农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案（最终版）

第一篇：农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案（最终版）

***农村土地承包经营权确权登记

颁证工作实施方案

为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照省、市要求，***区被确定为2016年农村土地承包经营权确权登记颁证工作整体推进区，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国物权法》等相关法律法规，按照省、市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施意见要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、重要意义

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作是新形势下推进农业经营体制机制创新，加快转变农业经营方式的重大举措，是对十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“稳定农村土地承包长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”的深入贯彻落实。是新形势下稳定农村土地制度、摸清基本国情、促进规模经营、化解社会矛盾的基础工作，是强化农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能等各项财产权利的有效实现途经，对加快构建新型农业经营体系具有很强的现实意义和历史意义。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，可以依法确认农民对承包土地占有、使用、收益的权利，明晰土地承包 — 1 — 经营权归属；可以把承包地块、面积、空间位臵和权属证书及时全面落实到户，强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位；可以有效避免因权证不全和权属不清产生的土地承包纠纷，妥善解决农村土地承包管理中的现实问题，维护农民承包权益；同时对保持现有土地承包关系稳定并长久不变，依法促进农村土地流转、推进农村产权制度改革、有效利用农村土地资源具有十分重要的意义。

二、总体安排

根据省、市要求，结合我区实际，我区土地承包经营权确权登记颁证工作实行全区整体推进、全面铺开。从2016年8月开始，到12月30日结束。通过农村土地承包经营权确权颁证，逐步实现农村土地承包经营权登记管理信息化，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

三、基本原则

（一）坚持稳定土地承包关系。以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属，坚持“三不变、一严禁”，即原土地承包关系不变，承包户承包地块、面积相对不变，二轮土地承包合同的起止年限不变，严禁借机违法调整、打乱重分或收回农户承包地。

（二）坚持以确权确地为主。总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。因实行土地股份合作、纳入城镇发展规— 2 —

划、土地很少且地界早已打乱等原因，不能确权确地到户的，要严格按照有关条件和程序，在农民群众自愿的基础上作出决定。

（三）坚持依法依规有序操作。严格按照国家有关法律法规和政策要求，规范开展工作。对于发生的争议，有法律政策规定的，依法依政策进行调处。对于一些疑难问题，在不违背法律政策的前提下，通过民主协商妥善处理。

（四）坚持以农民群众为主体。充分发挥农民群众的主体作用。工作方案、重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，做到内容、程序、方法和结果四公开。承包地块面积、四至等表格材料要经过农户签字认可。对于外出农户，要采取多种方式及时通知到户到人。

（五）坚持全程质量控制。要把握关键环节，守好质量关口。对无任何遗留问题的，可直接开展确权登记。经济基础和群众思想基础好的村、组，也可直接进行股份制改造。鼓励各地在农民自愿的前提下，组织农户互换并地，解决承包地块细碎化问题。

（六）坚持分级负责。区级主要承担组织协调责任。乡、村两级是关键主体，主要承担组织实施责任，对本辖区内的确权登记颁证工作全面负责。

（七）坚持因地制宜鼓励创新。以最新的全国土地调查成果和农村集体土地所有权确权登记成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的农村土地承包经营权证书为依据，实事求是，因地制宜，灵活多样，积极探索适合本地实际又科学简便的方式方 — 3 — 法，妥善解决遗留问题。

四、方法步骤

（一）组织发动阶段(2016年7月1日至31日)1.成立机构。区政府成立***农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组（见附件）。***要成立相应机构，具体负责乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作，同时，要抽调精干人员组成工作组。各村也要成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作组，组成人员要由部分村民代表参加。

2.制定方案。乡和村（组）要结合实际分别制定切实可行的实施方案或工作方案，村（组）方案要张榜公示。方案内容包括目的意义、基本原则、组织机构、主要任务、工作程序、工作措施等。

3.宣传动员。乡、各相关工作部门要通过广播、电视、报纸、网络、宣传车、标语、横幅、宣传册（页）、公开信、现场解答等方式进行宣传。宣传的内容包括农村土地承包经营权确权登记工作的重要意义、基本原则、任务内容、工作步骤、政策界限、具体问题的处理方法和原则等。***要召开农村土地承包经营权确权登记颁证专题会议，对全面推进工作进行安排部署。各村、组也要分别召开村干部、村民会议或村民代表大会进行宣传动员。

（二）调查摸底阶段(2016年8月1日至31日)1.确定技术协作单位。通过招标，确定技术协作单位，签订协议，明确任务和标准时限，并签订保密协议。区、乡工作组和— 4 —

村、组工作小组人员全程配合，共同组成调查队伍。

2.制定技术方案。调查队伍依据农业部《农村土地承包经营权调查规程》，按CH/T1004的要求编写村、组调查技术方案，确定调查工作程序和测量方法。

3.印制表册。做好调查所需表格和文书准备。包括发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、调查信息公示表、公示结果归户表、农户委托书、农户颁证申请书等。

4.收集整理资料。以村、组为单位，一是农村土地所有权确权登记发证成果资料。包括有关数据、图件、土地调查、土地规划和基本农田保护区定界资料等。二是现有农村土地承包资料。全面组织清理核对土地承包档案，包括承包方案、承包合同、承包台账、原颁发的土地承包经营权证、依法变更的合同、申请和审核资料，以及土地承包经营权设立、变更、转让、丢失和残缺的会议记录、决议等。三是承包农户家庭成员信息，如身份、户籍、婚姻登记或证明资料等。四是基础测绘资料。包括大地控制点、地形图、正射影像图和数字高程模型数据等。其中二、三部分的信息资料进行张榜公示。如有异议，进行核实修正。

5.发包方调查。依据农村集体土地所有权确权登记发证成果和其他合法权属资料确定发包方。

6.承包方调查。分家庭承包方式和其他方式。以土地承包方案、承包合同、承包台账、原土地承包经营权证等资料确定承包方代表。以户口簿和婚姻、户籍登记材料或证明材料确定家庭成 — 5 — 员。

7.承包地块调查。包括承包地块的名称、面积、四至、空间位臵、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否属于基本农田等内容。

8.填写调查表格。根据调查结果，分别填写发包方调查表、承包方调查表和承包地块调查表，并由当事人签字认可。

（三）测绘公示阶段（2016年9月1日至11月10日）

1.制作工作底图。以村（组）为单位，以第二次全国土地调查成果和农村集体土地所有权确权调查成果及影像图，结合1：2000正射影像图作为调查地块，获取电子图斑的基础数据，制作打印工作底图。

2.现场指界。由村工作小组人员与承包农户或其委托代理人共同指界确认承包户所属地块，分调查指界和现场指界两种方式。如存在争议，及时调处。

3.绘制调查草图。调查员在工作底图上标注地块的分布情况，形成调查草图。

4.地块测量。根据实际需要，采取实测、图解或组合法进行。

5.制作地块分布图。由调查员根据权属调查结果编制，反映承包地块的空间位臵、四至、面积、权属、编码等信息。

6.填写调查信息公示表。依据发包方调查表、承包方调查表和承包地块调查表和地块测量结果填写调查信息公示表。

7.审核公示。村、组农村土地承包经营权确权颁证工作小组— 6 —

对地块分布图和调查信息公示表进行审核后张榜公示，公示期限不少于7日。

8.勘误修正。在公示过程中，对发包方或承包方提出异议的，应及时核实修正，并再次公示，时间不少于7日。

9.结果确认。经公示无异议的，以承包方为单位制作农村土地承包经营权公示结果归户表，由发包方、承包方（代表）签字盖章确认。

10.承包地块测绘成果检查验收。项目委托单位或乡政府可委托第三方社会机构或成立专家组，对技术单位承包地块测绘成果进行专项检查验收，出具报告，并签字盖章确认。不符合要求的，重新返工。

11.资料汇总上报。以村、组为单位，将农户承包地宗地图、归户面积等确权登记资料进行汇总，上报乡政府。乡政府审核汇总后，上报***农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室。

（四）登记颁证阶段(2016年11月11日至12月10日)1.签订合同。发包方和承包方（代表）签订区统一格式的农村土地承包合同。由乡政府盖章鉴证，其他方式承包的也可由公证部门进行公证。

2.农户申请。由行政村组织发放统一格式的农户土地承包经营权确权登记颁证申请表，由承包方（代表）进行填写。要保证同一户承包申请的唯一性，申请表所填写家庭户籍信息必须要与 — 7 — 户口簿、身份证信息相一致。申请表由乡、村根据二轮承包合同和户籍信息进行审核，以村或村民小组为单位汇总，并形成汇总表，按规定的时间报乡政府备案。

3.建立确权登记颁证管理信息系统。由专业公司根据政府招标采购确定的农村土地承包经营权管理软件，按照《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539-2014）要求，将确权登记过程中形成的各种资料和农户承包土地的准确信息，录入农村土地承包经营权确权登记数据库，并建立区、乡、村三级农村土地承包经营权确权登记管理信息系统，实现农村土地承包经营权确权登记颁证管理信息化。

4.建立登记簿。由乡政府对村报送的土地确权登记颁证资料（包括图件、表格、数据、文字报告）进行初步审核，符合规定的，以村或组为单位造册，并报区级农业行政主管部门复核审批，建立“一户一簿”“一簿一号”的土地承包经营权登记一簿，登记一簿中要附农户承包地块示意图。

5.颁发证书。根据登记一簿记载的主要内容，填写打印由农业部监制、区人民政府统一印制的农村土地承包经营权证书，由区政府农业行政主管部门审核盖章、区人民政府盖章，并粘贴或打印农户承包地块示意图。召开村民大会，统一颁发。

6.资料归类存档。按照农业部、国家档案局《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》（农经发„2014‟12号），将在确权登记颁证过程中直接形成的有价值的各种载体形式的历史— 8 —

记录进行分类整理和归档，并妥善保存。区、乡、村三级分别建立农村土地承包经营权登记颁证档案（包括纸质档案和电子档案）。

（五）总结验收阶段（2016年12月11日至 31日）

确权登记颁证工作结束后，依据《农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法(试行)的通知》（农办经„2015‟5号），***要进行自查，并写出自查报告和确权登记颁证工作总结报送区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室，区政府将进行核查。同时做好迎接省、市验收和国家抽查的准备。

整体工作总时间、总任务不变，***可根据实际，交叉或重叠进行各阶段工作。

五、有关要求

（一）准确把握政策界限。严格执行农村土地承包法律政策规定，在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展土地承包经营权登记试点。对实测面积，经公示后据实登记，作为确权变更依据。实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以登记。

（二）强化部门沟通协作。做好农村土地经营权确权登记颁 — 9 — 证工作，需要多部门分工协作，相互配合，合力推进。农业局负责农村土地承包经营权登记工作的牵头和组织协调；财政局负责农村土地承包经营权确权登记工作经费保障；国土资源局要提供第二次全国土地调查相关成果资料；档案局要提供档案查询和资料归档的业务指导；司法局、信访局负责参与研究和解决农村土地承包经营权登记中的法律问题和矛盾；民政、计生部门负责有关户籍、人口方面的政策把关和解释；林业部门负责把关林地政策和免费提供有关资料；***负责农村土地承包经营权确权登记具体工作的实施。

（三）妥善处理农村土地承包经营权登记工作中出现的问题。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作中遇到的问题，按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处臵的原则依法妥善解决。

1.妥善处理证、账、地不相符的问题。在坚持第二轮农村土地承包关系、承包地块及四至界限不变的前提下，按原有的承包地实际面积记录到证、册。

2.妥善处理土地权属争议问题。对地类权属存在争议的土地，待争议解决后再登记。对农户之间的承包地四至界限不清的，要采取各种办法尽可能明确界限；存在纠纷的，可通过调解和司法程序等方式明确界限。对土地流转后实施规模经营、土地整治等原有四至界限被打乱的，在尊重农户意愿前提下，可采取按原经营权证记载面积的比例分摊或其他有效办法确权到农户。

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3.妥善处理机动地、新增地、经济地、荒地等问题。本着尊重历史、实事求是的精神妥善处理机动地、新增地、经济地、荒地问题。凡是已纳入承包地管理的，继续作为承包地；未纳入承包地管理的，工作中不进行确权登记，但应按实际面积记录在册。

4.妥善处理农户自行开垦土地问题。农户超越地类界限自行开垦的土地以及有权属争议的土地，工作中不予确权登记。农户自行开垦的未利用地、“四荒”地等，已纳入国土详查耕地的，应按实际面积纳入“其他方式承包”登记。

5.妥善处理其他问题。对在农村土地承包期间，村范围内公益设施建设、农田水利设施建设、农户修建住房及农村集中供养的五保老人承包地的处臵问题，应遵循有关法律法规和现行政策，尊重历史和农民意愿，采取集体经济组织成员多数认可的办法进行确权登记。

（四）落实工作经费。农村土地承包经营权登记工作不得向农民收取费用。为保障工作顺利进行，按照中央、省、市要求，农村土地承包经营权确权登记颁证工作经费由区、乡财政统筹解决，并纳入财政预算予以保障。

第二篇：农村土地承包经营权确权登记颁证工作

在全县农村土地承包经营权确权登记

颁证工作推进会上的发言

尊敬的各位领导、同志们：

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，不仅是深化农村改革的基础性工作，而且是还权于民的一项重大决策。德胜镇将认真贯彻落实中央、省、市、县农村土地承包经营权确权登记颁证工作精神和要求，结合德胜镇实际情况，对全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作认真全面部署，确保统一思想、深化认识，采取有效措施，扎实有效推进确权登记颁证工作。

一是加强领导，明确责任，狠抓落实。做好确权登记颁证工作，符合农民的愿望和要求，是实现最广大人民群众根本利益的具体体现。德胜镇将成立领导小组，以村为片，以驻领导为片区第一责任人，支部书记为直接责任人,明确工作职责，将责任落实到人，不留盲区、不留死角,层层抓好落实。

二是加强宣传，正确引导，突出重点。确权登记颁证工作关系农民切身利益，农民群众的支持和参与对这项工作的顺利完成有着关键重要，我们将做好宣传动员工作，舆论先行，让政策进村进户，把政策交给农民群众，做到家喻户晓，人人皆知，增强农民群众参与的积极性、主动性。同时，我们将认真对待农民群众对该项工作存在的思想疑虑，以高度的责任感、坚定的信心做好确权登记颁证工作。

三、积极稳妥，分步实施，规范操作。该项工作涉及面广，政策性强，我们将严格按照政策规定、工作方案确定的步骤分阶段逐步推进，充分保障和维护农民群众的利益，坚持原则、尊重事实、规范操作，防止在工作中出现新的矛盾。

四、齐心协力，密切配合，保障到位。我们将上下齐心协力，相互配合，全力做好专项工作经费和人力、后勤等相应保障工作，确保工作有序开展。

第三篇：农村土地承包经营权确权登记颁证探讨

农村土地承包经营权确权登记颁证探讨

摘要 贵阳市的农村土地承包经营权确权登记颁证工作从2012年开展试点工作，2013年全市整体推进，计划2015年全面完成。在工作推进过程中发现工作难度大，问题多，尽管市级方案梳理出若干“需要妥善处理若干问题”，但在实际工作中还是遇到一些难题需要根据实际情况在依法依规的原则上化解。该文拟将贵阳市开展本项工作的经验、问题和对策，以为正在推进此项工作的各级政府部门提供参考。

关键词 农村土地；承包经营权；确权登记颁证；问题；对策；贵州贵阳

中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）10-0340-03

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，既是深化农村土地制度改革的重要任务，是事关农村长远发展、关系亿万农民切身利益的大事，也是极为艰巨复杂的工作。贵阳市农村土地承包经营权确权登记颁证工作按照国家、省有关部署，结合本地实际，以“还权赋能”为核心，以维护农民利益为出发点和落脚点，坚持“确保稳定、实事求是、尊重历史、依法规范、公开公平公正”的原则，遵循“先易后难、稳妥推进”的方式，于2012年在花溪区、息烽县、乌当区、白云区启动试点，2013年全面推开整市推进，计划2015年全面完成，颁证率达90%以上，真正做到农村承包土地“确实权、颁铁证”。2014年3月22日，贵阳市作为典型代表参加国务院全国承包地确权登记颁证座谈会并做发言。截至2014年底，全市55.6万户农户，已全部完成二轮延包档案信息和户籍信息清查录入，已颁发土地承包经营权证书3.01万份[1]。主要做法和经验

1.1 试点先行整市有序推进

2010年，在息烽县选择2个村开展农村土地承包经营权确权登记调研，2011年形成《贵阳市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》雏形，梳理出若干“需要妥善处理有关问题”。2012年初，拟定花溪区、息烽县作为贵阳市农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点县，形成《贵阳市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》（筑府发〔2012〕28号），在花溪区、息烽县全县，乌当区、白云区部分乡镇开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点工作。2013年，在总结试点经验的基础上，下发了《贵阳市全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（筑府发〔2013〕29号），全面推开全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，成为继成都之后全国第2家整市推进的城市。

1.2 构建五大工作保障体系

一是加强组织领导。市、区（市、县）、乡（镇）成立以政府主要领导为组长，党委、政府分管领导为副组长的领导小组，明确了主要领导亲自抓、领导干部包片负责、分管领导具体抓的工作职责，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局[2]。二是健全推进机制。建立了联席会议、季度调度会议、阶段总结会议、重大问题专题会议等四大调度机制，及时解决工作推进中的困难和问题。三是加大经费投入。采取“上争下调、统筹兼顾”的方式，将工作所需经费纳入市、县2级的财政预算，累计投入资金5 000余万元。四是强化人员培训。举办《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》《农村土地承包经营权流转管理办法》《贵阳市农村土地承包经营权确权登记颁证试点调查规范》和《贵阳市农村土地承包经营权档案整理规程》等业务培训1.74万人次，普训20万人次，确保县、乡、村、组有专人专职负责此项工作。五是严格督查考核。制定督查、考核、奖惩办法，严格督查。将确权登记颁证工作纳入区（县、市）和市直部门考核目标，与奖惩、绩效挂钩。

1.3 规范确权登记工作程序

实行“三四五五五”工作法，即坚持程序、方法、结果“三公开”；坚持摸底调查表、确权登记方案、勘界确权、确权发证“四公示”；坚持卫星影像数据、经营权证书、信息化系统平台、综合技术服务、工作流程“五统一”；做到确权登记通知书、二轮延包档案清查确认信息、户籍确认信息、勘界确权、承包地块图斑确认信息“五到家”；确保承包地分配、承包地边界四至登记、承包合同签订、承包地图斑印制、承包经营权证书发放“五到户”。使每个过程、每项成果都由群众参与、群众认可，确保承包地面积与座落、承包合同、经营权证登记薄、经营权证书相一致。

1.4 明确规程规范确权工作

在2012年确权登记颁证试点工作开始之初，由市农委和试点县、管理信息系统设计公司共同商定确权登记颁证工作流程和各式登记表格，最终形成《贵阳市农村土地承包经营权确权登记颁证试点调查规范》，规范全市确权登记颁证工作。市农委会同市档案局根据《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理的意见》文件精神，共同制定了《贵阳市农村土地承包经营权档案整理规程》，确保档案工作规范，避免档案工作混乱、不全、重复、返工。

1.5 深入宣传充分发动群众

一是充分利用农村广播、远教网、标语、宣传单等宣传方式，多渠道、全方位向农民广泛宣传农村土地改革政策、确权登记颁证的实际意义，宣讲确权登记颁证的规范程序，打消群众的顾虑，争取群众支持。二是充分发挥同步小康驻村工作队员的作用，采取“一竿子插到底”的方式，将政策宣讲到户到人，全面提高群众知晓率。

1.6 加强调解，妥善化解矛盾

为了及时就地解决好群众在确权登记中矛盾纠纷，在每个乡（镇）建立了群众站，村建立了群众工作室。同时，组织干部进村入户广泛收集农民关心的突出问题，按照“一事一议”的原则，逐一制定具体解决方案，并充分发挥村支两委、村民议事会和村调解小组的作用，每个争议都由群众协商解决，基本实现家庭内部土地纠纷不出组，户与户土地纠纷不出村，村与村土地纠纷不出乡、不出县[3-4]。

1.7 整合资源搭建信息平台

整合农经信息平台、土地流转平台等资源，搭建“贵阳农经管理信息网”，涵盖了土地承包经营权确权登记管理系统、土地承包经营权流转管理系统、农业产业管理系统等三大系统以及农民专业合作经济组织、农业产业化经营龙头企业、农民负担监督管理、“三资”管理等四大板块，实现农业农村经济的信息化管理。

存在的问题

2.1 确权工作的思想认识需要统一

一是认识还不到位。个别基层干部思想认识不到位，对农村土地承包相关法律法规及政策理解不够，认识不深，影响了有关法律法规及政策的落实；部分农户没有充分认识到土地确权的意义和重要性，抱着“无所谓”的态度，存在指界无人、不签字等现象；少数同志认为现阶段农民承包土地有合同、有证书，土地承包关系稳定，再花费人力、物力、财力搞精确测绘和确权登记是多此一举，意义不大，导致工作积极性不高。二是害怕影响稳定。按照土地承包经营权确权登记要求，要全面丈量农民承包土地，明确地块四至不清等问题，有些干部特别是基层干部一方面担心诱发原来积累的流转纠纷、土地矛盾。另一方面由于土地利益越来越大，加上对确权登记的预期，农民更加看重土地，担心搞确权登记会激发新的农村矛盾，可能会掀起一个新增人口争要土地的高潮，增加本地信访压力。因此，对破解工作中遇到的矛盾和纠纷还存有顾虑，认为这项工作难度大，吃力不讨好，对农村稳定和自身政绩会造成影响，抱有观望畏难情绪，存在求稳怕乱思想，导致推动力度还不够大。

2.2 历史遗留问题和政策矛盾凸显

一是历史遗留问题较多。一方面，1998年二轮延包时，按“增人不增地、减人不减地”原则对农村土地按一轮土地情况进行延包，留下较多遗留问题。如人地不均现象日益突出等；二轮延包时工作较粗，土地承包经营权证登记错误较多，四至不清现象突出；登记时漏登现象较多，突出表现为只登记一块的四至，面积却登记为多块合计，以及为逃避交公粮少登地块等。在确权工作中，农户要求对二轮延包时漏登的承包地块及现耕种地块进行登记，由于当前严格按照二轮延包档案资料进行确权登记，导致部分地块漏登较多的农户不愿参加确权工作。另一方面，二轮延包以来农户自行调地、私下流转土地等现象普遍存在，一些较大规模的土地流转打破了原有四至界限，给确权登记带来困难；农户土地撂荒、土地整治等行为导致部分承包地地界消失，改变了原先的沟、渠、路、坝，打破了村组之间的范围，进一步加大了确权工作的难度。二是面临政策矛盾难题。一方面，二轮延包以来，农户户籍变动较大，有些农户全家迁入小城镇落户，转为非农业户口，此次要求进行土地确权登记，但又不具备本村集体经济组织成员身份，难以处理。另一方面，农村特殊群体（大学生、公共服务岗位人员）登记问题突出。如有些大学生高考录取后将户口移入学校转为非农户口，毕业后又将户口迁入原村，但不能转为农业户口；有些公共服务人员被政府招聘录用后户口转为非农户口，因岗位减少失业后，户口保留在原村但属非农户口等。上述特殊群体居住在农村，以农业为主要收入来源，不具有承包土地的主体资格但又实际耕管和拥有承包地，如将其实际占用的土地确权登记，又与现行法规不相符合。

2.3 成果应用和政策配套亟待加强

农村土地承包经营权确权登记工作，不是一项单纯的基础业务工作，是涉及农村基本经营制度的完善，涉及农村产权制度改革，涉及农村社会稳定，特别是涉及广大农民群众切身利益的一项综合性工作。这次确权登记颁证工作投入巨大，工作成果十分宝贵，做好成果应用转化，加强后续管理工作，完善政策配套尤为重要。目前看来，一是土地确权后与之相适应的新型农业合作经营组织尚待培育。二是土地承包经营权的财产性功能尚未完全体现。亟需在下一步工作继续巩固确权颁证成果，抓好成果的充分运用，进一步探索建立土地抵押机制等土地制度改革。对策和建议

3.1 深入开展宣传

做好确权登记颁证工作，县、乡2级是关键，工作重点在县级，前沿阵地在乡村。要加大宣传力度，让基层干部真正认识到确权登记颁证工作的重要性，做到思想上重视、行动上自觉、工作上到位，争取广大农民群众的理解、支持和积极参与；要多形式、多渠道、多层面开展宣传，充分发挥村党支部、村委会、村民议事会的作用，把政策交给农民群众，做到家喻户晓，增强群众参与的积极性、主动性，营造良好社会氛围。

3.2 做好业务培训

农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策性、业务性强，各级各有关部门都要组织开展政策理论和业务知识培训。市、县要加大对乡、村两级干部的培训力度，要针对重点和难点及时开展培训工作。各乡镇也要集中培训村、组具体操作人员。通过层层培训，使各级工作人员准确理解和把握政策界限，明确具体操作规程，掌握工作要领，提高业务能力，保证工作质量。

3.3 加强指导督促

市、县农业部门要把农村土地承包经营权确权登记颁证工作作为中心工作来抓，要集中力量组成专门班子，深入基层第一线调研指导工作。对基层工作中出现的矛盾纠纷，要及时提出切实可行的解决办法和措施，对当即能够解决的矛盾纠纷，要在第一时间加以解决，对带有普遍性的问题，要本着依法依规和实事求是的原则，通过统一制定补充规定的办法统一加以解决，确保任务完成。要着力解决好基层人手紧缺和工作经费不足等突出问题，强化工作进度，确保工作质量。各级党委、政府要开展定期和不定期的检查督促，及时总结好的经验做法加以推广，帮助指导基层加快进度和提高质量，确保目标任务的全面完成。

3.4 细化政策措施

一是研究出台针对小城镇落户人员确权的专门政策，对其集体经济组织身份认定、能否确权予以明确；二是针对农户普遍反映的二轮漏登地块，或以多块面积登记为一块地的，研究明确统一的处理意见；三是研究制定本村集体经济组织成员资格的认定办法，把复员军人、大学毕业回乡人员等部分特殊群体人员纳入集体经济组织成员范围，让其拥有承包主体资格；四是探索将确权登记面积与农业补贴发放、征地补偿安置挂钩的措施，调动农民土地确权积极性。

3.5 完善相关配套

要开发利用确权登记颁证成果，推进农业信息化建设，实现土地档案管理信息化，提高土地监管智能化和社会化服务水平，有效发挥土地登记成果资料服务经济社会发展的作用；要把确权登记颁证工作与深化农村改革紧密结合，鼓励和引导土地流转，培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系；要与农村产权制度改革结合，开展农村集体资产股份合作制改造，发展农村新型集体经济组织，壮大农村集体经济，增加农民财产性收入；要拓展农民土地承包经营权权能，发挥好土地承包经营权证书作用，推动农村土地经营权证抵押贷款融资，赋予农民更多的发展权和财产权；要建立农村产权综合交易平台，提供信息发布、登记备案、抵押登记、流转交易、合同鉴证等服务，促进城乡要素自由流动、合理配置，推动城乡一体化和现代农业发展。参考文献

[1] 朱小丹.做好当前广东农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的几点意见[J].南方农村，2014（9）：4-8.[2] 李国强.对农村土地承包经营权确权登记颁证的探讨[J].当代农机，2014（6）：69-70.[3] 李明君.鲁甸县小寨镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作调研报告[J].农家致富顾问，2014（12X）：61-62.[4] 王建华.江苏农村土地承包经营权确权登记颁证政策解读[J].农家致富，2014（23）：48-49.

第四篇：农村土地承包经营权确权登记颁证考试

农村土地承包经营权确权登记颁证考试

姓名：

考试成绩：

一、单选题（每题1分，共15分）40题

1、农村土地承包经营权调查坐标系为（）

A、CSCG 2000 国家大地坐标系 B、1954北京坐标系 C、1980西安坐标系 D、独立坐标系

2、农村土地承包经营权调查收集地力等级数据库及资料应该在哪个单位收集（）

A、国土部门 B、林业部门 C、农业部门 D、统计部门

3、农村土地承包经营权标绘的图斑要单独计算面积，误差不能大于（）

A、1% B、3% C、5% D、10%

4、农村土地承包经营权确权登记颁证工作的确权工作界线，统一采用（）

A、国土部门的农村集体土地所有权确权登记发证成果界线 B、第二次全国土地调查权属界线 C、民政部门提供的行政界线 D、实测的确权工作界线

5、农村土地承包经营权公示时间不少于（）天 A、3 B、5 C、7 D、10

6、田坎、地埂、渠系、田间小道等线性地物，宽度在()m（包括）以下时，一分为二，包括在耕地内测算；宽度在()以上时，界址点、界址线要设置在耕地内施测，点线位移量不能大于()。（）A、1 1 0.5 B、2 2 0.5 C、1 1 0.4 D、2 2 0.4

7、农村土地承包经营权调查界址线标的物“自有”应该在界址线位置（）画“√”

A、外 B、中 C、内 D、不用标注

8、农村土地承包经营权承包地块编码为（）位 A、12 B、14 C、18 D、19

9、农村土地承包经营权承包方编码由 位组成，其组成结构为，本题答案为（）

A 19 发包方代码+系列顺序码 B 18 发包方代码+系列顺序码 C 19 承包方代码+系列顺序码 D 14 承包方代码+系列顺序码

10、发包方代码由 段 位阿拉伯数字组成。（）A、四 14 B、四 19 C、三 12 D、两 18

11、哪些不是农村土地承包经营权调查草图的内容（）A 地块编码、承包方(代表)姓名、界址点、界址线等地块信息;B 具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称,如沟渠、田间道路、独立地物等;C 调查草图的绘制信息,包括所绘制的集体经济组织名称、制图员、制图日期和审核信息等

D 必须绘制比例尺

12、哪些不是农村土地承包经营权地块分布图的内容包括（）A 土地承包经营权权属要素 B 承包地块

C 行政区划要素、辅助地物以及图 廓要素等。D 制图人的姓名、单位、比例尺

13、依据《农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》，承包地确权工作中形成的招投标文件材料及签订的合同、保密责任书、保密承诺书的保存期限为（）。

A、10年 B、30年 C、永久 D、30年或永久

14、按照省里统一要求，发包方调查应该由（）负责完成。A、县（区、市）B、乡（镇）C、村 D、测绘单位

15、承包经营权地块示意图是（）的附图 A、公示表

B、承包经营权证 C、地块调查表

D、承包经营权合同

16、农村土地承包经营权确权登记颁证工作主要内容不包括（C）

A.摸清土地面积 B.明确地块四至 C.重新分地 D.建立登记簿

17、此次农村土地承包经营权确权登记颁证的土地类型是指（A）

A.二轮承包地 B.宅基地 C.自留地 D.农村所有土地

18、农村土地家庭承包“三权分置”中的“三权”是指（A）A.所有权、承包权、经营权 B.所有权、经营权、处置权 C.承包权、使用权、处置权 D.承包权、经营权、处置权

19、承包土地的调查结果由（C）签字确认

A.小组长 B.包村干部 C.户主、其他共有人或户主委托人 D.随意找人代签

20、承包方调查表需要填写哪些人员的信息（A）A.二轮承包时得地人员 B.现家庭成员 C.二轮承包时所有家庭成员 D.直系亲属

21、农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要目的不包括（C）

A.落实现有土地承包关系稳定并保持长久不变 B.赋予农民更多的财产权

C.方便农民买卖土地 D.放活土地经营权

22、得地人口信息不需要明确哪一项内容（B）A.姓名 B.性别 C.身份证号码 D.与户主关系

23、地块鱼鳞图中不包含以下哪一项信息（C）A.地块编码 B.户主姓名 C.得地共有人姓名 D.地块面积

24、信息公示时间不少于（C）A.3天 B.5天 C.7天 D.10天

25、农户签字的材料不包含（D）

A.公示结果归户表 B.承包地块调查表 C.承包合同 D.承包方调查表

二、多选题（每题2分，共10分，答对一项得0.5分，全对得2分，答错1项不得分）10题

1、农村土地承包经营权承包地块以土地承包经营权界线为设立依据。界址点设置的原则（）

A 界址点的设置能准确表示界址线的走向； B 相邻承包地块的界址线交叉处应设置界址点；

C 承包地块依附于沟渠、道路、田坎等线状地物的交叉点应设置界址点；

D 界址线类型发生变化时,变化处应设置界址点。

2、承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则确定（）A、指界人应为具有完全民事行为能力的人； B、家庭承包的指界人为承包方代表或代理人；

C、其他方式承包的指界人为承包单位法人代表、承包方本人或其代理人。单位法人代表进行指界时，应出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书。

D、其它证书

3、农村土地承包经营权调査内容（）

A、承包地块的调查内容包括承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况。

B、承包地块与相邻地块承包关系的调查。

C、同时完成未发包或不存在土地承包关系，但实际用于农业的土地（以下称非承包地块)基本情况调查工作。

D、其它

4、发包方调査以农村集体土地所有权确权登记发证成果和其他合法权属资料为基础。发包方按以下情形确定：（）

A、依法属于村农民集体所有的农村土地，发包方为村集体经济组织或者村民委员会；

B、分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的农村土地，发包方为村内各该农村集体经济组织或者村民小组；

C、国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。

D、其他组织机构

5、全省农村土地承包经营权确权登记颁证成果的检查验收，采取（）检查验收制度。

A、作业单位自检

B、县级检查 C、市级验收

D、市级检查 E、省级检查

F、省级验收 G、省级抽查

H、国家抽查

三、判断题（每题0.5分，共10分）10题

1、确权登记颁证中可以将人民法院、仲裁机构出具的生效法律文书不可以作为认定取得承包经营权的直接证据。

()

2、农村土地承包经营权的图斑标绘面积为0.05亩，即6m×6m。小于图斑标绘面积时划成共用承包地，单独计算面积。

()

3、农村土地承包经营权要原则上维护农户现有的承包面积，测量后与原承包合同面积不一致的，“多不收，少不补”，不改变根据原承包面积确定的惠农政策数量和相关责任义务。

()

4、地里的铁塔、坟地等独立地块在图上用符号表示出，在属性里将面积单独列出，需要扣除这部分面积。

（）

5、重新签订承包合同的日期为全县签二轮延包合同的起止日期。

（）

6、农户口头上不要地，而集体又将地块分给别人的，现在回来要地的在集体的机动地中分出一块给他。

（）

7、二轮承包时，合同上为3人，实际为5人，多的2人不算原二轮承包共有人，以二轮承包合同上为准。

（）

8、没有合同、经营权证的根据摸底情况重新签订、补签或完善承包合同。

（）

9、失联户的承包地可不做处理直接确到集体名下。（）

10、国家财政供养人员能确定为承包经营权共有人。（）

11、出嫁女和入赘男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地应该收回。

（）

12、出嫁女在嫁入地取得二轮承包土地，其娘家人全部死亡，属于家庭承包户消亡，不再对其确权登记。

（）

13、大中专学生应登记为家庭共有人。

（）

14、一些地方用租赁农户承包地的方式在公路两旁建通道绿化带、修建了湿地公园等，应该将占用土地确权登记给现使用人。（）

15、在土地承包合同与土地承包经营权证书记载的内容不一致的情形下，应当以土地承包合同为准。（）

16、如果在农户已取得的二轮承包合同和承包经营权证书上又出现了机动地的情形，这些机动地也应确权登记给原承包户。（）

17、承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿)代码结构一致。

（）

18、此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作结束后，若农户遗失承包合同，可以进行补办。

（）

19、利用界址点坐标计算的地块面积为地块的表面积。（）20、相邻地块的同一界址点，测量时，应分别在各自地块进行界址点测量，以保证每个地块面积计算的准确性。

（）

21、农户自行开垦的土地，只要没有争议，就应该确权给该农户。（×）

22、农户占用田间路、沟渠等耕种的土地不予确权。（√）

23、二轮承包时，农户分得的零星地可以不予确权。（×）

24、二轮承包后，因抛荒被村组收回重分的，现抛荒户申请确权的，不予确权。（×）

25、只要农户地块面积准确，四至有误不影响确权。（×）

26、二轮承包后，组内农户调换土地的，一律不予承认，仍按二轮承包情况确权。（×）

27、实测多出的面积，一律收归集体作为机动地。（×）

28、二轮承包时，农户分得的口粮田不在本次确权范围内。（×）

29、信息公示要留有照片。（√）

30、家庭内部非得地共有人也可直接代户主签字。（×）

四、填空题（每空1分，共20分）10

1、农村土地承包经营权调查基本比例尺为。2、1平方千米 = 亩。

3、农村土地承包经营权调查长度单位保留 位小数。

4、农村土地承包经营权调查地图投影统一选择 投影。

5、承包地块调查基本方法有、、等方法。

6、在发包方代码结构中,县级段代码位数 位,乡级段代码位数 位,村级段代码位数 位,组级段代码位数 位。

7、浙江省实测法界址点精度指标为界址点相对于邻近控制点的点位误差和相邻界址点间的间距中误差为± m，允许误差（限差）为± m。

8、浙江省图解法界址点精度指标为界址点坐标测量值较差的中误差为± 米。

9、土地承包经营权调查包括 和 两个层面。

10、家庭承包的指界人为，其他方式承包的指界人为、，非承包地块或相关地物的指界人为、发包方代表或其代理。

四、简答题（共45分）

1、如何确定发包方？（3分）

2、在小城镇落户的家庭如何对农村的承包地进行确权登记？分）

3、在确权中，“一不登记、两不变、三严禁”指的是什么？（分）

4、发包方调查成果的附件资料，应包括但不限于那些内容？（356

（分）

5、承包方调查成果的附件资料，应包括但不限于那些内容？（分）

6、检查验收在哪些情况下要中止？（7分）

7、简述确权调查的程序及各阶段的成果。（7分）

68、确权调查最终的档案成果包括哪些？（8分）

第五篇：农村土地承包经营权确权登记颁证常见问题

农村土地承包经营权确权登记颁证常见问

题

1、为什么要赋予农民长期而有保障的土地承包经营权？

答：农村土地承包经营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流转等权利。土地承包经营权是农民作为集体经济组织成员应当享有的重要财产权利。按照统筹城乡发展的战略要求，应当对农民所拥有的这种权利平等地还权赋能，赋予其长期而保障的用益物权权能，不仅能够厘清农村土地所有权、承包权和经营权三者关系，为坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权奠定基础，同时也为实现土地承包经营权在市场运行中的抵押、担保和转让奠定重要法律基础，为发挥市场配置农村土地资源的决定性作用构筑坚实的制度基础。

2、为什么要开展农村土地承包经营权确权登记颁证？

答：（1）开展农村土地承包经营权确权登记颁证是构建中国特色社会主义农村市场经济制度的需要。市场经济的基础是产权制度，为农村土地承包经营权进行确权登记颁证，是建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度的基础和前提。（2）是摸清基本国情的重要举措。众所周知，家庭承包是从联产承包开始的，当时农村为了保证“交足国家的、留足集体的”粮食等农产品，普遍存在以产量最高的农田作为标准田，其他的耕地采取折扣方式以多顶少，即1.2或1.5实际亩折扣为一标准亩，据此承包给农户。由此，导致承包档案资料记载的面积与二调面积出入较大，通过全面的农村土地确权登记颁证有助于将这些数据摸准搞清，为宏观决策提供可靠依据。（3）是赋予农民真正财产权、增加农民财产性收入的重要保证。十八届三中全会《决定》明确要求赋予农民更多的财产权利，而土地承包经营权是最基本、最直接、最可靠的财产权利，通过按《物权法》要求进行确权登记颁证，能够依法落实农村土地承包经营权的用益物权权能，为农民通过入股、抵押、担保和流转等形式，增加财产性收入畅通渠道。

3、开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意义是什么？

答：（1）有利于进一步稳定和完善农村土地承包关系，促进党在农村基本政策的落实。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基础。把土地承包关系搞扎实，把老百姓承包的地块、面积、空间位置等进一步搞清楚，有利于夯实党的农村土地承包经营制度，推动党在农村基本政策的落实到位。（2）有利于维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性。按照《物权法》的规定对农村土地承包经营权进行登记颁证，是建立城乡统一的不动产登记制度的重要举措，能够依法落实农民的土地财产权，让农民的财产权益依法得到有效保护。（3）有利于落实党的强农惠农政策、发展现代农业。通过开展确权登记，把地块、面积、位置搞清楚，既利于保护好耕地，保障13亿人的吃饭问题，有针对性地制定和落实一系列的强农惠农政策，更有利于国家依据登记的数据，拟定现代农业发展规划，出台促进土地流转的政策措施，通过引导土地规范流转，在坚持家庭经营基础上，大力促进种田大户、合作社、家庭农场等新型农业经营主体的发育、壮大，有效解决大量农村劳动力进城后谁来种地的问题。（4）有利于创新农村社会管理、促进农村社会稳定。农村税费改革后，农村土地承包经营纠纷是影响农村稳定的最突出、最重要的因素。其产生的主

流转过程中合同不规范、面积不准确、信息不对称等。通过确权登记颁证，将农户承包数据和资料实现信息化管理，既能打消农民流转会产生归属纠纷的担忧，又为解决土地承包经营纠纷提供最清晰、最原始的重要数据，为化解农村的这些矛盾提供最有效、最坚实的基础。

4、农村土地承包经营权确权登记颁证的法律法规和政策依据有哪些？

答：法律法规依据有：《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等。

政策依据有：2008年10月12日党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》；2013年11月12日党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》；2009年至2014年中央一号文件；2011年农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）；2013年江西省委省政府《关于加快构建新型农业经营体系的意见》（赣办发[2013]17号）文件；2014年江西省委1号文件。

5、农村土地承包经营权确权登记颁证工作的背景是什么？

答：农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记。按照我国有关法律规定，对不动产物权要通过登记明确权属加强保护。如城市房屋、土地所有权等都要到有关部门进行登记，以更好地保护所有权人的权利。农村土地承包经营权确权登记就是依据法律规定，由县级以上地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，颁发土地承包经营权证等证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权利。

2013年中央1号文件提出：“健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”

2014年江西省委1号文件要求：加大农村土地确权登记颁证工作力度，在总结试点经验的基础上，尽快在更大范围内推开。切实加强对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的组织领导，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确股不确地，也可以确权确地。

6、农村土地承包经营权确权登记颁证的工作原则有哪些？

答：（1）依法依规、规范操作。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切实按照《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）、《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》（农办经〔2012〕19号）的要求，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不违规、不漏项、不损害农民利益、不留后遗症。（2）按户确权、保持承包权稳定。从实际出发，按户确权。在确权登记颁证中，以已经签订的二轮土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，以此次登记前最近的承包关系为依据，参照二调成果对土地面积进行校准。尊重农民意愿，结合村组实际，在保持家庭承包权长期稳定的原则下，根据集体经济组织成员意愿，允许村组对承包地适时适当作调整。对本集体经济组织现有耕地，在尊重农民意愿的前提下，可以确权确股不确地，也可以确权确地。对因当年联产承包出现产量高的土地以少顶多、产

经承包户认可后，可按实际耕种面积登记账证。（3）试点先行、有序推进。采取边试点、边总结、边推广的办法，试点选择由各地自行确定。可以在已流转或正准备流转的土地先行着手，也可以选择不同类型的土地进行试点，对承包关系比较清晰，条件比较成熟的地方可率先加快推进。（4）分类指导、民主协商。根据平原、丘陵、山区及民风民情等特点，分类实施，不搞统一模式，不搞一刀切。重大事项均应由本集体经济组织成员大会讨论决定。在积极引导、民主协商的基础上，以村民小组为单位，召开组内村民大会并经三分之二以上村民同意。（5）统一部署、分工负责。农村土地承包经营权确权登记颁证工作由各级党委、政府统一部署，各相关部门明确责任，围绕“四个中心”，即确权主体以农民为中心，登记颁证以村组为中心，改革责任以县乡为中心，监督指导以省市为中心”，上下协调，横向配合，共同组织实施，确保任务顺利完成。

7、确权登记颁证的工作步骤有哪些？

答：本次农村土地确权登记颁证涉及广大农民切身利益，各种潜在的历史矛盾十分复杂，必须采取积极、稳妥、慎重的办法逐步推进，一般按6个步骤开展工作：（1）宣传发动。要把确权登记的重大意义、政策规定、遵循原则等，通过致农民朋友一封信、编印操作手册，召开乡、村、组干部动员会和农民群众座谈会等形式，进行深入广泛的宣传，将基层干部群众的思想广泛发动起来，调动他们积极主动参与。（2）清查核实。将历史资料、地块现状、群众反映、争议纠纷等有关资料、情况要一一摸清查实，切实做到资料全、数据真、情况准，为开展确权登记奠定扎实基础。（3）调绘勘测。由专业测绘人员为主、组织农民代表参与，依据二轮承包合同及权证等资料，对农村承包土地进行调绘勘测，力求精准实。（4）张榜公示。将清查的历史资料、调绘勘测初步结果在村民集中活动场所，用通俗易懂的方式向全体村民公示。公示结果无异议的，要由农户签字认可。有异议的要对（2）、（3）二个步骤重新核查，核查结果再次张榜公示，直至绝大部分农户签字认可。对极少数仍存异议的，暂缓确权登记。（5）登记颁证。经公示无异议的农户承包土地，按规定程序予以登记颁证，并将结果再次公示，确认无异议后向承包农户发放权证。（6）归档管理。将本次各阶段相关资料按纸质和电子两类分门别类、归集整理、全面系统、科学建档，由县级以上主管部门和档案管理部门分别妥善保存，并按要求为今后查阅打好基础。

8、农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务是什么？

答：进一步稳定和完善农村土地承包关系，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，实现“四相符”和“五到户”，即：承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书相符合;承包地分配到户、承包地四至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、基本农田标注到户。

9、确权登记颁证工作的时间进度要求是什么？

答：2013年中央1号文件要求，用五年左右的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2014年江西省委1号文件要求，到今年底全省基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。据此，全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案提出，今年4月份全面启动确权登记颁证工作，年底前全省基本完成确权登记颁证工作。2015年年底前

是指完成80%以上的确权登记任务或完成60%以上确权登记颁证工作任务。

10、农村土地承包经营权证登记的主要内容是什么？

答：（1）农村土地承包经营权人姓名（名称）及基本情况（性别、出生年月）；（2）农村土地承包经营权证名称和编号；（3）承包经营期限和起止日期；（4）发包农村土地的集体经济组织名称、土地区位、土地面积、土地用途；（5）农村土地承包经营权变动情况；（6）核发农村土地承包经营权证的机关及日期；（7）其他应当注明的事项。

11、农村土地承包经营权确权登记有哪几种方式？

答：（1）家庭承包方式。A、准备前期资料。收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。处理国土“二调”或航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。B、入户权属调查。根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。C、测量或标注地块成图。按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)》规定的“农村承包土地调查技术规范”要求对承包地块进行测量或标注和绘图，并标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。D、公示审核。由村土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村内公示。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村上报所在乡（镇），汇总并核对后上报县政府。E、建立登记簿。县级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。如果条件允许，应采取多种方式多地备份。F、发放承包经营权证书。依照土地承包经营权登记簿记载内容，发放农村土地承包经营权证书。G、资料归档。按照农业部、国家档案局《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》(农经发〔2010〕12号)规定，乡（镇）农村土地承包管理部门整理登记相关资料并归档。

特别需要指出的是，如果当地国土部门已经有航空数码彩图的，本次确权登记时可以直接采用，在该图基础上勾图到户并制作户籍图粘贴到颁发的承包经营权证上。

(2)其他承包方式。采取招标、拍卖、公开协商等方式，依法承包农村“四荒”地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》(农业部令第33号)有关规定办理登记，颁发经营权证。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。

变更登记、注销登记。承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失的，进行变更、注销登记：一是因集体土地所有权变化的；二是因承包地被依法征占用导致承包地块或者面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；九是其他需要依法变更、注销的情形。根据当事人申请，由乡（镇）报请县农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿。

12、开展土地承包经营权确权登记颁证的主要工作内容有哪些?

（1）清理核实土地承包档案。以二轮土地承包以来建立的农村土地承包档案为基础，对农村土地承包底册进行一次全面清理核实，全面摸底查清辖区内农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证等相关情况。（2）查清承包地块面积和空间位置。

在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以依法签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)》的规定，开展土地承包经营权权属调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置。实测结果经村公示、乡（镇）审核后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权证的依据。（3）建立健全土地承包经营权登记簿。农村土地承包管理部门依据《农村土地承包经营权证管理办法》(农业部令第33号)和农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)》，建立土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要依据上述规定进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置;未建立登记簿的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合本次确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立土地承包经营权登记簿。（4）加强承包经营权变更、注销等日常管理。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，加强土地承包合同变更、解除等日常管理，并及时做好相应的土地承包经营权证变更、换发、注销等工作。（5）对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记的，按照《农村土地承包经营权证管理办法》(农业部令第33号)有关规定办理登记。报县农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请县政府依法颁发农村土地经营权证书予以确认。（6）做好土地承包经营权登记资料归档。严格执行土地承包档案管理规定，实现同步部署、同步检查、同步总结、同步验收。坚持分级管理、集中保管，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。农村土地承包经营权登记档案由农村土地承包管理部门和县级政府档案管理部门分别保管。（7）实施土地承包经营信息化管理。要全面建立农村土地承包管理信息系统，将登记信息录入管理信息系统，实现农村土地承包合同、土地流转合同、土地承包经营权证、土地承包经营权登记簿的信息化管理。登记信息录入工作完成后要逐步建立健全土地清查、经营权登记、土地承包经营权流转、纠纷调解仲裁以及档案管理等各项工作制度。

13、土地承包经营权证书中记载的土地承包起止时间如何确定？

答：根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》等相关法律法规的规定，新颁发的土地承包经营权证书中，土地承包起止日期要与土地承包合同中签订的时间一致。

14、对外出务工未归承包户的土地承包经营权如何进行登记？

答：不得以农民外出务工经商为由而影响土地承包经营权确权登记颁证。对于常年外出未归、未委托代理人又无法联系的外出人员，可先查清二轮土地承包以来的土地承包状况，按现有承包合同登记的四至和面积预留出相应的土地，待联系到当事农户后再按本次登记的相关规定进行确权登记颁证。对预留期间当事农户无法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暂由集体代为管理。

15、二轮土地承包不完善的以什么为基础进行确权登记颁证？

“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。因此，确权登记颁证应以土地承包合同为基础。

二轮土地承包时已签订土地承包合同的，以二轮土地承包合同为基础；土地承包合同不完善的，应补签承包合同后再确权登记颁证；补签承包合同的起止时间要与当地二轮土地承包合同时间一致。

16、实测土地面积与承包合同及原来的经营权证书记载有出入的，如何填写登记簿和新证书？

答：确权登记颁证应严格执行农村土地承包法律政策规定，对实测面积，经公示后据实登记。在登记簿中如实填写“承包地二轮合同面积”和“实际测量面积”（注：农业部登记簿样本中“承包地块情况”分别设计了“承包地合同面积”和“实测面积”两项内容，无论实测面积与合同面积是否有出入，都应分别填写）。对二轮合同面积因地块等级不同折亩计算的，要在登记簿“承包地块情况”的“承包地二轮合同面积”栏内予以注明；对出入较大的要对土地地籍草图进行审核，在村、组进行公示，公示无异议的，才能确权登记。经营权证书只填写实际测量的面积。

17、对以前个别进行了承包土地调整的地方如何确定家庭承包地的面积？

答：根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律政策的有关规定，对以前个别地方对承包地进行了调整的，按照尊重历史、正视现实的工作原则，在不违背法规政策的前提下，实行民主协商、村民议决。只要群众认可无异议，在履行完相关手续的前提下，可依据土地承包现状予以确权登记颁证。群众有异议的，按照法律程序解决争议后，再行确权登记颁证。

18、对土地集体所有权有争议的如何开展土地承包经营权确权登记？

答：集体经济组织相互之间或与其他组织之间存在土地所有权争议的，先由国土行政主管部门明确土地所有权，再按照相关程序对所涉及土地的承包经营权进行登记，土地所有权一时难以明确的暂缓登记。

19、未经批准私自改变土地农业用途的如何开展土地承包经营权确权登记？ 答：对于农户或其他组织未经国土部门批准，自行在承包土地上进行建房或建设其他建筑设施的，此次确权不予登记。对相关责任人擅自改变土地农业用途的行为，由国土部门依法处理。

20、土地经统一规划整理的如何开展土地承包经营权确权登记？

答：按照国家有关规定统一规划整理了的承包土地和农村土地流转以后受让方统一规划整理了的土地，应按土地整理或流转以前涉及的农户承包关系，重新测量，经组内农民大会讨论决定，可按确权确股不确地方式确权到户后进行登记，也可在整理后的地块图上合理确定相关农户的承包地面积和四至后进行登记。此种情况的登记，既要尊重农民意愿，也不得改变已形成的土地流转关系。

21、二轮土地承包合同以外的新增加的地块能否进行确权登记？

答：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律法规的规定，对土地二轮承

如果依法按家庭承包原则由本集体经济组织成员承包了的，由本集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定是否进行确权登记。

二轮延包时及之后，村组干部和分田代表等人员留给自己的未签订家庭承包合同的地块不能登记为该户的家庭承包地，应作为集体机动地处理。

22、对农户开垦的土地是否登记为家庭承包地？

答：根据《农村土地承包法》、《土地管理法》、《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》和《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（国办发〔1999〕102号）等法律政策的有关规定，农户自行开垦的土地，已经作为家庭承包土地的可以进行确权登记颁证。如果存有争议，按照法律程序解决争议后，再进行确权登记颁证。

23、农户占用田间路、沟渠等耕种的能否确定为家庭承包面积？

答：根据国土资源部《关于印发<确定土地所有权和使用权的若干规定>的通知》（〔1995〕国土(籍)字第26号）规定，乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地分别属于乡（镇）或村农民集体所有。因此，农户占用田间路、沟渠等耕种的土地不能确定为家庭承包面积，应当按照原承包地块测量的面积进行确权登记颁证。

24、农户流转的家庭承包地如何确权登记？

答：根据相关法规，区分不同情况进行确权登记颁证：（1）农户以互换的方式流转承包地的。流转双方有书面流转协议（合同）的，按照协议据实确权登记颁证；没有书面协议的，由双方达成协议、向村集体备案并签订流转合同后，再依据合同确权登记颁证；互换有争议的，待争议解决后再确权登记颁证。（2）农户以转让方式流转承包地的，未经原承包方书面申请和发包方书面认可的，仍按原承包农户确权登记颁证。经原承包方书面申请和发包方书面认可的，按照流转协议（合同）据实测量土地并确权登记颁证。（3）以转包、出租、入股等方式流转承包地的，按原承包农户确权登记颁证。

25、家庭承包地全部或部分被国家征用的如何确权登记？

答：根据《土地管理法》、《农村土地承包法》和《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》，此次承包土地确权登记颁证中，承包地全部被国家征用的应进行注销登记，被国家部分征用的，应从承包土地地块和面积中减除，并进行变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁证。

26、因发展集体公益事业使用的家庭承包地如何确权登记?

答：根据《土地管理法》和《农村土地承包法》和《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》，此次承包土地确权登记颁证中，因发展集体公益事业全部或部分被使用的承包地分别进行注销和变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁证。

27、集体所有的机动地能否在这次土地确权登记颁证中进行承包地调整？

答：这次农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务是，解决承包地地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。留有机动地的村集体，原则上待这次确权登记颁证工作结束后，可依据有关法律法规，通过本集体经济组织成员会议或成员代表会议，讨论决定是否解决人地不均矛盾而进行调整。如果全体成员大会或成员代表大会同意结合确权登记颁证工作一并解决人地不均矛盾的，在按照法律法规规定的前提下进行调整。、在土地确权登记颁证中，承包户要求分户与合户的怎么办？

答：根据农业部《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号），这次工作任务，是对已经签订土地承包合同的承包地进行确权登记颁证，不涉及、不包括承包户的分户与合户的内容，不进行承包户的分户和合户工作。

对于以前已经实行分户经营的承包地，按照《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》“承包期内，承包方家庭成员分户并申请分别签订承包合同的，发包方应当分别签订，并依照法定程序办理农村土地承包经营权证或者林权证等证书的变更手续”规定，分户经营被当事人认可或接受的，可以按照分户后各户对土地的承包现状进行确权登记颁证。如因分户存在争议的，先由当事人解决争议，再进行确权登记颁证。

29、存在承包经营纠纷的如何开展土地承包经营权确权登记？

答：对于承包地块、面积、边界及承包经营权存在争议和纠纷的，由村农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施小组根据实际情况提出处理意见协调解决，协调解决不成的可通过仲裁、诉讼等法定程序依法解决，纠纷解决后再进行登记。承包纠纷一时难以解决的，可以暂缓登记。

30、对符合条件的大中专毕业生的土地承包经营权如何确权登记？

答：1997年以来未经毕业生就业主管部门派遣到工作单位的大中专院校农村生源毕业生回原籍落户的，仍属于原农村集体经济组织成员。村集体应保留或按程序从预留的机动地中分配给其承包地，并应按本次登记的相关规定进行确权登记颁证。

31、自然灾害毁损承包地的如何开展土地承包经营权确权登记？

答：承包期内，因自然灾害等原因毁损减少的承包地，无法恢复的，应核减承包地面积。可部分恢复的，按恢复后的实际面积确权登记。

32、承包农户家庭消亡的如何开展土地承包经营权确权登记？

答：承包农户家庭成员全部死亡的，发包方依法收回承包地，不予确权登记。所收回土地依法承包给新增人口后再按此次工作程序进行确权登记。

33、合并村民小组的如何开展土地承包经营权确权登记？

答：村民小组合并前各小组人均承包地面积不一致的，登记中不要求在合并后的村民小组范围内统一人均承包土地面积，应根据合并前各村民小组的实际人均面积标准，按本次登记的相关规定进行确权登记颁证。合村并居的参照此规定。

34、对出嫁女和入赘男的土地承包经营权如何进行确权登记？

答：出嫁女和入赘男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已给其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。

35、现役军人、在校大中专学生、服刑人员是否有权确权登记?

答：根据《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第十条规定：原户口在本村的下列人员，依法享有农村土地承包经营权：(一)解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官；(二)高等院校、中等职业学校的在校学生；(三)正在服刑的人员。

因此只要原户口在本村，上述人员均应该确权登记。

36、全家迁入小城镇居住但户口仍在农村的承包土地如何确权登记？

土地承包法〉办法》规定，全家迁入城镇居住且户口仍在农村的，仍然是该集体经济组织内部的家庭承包户，应当如实进行承包地确权登记颁证。

37、在小城镇落户的家庭如何对农村的承包地进行确权登记颁证？

答：《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转”。因此，已迁入小城镇落户居住的家庭，如果其要求保留其土地承包经营权的，则应进行确权登记颁证。如果其要求不保留承包经营权的，则尊重其意愿不予确权登记颁证。

38、全家迁入设区的市转为非农业户口的承包地如何处理？

答：《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。

根据江西省委省政府赣发〔2010〕7号文件和国办发〔2011〕9号文件精神，承包方全家迁入城镇的，其承包土地是否交回由承包农户自主决定，发包方不得强行或变相收回。

因此，对全家迁入设区市以上转为城市户口的，在2010年6月以前已经交回或收回的，本次不予确权登记。之前没有交回或收回，之后再转为城市户口的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予确权登记，不愿意交回的应予确权登记。

39、集体供养“五保户”的承包地如何确权登记？

答：根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律法规及政策的相关规定，集体供养“五保户”的承包地应尊重“五保户”的意愿，确定是否进行确权登记颁证。集体不能强行收回“五保户”的承包地作为集体机动地。

40、家庭承包方的代表如何确定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上签字的人或原土地承包经营权证书上记载的代表人。前两项规定的代表人死亡、丧失民事行为能力或因为其他原因无法到场确认的，由农户家庭成员共同推选。

41、其他承包方式的承包方代表如何确定？

答：个人或单位以其他方式承包农村土地的，土地承包方代表是在承包合同上签字的自然人或承包单位的法人代表。在承包合同上签字的自然人死亡或丧失民事行为能力的，依照继承法的规定，由其法定继承人协商决定承包方代表。

42、承包方土地承包经营权共有人如何确定？

答：承包方土地承包经营权共有人应以二轮土地承包时家庭实际人口为基础，已死亡或户口迁出的（如出嫁女、在校大学生、现役军人等）应在备注栏标注清楚。二轮承包到现在，承包户依法享有土地承包经营权的新增家庭成员，一并作为共有人进行登记，并在备注栏标注。“与户主关系”栏按照国家规范填写，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孙子女、兄弟、姐妹、其他等。

43、承包土地的调查结果由谁签字确认？

答：按照《中华人民共和国农村土地承包法》、最高人民法院关于《农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2005]6号）等法律法规，家庭承包方式的调查结果由家庭承包方的代表签字确认；其他方式承包的调查结果，由其他方式的承包方代表签字确认。

44、新颁发的土地承包经营权证书和登记簿费用由谁承担？

答：根据2014年中央1号文件要求，本次确权登记颁证工作费用由各级政府列入财政预算，中央财政给予补助。经研究并报省领导批准，我省新颁发的土地承包经营权证书和登记簿由省农业厅按规定样式统一印制，费用由省级财政负担，调绘勘测及其他工作经费由市、县财政列入预算，不得向农民收取任何费用。

45、对于退耕还林和退田还湖的如何确权？

答：对于退耕还林，农户如果领取了林权证的，本次不予确权登记颁证。如果没有领取林权证的，但领取了退耕还林补贴，应尊重农户自己的选择，是进行土地承包经营权确权还是等待领取林权证。对既没有领取林权证，也没有领取补贴的，应当进行确权登记颁证。对于退田还湖的，如果县级以上人民政府文件明文规定的，不进行确权登记颁证。[1]