样式统一印制，费用由省级财政负担，调绘勘测及其他工作经费由市、县财政列入预算，不得向农民收取任何费用。

45、对于退耕还林和退田还湖的如何确权？

答：对于退耕还林，农户如果领取了林权证的，本次不予确权登记颁证。如果没有领取林权证的，但领取了退耕还林补贴，应尊重农户自己的选择，是进行土地承包经营权确权还是等待领取林权证。对既没有领取林权证，也没有领取补贴的，应当进行确权登记颁证。对于退田还湖的，如果县级以上人民政府文件明文规定的，不进行确权登记颁证。[1]

第二篇：农村土地承包经营权确权登记颁证工作简报

xx县召开农村土地承包经营权确权登记工作推进会 为认真贯彻落实xx市政府农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会议精神，加快推进我县农村土地承包经营权确权登记工作，县政府于2014年11月18--19日在县政府xx楼会议室召开全县农村土地确权登记工作推进会。参加会议的有各乡镇乡镇长、分管领导、确权办主任、资料员等，县农村土地承包经营权确权登记工作领导小组成员单位负责人。县农业局工作组全体成员共计120余人。县委常委、副县长xxx出席会议并讲话。会议由县xx办主任xx主持。

会议分两个阶段进行，第一阶段工作推进会。会上县农业局局长、县确权办主任xxx同志总结了前一阶段我县农村土地承包经营权确权登记工作，并对下阶段工作作了全面安排部署。县委常委、副县长、县确权领导组副组长xxx同志就加快推进全县农村土地承包经营权确权登记工作作了重要讲话，他从提高“三性”认识，即深化对工作重要性、工作复杂性、工作艰巨性的认识；严格把好“三关”，即把好基础数据关、实地勘测关、群众认可关；切实抓好“三个关键”，即抓好业务培训、资料收集归档、责任落实三个关键的工作。他强调务必全面抓好工作落实，确保xx年xx月底全面完成任务。

会议第二阶段还对县、乡业务骨干进行为期1天半的业务技术培训，并按xx县长要求对参加业务培训人员进行了考试测评。

二0一四年十一月十九日

第三篇：农村土地承包经营权确权登记颁证考试

农村土地承包经营权确权登记颁证考试

姓名：

考试成绩：

一、单选题（每题1分，共15分）40题

1、农村土地承包经营权调查坐标系为（）

A、CSCG 2000 国家大地坐标系 B、1954北京坐标系 C、1980西安坐标系 D、独立坐标系

2、农村土地承包经营权调查收集地力等级数据库及资料应该在哪个单位收集（）

A、国土部门 B、林业部门 C、农业部门 D、统计部门

3、农村土地承包经营权标绘的图斑要单独计算面积，误差不能大于（）

A、1% B、3% C、5% D、10%

4、农村土地承包经营权确权登记颁证工作的确权工作界线，统一采用（）

A、国土部门的农村集体土地所有权确权登记发证成果界线 B、第二次全国土地调查权属界线 C、民政部门提供的行政界线 D、实测的确权工作界线

5、农村土地承包经营权公示时间不少于（）天 A、3 B、5 C、7 D、10

6、田坎、地埂、渠系、田间小道等线性地物，宽度在()m（包括）以下时，一分为二，包括在耕地内测算；宽度在()以上时，界址点、界址线要设置在耕地内施测，点线位移量不能大于()。（）A、1 1 0.5 B、2 2 0.5 C、1 1 0.4 D、2 2 0.4

7、农村土地承包经营权调查界址线标的物“自有”应该在界址线位置（）画“√”

A、外 B、中 C、内 D、不用标注

8、农村土地承包经营权承包地块编码为（）位 A、12 B、14 C、18 D、19

9、农村土地承包经营权承包方编码由 位组成，其组成结构为，本题答案为（）

A 19 发包方代码+系列顺序码 B 18 发包方代码+系列顺序码 C 19 承包方代码+系列顺序码 D 14 承包方代码+系列顺序码

10、发包方代码由 段 位阿拉伯数字组成。（）A、四 14 B、四 19 C、三 12 D、两 18

11、哪些不是农村土地承包经营权调查草图的内容（）A 地块编码、承包方(代表)姓名、界址点、界址线等地块信息;B 具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称,如沟渠、田间道路、独立地物等;C 调查草图的绘制信息,包括所绘制的集体经济组织名称、制图员、制图日期和审核信息等

D 必须绘制比例尺

12、哪些不是农村土地承包经营权地块分布图的内容包括（）A 土地承包经营权权属要素 B 承包地块

C 行政区划要素、辅助地物以及图 廓要素等。D 制图人的姓名、单位、比例尺

13、依据《农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》，承包地确权工作中形成的招投标文件材料及签订的合同、保密责任书、保密承诺书的保存期限为（）。

A、10年 B、30年 C、永久 D、30年或永久

14、按照省里统一要求，发包方调查应该由（）负责完成。A、县（区、市）B、乡（镇）C、村 D、测绘单位

15、承包经营权地块示意图是（）的附图 A、公示表

B、承包经营权证 C、地块调查表

D、承包经营权合同

16、农村土地承包经营权确权登记颁证工作主要内容不包括（C）

A.摸清土地面积 B.明确地块四至 C.重新分地 D.建立登记簿

17、此次农村土地承包经营权确权登记颁证的土地类型是指（A）

A.二轮承包地 B.宅基地 C.自留地 D.农村所有土地

18、农村土地家庭承包“三权分置”中的“三权”是指（A）A.所有权、承包权、经营权 B.所有权、经营权、处置权 C.承包权、使用权、处置权 D.承包权、经营权、处置权

19、承包土地的调查结果由（C）签字确认

A.小组长 B.包村干部 C.户主、其他共有人或户主委托人 D.随意找人代签

20、承包方调查表需要填写哪些人员的信息（A）A.二轮承包时得地人员 B.现家庭成员 C.二轮承包时所有家庭成员 D.直系亲属

21、农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要目的不包括（C）

A.落实现有土地承包关系稳定并保持长久不变 B.赋予农民更多的财产权

C.方便农民买卖土地 D.放活土地经营权

22、得地人口信息不需要明确哪一项内容（B）A.姓名 B.性别 C.身份证号码 D.与户主关系

23、地块鱼鳞图中不包含以下哪一项信息（C）A.地块编码 B.户主姓名 C.得地共有人姓名 D.地块面积

24、信息公示时间不少于（C）A.3天 B.5天 C.7天 D.10天

25、农户签字的材料不包含（D）

A.公示结果归户表 B.承包地块调查表 C.承包合同 D.承包方调查表

二、多选题（每题2分，共10分，答对一项得0.5分，全对得2分，答错1项不得分）10题

1、农村土地承包经营权承包地块以土地承包经营权界线为设立依据。界址点设置的原则（）

A 界址点的设置能准确表示界址线的走向； B 相邻承包地块的界址线交叉处应设置界址点；

C 承包地块依附于沟渠、道路、田坎等线状地物的交叉点应设置界址点；

D 界址线类型发生变化时,变化处应设置界址点。

2、承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则确定（）A、指界人应为具有完全民事行为能力的人； B、家庭承包的指界人为承包方代表或代理人；

C、其他方式承包的指界人为承包单位法人代表、承包方本人或其代理人。单位法人代表进行指界时，应出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书。

D、其它证书

3、农村土地承包经营权调査内容（）

A、承包地块的调查内容包括承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况。

B、承包地块与相邻地块承包关系的调查。

C、同时完成未发包或不存在土地承包关系，但实际用于农业的土地（以下称非承包地块)基本情况调查工作。

D、其它

4、发包方调査以农村集体土地所有权确权登记发证成果和其他合法权属资料为基础。发包方按以下情形确定：（）

A、依法属于村农民集体所有的农村土地，发包方为村集体经济组织或者村民委员会；

B、分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的农村土地，发包方为村内各该农村集体经济组织或者村民小组；

C、国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。

D、其他组织机构

5、全省农村土地承包经营权确权登记颁证成果的检查验收，采取（）检查验收制度。

A、作业单位自检

B、县级检查 C、市级验收

D、市级检查 E、省级检查

F、省级验收 G、省级抽查

H、国家抽查

三、判断题（每题0.5分，共10分）10题

1、确权登记颁证中可以将人民法院、仲裁机构出具的生效法律文书不可以作为认定取得承包经营权的直接证据。

()

2、农村土地承包经营权的图斑标绘面积为0.05亩，即6m×6m。小于图斑标绘面积时划成共用承包地，单独计算面积。

()

3、农村土地承包经营权要原则上维护农户现有的承包面积，测量后与原承包合同面积不一致的，“多不收，少不补”，不改变根据原承包面积确定的惠农政策数量和相关责任义务。

()

4、地里的铁塔、坟地等独立地块在图上用符号表示出，在属性里将面积单独列出，需要扣除这部分面积。

（）

5、重新签订承包合同的日期为全县签二轮延包合同的起止日期。

（）

6、农户口头上不要地，而集体又将地块分给别人的，现在回来要地的在集体的机动地中分出一块给他。

（）

7、二轮承包时，合同上为3人，实际为5人，多的2人不算原二轮承包共有人，以二轮承包合同上为准。

（）

8、没有合同、经营权证的根据摸底情况重新签订、补签或完善承包合同。

（）

9、失联户的承包地可不做处理直接确到集体名下。（）

10、国家财政供养人员能确定为承包经营权共有人。（）

11、出嫁女和入赘男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地应该收回。

（）

12、出嫁女在嫁入地取得二轮承包土地，其娘家人全部死亡，属于家庭承包户消亡，不再对其确权登记。

（）

13、大中专学生应登记为家庭共有人。

（）

14、一些地方用租赁农户承包地的方式在公路两旁建通道绿化带、修建了湿地公园等，应该将占用土地确权登记给现使用人。（）

15、在土地承包合同与土地承包经营权证书记载的内容不一致的情形下，应当以土地承包合同为准。（）

16、如果在农户已取得的二轮承包合同和承包经营权证书上又出现了机动地的情形，这些机动地也应确权登记给原承包户。（）

17、承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿)代码结构一致。

（）

18、此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作结束后，若农户遗失承包合同，可以进行补办。

（）

19、利用界址点坐标计算的地块面积为地块的表面积。（）20、相邻地块的同一界址点，测量时，应分别在各自地块进行界址点测量，以保证每个地块面积计算的准确性。

（）

21、农户自行开垦的土地，只要没有争议，就应该确权给该农户。（×）

22、农户占用田间路、沟渠等耕种的土地不予确权。（√）

23、二轮承包时，农户分得的零星地可以不予确权。（×）

24、二轮承包后，因抛荒被村组收回重分的，现抛荒户申请确权的，不予确权。（×）

25、只要农户地块面积准确，四至有误不影响确权。（×）

26、二轮承包后，组内农户调换土地的，一律不予承认，仍按二轮承包情况确权。（×）

27、实测多出的面积，一律收归集体作为机动地。（×）

28、二轮承包时，农户分得的口粮田不在本次确权范围内。（×）

29、信息公示要留有照片。（√）

30、家庭内部非得地共有人也可直接代户主签字。（×）

四、填空题（每空1分，共20分）10

1、农村土地承包经营权调查基本比例尺为。2、1平方千米 = 亩。

3、农村土地承包经营权调查长度单位保留 位小数。

4、农村土地承包经营权调查地图投影统一选择 投影。

5、承包地块调查基本方法有、、等方法。

6、在发包方代码结构中,县级段代码位数 位,乡级段代码位数 位,村级段代码位数 位,组级段代码位数 位。

7、浙江省实测法界址点精度指标为界址点相对于邻近控制点的点位误差和相邻界址点间的间距中误差为± m，允许误差（限差）为± m。

8、浙江省图解法界址点精度指标为界址点坐标测量值较差的中误差为± 米。

9、土地承包经营权调查包括 和 两个层面。

10、家庭承包的指界人为，其他方式承包的指界人为、，非承包地块或相关地物的指界人为、发包方代表或其代理。

四、简答题（共45分）

1、如何确定发包方？（3分）

2、在小城镇落户的家庭如何对农村的承包地进行确权登记？分）

3、在确权中，“一不登记、两不变、三严禁”指的是什么？（分）

4、发包方调查成果的附件资料，应包括但不限于那些内容？（356

（分）

5、承包方调查成果的附件资料，应包括但不限于那些内容？（分）

6、检查验收在哪些情况下要中止？（7分）

7、简述确权调查的程序及各阶段的成果。（7分）

68、确权调查最终的档案成果包括哪些？（8分）

第四篇：农村土地承包经营权确权登记颁证工作

在全县农村土地承包经营权确权登记

颁证工作推进会上的发言

尊敬的各位领导、同志们：

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，不仅是深化农村改革的基础性工作，而且是还权于民的一项重大决策。德胜镇将认真贯彻落实中央、省、市、县农村土地承包经营权确权登记颁证工作精神和要求，结合德胜镇实际情况，对全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作认真全面部署，确保统一思想、深化认识，采取有效措施，扎实有效推进确权登记颁证工作。

一是加强领导，明确责任，狠抓落实。做好确权登记颁证工作，符合农民的愿望和要求，是实现最广大人民群众根本利益的具体体现。德胜镇将成立领导小组，以村为片，以驻领导为片区第一责任人，支部书记为直接责任人,明确工作职责，将责任落实到人，不留盲区、不留死角,层层抓好落实。

二是加强宣传，正确引导，突出重点。确权登记颁证工作关系农民切身利益，农民群众的支持和参与对这项工作的顺利完成有着关键重要，我们将做好宣传动员工作，舆论先行，让政策进村进户，把政策交给农民群众，做到家喻户晓，人人皆知，增强农民群众参与的积极性、主动性。同时，我们将认真对待农民群众对该项工作存在的思想疑虑，以高度的责任感、坚定的信心做好确权登记颁证工作。

三、积极稳妥，分步实施，规范操作。该项工作涉及面广，政策性强，我们将严格按照政策规定、工作方案确定的步骤分阶段逐步推进，充分保障和维护农民群众的利益，坚持原则、尊重事实、规范操作，防止在工作中出现新的矛盾。

四、齐心协力，密切配合，保障到位。我们将上下齐心协力，相互配合，全力做好专项工作经费和人力、后勤等相应保障工作，确保工作有序开展。

第五篇：县农村土地承包经营权确权登记颁证工作汇报

注重试点实践 严抓工作落实

XX县全面推进农村土地承包经营权确权登记

颁证工作

（2015年1月16日）

农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展以来，在市委、市政府的关心支持和市农业局的指导帮助下，在县委、县政府的重视和部署下，全县各级上下联动，齐抓共管，合力推进，取得了一定的工作成效。截至2014年12月31日，全县已有XX个村开展了土地承包经营权确权登记工作，占总村数的96%。其中，已完成公示确认的村XX个，占全县总村数的86.1%；确权农户XXX户，占全县承包农户总数的85.2%；确权耕地面积XXX万亩，占全县耕地总面积的83.2%；已完成打证工作的村XXX个，占总数的80.5%。在工作开展过程中我们主要做到了以下几个方面：

一、健全两项制度，明确责任落实。

一是建立“联席会议”制度。依据上级文件精神，结合我县农村实际，县委、县政府出台了《关于深化农村产权制度改革的意见》等文件，建立了农村产权制度改革联席会议制度，成立了由各相关单位为成员的五莲县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组和办公室，研究制定了全县农村土地承包经营权确权登记颁证和农村产权交易服务体系建设及农村集体经济股份制改革工作等切实可行的实施方案，各乡镇街道也组建起领导

格遵循党的政策和国家法律法规，严格程序操作，把握上级文件精神，做到不出偏差、不留后患。以原二轮承包合同和原承包经营权证为基础，严格落实“三不变，一严禁”的要求，保持原有土地承包关系不变、农户承包地块不变、承包合同起止年限不变。对工作中遇到的土地权属纠纷问题，做到处理好“四个凡是”。凡是延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，依法予以纠正；凡是合同面积与实测面积不符的，以实测数据为准；凡是法律法规和现行政策有明确规定的，要严格按照规定处理；凡是法律法规和现行政策没有明确规定的，要在依照相关法律精神的基础上，采取村内民主协商、村民议决的办法，依靠群众的智慧积极稳妥地加以处理。截止目前，全县未发生一起借机调整和收回农户承包地等违规行为。

二是深入调查摸底。在确权登记工作开展过程中，我们严格把调查摸底作为确权登记颁证的前提和基础进行抓好抓实，重点组织由村委、老干部、户主及四邻、工作组成员、专业测绘人员参加的调查勘测队伍，对土地承包经营权所涉及的“一图四表”等内容，逐户、逐地块摸牌，做到全部入户核实、全部托清底子、全部签字确认，达到户籍信息、土地信息、权证及档案资料“四相符”。坚持做到村不漏户、户不漏人、人不漏地块、地块不漏项。对登记过程中在土地面积、地块、四至、家庭成员信息等方面有异议的，由村干部、群众代表进行实地调查核实，然后将确认后信息进行数据输入，生成家庭成员土地承包信息登记台账。

省委农工办、市委领导来我县调研工作时，对此项工作给予了高度评价。

三是坚持公开透明。工作中我们始终坚持公开透明，充分保障农民群众的知情权、参与权和监督权。坚持“三榜公示”，一榜公示土地现状调查数据、二榜公示土地坐落排序图、三榜公示承包地块实测面积，所有工作都实行“阳光”操作。通过严格执行工作程序和“三榜公示”，做到了信息无误、登记准确，保证了公正、公平、公开。

四是加强工作创新。在工作开展过程中，我们积极探索建立了“XXX”、“XXX”、“XXX”等工作机制，确保了全县农村产权制度改革试点工作顺利完成，特别是划区分块、入户调查、核对数据、录入微机、编制土地现状排序草图的“五环摸底”工作方法，得到了市委、市政府领导的充分肯定。我县因地貌特征，地块零散、不规则，有的农户能达到60多块地，增加了工作难度，针对这个情况，我们通过国土部门“二调”成果，采取图解与实测相结合的方式，灵活多样地对土地面积、位置、分布情况进行测绘。有效地加快了工作进度。

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农业、农村改革发展的基础性工作，对维护农民土地合法权益，顺利推进农业现代化，促进城乡统筹发展具有重要意义。这次确权发证，不是重新调整土地，更不是打乱重分，而是在二轮延包基础上进一步完善土地承包关系，维护农民土地承包经营权。2015年，我