浅谈检察机关服务中小企业发展

第一篇：浅谈检察机关服务中小企业发展

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浅谈检察机关服务中小企业发展

浅谈检察机关服务中小企业发展

摘 要 服务、保障和促进地方经济社会发展是检察工作科学发展的目的和归宿。充分发挥检察职能，延伸检察工作触角，积极参与社会管理创新，服务社会经济大局，为企业发展保驾护航，已成为当前检察工作的重要任务之一。本文对检察机关履行检察职能，更好地服务地方中小企业发展进行了粗浅的思考。

关键词 检察职能 服务大局 中小企业

作者简介：徐佳倩，苏州市相城区人民检察院助理检察员。

中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）04-151-02

近年来，随着经济的迅猛发展，中小企业在推动地方经济发展中扮演起越来越重要的角色。然而，各种涉及中小企业发展的矛盾也日益凸显。针对这一情况，笔者就如何更好地发挥检察职能，创新和拓展工作思路，切实做好问政于企、问计于企、问需于企，加强和改进服务企业工作作一探讨。

一、中小企业对法律服务的需求

中小企业是指与所处行业的大企业相比人员规模、资产规模与经营规模都比较小的经济单位。中小企业有着投资较省，收效较快，机制灵活，适应性强等诸多优势，同时也有着成本较高，资金薄弱，抵御经营风险的能力差等先天不足。

中小企业发展中较为典型的法律问题主要有：

1.企业主的法制意识相对薄弱。随着经济改革的深入，传统的中小企业的原有优势慢慢耗尽，逐渐暴露出用工观念不合时宜、产品质量低下、资源浪费严重、环境污染严重等问题。一些企业主为了片面地追求高效益，纵容或指使虚开增值税发票、违反安全生产规章制度、污染生态环境、或生产、销售假冒伪劣产品，合同纠纷、劳资纠纷问题普遍存在。此外，因中小企业存在资金链紧张、财务管理不够规范等问题，一旦发生金融危机、经济动荡，常常发生高利贷借贷、以虚

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假合同掩盖融资实质等情况。

2.企业人员的法制意识不强。不少企业人员对职务侵占、商业贿赂、挪用资金等行为存在一定的侥幸心理，认为这只是一般的违法行为，一旦发现退还所得就能够大事化小，小事化了，没有意识到这些行为已经触犯了刑法。一些技术人员对保护知识产权的意识不高，泄露商业机密、侵犯知识产权等现象偶有发生。有些企业职工在遇到劳资纠纷的问题时，不愿意通过正当的法律途径解决纠纷，而是采取集体上访等行为，甚至引发恶性伤害案件。

3.企业内部防范制度不健全。中小企业大多为家族企业，家族管理色彩浓厚，企业管理分工不明，规章制度尚不健全。这种管理模式看似企业主牢牢控制一切，实则百密仍有一疏。正是因为重生产经营管理，轻预防犯罪机制，在中小企业中时有发生职务侵占、挪用资金、商业受贿、泄露商业秘密等违法犯罪行为，严重影响了企业的正常生产经营秩序。

4.企业法律风险管理投入不足。中小企业招聘的多为技术性人才、管理性人才，很少有企业招用法务人员，一般只是在发生诉讼时才聘请律师，因此，在生产经营中对潜在的法律危险防范不足。而政府职能部门一般将服务重点放在国营企业、龙头企业，对于中小企业在保护和服务等方面关注度较小。

二、服务中小企业是检察机关的职责所在

检察机关作为国家法律监督机关，承担的是社会责任，要打击犯罪，维护稳定，同时还要预防犯罪，为经济建设发展保驾护航。以苏州相城为例，2011年年末时，相城区72%是中小企业。中小企业已成为地方经济平稳较快发展的重要力量，在为社会提供大量的产品、服务和就业岗位的同时，也为提升地方财政税收做出了较大的贡献。因此，服务社会经济发展，帮助中小企业解困，避免由涉企违法犯罪行为进一步引发社会性矛盾发生，是检察机关应履行的职责。

在服务企业的过程中，检察机关需要明确工作原则，要以服务社会经济发展大局为目的，而不是服务企业私利；要以保护无数劳动者安稳生活为目的，而不是保护个别小团体甚至个别人、个别企业的自身利益。对于自身有活力，发展前景好，改革有空间的企业，检察机

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关可以有针对性地向企业提供法律帮助或给予法律方面的“优待”，通过发出检察建议等方式帮助企业填补制度漏洞，做好犯罪预防，帮助企业走向可持续发展之道；对于严重损害群众利益、破坏企业生产经营及经济发展环境等涉企案件，则要加大查办力度，从严从快处理。

三、检察机关服务中小企业的主要措施

针对中小企业发展中的遇到的困境，检察机关应立足于其职能，从打击、预防、监督、保护等多个角度加大工作力度，切实为中小企业发展保驾护航。

（一）深入企业，倾听企业法制需求

加强与中小企业的交流与沟通，了解制约中小企业发展的因素，有针对性的提供法律服务。一是深入企业开展调研。通过开展基层企业走访、企业主座谈等方式，深入聆听中小企业在发展过程中的司法诉求，及时了解企业在生产、经营中存在的违法、违章和违规等问题，根据企业需求确立服务方式，增强工作的前瞻性和服务的针对性。二是在检察机关内部设立专门与中小企业联系的机构或在职能科室设置窗口，倾听工商联、各商会行会的意见与建议，进一步拓宽与中小企业联系的渠道。

（二）打防并举，涉企案件稳妥处理

一是严惩职务犯罪，给企业创造清正廉洁的法制环境。严肃查处利用职务便利，收受企业贿赂甚至向企业索贿以及滥用职权、玩忽职守等职务犯罪，为企业发展营造高效廉洁的政务环境。二是严查涉企案件，针对企业内部容易发生的职务侵占、商业贿赂、挪用资金等犯罪行为，做到依法保护企业的合法权益，案后跟踪预防，深化办案效果。三是加强对企业债务纠纷、公司清算、破产等民商事案件的审理与执行的法律监督，深入开展涉企虚假诉讼法律监督，平等保护各方权益主体。四是更加讲求办案艺术，谨慎使用查封、扣押、冻结及拘留、逮捕等强制措施，依法保护企业和职工的权益，避免发生因执法不当造成负面影响和不应有的损害。

（三）横向沟通，拓宽服务企业渠道

一是建立中小企业法律服务机构。联合工商联、司法部门、知名律所成立基层中小企业法律服务中心，针对融资、劳资等较普遍的中

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小企业发展法律问题建立预警工作机制，以法律宣传、专题讲座等形式，为发出预警的困难企业提供有关工伤认定、劳动合同签订以及融资贷款、商业合同签订等民事法律咨询服务。二是建立刑事与行政执法衔接机制，加强与公安、工商、税务、质监等行政执法部门的沟通协作，形成打击涉企犯罪的工作合力，加大对行政执法部门随意处罚、有案不移等行为的监督力度，努力为企业可持续发展创造良好的外部环境。

（四）优化服务，提高风险化解能力

一是对案件多发领域和环节进行研究，总结中小企业发案规律，帮助发案单位分析原因，提出针对性的服务措施，及时开展诉讼风险引导和释法说理工作，积极帮助企业提高风险防范能力。二是对于在提供咨询和办案过程中发现的潜在法律问题以及涉及中小企业生产管理等方面的制度疏漏和违法违规情况，积极通过情况反映、检察建议、口头沟通等方式及时反馈给企业和相关部门，帮助企业建章立制，堵塞中小企业在储、产、供、销等管理中的漏洞，有效规范市场行为。三是以开展“走进青工”、“送发到企业”等工作形式，充分检察机关法制宣讲专业化优势，结合典型的涉企案例，以劳动法、公司法、合同法等与企业生产经营息息相关的法律法规为重点，进行深入浅出地讲解，同时加大力度宣传“控告”、“申诉”相关法律法规，增强企业主及员工的法制观念，使其能够更好地保护自己的合法权益。

参考文献：

[1]钱铖，薛萍，温悦.当前形势下机关服务企业的时间和探索.中共杭州市委党校学报.2009（5）.[2]刘海龙.立足检察职能为加快经济发展方式转变保驾护航.当代法学论坛.2010（2）.[3]郑建银，梁国武.镇平县人民检察院服务企业发展的几点做法.中国检察官.2010（10）.[4]胡锦波.检察机关服务企业的思考.法制博览.2013（5）.------------最新【精品】范文

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第二篇：中小企业发展

发展中小企业需要解决五个问题

中小企业在未来的10年中能不能有一个超常规的发展，是一件关系到人民能否安居乐业、经济能否持续增长的重大问题。在我国，观念滞后、体制限制、政策不到位，环境不宽松是中小企业发展的几大制约因素。在中小企业发展的观念和政策方面，要处理好以下五个问题：

第一，经济发展的重点是全都放在大企业上，还是要有一部分放在中小企业上?目前出台的一些改革措施，如停息挂账、债转股、贴息技改、呆坏账核销、上市融资、贷款投向、下岗职工补贴等，大都偏向于大中型国有企业。但是，这些大企业在未来的发展中不仅不能创造新的就业机会，还要向社会下岗分流富余职工。因此，如果不从数量上发展中小企业，就很难安排大量劳动者就业。

第二，主要精力是放在调整传统产业结构、治理重复建设、实现产业科技进步和“入世”竞争上，还是放在发展大量拥有适度技术的劳动密集型企业?调整传统产业结构，就要将劳动力的传统就业结构扭转过来，将职工从传统产业中大量减下来；治理重复建设，要关闭一些达不到规模经济要求的中小企业，这些企业也要向社会推出许多过剩劳动力；产业的科技进步，从某种意义上讲，就是用技术代替劳动力，降低生产和运营成本，提高生产效率，也会向社会推出大量过剩职工；“入世”竞争是成本和质量的竞争，首先需要改变我国企业中人多效率低考试，大收集整理的局面，也将使许多企业通过减员增强其国内外市场竞争力，向社会推出大量的过剩职工。如果不同时注重发展中小企业，结果可能是我们的产业得到了调整，重复建设得到了治理，产业有了理想的技术升级，加入了世界贸易组织，但也会形成数量巨大的失业劳动力，积累大规模的城镇贫困人口，威胁到我们的政治、社会和经济稳定。第三，中国的比较优势是资本技术，还是劳动力和市场?要想超常规发展，资本积累和科技进步至关重要。劳动力便宜，市场容量较大，是我国竞争的优势。只有发展劳动密集型的中小企业，使其产品凭借劳动力成本较低和人力技能密集的优势，在国际市场上竞争，才能将闲置的劳动力资源劣势转化为真正的比较优势。在一个人口众多的国家里，只有就业率提高，收入水平逐年上升，才会形成市场容量，产业才能有规模化发展和升级的足够条件。第四，按照中国劳动力多的国情，如果在私营个体中小企业就业的劳动力占总劳动力的 85％，怎样看待社会主义初级阶段就业方面的所有制结构?1999年国有和集体企业减少了60万户，而私营企业增加了近30万户，个体户增加了40万户。实际上，从这两年就业结构的变化看，解决下岗再就业、新增劳动力就业和剩余劳动力转移的主要去处是私营和个体经济。在增加就业、居民安居乐业、社会稳定方面，它们起了国有经济起不到的非常重要的作用。

第五，怎样认识和依靠中小企业的投资者和创业者?中小企业发展越来越多，如果到2010年城镇中小企业真要发展到6600万户，中小企业主将会成为一个数量巨大并有经济实力的社会阶层。实际上，中小企业主为社会创造财富和服务，为国家创造税收，已成为经济发展和社会稳定的重要力量。对于他们中可能会出现的这样或者那样的问题，应当由法律法规、社会道德、新闻舆论、工会力量等制度去规范和制衡。

第三篇：中小企业发展

二、火焰圣杯

在反抗军营地雷多克，你遇到一名穿着火焰法师服装的炼金术士塞巴斯蒂安（Sebastian），原来他以前确实是一名火焰法师，只是因泽拉达斯摧毁了魔法石，导致他失去了火焰魔法的能力，因此不得不转行研究炼金术。由于火焰魔法能力的失去，大部分火焰法师都死于战火之中，幸存的火焰法师都隐居在深山或密林里。在交谈中，塞巴斯蒂安提到了远古神器，这是一种能够让法师拥有强大魔法的神器，幸存的法师们都在寻找这些神器来提升自己的魔法能力，其中火焰圣杯是远古神器中的一种，在很多年前就遗失在世界各地，塞巴斯蒂安希望你能找到这些火焰圣杯，并将它们交给诺达莫尔大陆的同胞。之后，你通过传送之石进入大陆首都文加德，在宫殿二楼见到高等火焰法师卡里波特（Karrypto），并从他那里了解到更多关于圣杯的消息，火焰圣杯一共有十二个，分布在世界各地，而在诺达莫尔大陆修道院（Monastery）的法师们需要通过圣骑士和火焰圣杯来修复损坏的魔法石，因此卡里波特也拜托你收集齐十二个圣杯，将它们带到修道院。

第一个圣杯：在灰望角（Cape Dun）内的兽人尤卡拉斯（Urkrass）手中，花费金钱从他手中购得

第二个圣杯：在蒙特拉（Montera）城内的奴隶本拉德（Bengerd）手中，需要劝说农场的奴隶利昂（Leon）来顶替本拉德的工作

第三个圣杯：在反抗军营地欧卡拉（Okara）南边的火焰法师拉库斯（Rakus）手中，需要护送他安全离开洞穴，并清除洞穴里所有的召唤怪物

第四个圣杯：在首都文加德寺庙里的圣骑士马尔库斯（Markus）手中，需要你将圣杯交给位于宫殿二楼的高等火焰法师卡里波特

第五个圣杯：在塞拉登（Silden）镇内的兽人监狱长扎波特科（Zapotek）手中，需要你趁他不注意时潜入屋内偷取

第六个圣杯：在格勒登（Geldern）城内的金矿山洞的深处

第七个圣杯：在特勒里斯（Trelis）城内的圣骑士肯拉德（Konrad）手中，与他交谈即可获得

第八个圣杯：在反抗军营地恩莫拉（Nemora）的火焰法师特斯洛特（Treslott）手中，需要帮他摘取五朵珍贵的植物

第九个圣杯：在米尔塔纳大陆与瓦伦塔大陆交界处的盗贼首领库尔特（Kurt）身上，需要将他杀死

第十个圣杯：在莫拉苏尔（Mora Sul）城内的商人玛斯勒（Masil）手中，需要完成他给予的工作

第十一个圣杯：在莫拉苏尔城外南边的废墟，一个受伤的爬行者体内，需要将它杀死 第十二个圣杯：在修道院（Monastery）顶部的法师米尔顿手中，与他交谈即可获得

第四篇：人力资源外包服务助推中小企业发展

全球经济增长放缓、金融危机日益扩散，对于中小型企业来说面临着前所未有的巨大挑战。近日，上海市宣传系统人才交流中心秉承“扶持中小型文化创意产业，提供专业人力资源服务”这一宗旨，为本市中小型文化创意企业带来了一系列优惠的人力资源服务，帮助企业解决工作中遇到的挑战和问题。

挑战一

人事管理和用人成本上升

随着企业的人力资源管理的不断完善，其管理成本也在不断增加。许多中小型企业不得不在有限的管理经费中专门拨出人事管理经费，这样不仅增加企业的成本负担，而且会给企业带来管理上的隐患和风险。

解决之道：专业的人才派遣和薪酬外包

中心以专业的服务、优惠的价格为企业系统性解决合同签订、招退工手续、社保缴纳、住房公积金、薪酬核算发放以及档案保管等一系列繁琐事务。同时，中心还针对中小型创意企业推出了免费的薪酬外包服务。利用成熟的薪酬外包模式，为企业提供包括薪酬方案咨询、工资核算、工资发放、员工收入统计以及员工个人所得税代申报等服务项目。通过科学的服务流程，帮助中小型创意企业降低操作风险，保障企业员工的合法权益。

挑战二

缺乏系统规范的人力资源专业指导

通过调查显示，中小型文化创意企业普遍缺乏对国家劳动人事政策与法规的了解与掌握，尤其在《劳动合同法》实施后，企业在人力资源实务操作中极易因没有经验或对政策缺乏了解而形成被动局面，以致给企业带来严重的损失与后果。

解决之道：人力资源政策法规咨询与专业沙龙讲座

中心积聚资深的专家队伍，通过解读最新政策法规，为中小型创意企业提供专业的人力资源咨询服务，包括各类人事操作文本，包括劳动合同、劳动关系调整书、企业内部规章制度、劳动关系解除或终止书等管理专业文本服务；如今最热门的居住证及人才引进政策咨询服务；创意企业比较关心的专业职称申报及职业资格鉴定咨询等服务。同时，中心还提供企业HR交流的平台——“东方文化人力资源沙龙”，通过多种形式为中小型文化创意企业提供人力资源配置、社会保障、薪酬福利、绩效考核等一系列系统性的免费知识普及服务。

挑战三

人才招聘渠道有限

在接受调查的中小型创意企业中，有两类人才是创意企业最需要的。一类是高端的复合型人才，另一类是有专业背景的实习生源。由于这些企业的规模小、人员少，虽然对于人才有着较大的需求，但是缺乏招聘的渠道，导致中小型创意企业人才的匮乏。

解决之道：专业人才猎头和实践岗位推荐计划

中心拥有本市最全面、最权威的文化人才数据库，拥有包括文化创意类的创意设计、导演编剧、后期动画制作、技术研发、策划调研等各方面高、中端人才，同时还拥有专业的猎头团队，快速、有效地为企业提供合适人选且对录用人选采取后续跟踪服务。针对创意产业实习生需求较大的特点，中心推出“实践岗位推荐计划”，与本市各大高校相关专业以及培训机构相联合，向中小型创意企业推荐具有专业知识的学生进入企业实践，帮助企业处理一些基础性工作，同时为企业建立起自己的“人才蓄水池”。

第五篇：创新金融服务,支持中小企业发展

中国-西班牙中小企业高峰论坛

Foro-cumbre Hispano-chino de la PYME

创新金融服务，支持中小企业发展

——在第六届中国国际中小企业博览会

暨中西中小企业博览会

中国-西班牙中小企业高峰论坛上的演讲

中国银行业监督管理委员会完善小企业金融服务领导小组

办公室主任杨家才

（2009年9月22日）

女士们、先生们：

我们又相聚羊城，迎来了第六届中博会暨“中国-西班牙中小企业高峰论坛”。值此机会，我谨代表中国银监会，对此次论坛的召开表示衷心的祝贺，并预祝论坛圆满成功！

在中小企业遭受国际金融危机最为严重的时期，中国银监会和全国银行业金融机构积极响应党中央国务院“保增长、保民生、保就业”的政策号召，努力发挥信贷引擎功能，助推企业复苏和经济增长，取得了明显成效。特别是在支持中小企业融资上，我们以专营机构建设为抓手，以信贷倾斜为目标，以金融创新为动力，全面改善中小企业金融服务，实现了三个历史性突破：一是中小企业贷款与大企业贷款比

例首次调头，余额比达到53.7：46.3。二是中小企业贷款增速首次快于企业贷款平均增速，比企业平均贷款增速高1.34个百分点。三是中小企业贷款首次跑赢信贷大市，高于各项贷款增速1.37个百分点。

众所周知，中小企业融资不足的问题是世界各国面临的共同难题。我国也不例外，尽管我们的中小企业融资状况有了一定改善，但与现实需求相比，仍有较大差距。对此，中国银监会将采取更加积极的措施，坚持不懈地引导各银行业金融机构增加对中小企业的信贷支持，全面提高其金融服务水平。

一、增加网点数量，扩大中小企业金融服务覆盖面。机构网点是金融服务的首要载体。针对中小企业量大面广、遍布城乡的特点，中国银监会将通过延伸专营机构，增加业务范围和发展新型机构等措施，在近两年内增加中小企业金融服务网点5600家。一是大中型商业银行中小企业金融服务专营机构延展服务网点2000家；二是引导中国邮政储蓄银行改造机构网点，完善小额贷款功能2400家；三是新增村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构1200家，以更多更近地为各类中小企业提供更加便捷的金融服务。

二、创新信贷方式，提升中小企业金融服务水平。银监

会将继续鼓励各商业银行，结合中小企业融资需求特点探索多种模式开展信贷业务。一是大力推广“信贷工厂”模式。实行条线管理的大中型商业银行，网点众多，客户量大，可以通过信贷工厂模式，对中小企业贷款的申报、审批、发放、风控等环节按照流水线作业方式实行批量操作，形成规模效应，实现中小企业金融业务的规范化、标准化、流程化、批量化。二是积极推广“评分卡”模式。鼓励商业银行通过打分方式综合评估客户信用和授信状况，直观反映客户信用度、业务违约度和预计损失度，实现资信评级、核定授信额度和具体业务调查等多项环节的协调统一，简化贷款流程，提高服务效率。三是规范推广“地缘信贷”模式，支持城市商业银行、农村商业银行、农村信用社等地方金融机构，发挥地缘人缘优势，通过“老相识+新技术”的办法，了解客户，完善信息，测评风险，扩大社区客户信贷范围。四是加快推广“四眼信贷”模式，鼓励银行在定价充分反映风险的基础上，对资信良好、偿贷能力强的中小企业发放信用贷款，并实行双人审贷，四只眼睛看管，努力提高信贷审管效率。

三、实施差异监管，支持中小企业金融业务发展。银监会将继续针对中小企业金融业务的特点，对银行业金融机构的中小企业业务实行有别于传统对公业务的差异化监管政策，包括允许各银行业金融机构根据中小企业业务特点和实

际业务情况适当放宽风险容忍度；取消符合条件的中小商业银行分支机构设置数量限制；鼓励商业银行优先到西部、东北等金融机构较少、中小企业金融服务相对薄弱地区设立分支机构；放宽金融机构中小企业不良贷款核销额度，缩短追索期限，允许对中小企业不良资产进行贷款重组；支持民营资本向银行投资入股，参与城乡信用社的股份制改造，参与发起设立村镇银行、贷款公司等新型股份制金融机构，调动各类资本投资金融的积极性。

四、健全担保体系，缓解中小企业贷款瓶颈。银监会将牵头做好促进融资性担保业务发展政策措施的研究制订工作，并尽快起草出台融资担保业务规则和行业规范。同时积极配合有关部门，一方面推进担保行业机构的发展，做大做强政府背景信用担保机构，同时发展多层次多种类的中小企业贷款担保基金和担保机构，提升担保机构信用担保能力。另一方面，规范担保行业运行，加快推进担保行业法规建设，完善信息披露机制，强化担保机构自我约束，努力形成以出资人的自我约束为监管基础，以地方政府有关部门为监管主体，全国统一规范运营的担保体系，为中小企业提供良好的担保服务。

五、实行信贷倾斜，着力加大对小企业的信贷支持。从国际通行提法看，中小企业融资难，实际上是小企业融资难。

所以，按照国际惯例，当前解决中小企业融资难问题，核心要义是解决小企业融资难。为此，在今后工作中，我们将把信贷支持的重点放在小企业和微小企业。对于符合国家产业政策的小企业尤其是科技型小企业的金融服务需求，各级银行要在条件上适度放宽，金额上尽量满足，用实实在在的信贷支持，促进全民创业，促进各类小企业加快成长壮大，增加就业机构，提升全民就业水平。

女士们，先生们，中小企业是市场经济中最具生机与活力的群体，是我国经济增长的重要动力。让我们共同关注中小企业，共同支持中小企业，共同服务中小企业，共同为中小企业的可持续发展作出积极的贡献。

谢谢大家！